Государственное вмешательство в экономику: цели, направления, методы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра экономической теории

Факультет менеджмента и маркетинга

Специальность бакалавр менеджмента

Курсовая работа

по дисциплине: «Экономическая теория»

тема: «Государственное вмешательство в экономику: цели, направления, методы»

Выполнил:

Студент 1 курса

Попов Алексей Леонидович

Преподаватель:

профессор Логунов Валерий Николаевич

Воронеж 2011



Содержание

Введение

1. Необходимость вмешательства государства в экономику. Цели государственного регулирования экономики

2. Направления и методы государственного регулирования экономики

3. Особенности современной экономической политики российского государства

Эссе на тему «Насколько серьезно присутствие государства в современной российской экономике? Насколько эффективно это вмешательство?»

Заключение

Литература



Введение

В ходе исторического процесса представления человека о роли государства в экономическом и социальном развитии претерпели значительные изменения. И сегодня быстро меняющийся мир заставляет нас вновь искать ответы на основные вопросы о государстве: какова должна быть его роль, чем оно может заниматься, а чем не может, каковы его важнейшие функции в различных экономических системах?*

В любом случае, для обеспечения нормального функционирования экономической системы, государству принадлежит особая роль. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. экономика конкуренция безработица

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет большое значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

Без государственного регулирования экономики переход к рыночным отношениям практически невозможен. При переходе от планового хозяйства к рынку необходимо утонченное регулирование, направление экономики в определенное русло. Возникает необходимость в перераспределение доходов и инвестиций между предприятиями и отдельными отраслями, чтобы не спровоцировать дисбаланс и банкротства отдельных предприятий. Также нужна законодательная база, как основной инструмент для формирования рыночных отношений.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности:

- появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, предприятий, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных интересах,

- отраслевые и общехозяйственные кризисы,

- массовая безработица,

- нарушение в денежном обращении,

- обострившаяся конкуренция на мировых рынках и т.п.

Эти проблемы требовали избирательного вмешательства государства в экономику.

В последние годы, государственное вмешательство приобрело особую роль и актуальность в связи с «кризисами» крупнейших экономик мира.



1. Необходимость вмешательства государства в экономику. Цели государственного регулирования экономики

Государственное регулирование -- комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Причины государственного вмешательства в экономику:

- Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.)

- Наличие частного и общественного характера производства
- Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы)

-Научно-технический прогресс

-Тенденция к монополизации

-Наличие международной конкуренции.*

Несмотря на способность рыночного механизма решать важнейшие экономические задачи в обществе, рыночная система далека от совершенства и способности все регулировать самостоятельно. У рыночной системы много недостатков, которые остро проявляются с развитием экономики. Несовершенство рыночной системы вытекает из того, что она:

- не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

- не имеет экономического механизма защиты окружающей среды (только законодательные акты могут установить определенные нормы вредных выбросов, заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистые производства);

- игнорирует иногда потенциально отрицательные, порой, даже, разрушительные последствия принимаемых решений;

- не создает достаточных стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт и т.д.);

- не гарантирует права граждан на труд и доход,

- не обеспечивает перераспределение дохода и т.д.

По словам П. Самуэльсона, рыночная система воспроизводит существенное неравенство:

- не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

- ориентирована не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;

- подвержена нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами.

Ситуации, при которых рыночный механизм не может обеспечить эффективное использование ресурсов, принято называть «провалами» (фиаско, несостоятельностью) рынка.*

Основные «провалы» рынка:

- общественные блага,

- внешние эффекты (экстерналии),

- несовершенная (асимметричная, недостаточная) информация,

- монополия,

- недостаточная ликвидность денежных средств.

Рассмотрим их более подробно:

Чисто общественное благо (товары) - это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет.*

Т. е. товары и услуги коллективного пользования: национальная оборона, охрана общественного порядка, леса, парки, инфраструктура, объекты единой энергетической системы и т. д. Они неконкурентны, достаются потребителю поровну и часто используются нерационально. Т.к. потребители пользуются общественными благами независимо от того, платят они за него или нет, возникает проблема безбилетника (free-rider problem).

