Государственная экономическая политика

Решение проблемы разрыва между государственными гарантиями оказания медицинской помощи и их финансовым обеспечением включает 4 главные составляющие:

1) увеличение государственного финансирования здравоохранения по мере экономического роста и увеличения бюджетных доходов;

2) конкретизация государственных гарантий бесплатной медицинской помощи;

3) создание эффективной системы государственного финансирования здравоохранения;

4) реструктуризация системы медицинской помощи.

Решение задачи конкретизации государственных гарантий в значительной мере зависит от действий федеральных органов власти. Правительство и Федеральное Собрание Российской Федерации должны обеспечить правовую базу государственных гарантий медицинской помощи.

К настоящему времени во многих регионах утверждены стандарты оказания медицинской помощи по заболеваниям (состояниям). Но уровень проработанности таких стандартов и возможности их применения в качестве инструмента обеспечения эффективного использования ресурсов в этих регионах сильно различаются.

Как правило, разработанные стандарты включают перечень оказываемых медицинских услуг, перечень применяемых лекарственных средств, средний срок оказания медицинской помощи, вид (категорию) организаций, в которых должна оказываться медицинская помощь, ожидаемые результаты оказания помощи. Но такие параметры, как дозы лекарственных средств и стоимость лечения указаны не везде. Собственно медико-экономические стандарты имеются в 19 регионах. Эти стандарты используются при расчете тарифов на оплату медицинской помощи в территориальных системах обязательного медицинского страхования. Таким образом, практика разработки стандартов и их использования для целей оплаты медицинской помощи получила достаточно заметное распространение в нашей стране. Поэтому правомерно говорить о том, что существуют предпосылки для выполнения сформулированной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. задачи детализации гарантий бесплатной помощи в виде стандартов медицинских услуг.

Наука и образование

Проблемные узлы и пути их решения в области науки

Формирование экономики, основанной на научных знаниях, безальтернативное условие поступательного развития современного общества и государства. В годы перестройки были существенно снижены общенациональные масштабы научной деятельности, почти в два раза снизилась численность персонала, занятого исследованиями и разработками, сократились объемы финансовых ресурсов с 0,5% ВВП в 1992 году до 0,3% ВВП в 2005 году.

Данное обстоятельство усугубляется потерями ядра научно-технических кадров в материальном производстве и ряде непроизводственных отраслей. Как свидетельствуют данные Федеральной службы занятости населения (ФСЗН), в 1997 году насчитывалось 650 тысяч человек безработных среди инженерно-технических кадров проектных и научных организаций (более 10% от их численности).

Персонал научно-исследовательских, конструкторских и проектно-изыскательских организаций к 1999 году сократился на 45 процентов по сравнению с 1992 годом. Сокращение в наибольшей степени коснулось категории «исследователей». В станкостроении производство станков с числовым программным управлением уменьшилось в 35 раз, а экспорт высокоточной продукции машиностроения снизился с 20 до 6,5 процентов. В несколько раз упал объем национального патентования. В 1998 году было подано около 20 тысяч патентных заявок против 100 тысяч в начале 1980-х годов, из которых регистрировалось 50-60 тысяч авторских свидетельств; по этому показателю СССР превосходил США и Японию.

На фоне интенсивного развития индустриально развитыми государствами передовых технологий, в частности информационных, предъявляющих повышенные требования к интеллектуальной составляющей трудового потенциала, российские потери на этом поприще выглядят особенно удручающе.

Из 150 стран с экономикой рыночного типа лишь семь из них, самые высокоразвитые, сосредоточили у себя производство 80-90 процентов всей наукоемкой продукции. На долю России приходится 0,3 процента. Безусловное лидерство семерки обеспечивается владением 46 из 50 макротехнологий. США располагают 20-22 из них, Германия - 8-10, Япония - 7, Англия и Франция - 3-5, Швеция, Норвегия, Италия, Швейцария - по 1-2.

Особая роль в модернизационном процессе России, усилении влияния научно-технического прогресса на решение социальных и экономических задач принадлежит фундаментальной и прикладной науке. Свою лидирующую роль и организационную самостоятельность должна сохранить Российская академия наук и отраслевые академии, являющиеся не только научным, но и культурным достоянием страны.

