Проблемы развития малого предпринимательства

Перейдём к раскрытию функционального аспекта системы элементов государственного регулирования малого предпринимательства.

Функциональный аспект - это блоки системы государственной поддержки малого предпринимательства по направлениям регулирования: организационный, финансово-кредитный, инфраструктурный.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на всех уровнях законодательной и исполнительной власти на основе осуществления соответствующих мероприятий.

На федеральном уровне наиболее важными и оказывающими реальное воздействие на поддержку малого предпринимательства являются следующие меры. Их четыре.

В-третьих, создание нормальных экономических условий формирования и развития организационно-технической и финансово-кредитной инфраструктуры малого предпринимательства.

В-четвёртых, оказание малым предприятиям прямой на основе специальных программ организационно-финансовой помощи и косвенной помощи на основе льготных налоговых и кредитных режимов.

На региональном уровне от законодательных и исполнительных органов власти во многом зависит исполнение положений федеральных законов, а также они имеют право принятия собственных правовых актов, отражающих региональные особенности развития малого предпринимательства.

3.2 Организационные формы государственной поддержки МП

Организационные формы (меры) государственной поддержки малого предпринимательства входят в организационный блок системы поддержки и являются его элементами. Наиболее важные из них:

Первый - это нормативно-правовая база создания, функционирования и развития малых предприятий;

Второй элемент включает программы развития малого предпринимательства.

В резолюции второго Всероссийского съезда представителей малых предприятий (Москва, 27 октября 1999 г.) отмечалось, что малое предпринимательство в Российской Федерации находится в критическом состоянии. Это результат недальновидной государственной политики, отсутствия целенаправленных и последовательных мер по развитию малого бизнеса.

Основным препятствием повышения эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства является:

-Отсутствие стабильной правовой базы и условий для цивилизованной конкуренции;

-Фискальный характер налоговой политики;

-Разрастающееся административное бремя;

-Трудности ресурсного и финансового обеспечения.

«Правовое поле» регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации в последние 4-5 лет значительно изменилось, к сожалению, для субъектов малого предпринимательства не в лучшую сторону. В настоящее время правовой основой малого предпринимательства является Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», принятый 14 июня 1995 года.

Основные недостатки нормативно-правовой базы с точки зрения предпринимательства в следующем:

Отставание законодательства от практики;

Нестыковка различных законодательных и нормативных актов;

Возможность разного толкования законодательных положений;

Невозможность реализации важнейших положений, принятых законов;

Наличие сфер, не охваченных принятыми законодательствами;

Плохая информация о принимаемых законах.

До 1994 г. условия и критерии отнесения к категории «малое предприятие» были благоприятными для субъектов предпринимательства (150-200 человек). Однако с увеличением масштабов приватизации реального сектора экономика нормы и объёмы преференций, льгот стали уменьшаться, причём необоснованно.

С 1 января 1999 г. был введён Налоговый кодекс РФ (часть 1), что привело к очередному «вымыванию» из федерального законодательства льгот и преференций для малых предприятий. В кодексе обнародован принцип «социальной налоговой справедливости». В соответствии с ним налогоплательщики всех категорий унифицировались без деления на «малые» и «большие» предпринимательские структуры.

Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер (ст. 56 Налогового кодекса РФ).

В Кодексе понятие «малое предприятие», как особый субъект налогоплательщика, практически не применяется. С другой стороны, «сверхлимиты» на налоговые льготы и преференции со стороны федеральной власти почти не учитывают особенности малого предпринимательства.

Так преференция по Налоговому кодексу в виде отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов представляется в исключительных случаях. Это:

Обстоятельства непреодолимой силы (стихийные бедствия, технические катастрофы и т.п.);

Задержка оплат из бюджета заключенных государственных контрактов;

Характер производства (реализации) товаров (работ, услуг) по перечню, утверждённому федеральным правительством.

Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» по своему содержанию и положениям в сравнении с законодательными актами развитых стран достаточно прогрессивен. Однако выполняется он плохо.

В законе 23 статьи, по 17 из которых обязательства возложены на федеральные правительства и по 15 из них связаны с предоставлением малым предприятиям прямой имущественной поддержки. Практика показала, что ни одно обязательство по этим 15 статьям не выполнено в полном объеме.

Так, в соответствии со статьёй 2 закона не менее 50% средств на разработку и реализацию программ развития и поддержки малого предпринимательства должны финансироваться из федерального бюджета и специальных внебюджетных фондов Российской Федерации. Кроме того. Малым предпринимателям должны устанавливаться льготы по федеральным налогам и иным платежам в федеральный налог и внебюджетные фонды.