Внешние эффекты (externalities) - это издержки или выгоды от рыночных сделок (не отражаются в ценах), возникающие в результате производства или потребления товаров и услуг. Они так же касаются третьих (не участвующих в сделке) лиц, для которых внешние эффекты делятся на: положительные (деятельность одного агента приносит выгоды другим) и отрицательные (деятельность одного агента вызывает издержки у других). Например: строительство аэродрома приводит удешевлению объектов жилой недвижимости, находящихся рядом (отрицательный эффект), или инфраструктура, созданная для проведения олимпийских игр, остается на долгие годы (положительный эффект).

Ассиметричная информация о товарах и услугах, которая характерна для современного многообразного рынка, ведет к принятию неверных решений и вытеснению высококачественных товаров с рынка низкокачественными.

Тенденции к монополизму обусловлены, как развитием рынка, так и процессом концентрации производства. Проблема монополии приводит к: образованию завышенных цен, неэффективному производству и распределению ресурсов, получению монополистами неоправданных прибылей и усилению их политического влияния. На графике показано, что при монополизации отрасли объем выпуска продукции сокращается, а цена увеличивается.



Изменение обьемов производства и цен в результате монополизации отрасли:

P - цена, Pm - монопольная цена, Pc - цена в совершенной конкуренции, Q - объем выпуска продукции, Qm - монопольный объем, Qc - объем выпуска в совершенной конкуренции, MC - предельные издержки, MR - предельный доход, D - спрос.

Так, если в условиях совершенной конкуренции оптимальный объем производства устанавливается в точке Qc, при этом MR=MC=Pc, то если отрасль монополизируется, условия равновесия меняются: при равенстве предельных издержек предельному доходу объем производимой продукции становится меньше (Qm), а цена выше (Pm).*

Монополия может сама препятствовать вхождению других компаний в отрасль, используя нечестную конкуренцию (силовое давление, сговор с партнерами и т. п.). Однако неоднократно высказывались сомнения в опасности монопольной власти (Й. Шумпетер и др.) на основании того, что НТП может ускоряться и эффективно развиваться только в крупной масштабной фирме, где используются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, что ведет к снижению себестоимости и повышению качества товара.

Рынок не всегда может сам себя обеспечить достаточной ликвидностью денежных средств (особенно во время экономических спадов, кризисов и т. п.), а так же контролировать процесс инфляции (дефляции).

Все, выше перечисленные, случаи требуют государственного вмешательства, что дает нам основание утверждать, что нерегулируемого рынка не бывает вообще, ибо в определенной степени взаимодействия с государством нуждается даже идеальный свободный рынок.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования.

Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

- устойчивый экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

- внешнеэкономическое равновесие,

- решение экологических проблем и т. п.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП. С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство часто сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Рыночный механизм сам по себе в “чистом виде” не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане.

Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций, способствуют изменению экономической системы.

2. Направления и методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Рассмотрим некоторые из них:

- создание правовой основы экономической деятельности государства,

- создание общественных благ,

- регулирование внешних эффектов,

- проведение антимонопольной политики,

- создание инфраструктуры,

- государственное предпринимательство,

- перераспределение доходов,

- макроэкономическая стабилизация,

- проведение фискальной политики,

- проведение денежно-кредитной (монетарной) политики,

- поддержка малого бизнеса,

- инвестиционная политика,

- регулирование внешнеэкономической деятельности,

- поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики,

- обеспечение экологической безопасности и т. д. *

Одной из важнейших функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики, как в целом, так и отдельных ее субъектов. Государство должно создать такой экономический “фон”, который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Создание общественных благ -- другое важное направление государственного регулирования экономики, финансирование которых осуществляется через федеральный или местный бюджет. В виде исключения можно привести ситуации:

- предприниматель создает общественное благо добровольно, из каких-либо побуждений (сооружение детской площадки напротив детского магазина);

- создание общественного блага является неотъемлемым условием сделки (муниципалитет продает участок земли под строительство торгового центра, только в случае если застройщик разобьет парк с инфраструктурой);

- общественное благо создается в виде внешнего (положительного) эффекта. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Рыночный механизм не в состоянии решить проблему регулирования внешних эффектов и в современной экономике этот процесс берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства. Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке. Это особенно справедливо для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с возникновением внешних эффектов.

