Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Понятие безработицы и полной занятости
• §1.1 Занятость и безработица как элементы рынка труда
• §2.2 Безработица и причины её образования. Типы безработицы
• Глава 2. Занятость и безработица в России
• §2.1 Анализ рынка труда по России
• §2.2 Проблема «скрытой» безработицы в России
• §2.3 Анализ рынка труда по Красноярскому краю
• Глава 3. Методы борьбы с безработицей
• §3.1 Социальные последствия безработицы
• §3.2 Пути снижения безработицы в России , государственная политика занятости
• Заключение
• Список литературы
• Приложения

Введение

В статье 37 Конституции Российской Федерации говорится о том, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Исполнение законов о трудовой занятости населения - одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права на труд.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально- ориентированной экономики. безработица занятость труд социальный

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о благосостоянии большинства населения страны, о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ.

За последние года произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни России. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. В свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью. Поэтому данная тема является очень актуальной, в условиях достаточно высокой безработицы.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда России.

Для рассмотрения данной проблематики необходимо решить ряд задач:

1. раскрыть понятия занятость и безработица;

2. проанализировать безработицу и современное состояние российского рынка труда в целом по России;

3. провести исследования занятости и безработицы в Красноярском крае и в районах Нижнего Приангарья

4.выявить социальные последствия безработицы и пути её снижения

Глава 1. Понятие безработицы и полной занятости

§1.1 Занятость и безработица как элементы рынка труда

Рынок труда занимает особое место в структуре рыночных отношений и представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной плате. Безработица и занятость являются наиболее яркими элементами рынка труда. Кругооборот рабочей силы на рынке труда представлен на рис 1 приложение 1

Занятость - это экономическая категория, определяющая систему отношений между людьми по поводу обеспечения их рабочими местами и участия в трудовой деятельности. Юридическое определение занятости дано в ст. 1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Оно гласит: «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая как правило им заработок (трудовой доход)». Суть занятости - определение при найме на рабочее место и превращение безработного в занятого.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

- выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;

выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполняющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости.

По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить. В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода:



Уровень занятости характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда. Величина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недели. Она присуща странам с высоким уровнем экономического развития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес численности частично занятых в экономически активном населении составляет: в Норвегии - 25,6%, Великобритании - 24,7%, Швеции -- 24,7%, Австралии - 20,2%, США - 17,3%, в Японии - 12%. Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.

Особого внимания заслуживает скрытая занятость (потенциальная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных.

§2.2 Безработица и причины её образования. Типы безработицы

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения

Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Согласно закону Сэя цена полагается возрастающей функцией спроса и убывающей функцией предложения. Вследствие давления конкуренции покупателей и продавцов - цена определяется равновесием спроса и предложения (см. Приложение 2). Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом Томасом Мальтусом (1766 - 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:

?уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда;

?продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии.

Но вернемся к причинам этого сложного явления, которыми экономисты различных направлений считают различные факторы.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 - 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 - 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса (см. Приложение 3) оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком.

Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель.

Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост цен ускорится, кривая Филлипса сместиться и т. д.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ипричины данного явления даже на сегодняшний день весьма разнообразны:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы

Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

a) потерявшие работу в результате увольнения;

б) добровольно оставившие работу;

в) пришедшие на рынок труда после перерыва;

г) впервые пришедшие на рынок труда.

Безработица не является однородным социально-экономическим явлением. Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных. Если численность рабочей силы остаётся постоянной, то норма безработицы возрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числа безработных, и снижается, когда скорость оттока превышает скорость пополнения численности безработных. Разность между скоростью пополнения и скоростью оттока определяет продолжительность срока, в течение которого он пребывает в состоянии незанятости.

В связи с различной продолжительностью, а также по характеру проявления и причинам, ее вызывающим, безработица делится на фрикционную, структурную и циклическую.

- фрикционная

Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости необходимых для поиска места службы соответствующего квалификации работника. Как правило, эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места на другое, либо уже нашли работу и в течении недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением (строительные рабочие ). Экономисты полагают что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.

Таким образом, фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (условия труда, заработная плата, социально-психологический климат и др.), другая категория работников, особенно молодых, впервые выходит на рынок труда. Как видим, фрикционная безработица является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы.

В последние годы значительно возросла мобильность рабочей силы на российском рынке труда, что связано с рыночными преобразованиями в экономике: появлением новых сегментов занятости с более высоким уровнем оплаты труда (малый бизнес, самозанятость), изменением условий труда и его оплаты в обрабатывающей и добывающей отраслях в пользу последней. В результате указанных преобразований удельный вес увольнений по собственному желанию в общем выбытии работников занимает основное место (30 % от общего состава безработных , имеющих опыт работы по обстоятельствам незанятости в феврале 2007 года) (приложение 2)

- структурная

В отличие от фрикционной, структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях.