В отношении наиболее значимых научных направлений должно быть обеспечено бюджетное финансирование, в том числе финансирование исследовательских рисков. Главное направление государственной поддержки науки должно быть связано с принятием государством надлежащих обязательств по финансированию науки и жестким контролем за их выполнением. Кроме того, требуется разработка правовых форм и механизмов дополнительного финансирования науки.

Одновременно с этим целесообразно использовать опыт развитых стран по экономическому «понуждению промышленников к техническому перевооружению производства на базе современных высоких технологий».

Исходя из этого опыта, многие крупные организаторы отечественной науки предлагают ввести обязательные отчисления коммерческих организаций, которые целевым образом направлялись бы на развитие науки, одновременно способствуя и запуску инновационных механизмов в экономике.

Актуальной задачей совершенствования мотивации к занятию научной деятельностью является разработка экономических и правовых механизмов привязки оплаты труда научного работника к уровню средней оплаты труда по экономике и закрепления обоснованной дифференциации оплаты труда научных работников в зависимости от ученых степеней и званий.

Одна из первоочередных задач - совершенствование отношений в сфере интеллектуальной собственности научных достижений.

Среди приоритетных факторов экономической модернизации - ускоренное развитие отраслей, способных стать локомотивами научно-технологического прогресса, прежде всего, - внедрение информационных технологий и биотехнологий.

В Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу подробно изложена стратегия развития науки.

Целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны.

Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий являются:

развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

формирование национальной инновационной системы;

повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;

сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;

интеграция науки и образования;

развитие международного научно-технического сотрудничества.

В 2005 году были приняты два федеральных закона, затрагивающие вопросы регулирования государственной политики в области развития науки и технологий.

В то же время программные установки государственной научно-технической политики требуют решения новых задач законодательного регулирования научно-технической сферы.

Необходимо разработать четкие процедуры участия в определении приоритетов развития науки представителей научного и экспертного сообщества, бизнеса, власти.

Требуется законодательно закрепить процедуры реформирования научных организаций, инвентаризации их имущественного комплекса.

Необходима более четкая регламентация прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Специальной законодательной поддержки требуют вопросы развития инновационной экономики, стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий.

В их числе:

создание правовых условий для развития научно-технической и инновационной деятельности на региональном уровне путем уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

стимулирование внедрения в производство новых технологий;

определение правового статуса отдельных участников инновационного процесса (субъектов малого инновационного бизнеса, государственных научных центров);

обеспечение вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в экономический оборот и др.

Пути реформирования образования

Образование - одна из базовых ценностей, определяющих профессиональную карьеру и судьбу каждого человека.

Как самостоятельная сфера предметно-практической деятельности, образование по своему значению и масштабам занимает наряду с производственной деятельностью одно из ведущих мест в жизни общества. В настоящее время образованием охвачено около 33 млн. человек. Если к этому добавить обучающихся по различным образовательным программам из числа безработных граждан, студентов негосударственных вузов, слушателей курсов повышения профессиональной квалификации, то общее число обучающихся колеблется от 20 до 25% всего населения страны. С образованием связана практически каждая семья. В условиях постоянного и быстрого обновления научных знаний самообразованием занимается большинство людей трудоспособного возраста. В сфере образования занято более 2,5 млн. педагогических работников.

Будучи одним из основных социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества.

Образование населения во многом определяет рейтинг страны на международной арене, конкурентоспособность государства, его способность отвечать вызовам времени. Как подчеркнуто в Послании Президента России 2004 года Федеральному собранию: «российское образование - по своей фундаментальности - занимало и занимает одно из ведущих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима». Президент назвал развитие системы образование одной из основных задач на современном этапе развития России.

С начала 90-х годов произошли кардинальные изменения в образовательной системе России. Повысился престиж высшего профессионального образования, снизилась привлекательность начального профессионального образования из-за сокращения занятости в реальном секторе экономики. Определенное влияние на образование оказал демографический фактор - снижение рождаемости и сокращение численности детей и молодежи. Можно прогнозировать увеличение влияния этого фактора в ближайшие годы, когда в трудоспособные возраста будут входить малочисленные когорты молодежи, родившейся с начала 90-х годов.

Число общеобразовательных учреждений сократилось с начала 90-х годов с 77,4 тыс. в 1991 году до 65,7 в 2003 году, что связано с сокращением численности детей школьного возраста.