Кто, например, должен нести ответственность за кислотные дожди и озоновые дыры в атмосфере? Возможно, решение заключается в разумном сочетании государства и рынка, с целью сближения общественных и частных издержек, а так же консолидации разных стран в выработке международных норм и стандартов.

Американский экономист К. Д. Эрроу отметил, что определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования по теории общественного благосостояния. Ухудшение экологической ситуации привело к появлению государственных регуляторов для предотвращения (уменьшения) негативных социальных последствий рынка. Существуют три основных способа сокращения вредных выбросов:

- введение норм и стандартов по вредным выбросам,

- взимание платы за выбросы,

- продажа временных разрешений на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам (emission standards) - это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.*

Плата за выбросы взимается с предприятия за каждую единицу вредных выбросов. Это сокращает общий объем загрязнения (положительный опыт применения в ФРГ), однако, не исключает нарушения стандартов загрязнения.

Продажа временных разрешений образовала рынок прав на причинение внешних издержек. Государственные лицензии являются объектами купли-продажи. Фирмы, купившие разрешения, но сократившие в этот период выбросы, могут продать остаток лицензии другим фирмам, неукладывающимся в разрешенные нормы выброса. Рассмотрим график равновесия на рынке прав загрязнения природной среды:

где, Q - количество выбросов, P - цена лицензий, D - спрос на выброс и утилизацию отходов, S - предложение выброса отходов или оптимальный предел, установленный государством (на этот объем выпускаются лицензии), M - предельные издержки загрязнения, E (пересечение S и D) - равновесная цена лицензий на рынке.*

Однако цена государственной лицензии должна учитывать масштабы внешних издержек, что бы перераспределять средства в пользу пострадавших от них.

Один из примеров положительного внешнего эффекта - это развитие образования, т. к. принимая частное решение получить хорошее образование, мы приносим выгоду обществу в целом. Как правило, инвестиции в человеческий капитал ниже оптимальных относительно всего общества. Следовательно, цивилизованное государство должно всячески стимулировать появление положительных внешних эффектов.

Существуют различные направления антимонопольной политики:

- не столько бороться с монополией, сколько всячески помогать конкуренции (неоклассика),

- национализация монополий и управление ими в интересах всего общества (марксизм),

- прямой и всесторонний контроль над ценами, прибылями и производством монополистов (марксизм).

Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство и регулирование деятельности монополий, которое осуществляется при помощи конкурентной политики. Конкурентная политика - это меры, направленные на предотвращение подрыва и искажения конкуренции со стороны фирм, обладающих рыночной властью. Среди мер антимонопольной политики следует выделить меры по коррекции поведения (запрет на антиконкурентные действия) и структурную политику (изменение структуры отрасли). Например: запрет на слияние крупных фирм, что приведет к доминирующей позиции на рынке или разделение крупной (доминирующей) компании на более мелкие независимые фирмы.

В естественных монополиях (отрасли, где монополии неизбежны) государство осуществляет прямое (установление цен) и косвенное (дополнительные налоги или субсидии) регулирование, а иногда, даже стимулирует развитие монопольного производства, как правило, в экспортных целях, где существует жесточайшая международная конкуренция.

Создание инфраструктуры экономики - другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры -- комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

- производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);

- институциональная (государственный аппарат управления);

- социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);

- информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики.

Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный, с другой, как особый общественный предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

Перераспределение доходов -- это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из которых показаны на рисунке:



Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния.

Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов.

Налоговое перераспределение доходов -- это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса и др.

Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.

Государство в социально ориентированной рыночной экономике выполняет также такую необходимую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др.

Фискальная политика -- это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита. Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок.

К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др.).

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования.

Одной из функций государства в социально ориентированной рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно технической и инновационной политики, направленной на развитие главного ресурса экономики - человека.

Государство воздействует на экономику с помощью целой системы форм и методов, которые представлены на рисунке:

Выделяют три основные формы государственного воздействия на экономику:

- экономические регуляторы - основные в рыночной экономике. Здесь нет прямого вмешательства в рынок. Государственные цели достигаются созданием определенной экономической среды, которая вынуждает участников рынка развиваться в том, или ином (выгодном государству) направлении.

- административные регуляторы носят подчинительный характер, широко используются в командной экономике. Это регулирование цен, зарплаты, условий труда, антимонопольное регулирование и т. п. В рыночной экономике административные методы необходимы, но применять их следует с особой осторожностью.

- правовые регуляторы направлены на создание законодательной базы и осуществлением контроля исполнения законов.

Государственное вмешательство в экономику может быть прямое и косвенное.

Прямое вмешательство - это, прежде всего, существование государственного сектора экономики, а так же принятие законов, регулирующих рыночные отношения субъектов (Налоговый кодекс и др.), государственные закупки, финансирование определенных программ и т. п.

Косвенное вмешательство - это определенная экономическая политика, проводимая государством: бюджетно-налоговая, валютная, инвестиционная, таможенная и т. п.

Применяя различные методы влияния государство должно следовать требованиям, предъявляемым рыночной системой:

- исключить любые действия, разрывающие рыночные связи,

- влиять на рынок лучше всего экономическими методами,

- экономические регуляторы не должны заменять или ослаблять рыночные стимулы,

- постоянный контроль положительных и отрицательных эффектов.

3. Особенности современной экономической политики российского государства

На современном этапе ключевой задачей экономической политики государства в индустриально развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках.

В период трансформации экономической системы ключевой целью в осуществлении принципа социальной направленности развития рыночной экономики является улучшение уровня жизни населения. Уровень жизни населения представляет собой сложную и многогранную экономическую категорию. Под ним понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень потребления этих благ и услуг и степень удовлетворения рациональных потребностей.*

Глобальный финансово-экономический кризис, выявивший уязвимость основных механизмов регулирования мирового хозяйства, также оказал крайне негативное воздействие на экономику России. Несмотря на то, что катастрофические прогнозы затяжного спада оказались далеки от реальности, быстрого выздоровления экономики не произошло и в ближайшее время не предвидится.

С одной стороны, это вытекает из последствий самого кризиса (сокращение объемов кредитования и внутреннего спроса, рост задолженностей, сокращение бюджетных ресурсов и т. п.), с другой - из-за структурных проблем, имеющим место в докризисный период (высокая зависимость экономики от сырьевой отрасли, низкая эффективность финансового сектора, дефицит долгосрочных кредитных ресурсов, высокие темпы инфляции и др.).

Несмотря на внушительный объем пакета антикризисных мероприятий, принятый правительством в начальный период кризиса (более 10% ВВП), в 2009г. падение российской экономики (7,9% ВВП) оказалось наиболее сильным не только среди стран «Большой восьмерки», но и группы БРИК. Более благоприятные для российской экономики 2010 (рост ВВП - 4%) и 2011 годы (январь-сентябрь рост ВВП - 4.1%) дают основание говорить о постепенном выходе из кризиса. Однако серьезного оптимизма по этому поводу испытывать не стоит, как минимум, по следующим причинам:

- рост ВВП в 2010-2011г. не был достаточно стабильным и уверенным,

- учитывая резкое падение, Российская экономика, так и не смогла преодолеть «порог» кризисной волны (выйти на докризисный уровень),

По одним из последних прогнозов бывшего министра финансов РФ А. Кудрина: «… результатом 2012 года, станет восстановление ВВП России на докризисный уровень».*

- незначительный приток инвестиций в основной капитал (2010г. - 6%; прогноз на 2011г. - около 9%), сокращение прямых иностранных инвестиций.