Положения с бюджетным финансированием выполняется плохо. В 1994-1997 гг. в федеральном бюджете предусматривались средства на поддержку субъектов малого бизнеса и финансирование одной (а в Законе нескольких) Федеральной программы поддержки малого предпринимательства. Однако исполнение бюджета шло с большим опозданием и далеко не в полном объёме. Начиная с 1998 г. в федеральных бюджетах не предусматривались средства на развитие малых предприятий. При анализе «правового поля» малого предпринимательства важно отметить следующее обстоятельство. Нормативно-правовых актов по малому предпринимательству в России достаточно, но они не содержат реальных обязательных для исполнения министерствами и ведомствами мер по его поддержке.

Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства» ответственность за государственную политику поддержки малых предприятий возлагается на каждый федеральный исполнительный орган, действующий в отведённых ему Правительством полномочиях. Реализация бюджетной политики находится в компетенции Минфина и Минэкономики Российской Федерации. Они несут перед Правительством страны ответственность за выполнение законодательных требований о бюджетном финансировании малых предприятий.

Основными причинами отсутствия бюджетных назначений на эти цели указанные ведомства обычно выдвигают две:

-Нарушение финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей этих средств;

-Несостоятельность технико-экономического обоснования программных мероприятий государственной поддержки малых предприятий.

Выдвижение этих причин и является не чем иным, как саботажем по отношению к законодательным актам. Дело в том, что по своим функциям и профессиональному уровню эти органы исполнительной власти обязаны устранять имитируемые ими трудности.

Нельзя упускать из виду и то, что до настоящего времени не созданы внебюджетные фонды для государственной поддержки малых предприятий.

Процесс формирования любой общественно-политической или экономической сферы труден и длителен. Не исключение и малое предпринимательство. Опыт цивилизованных стран и в первую очередь стран ЕЭС, а также США и Японии показывает, что на создание комплексной правовой системы необходимо не менее 20 лет. В течение этого периода в ранее принятые законы постоянно вносили диктуемые жизнью изменения и поправки.

К сожалению, опыт России свидетельствует об обратном. Прошло десять лет с момента принятия Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (июнь 1995 г.), ни одно его положение, несмотря на очевидные явные и скрытые правовые недоработки и нестыковки с другими законодательными актами, не претерпело изменений.

Решить имеющиеся в этой сфере правовые проблемы возможно путём принятия Закона о реформе малого предпринимательства, а также на основе разработки изменением форм, методов и условий государственного регулирования развития малых предприятий.

Одним из основных инструментов государственной поддержки развития малых предприятий являются федеральные и региональные программы.

В Законе Российской Федерации от 14 июня 1995 г. разграничены полномочия федеральных органов РФ и её регионов в этой сфере. За Федерацией закреплена разработка федеральных программ, финансируемых не менее чем на 50% из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов.

В соответствии со статьёй 1 указанного Закона Правительство РФ должно ежегодно представлять на рассмотрение Федерального собрания основные направления формирования программы.

- Установление для малых предприятий упрощённой процедуры регистрации, лицензирования, сертификации продукции, бухгалтерской и статистической отчетности;

- Содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Реализация этих направлений должна осуществляться на основе комплекса мер, сущность которых также отражена в Законе. Этих мер шесть, они должны включаться в программы поддержки малых предприятий всех уровней власти. Отметим эти меры.

Первая. Формирование инфраструктуры поддержки - одновременно на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Вторая. Вовлечение в малое предпринимательство незащищённых слоёв населения.

Третья. Внесение в установленном порядке предложений о налоговых льготах для малых предприятий и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на государственную поддержку малых предприятий.

Четвёртая. Передача малым предприятиям результатов НИОКР и инновационных программ.

Пятая. Передача малым предприятиям на льготных условиях незавершённых и пустующих объектов, а также нерентабельных и убыточных предприятий.

Шестая. Обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых малыми предприятиями объектов недвижимости. Причем это должно осуществляться с учетом вложенных в них материальных и финансовых средств.

Важным требованием Закона является усиление координации программ поддержки малых предприятий с другими федеральными, региональными, муниципальными, а также международными программами. Прежде всего это программы содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить следующее обстоятельство. Во все программы, связанные с развитием малого предпринимательства, могут включаться предложения (проекты и программы) общественных объединений, учреждений и предприятий любой формы собственности. В связи с этим каждый федеральный орган исполнительной власти в соответствии с установленными ему полномочиями обязан использовать эти предложения в интересах государственной поддержки малых предприятий.