В то же время в России резко увеличилось число вузов и обучающихся в них студентов. Если в 1991 году в 514 вузах страны обучалось 2,8 млн. студентов, то 2003 году число вузов увеличилось в два раза и достигло 1039, а численность студентов выросла до 5,9 млн. человек.

Число студентов в средних специальных учреждениях также увеличилось с 2,3 млн. в 1991 году до 2,5 в 2003 году.

Одновременно снизилось число детей и молодежи, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования: с 1,9 млн. человек в 1990 году до 1,6 млн. человек в 2002 году.

Следует отметить устойчивый и быстрый рост платности образования в высших учебных заведениях. Если в 1993 году доля студентов, обучающихся за счет государственного бюджета, составляла 93,6%, то в 2002 году - всего лишь 50%.

В 2002/03 учебном году 57% первокурсников российских вузов обучались на платной основе. При этом, в общей численности студентов доля платного контингента составляла 45%. Финансовые поступления от платного обучения превысили 1,5 млрд. долл. и лишь немного уступали бюджетным ассигнованиям на эти цели - 1,8 млрд. долл.

В ходе налоговой реформы 2000-2001 годов в России были введены налоговые вычеты на образовательные цели из подоходного налога. Однако данная практика, как и система вычетов по расходам, направленным на оплату услуг здравоохранения, пока не получила широкого распространения. Так, в 2002 году общая сумма поступлений от налога на доходы физических лиц составила 357,8 млрд. рублей, а сумма социального налогового вычета - 6,2 млрд. рублей. В 2003 году - 455,3 млрд. рублей. и 8,7 млрд. рублей.

Кроме того, необходимо отметить, что в отечественной системе образования сохраняется целый ряд других серьезных проблем:

несистемное планирование бюджетных мест;

низкий уровень заработной платы педагогических работников не позволяет привлечь в систему образования высококвалифицированные кадры;

учебно-материальная база большинства образовательных учреждений нуждается в обновлении;

требуется увеличение объемов средств на капитальный ремонт, строительство, оборудование системами безопасности образовательных учреждений;

стипендии не обеспечивают минимальных условий жизнедеятельности студентов;

сельские общеобразовательные учреждения испытывают большие трудности в вопросах обеспечения учебниками, а также доставки обучающихся в школы из отдаленных населенных пунктов.

Важно подчеркнуть, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ радикально изменил законодательство в сфере образования.

Общее образование фактически передано на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В ведении федеральных органов власти осталось практически только высшее образование и ряд образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования. Начат процесс передачи с федерального на региональный уровень профтехучилищ, техникумов, колледжей.

Вопросы финансирования обеспечения выполнения государственных стандартов общего образования образовательными учреждениями общего образования возложены действующим законодательством главным образом на субъекты Российской Федерации.

В настоящее время финансовая обеспеченность и, соответственно, фактические нормативы обучения одного ученика общеобразовательной школы различаются по разным регионам в 10-15 раз. Следовательно, конституционные гарантии образования, предусматривающие "общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях", обеспечиваются государством в неравной степени - в зависимости от территории проживания.

Законодательное регулирование сферы образования и его реформирование. Цели, принципы и приоритеты образовательной политики России сформулированы в Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 года (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 года, № 751) и Концепции модернизации российского образования (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2001 года, № 1756-р).

Базовые нормативные акты в сфере образования - это Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

В настоящее время, в связи с проведением административной и бюджетной реформ, реформы льгот с 1 января 2005 года вступают в силу новые редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В соответствии с ними вводится распределение полномочий между различными уровнями власти в области образования. Все образовательные учреждения разделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальные. Каждый уровень власти будет отвечать за соответствующие учреждения. Образование фактически передается в ведение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В ведении федеральных органов власти остается высшее образование.

В этой связи требуют финансового обеспечения учреждения, обеспечивающие общую среднюю школьную подготовку на селе и в малых городах страны.

Нуждается в системной поддержке среднее профессиональное образование, которое должно готовить специалистов, способных управлять сложной современной техникой.

Сосредоточение полномочий по финансированию учебного процесса на региональном уровне создает предпосылки для внедрения нормативного подушевого финансирования в сфере общего, а также начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), что способствует внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, а также созданию стимулов для реструктуризации сети образовательных учреждений. В то же время многоканальность финансирования общего образования может создать определенные трудности, в управлении двумя различными финансовыми потоками и размывает ответственность за предоставление общеобразовательной услуги в целом.