Несмотря на то, что неуверенный экономический рост характерен для большинства, затронутых кризисом стран, на фоне других ведущих экономик антикризисные достижения России выглядят достаточно скромно. Например, объем ВВП России во 2-м квартале 2010г. был на 4,5% ниже, чем во 2-м квартале 2008г., в то время как падение за аналогичный период в США составило - 1,3%, в ЕС (в среднем) - 3,4%, в Японии - 4,1%, а в некоторых развивающихся странах (Китай, Индия, Бразилия) наблюдался уверенный рост.

Однако следует признать, что последствия мирового финансового кризиса для Российской экономики могли бы быть гораздо более разрушительными. Благоприятным фактором стала положительная динамика цен на углеводородное сырье и металлы, которая обеспечила приток финансов, особенно необходимых в условиях сокращения источников внешнего кредитования. Существенное смягчение последствий кризиса осуществлялось за счет накопленных, в течении предкризисного периода, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Использование международных резервов РФ в конце 2008 - начале 2009г. позволило обеспечить платежеспособность российских компаний по внешним обязательствам.

Массированные валютные интервенции ЦБ РФ привели к снижению международных резервов с 556,8 млрд. $, в октябре 2008г., до 383,8 млрд. $, в апреле 2009г., после чего их рост начал увеличиваться на фоне роста цен на нефть и возобновившихся рублевых интервенций ЦБ. По состоянию на 01.09.2011. объем международных резервов РФ составляет более 545 млрд. $, что оставляет за Россией устойчивое третье место (по сумме накопленных резервов) после КНР и Японии.

Одной из серьезных проблем ведущих экономик мира в ходе осуществления антикризисных программ является быстрое наращивание бюджетных дефицитов и объемов государственной задолженности. В этом плане положение России можно оценить, как гораздо более благоприятное. Если в 2009г. дефицит федерального бюджета составил 5,9% ВВП, то в 2010г. - 4,1% ВВП, а 2011г., по последним прогнозам МИНФИН, ожидается профицитным.

«Профицит федерального бюджета РФ по итогам 2011г. составит 0,5% ВВП, сообщил и. о. министра финансов РФ Антон Силуанов, выступая на заседании Совета Федерации. Он отметил, что дополнительные доходы федерального бюджета, полученные в 2011г., будут направлены на сокращение заимствований РФ в 2012г. и на увеличение Резервного фонда.*

В то время как в 2010г. дефицит федерального бюджета США составил 8,9% ВВП, а некоторые страны ЕС превысили предельную величину бюджетного дефицита (3% ВВП) в 3-4 раза (Греция, Португалия и др.).

Бюджетная стабильность РФ главным образом поддерживалась за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые должны быть полностью исчерпаны к концу 2010г. (по пессимистичным прогнозам ИМЭМО РАН, при средней цене сырой нефти на мировых рынках 58 $ за баррель).*

Однако, в данный момент, Россия по-прежнему располагает надежной финансовой «подушкой безопасности», способной смягчить различные негативные шоки в хозяйственной и социальной сферах. Следовательно, для российской экономики, в отличие от экономик США и ЕС, менее актуальны какие-либо бюджетные ограничения в ходе политики по выходу из кризиса.

Несмотря на положительную динамику сокращения дефицита бюджета реальные заслуги в антикризисной политике правительства лежат не в экономической, а в социальной сфере. Поддержание социальной стабильности стало приоритетом над целями модернизации экономики, несмотря на всеобщую «модернизационную» риторику. Использование целевых инструментов стимулирования внешнего и внутреннего спроса, фактически свелось к реализации программы утилизации старых автомобилей, стартовавшей 8 марта 2010г., прошедшей с большим успехом. В сочетании с программой льготного автокредитования, объем продаж автомобилей в России увеличился на 18%.