Анализ содержания Закона показывает, что в нём на основе системного подхода предусмотрен практически весь комплекс нормативно-правовых, организационно-экономических и социальных мер, необходимых для эффективного развития малого предпринимательства. Вместе с тем практика подтверждает обратное. Это относится к процессам разработки программ и особенно к их реализации.

При разработке программ по поддержке малых предприятий в них не отражаются комплексы необходимых мер и что, очень важно, нет увязки с другими программами, связанными с развитием малого предпринимательства. Основной недостаток реализации программ по поддержке малых предприятий заключается в далеко не полном объёме выделения предусмотренных финансовых средств.

Начиная с 1996 года была разработана не одна Федеральная программа по поддержке малых предприятий, но ошибки, недостатки и упущения в её разработке стали традиционными. Основных причин две.

Первая причина. Сложность и громоздкость программы как по вертикали, так и по горизонтали, а также множество участников разработки, финансирования и реализации.

Вторая причина. Ведомственность участков разработки, финансирования и реализации программы. С одной стороны, участники пытаются вопреки общегосударственным целям программы отражать в ней только свои интересы, а с другой - не хотят брать ответственность за реализацию, по их мнению непрофильных их задачам мероприятий.

Анализ практики разработки, согласования и реализации Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства позволяет сделать следующий вывод. Такие программы не нужны, они не решают своей главной задачи - оказывать содействие в организации, выживании и успешном развитии малых предприятий. Эффективность социально-экономических результатов реализации программ крайне низкая. Более того, такие Федеральные программы в определенной мере для малого предпринимательства вредны. Это, прежде всего, относится к его субъектам. Исполнители программы привлекают к реализации заданий значительную часть малых предприятий. Они связывают с этим свои планы, рассчитывают на определённую материальную и в сфере инфраструктуры поддержку.

Через определённое время эти планы рушатся. Многие предприятия не выдерживают таких ударов и прекращают своё существование. По официальным данным, ежегодно в России банкротятся, включая и рассмотренную причину, не менее 150 тыс. предприятий.

Из возможных альтернатив замены Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства рассмотрим два варианта, взаимно увязанных и действующих одновременно.

Первый вариант. Вместо прежних неэффективных программ поддержки разработать целевую сроком на 2-3 года «Программу разработки принципов, методов и средств государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации».

Второй вариант. Его сущность сводится к тому, что можно не разрабатывать программу поддержки малого бизнеса, но при условии включения во все федеральные программы раздела «Развитие малого предпринимательства».

Выше показана исключительная роль малых предприятий для всех сфер социально-экономического развития при решении любых народнохозяйственных проблем. Сейчас уже ясно, что практически все проблемы развития отраслей экономики могут быть решены на основе использования инициативы малых предприятий, знаний, опыта и деловой хватки их руководителей.

Заключение

В современной российской истории предпринимательство как социально-экономическое явление существует более десяти лет. Опыт развития малого предпринимательства в промышленно развитых странах показывает, что его субъекты могут успешно функционировать и занимать ведущее положение в системе воспроизводства. Но для этого необходимо выполнение некоторых условий. К важнейшему из них относится активное участие государства в разработке и реализации экономической политики поддержки малого бизнеса.

Проведённый анализ показывает, что предприятия малого бизнеса в России формировались и развивались в сложных экономических, социальных и политических условиях. Их развитию препятствовали: неразвитость сектора частной собственности; отсутствие оптового рынка сырья, материалов, оборудования; неразвитость рынка рабочей силы; неподготовленность кредитной системы для финансирования малых предприятий; правовая незащищённость новых юридических лиц; отсутствие государственной программы помощи малому бизнесу.

Современное состояние малого предпринимательства отличается сложным характером. По данным Госкомстата России, на 1 января 2002 года в стране действовало 843 тысячи малых предприятий. По сравнению с 2000 годом их количество сократилось на 4,1%. В расчете на 1000 человек населения страны приходилось малых предприятий в среднем лишь 5,8, тогда как в государствах Европейского союза - не менее 30.

Для эффективного функционирования рыночной экономики в нашей стране необходимо 10 - 15 млн. малых предприятий. Но тенденция становления малого предпринимательства на ранних стадиях развития современной российской экономики является весьма пессимистичной. Существует множество причин сдерживающих развитие малого бизнеса в России. Нерентабельные малые предприятия не могут выдержать конкуренции со средними и крупными предприятиями, в результате чего им приходится свертывать свою деятельность. Существует и отличительная особенность малого предпринимательства - его высокая доля в «теневом» секторе экономики. По разным оценкам она составляет от 30% до 50% реального оборота всех субъектов малого предпринимательства. Но не только внешние факторы препятствуют деятельности малых предприятий. Отчетность предприятий малого бизнеса далека от полной достоверности из-за желания смягчить удушающую силу налогов и боязни раскрыть производственную или коммерческую тайну, опасаясь потерь от утечки сведений к конкурентам. Ограниченная информация не дает полного представления о предприятии, усложняет взаимный выбор нужных партнеров и установление между ними эффективных связей.