Несмотря на то, что подушевые расходы на одного обучающегося в последние годы росли практически по всем видам образовательных услуг, предоставляемых на региональном и местном уровнях, система финансирования образования по-прежнему характеризуется рядом существенных недостатков. К основным из них можно отнести:

сохраняющийся дефицит бюджетного финансирования;

негибкость, неэффективность принятого сметного порядка бюджетного финансирования бюджетных учреждений;

отсутствие стимулов для использования прозрачных механизмов привлечения внебюджетных средств.

В сфере дошкольного образования необходимо разделить расходы на содержание ребенка и его обучение. Расходы на содержание детей в детских дошкольных учреждениях (ДДУ) должны покрываться полностью родителями. Для малообеспеченных семей эти расходы должны субсидироваться из муниципальных бюджетов. Основной задачей муниципалитетов является недопущение резкой дифференциации родительской платы в муниципальных детских садах, связанной с объективными различиями в их материально-технической базе.

Новый приоритет государственной образовательной политики в дошкольном образовании, накладывающий дополнительные обязательства на муниципальные бюджеты, связан с выделением предшколы, т. е. обучения детей 5-6 лет по программам, обеспечивающим их психологическую готовность к школе. Указанная мера должна обеспечить равные стартовые возможности для детей из различных социальных слоев и групп в получении школьного образования. При этом программами предшколы должны быть охвачены начиная с 2010 г. все дети 5-6 лет из малообеспеченных семей

В школьном образовании основная задача состоит в том, чтобы увеличить бюджетное финансирование и повысить эффективность использования бюджетных средств. Эффективное использование бюджетных средств может быть обеспечено путем перехода на нормативное подушевое финансирование. При этом достаточно спорным является вопрос о необходимости финансировать программы повышенного типа (гимназии, лицеи и т. п.) на основе более высоких подушевых нормативов. Более оправданно, если повышенный тип программ по сравнению с обычной (массовой) школой будет реализовываться за счет средств родителей (при этом по обычному нормативу будет оплачиваться обучение в соответствии с общим стандартом). Финансирование по повышенным нормативам (либо субсидирование из бюджета) возможно только для детей из малообеспеченных семей. Тот же подход должен использоваться и в отношении других дополнительных образовательных услуг.

Аналогичные механизмы должны применяться и в сфере начального и среднего профессионального образования. Общедоступность и бесплатность данных услуг, как уже указывалось выше, гарантируется законодательством Российской Федерации.

При организации нормативного подушевого финансирования необходимо соблюдать следующие общие подходы:

планирование нормативов осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося;

учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.);

в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.);

для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги;

учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания;

учитываются сложившиеся региональные особенности (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) путем введения дополнительных коэффициентов.

3. Методы регионального анализа

Под методами регионального анализа понимается набор инструментов проведения анализа размещения и развития региональных систем.

Аппарат региональных экономических исследований включает следующие группы методов регионального анализа:

- системный анализ;

- метод систематизации;

- балансовый метод;

- метод экономико-географического исследования;

- картографический метод;

- метод экономико-математического моделирования.

Для исследования возможностей и проблем развития региональных социально-экономических систем формируются региональные экономические модели. Среди последних можно выделить три основных типа моделей:

-модели экономической базы;

-модели «затраты - выпуск»;

-эконометрические модели.

Одними из первых моделей, использованных в региональных исследованиях, были модели экономической базы, основанные на предпосылке, что региональная экономика подразделена на два производственных сектора в соответствии с рынками сбыта товаров:

а) вне данного региона (базовый сектор);

б) внутри данного региона (обслуживающий сектор).

Модель позволяет оценивать лишь общее влияние внешних условий на региональный рынок. Чтобы отразить характер воздействия в более детальном виде от отрасли к отрасли, а также степень их влияния на различные сферы производства, необходимо более детальное описание региональной экономической системы. В этом случае могут быть использованы модели «затраты -- выпуск».