Однако, условия программы (ограничения по цене приобретаемых автомобилей, отсутствие экологических, энергоэффективных и др. требований), были сформулированы таким образом, что главным получателем денежных средств (около 80%) стал «АвтоВАЗ», причем основной прирост пришелся на морально устаревшие модели LADA 2105, 2107. Таким образом, рост продаж был достигнут за счет консервации неэффективного и низкотехнологичного сектора российской экономики, которая несовместима с модернизированной моделью.

Завершая данный раздел, «расставим точки» над ключевыми приоритетами современной антикризисной политики РФ:

- радикальное улучшение инвестиционного климата,

К сожалению, усилия по улучшению привлекательности инвестиционного климата носят пока не системный, а локальный (точечный) характер (создание инновационного центра «Сколково»).

- борьба с инфляционными тенденциями,

- снижение фискальной нагрузки на бизнес,

- реструктуризация финансовой системы,

Мониторинг деятельности и финансового состояния банков.

- стимулирование структурной перестройки экономики,

Налоговое стимулирование создания высокопроизводительных рабочих мест на модернизируемых предприятиях.

- приватизация активов с переходом управления к частным собственникам,

Предусматривается снижение роли государства таких гигантах, как: Сбербант, ВТБ, Роснефть, РЖД, Русгидро и др.

- улучшение аминистративно-правовых условий ведения бизнеса.

Неблагоприятный инвестиционный климат объективно является одним из ключевых факторов низкой инвестиционной активности в российской экономике и низкой заинтересованности в инновационных проектах, требующих долгосрочных вложений.

Следовательно, Россия должна своевременно сдвигать акценты в сторону совершенствования делового климата и повышения привлекательности страны для отечественных и иностранных инвестиций.

В 2010г. Прирост ВВП России составил около 4%, в 2011г. Ожидается примерно на таком же уровне.

Темпы прироста мировой экономики и российской экономики, %

В 2009г., по данным Росстата, реальные доходы населения увеличились на 2,3%, а в 2010г. - на 4,3%, однако по итогам 2011г. ожидается снижение. Рассмотрим рисунок:



Реально располагаемые доходы населения (Росстат)

Эссе на тему «Насколько серьезно присутствие государства в современной российской экономике? Насколько эффективно это вмешательство?»

Вся серьезность и глобализм присутствия государства в российской экономике предельно понятны. В большинстве крупных предприятий российской промышленности значительная доля, а в крупнейших - основная (контрольная), принадлежит государству.

Это позволяет правительству (чиновникам) часто принимать, по моему мнению, заведомо неэффективные пути развития предприятия исходя из политических или иных мотивов. Да и вообще, государственный сектор в экономике с точки зрения критериев эффективности не только малорентабелен, но и, как правило, убыточен.

С высокими материальными затратами на производство, высокими издержками государственный сектор не ориентирован на наибольшую прибыльность и выживаемость в конкурентной среде. На таких предприятиях слабо развиты: маркетинг, финансовый менеджмент, отсутствует системность. Аппарат управления на таких предприятиях часто в разы превышает численность управленцев в аналогичных частных компаниях. О качестве управления, где основным стимулом является «откат», говорить вообще не приходится.

С одной стороны, можно сказать, что это советское наследие административно-командной модели со всеми вытекающими последствиями, но с другой стороны невозможно субсидировать эти предприятия «вечно» и, рано или поздно, они все равно обречены на банкротство.

Например, очевидно, что финансовая поддержка «АвтоВАЗа» в период кризиса, имела положительные социальные последствия (сохранение рабочих мест и т. п.). Но очевиден, и тот факт, что продукция «АвтоВАЗа», при прочих равных условиях, практически неконкурентоспособна. Следовательно, «АвтоВАЗу» в ближайшее время необходимо принимать беспрецедентные меры по модернизации предприятия, либо «пожизненно» просить правительство о поддержке национального автопрома.