В данной курсовой работе показана исключительная роль малых предприятий для всех сфер социально-экономического развития при решении любых народнохозяйственных проблем. Сейчас уже ясно, что практически все проблемы развития отраслей экономики могут быть решены на основе использования инициативы малых предприятий, знаний, опыта и деловой хватки их руководителей.

Список литературы

1. Ибадова, Л.Т. Государственная финансово-кредитная поддержка малого бизнеса / Л.Т. Ибадова // Финансы и кредит. - 2005. - № 16.

2. Дежина, И. Нужен ли России малый наукоёмкий бизнес? / И. Дежина // Человек и труд. - 2005. №3.

3. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? // Человек и труд. - 2005. - № 1.

4. Кольчугина, А.В. деятельность малых предприятий Российской Федерации в начале 21 века/А.В. Кольчугина // Вопросы статистики. - 2001. - № 12.

5. Мигун, И.В. Программы кредитования малого бизнеса в России зарубежными кредитными организациями / И.В. Мигун // Банковское дело. - 2004. - № 8.

6. Гамза, В.А. О системе финансирования среднего и малого предпринимательства / В.А. Гамза // Финансы и кредит. - 2004. - № 4.

7. Маньков, В.С. Институциональные аспекты в государственном регулировании малого бизнеса / В.С. Маньков // Вестник Московского университета. Сер. 6, экономика. - 2004. - № 2.

8. Малый бизнес - категория макроэкономическая // Человек и труд. - 2004. - № 1.

9. Царев, И.Г. Малое предпринимательство - дело за малым / И.Г. Царев // Эко. - 2004. - № 1.

10. Газгиреева, Ф.Р. эволюция российского малого бизнеса / Ф.Р. Газгиреева // Финансовый бизнес. - 2003. - № 5.

11. Чего добиваются предприниматели? // Малое предприятие. 2001. №1

12. А. О. Блинов, И. Н. Шапкин. Малое предпринимательство: теория и практика. - М.: Издательстко-торговая корпорация “Дашков и КВ”, 2003 г.

13.Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2003-2005 гг., М., 2002 г.

14. Малое предпринимательство в России:Стат.сб./Госкомстат России. - М., 2002 г.

15. Бухвальд, Е., Виленский, А. Развитие и поддержка малого бизнеса // Вопросы экономики. - 2002. - № 7.

16. Котляр, С. Развитие малого бизнеса в контексте регулирования рынка труда // Человек и труд. - 2002. - № 3.

17. Оганян, О. О государственной поддержке малого бизнеса в России / О. Оганян // Экономист. - 2002. - № 8.

18. Орлов, А. Перспективы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. - 2002. - № 7.

19. Сергеев, И.В. Сущность, значение и перспективы развития малого бизнеса в Российской Федерации / И.В. Сергеев. - М., 2002

20. Проблемы малого предпринимательства: Ст. // Вопр. статистики. - 2001. - № 5.

21. Система государственной поддержки малого предпринимательства // Финансовый бизнес. - 2001. - № 12.

22. Проблемы малого бизнеса: Ст. // Вопр. Экономики. - 2001. - № 4.

23. Эффективность поддержки малого предпринимательства / А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой // Вопросы экономики. - 2002. - № 7.

24. Кооперация как источник малого предпринимательства // Предпринимательство России: очерки прошлого, настоящего, будущего / В.М. Юрьев, И.В. Грошев, В.Д. Мамонтов. - Монография. - Тамбов, 2002.

25. Порунов, А. Россия: малый бизнес - локомотив малого города / А. Порунов // Финансы и кредит. - 2003.

26. Кусич, С. Малый и средний бизнес: институциональные трансформации и дух предпринимательства / С. Кусич // Вестник Московского университета. Сер. 6, экономика - 2003.

27. Шекшня, С. История одного успеха и размышления о будущем: / Макдональдс в России // С. Шекшня // Управление персоналом. - 2004. - № 10.

28. Сергеев,И.В., Волошина,А.Н. Налогообложение малых предприятий / И.В. Сергеев, А.Н. Волошина. - М., 2002.

29. Ходов Л. О структуре малого бизнеса и особенностях его мотивации // Вопросы экономики. - 2002. - № 7.

Размещено на Allbest.ru