Среди эконометрических моделей можно выделить два типа: простые и с системой совместных уравнений. Первые состоят из группы регрессивных уравнений, связывающих общенациональные и региональные переменные. В моделях с системой совместных уравнений учтены казуальные связи между отдельными равенствами и эндогенными переменными каждой модели. Вышеперечисленные модели регионального анализа предназначены для изучения регионального экономического роста и дают оценку региональных решений именно с позиции возможностей и проблем экономического роста. Однако получение многоплановой оценки региональных социально-экономических решений предполагает возможность и необходимость их анализа сквозь призму согласованных интересов участников процесса реализации решений с учетом влияния этих решений на экологическую и социально-экономическую ситуацию в регионе. Обеспечить подобную оценку может только система моделей, воспроизводящая функционирование региональной социально-экономической системы во времени и пространстве. Разработки таких систем ведутся и в нашей стране, и за рубежом.

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

1. Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

2. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

3. Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, что позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг.

Балансы необходимы также для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор региона для сооружения предприятия, определение места строительства, расчет обеспечения его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. В основу региональной экономики входят балансы регионального производства и потребления основных видов продукции.

Для составления региональных балансов должны предварительно производиться большие проектно-изыскательные работы, экспедиции, в которых используются полевые и камеральные методы.

Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.

4. Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части:

1. Региональный метод - исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии.

2. Отраслевой метод - исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе.

3. Местный метод - исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

5. Картографический метод. Карта в региональной экономике не только объект изучения, но и источник получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и отлично запоминаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и регионов.

6. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. В 70--90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США.

Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального анализа.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;

региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие:

Метод таксонирования -- процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны -- равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследований. Они включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской Федерации, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.

4. Социально-экономическое положение г. Краснодара

Муниципальное образование город Краснодар (до 1920 года Екатеринодар) -- административный, промышленный, деловой и культурный центр Краснодарского края.

Площадь -- 84 тысячи гектаров. Расположен на Кубано-Приазовской (Прикубанской) низменности, на правом берегу реки Кубань на расстоянии 120-150 км от Черного и Азовского морей. Разделен на четыре округа -- Западный, Карасунский, Прикубанский и Центральный. В границах округов находятся 2 поселка городского типа, 5 сельских округов и 29 сельских населенных пунктов.

Краснодар -- многонациональный город. В нем живут 834,1 тысяч человек ста национальностей.

Город занимает выгодное экономико-географическое положение, является крупным транспортным узлом юга России. Его территорию пересекают четыре направления железных дорог, две автодороги федерального значения, есть аэропорт и речной грузовой порт. Из аэропорта города выполняются полеты в 32 города России, 5 столиц СНГ, страны дальнего зарубежья. В Краснодаре работают все виды транспорта воздушный, железнодорожный, речной, автобусный, городской электротранспорт -- трамвай, троллейбус.

Современный Краснодар -- крупнейший индустриальный центр Юга России. На крупных и средних промышленных предприятиях работают около 120,5 тысяч человек или почти 30% всех занятых в экономике города. Основные направления -- это приборостроение и металлообработка, производство строительных материалов, швейных и трикотажных, мебельных, табачных изделий, пищевых и сельскохозяйственных продуктов. Высокий экономический потенциал и благоприятный инвестиционный климат привлекает внимание представителей отечественного и зарубежного бизнеса. Поддерживаются эффективные деловые отношения с предприятиями США, Турции, Украины, Германии, Белоруссии, Греции, Италии, Франции, Израиля, Австрии, Кипра.

Пригородный агропромышленный комплекс представлен 22 крупными сельскохозяйственными предприятиями и более 1200 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Площадь сельскохозяйственных земель около 50 тысяч гектаров. Весь спектр сельскохозяйственной науки представлен шестью научно-исследовательскими институтами, среди которых -- Краснодарский НИИ сельского хозяйства им. П.П.Лукьяненко, Всероссийский НИИ биологической защиты растений, Всероссийский НИИ риса, Северо-Кавказский НИИ животноводства, Северо-Кавказский НИИ садоводства и виноградарства.

Краснодар -- крупный культурный центр России. Для горожан и гостей кубанской столицы работают Краснодарский государственный академический театр драмы, Краснодарский краевой театр кукол, Краснодарский государственный цирк, Краснодарский краевой художественный музей им. Ф.А.Коваленко, Краснодарский государственный историко-археологический музей-заповедник им. Е.Д.Фелицына, Краснодарская краевая филармония, многочисленные парки и скверы, Ботанический сад, аквапарк.