Структурная безработица резко возросла в промышленно развитых странах в период глубокой структурной перестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентации на выпуск наукоемкой продукции. Это выразилось в росте требующих высококвалифицированного труда свободных вакансий при одновременном увеличении числа безработных.

В России специфика структурной безработицы состоит в росте незанятости среди высококвалифицированных кадров, имеющих высшее и среднее специальное образование при одновременном увеличении вакансий, требующих ручного мало- неквалифицированного труда (по данным Госкомстата РФ, удельный вес вакансий для служащих в общем числе вакансий составляет сейчас около 20 %). Это объясняется особенностью структурных сдвигов в российской экономике, которые проявляются не в модернизации производства и повышении его научно-технического уровня, а в перестройке отраслевой структуры национального хозяйства в соответствии с новыми условиями хозяйствования. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентоспособной на мировых рынках, при одновременном росте занятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт.

Термин “cтруктурная безработица” служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течении длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти место соответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости отчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств.

- циклическая

Если структурная безработица связана с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости в 99-2000 гг на 11 % по сравнению с уровнем 1990 г.

В экономических реалиях сегодняшнего дня норма безработицы не всегда остаётся на уровне своего “естественного” значения. В силу того, что в процессе развития экономическая система проходит этапы расширения (экспансии) и сжатия (рецессии), меняется и уровень безработицы. В результате мощного подъема экономической активности норма безработицы может упасть ниже своего естественного уровня. В такие периоды ситуация на рынке труда становится настолько напряженной, что продолжительность среднего периода безработицы уменьшится по сравнению с нормальным значением, сократив тем самым численность фрикционных безработных. Находят работу даже многие из тех, кто составляет наименее гибкую часть структурных безработных. Напротив, в периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда даже наиболее квалифицированные рабочие могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала в пределах которого безработица считается фрикционной.

Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированной в данный момент времени, и величиной естественной нормы безработицы называется циклической безработицей. Когда происходит спад экономической активности, циклической безработица прибавляется к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклической безработица имеет отрицательное значение.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикой является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на сущностно иные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью экономической политики государства.

Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды экономического развития. Общее число безработных обоих типов часто называют естественным уровнем безработицы. Этот термин можно определить как уровень безработицы, соответствующий ситуации макроэкономического равновесия. Считается, что значение естественной нормы безработицы лежит в интервале от 5,5 до 6,0%.

Несмотря на то, что фрикционная безработица относится к добровольному типу незанятости, а структурная - к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М.Фридмен объединил эти две формы в одно понятие - "естественная" безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.

В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующие её отдельные особенности и стороны.

Среди наиболее важно понятие застойной безработицы. В большинстве стран к застойной относиться безработица продолжительностью более года. При ней человек теряет постепенно свой профессиональный опыт и знания чувствует себя морально угнетённым, подавленным и подчас вообще прекращает попытки найти работу. В России, где учёт безработицы начался только в 1992 году, в конце первого квартала 1996 года уровень застойной безработицы составил 15,1 %

Под вынужденной безработицей понимается безработица, когда работника увольняют в связи с сокращением объёма производства, штатов, за нарушения трудовой дисциплины или по другим причинам. Категорию вынужденной безработицы ввёл в научный оборот Д.М. Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» В России эта форма получила довольно широкое распространение. Причём администрация предприятия нередко вместо увольнения, при котором надо выплачивать выходное пособие, вынуждает работника самого уходить с работы в связи с длительными задержками в выплате зарплаты и её низким уровнем, длительными вынужденными отпусками.

- добровольная

Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.

- технологическая

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Например, роботизация автомобильной промышленности США создала реальную угрозу массовой технологической безработицы. На некоторых операциях заработная плата среднего американского рабочего достигает 25 долл./ч, тогда как издержки эксплуатации на аналогичных операциях робота, включая затраты на его приобретение и обслуживание, составляют 6 долл./ч. Подобная ситуация складывается и при освоении компьютерных технологий. Если 40 типографских работников высшей квалификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то применение компьютерных принтеров позволяет 10 рабочим набрать около 1 млн. букв в час.

Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи.

Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что в этом случае заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Не исключено, что информатизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест. Кроме того, современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.

- региональная

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

-Сезонная безработица

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

- скрытая

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.

Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническому прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприятий особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 % рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы.