Хочу немного сказать о российских монополиях, олигополиях и прочих гигантах.

Как, показывает российская практика, методы борьбы с завышением цен и прочими издержками монополизма, реальных результатов не дают. И, лично я, применительно к российским реалиям, придерживаюсь теории неоклассицизма. Государство должно всячески стимулировать наличие конкурентной среды в любых, даже невысоко рентабельных и капиталоемких отраслях. Например, сотовая связь в России, как результат конкуренции, за последние годы подешевела в разы. В то время как оператор стационарной связи монополист «Ростелеком», просто получает заранее спрогнозированную прибыль.

На мой взгляд, применительно к России речь должна идти не об увеличении присутствия государства в экономике, а о повышении эффективности и качества государственного регулирования, серьезной и грамотной поддержке развивающегося предпринимательства и рыночной инфраструктуры, модернизации промышленности и других отраслей. Основная тяжесть решения этих задач должна лечь на плечи предпринимательства. Важно, чтобы государство пользовалось доверием народа и предпринимательского слоя. Сила государства не в количестве затрачиваемых средств, а в качестве управления.



Заключение

Заканчивая, данную работу, отметим следующие моменты:

- в развитых странах со зрелой рыночной экономикой бизнес всегда эффективнее дорогостоящего бюрократического аппарата,

- государственная собственность необходима лишь там, где неэффективна или недопустима частная, а государственные инвестиции имеют смысл лишь там, где недопустимы или неэффективны частные.

- относительно России речь должна идти не об увеличении присутствия государства в экономике, а о повышении эффективности и качестве государственного регулирования.

Каким должно быть взаимодействие государства и экономики, государства и бизнеса? Общий ответ понятен - оптимальным, а оптимум подвижен, ибо зависит от стадии, на которой находится трансформируемая экономика, и приоритетности задач, которые выдвигаются на каждом этапе реформ.

Конечно, речь идет не о полном уходе государства из экономики, а об эффективном сочетании функций государства и рыночного механизма, их соотношении. Проблема не в том, вмешиваться или нет государству в экономику, а в формах, инструментах и целях государственного вмешательства и, соответственно, его последствиях.*



Литература

1. Экономическая теория (политэкономия) В.И. Видяпина, Г. П. Журавлева. - 4-е изд. - М.:ИНФРА-М, 2008. Стр.149, 153, 157, 158, 165,

2. Акинин П.В., Жидкова Е.Ю. Экономическая безопасность России в контексте влияния современной системы налогообложения на масштабы теневой экономики / Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007г. Стр. 566.

3. Экономическая теория. И. П. Николаева, 2 изд. - М.:ТК Велби, изд-во Проспект 2006.

4. Россия и мир 2010. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз. Под. ред. А. А. Дынкина, В. Г. Барановского. М.:ИМЭМО РАН, 2010. Стр.10.

5. Россия и мир 2011. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз. Под. ред. А. А. Дынкина, В. Г. Барановского. М.:ИМЭМО РАН, 2011. Стр.14.

6. http://ru.wikipedia.org/wiki/Государственное_регулирование_экономики

7. http://www.market-pages.ru/makroec/47.html

8. http://www.market-pages.ru/makroec/47.html

9. http://policyrussia.ru/ekonomicheskaja-politika-rossii.html

10. http://www.qwas.ru/russia/kprf/Prognoz-Kudrina-Vosstanovlenie-VVP-Rossii-na-dokrizisnyi-uroven-vozmozhno-k-koncu-2012-goda/

11. http://top.rbc.ru/economics/25/11/2011/626809.shtml?autoplay

12. http://www.gks.ru/bgd/free/B11_00/IssWWW.exe/Stg/dk05/6-0.htm

13. http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/1_3_02.htm

Размещено на Allbest.ru

...