Глава 2. Занятость и безработица в России

§2.1 Анализ рынка труда по России

Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что существовавший рынок труда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России в 2001-2002 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в Ивановской области - в 158 раз, в Республике Тува - в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан - в 42 - 47 раз.

В то же время в районах Крайнего Севера всё ещё ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворительный спрос на отдельные категории специалистов при растущей безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы.

Среди регионов - лидеров по уровню безработицы в России за 2006 год - Тыва (9,2%). Чечня и Ингушетия - вне конкуренции. Безработица в этих регионах стала массовым явлением. По официальным данным, в Чечне проживает 332,7 тыс. безработных это порядка 70% экономически активного населения республики, в Ингушетии - 43%, в Дагестане - 22%.

Причины безработицы в Ингушетии и Чечне очевидны. Военный конфликт в регионе разрушил производственный комплекс. Деньги, которые направляются на Кавказ из федерального бюджета, расходуются неэффективно, отмечают экономисты.

Экономические проблемы Приморья объясняются другими причинами - в сельской местности рабочих мест нет, а руководство предприятий в городах, сворачивая производственные программы, вынуждено идти на сокращение сотрудников.

Большая часть российских регионов сталкивается с аналогичными проблемами. Но экономически более развитым территориям легче справиться с безработицей. В Архангельской области уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года составил 2,3% к численности экономически активного населения.

Уровень безработицы в Самарской области - 1,7%, в Мурманской области - 3,9%. Средний период поиска работы составляет по России 4,8 месяца. Особое положение на рынке труда занимает Москва. Безработица в городе минимальна. По словам мэра столицы Юрия Лужкова, сейчас показатель составляет 0,6%.

За последние несколько лет наибольший уровень безработицы в России был зафиксирован в конце февраля 1999 года. Тогда без работы остались 10,392 миллиона россиян. (приложение 4)

Число безработных в России на конец октября 2000 года составило 7,2 миллиона человек, что соответствует 10% от общего количества активного населения. По данным Госкомстата, общий уровень безработицы в России за 2000 год сократился на 19,3%.

На конец июля 2002 г. численность безработных в России составляла 5,45млн. человек, уровень безработицы - 7,6% экономически активного населения.

Численность экономически активного населения к концу марта 2007г. составила, по оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстат), 73,9 млн человек, или около 52% от общей численности населения РФ

Количество безработных в России, согласно оценке Росстата, на конец марта 2007г. составило 5,3 млн человек, что на 6,6% меньше, чем за аналогичный период 2006г. Таким образом, уровень безработицы в РФ в марте 2007г. составил 7,2% экономически активного населения страны по сравнению с 7,3% в феврале, на июль 2007 года уже 6,8 % от общего количества экономически активного населения. (данный показатель представлен 29 июня на заседании круглого стола по проблемам безработицы заместителем руководителя Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Юрием Герций. Такое количество живёт , мучаясь в материальной нужде и неопределённости.

При этом в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных в марте 2007 года были зарегистрированы 1,7 млн человек (на 10,2% меньше, чем в марте 2006г.). Из числа зарегистрированных пособие по безработице получили 1,5 млн человек., Больше половины безработных из числа зарегистрированных в центрах занятости (52 %) - женщины (мужчины не любят регистрироваться)

Общая численность безработных в России, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), в 2008 году уменьшится по сравнению с 2005-м с 5,6 млн. до 5,3 млн. человек. Между тем, по прогнозам Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), в 2008 году уровень общей безработицы сократится до 7,3% экономически активного населения по сравнению с 7,7% в 2005 году. Как сообщил замглавы Роструда Юрий Герций : «В России нет острой проблемы безработицы». Действительно, средний уровень безработицы по Европе - свыше 12 %. Самый высокий уровень безработицы зафиксирован в Германии - 12,4% от общего количества экономически активного населения страны. На втором месте Франция (9,5%), Россия - на третьем (6,8 %). В Канаде этот показатель составил 6,5%, в США - 4,9%, в Японии - 4 %.

Основная проблема здесь в том, что в таких странах как Россия человеку в принципе довольно тяжело нигде не работать. Пособие по безработице сейчас составляет от 720 рублей до 2800 рублей, в зависимости от того, сколько человек получал раньше и сколько времени он уже ищет работу. При этом средний уровень выплат - 1900 рублей. Прожиточный минимум же варьируется по регионам, но, как правило, в несколько раз выше выплачиваемых пособий. В связи с этим огромное количество людей в нашей стране вынуждено соглашаться на работу в плохих условиях, за низкую зарплату, без каких-либо социальных гарантий. Поэтому сухая статистика уровня безработицы, особенно если её сравнивать с другими странами, в которых пособия значительно выше, фактически не о чем не говорит.

Кто-то может утверждать, что пособия по безработице, приближенные к прожиточному минимуму порождают иждивенчество. Но опыт развитых стран показывает, что высокий уровень социальной поддержки людей, ищущих работу, дает им возможность найти тот вариант, который наиболее четко соответствует их потребностям и профессиональным качествам. В конечном итоге производительность их труда растет, что положительно сказывается на благосостоянии общества в целом.

В России же, несмотря на то, что самый низкий уровень безработицы зафиксирован среди тех, кто имеет высшее специальное образование и среднее специальное образование (приложение 4), большинство людей работает не по той профессии, которую они получили во время обучения.

Формирование рыночных отношений в сфере занятости привело к тому, что планомерность приема в учебные заведения осталась, а использование высококвалифицированной рабочей силы пущено на самотек. Каждый второй молодой специалист либо не трудоустраивается вообще, либо работает не по специальности.

Причин их невостребованности несколько. Главное - запоздалая реакция учебных заведений на потребности рынка. Нужны специалисты, которые могут быстро приспосабливаться к систематически меняющейся экономической ситуации, принимать рациональные решения в экстремальных социально- экономических условиях.

Всё очевиднее проявляется противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не задумываясь над ситуацией на рынке труда. Вузы страны до сих пор ориентируются на спрос со стороны абитуриентов, выпуская пачками невостребованных уже во многом юристов, менеджеров и экономистов, а система профтехучилищ, должная поставлять квалифицированных рабочих для производств, находится в разваленном состоянии. В результате работников, в которых существует острая нужда, катастрофически не хватает.

Работодателя же интересует в первую очередь не то, какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать.

Учебные заведения могут успешнее решать проблемы трудоустройства своих выпускников через контрактную систему договоров с организациями.

В цепях некоторого смягчения остроты проблемы Федеральная служба занятости России разработала положение “Об организации временной занятости безработной молодёжи”, под названием “молодёжная практика”. В соответствии с этим положением службы занятости компенсируют работодателю расходы по оплате труда молодежи в возрасте до 26 лет, трудоустроенной по этой программе, в размере половины средней заработной платы, но не выше среднего уровня оплаты труда, сложившегося в регионе.

Если вернутся к официальной статистике, мы получим следующие результаты:

Самый высокий уровень безработицы наблюдается среди молодых людей до 20 лет. Они составляют 26% от общего количества безработных. Затем следуют по убыванию возрастная группа 20-24 года - 13%, 25-29 лет - 7,3%, 35-39 лет - 6,2%, 30-34 года - 5,9%, 40-49 лет - 5,8%, 50-54 лет - 4,8%, 55-59 лет - 3,6%.

Продолжительность поиска работы в среднем по России составляет 8,7 месяцев. 39% людей ищут работу больше года. Специалистов тревожит этот факт, так как, по их словам, чем дольше человек сидит дома, тем меньше у него шансов устроиться куда-нибудь. Однако в Москве среднее время поиска работы составляет 3,5 месяца. Как это не странно безработица в России не имеет четко выраженного пола. По данным Росстата, в среднем по стране число мужчин и женщин, нуждающихся в трудоустройстве, примерно одинаково.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В феврале 2007 г. на них работало 38,3 млн человек, или 56 % общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн человек (в эквиваленте полной занятости). Оценка Росстата производилась в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ).

§2.2 Проблема «скрытой» безработицы в России

Одной из специфических особенностей российского пути в сфере занятости является преобладание скрытых форм безработицы, в особенности двух ее основных форм: вынужденные, инициированные администрацией предприятий неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и неполная занятость. Как показывают исследования, они связаны с проблемой избыточной занятости, заключающейся не в самом факте трудоизбыточности, а в ее масштабах, долгосрочности и устойчивости.

Другая особенность «российского» варианта кроется в содержании, выражаемом понятием «скрытая» безработица. Не секрет, что низкий уровень эффективности производства в СССР, обусловливающий завышение спроса на труд, еще в 70-80 гг. привлекал внимание зарубежных специалистов. Разницу между фактической численностью занятых на предприятиях СССР и меньшей их численностью, которая могла бы быть на них занята при достижении международно сопоставимых уровней технологии, организации экономической деятельности и производительности труда, они называли «сверхзанятостью», или «скрытой» безработицей. Представляется очевидным, что для преодоления такого рода скрытой незанятости необходимо технологическое обновление хозяйства, сопровождаемое резким повышением эффективности производства.

Сейчас под «скрытой» безработицей в России понимается совершенно другого рода явление, обусловленное неадекватностью между глубиной падения объемов производства и масштабами сокращения занятых в экономике. Пока среди экономистов нет единого мнения о его содержании: одни под «скрытой» безработицей понимают избыточную занятость - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного либо когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом; другие - неполную (частичную) занятость, т.е. занятость неполный рабочий день или неполную неделю; третьи склонны относить к «скрытой» безработице и избыточную, и неполную занятость.

Как известно, “скрытая” безработица не фиксируется рынком труда. В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают: формальная занятость, неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Иногда в качестве критерия “скрытой” безработицы выдвигают относительно низкий уровень заработной платы или задержку выплаты заработной платы. Однако низкий уровень заработной платы не может быть самостоятельным критерием “скрытой” безработицы. Для России такой критерий вообще не является определяющим, так как уровень заработной платы в целом по стране сильно занижен по сравнению с ценами других ресурсов и факторов производства.

Выделяются три уровня “скрытой” безработицы:

- допустимый - при котором “излишки” персонала как бы “не ощутимы”;

- критический - начиная с которого предприятия сами классифицируют себя как “трудоизбыточные”;

- катастрофический - при котором “скрытая” безработица “взрывоопасно” переходит в открытую.

В связи с этим возникает вопрос о способах и направлениях борьбы со “скрытой” безработицей, и прежде всего принципиальный момент: нужно ли ее сокращать любыми методами?

Представляется очевидным, что быстрый перевод “скрытой” безработицы в открытую, неприемлем по ряду причин.

Во-первых, в современных российских условиях “скрытая” безработица поддерживает хотя бы минимальный уровень потребления. В случае же перевода части населения на мизерные пособия по безработице, уровень жизни может сократиться до критических размеров.

Во-вторых, в тех регионах, где предприятия являются единственным источником существования и заработков, сокращение “скрытой” безработицы может вызвать социальный взрыв, что чревато серьезными политическими последствиями.

В-третьих, лишившись всякой работы, люди могут в поисках случайных заработков пополнить миграционные потоки в большие города, обострив в последних социально-экономические проблемы.

Оптимальным способом снижения “скрытой” безработицы является достижение полной занятости. Но в текущих условиях это требует времени. Поэтому эта задача остается в качестве стратегической цели. В краткосрочном периоде правительство и местные органы власти должны наметить план поэтапного снижения уровня “скрытой” безработицы, исходя из взвешенной оценки ее отрицательных последствий.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время “скрытая” безработица в большинстве субъектов Российской Федерации пошла на убыль. Примечательно, что отмеченное характерно не только для относительно “благополучных”, но и для депрессивных регионов, в которых проблемы “скрытой” безработицы приобретают особую остроту и актуальность. Этому во многом способствовал курс на повышение эффективности производства.

§2.3 Анализ рынка труда по Красноярскому краю

В Красноярском крае в 2007 году намечена позитивная динамика показателей регистрируемого рынка труда, благодаря ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Красноярского края на 2007-2009 годы». Уровень безработицы к численности экономически-активного населения на 31.12.2007 года по Красноярскому краю составляет 2,4 %. Большую часть из всех безработных составляют женщины - 67 % . По возрастному цензору 40% безработных - это молодёжь 16-29 лет. Число сельских жителей среди безработных постоянно увеличивается и составляет 43 %.. высшее образование имеют 9,5% из всех, состоящих на учёте людей, среднее профессиональное образование - 20,5%, 68 % ищут работу по рабочей специальности.

В 2007 году увеличилось число трудоустроенных граждан 92,7 тыс человек (в 2006 году - 87,8 тыс. человек). Сократился период поиска работы. Средняя продолжительность периода безработицы составила 5,3 месяца (на конец 2006 года - 5,6 месяца) Положительная динамика на рынке труда - результат реализации инвестиционных проектов, таких как комплексное развитие зоны Нижнего Приангарья, что позволит обеспечить работой несколько тысяч человек. По договорённости с крупными работодателями приоритет при приёме на работу отдаётся жителям Красноярского края. По словам руководителя Агентства труда и занятости населений администрации края Виктора Новикова в целях программы содействия занятости населения планируется заключить соглашения с крупными работодателями, в рамках которых служба занятости будет подбирать для предприятий работников, проводить предварительный профотбор, обучать безработных граждан тем специальностям , которые необходимы на этих предприятиях.

Так на 01.01.2007 года по Богучанскому району (район Нижнего Приангарья) уровень официально регистрируемой безработицы составил 1,7 %, и уже на конец отчётного периода - 1,38%. Основными причинами снижения уровня безработицы в 2007 году стало развитие экономики в районе(открылись новые предприятия, которые успешно работают), а также низкий размер пособия по безработице.

...