Гордостью и «визитной карточкой» Краснодара является Кубанский казачий хор под управлением Виктора Захарченко. С неизменным успехов в стране и за рубежом выступают коллективы творческого объединения «Премьера», в составе которого -- театр классического балета Юрия Григоровича.

На территории города расположено более 100 общеобразовательных учреждений. В 29 государственных и негосударственных высших учебных заведениях 230 докторов наук, профессоров и 1300 кандидатов наук обучают более 70 тысяч студентов. Крупнейшие вузы -- Кубанский государственный университет, Кубанский государственный аграрный университет, университет культуры и искусств, Кубанская государственная медицинская академия.

В городе разработана и внедряется программа совершенствования муниципальной системы здравоохранения. По ряду позиций Краснодарская система здравоохранения занимает лидирующее положение в России. В столице края находятся Центр грудной хирургии, на базе Краснодарского муниципального лечебно-диагностического объединения создан комплекс центров специализированного курсового амбулаторного лечения.

Краснодар входит в число российских городов, имеющих Генеральный план развития города на период до 2025 года. Реализуется масштабный проект по реконструкции центральной части города.

Краснодар по праву считается одним из лидеров среди городов Юга России и ежегодно подтверждает это результатами социально-экономического развития. Столица Кубани удостоена главной общероссийской премии «Российский национальный Олимп» в номинации «Лучший город России» и Ордена «За честь и доблесть».

Список используемых источников

1. Александров И.М. Бюджетная система РФ. - М.: Дашков и ко, 2007. - 485с.

2. Ананьева Е.А. Теоретические аспекты финансового обеспечения здравоохранения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №8.

3. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2004. - № 24. - с.47-53.

4. Ахметова Д.Ф. Методика оценки регионов // Вестник экономической интеграции. 2011. № 5. С. 107-110.

5. Бердникова А.Е. Современные методы оценки конкурентоспособности регионов // Международный журнал экспериментального образования. 2011. № 8. С. 199-199.

6. Величковский Б. Т. Реформы и здоровье населения страны. М. - Воронеж: Истоки, 2006. - 320с.

7. Виханский О.С., Наумов А. И. Менеджмент / О.С.Виханский, А.И.Наумов. -- М.: Экономист, 2003.-- 528 с.

8. Григорьев Л.М. Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации / Под ред. Л.М. Григорьева, Н.В. Зубаревич, Г.Р. Хасаева. М.: ТЕИС, 2011. 354 с.

9. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2010 год и на период до 2012 года

10. Иохин В.Я. Экономическая теория. М.: Юристъ, 2006. - 861с.

11. Карачурина Г.Г., Мясникова В.М. Методика рейтинговой оценки инновационной конкурентоспособности регионов Российской Федерации // Экономические науки. 2010. № 63. С. 222-226.

12. Конференция «Конкурентоспособность регионов РФ: Инновации, Инвестиции, Партнерство» (21.11.2011) // http://www.innovbusiness.ru/PressReleas.

13. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127.

14. Куликов Л.М. Основы экономической теории. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 400 с.

15. Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Теория организации/Г.Р.Латфуллин, А.В.Райченко.-- СПб.: Питер, 2007. -- 400 с.

16. Мильнер Б.З. Теория организации/Б.З.Мильнер.-- М.: Инфра-М, 2008. -- 797 с.

17. Орешин В.П. М.: ИНФРА-М, 2006

18. Официальный сайт Минэкономразвития России // economy.gov.ru.

19. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http//www.gsk.ru.

20. Проблемы территориального развития. Словарь-справочник Составитель Сысоев А.П. и Усов И.В. М.: Теис, 2003

21. Семенов В. Ю. Экономика здравоохранения. М.: МЦФЭР, 2007. - 240с.

22. Сергеева А. Основные аспекты национального проекта «Здоровье» // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2006. - №11. - с.14.

23. Современный экономический словарь ОНЛАЙН // economic-enc.net.

24. Социальная политика: Учебник / Под. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2007. - 736с.

25. Экономическая теория / Под ред. А.Г. Грязновой, В.М. Соколинского. - М.: КНОРУС, 2006. - 464 с.

26. Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2007. - 592 с.

27. Экономическая теория: Учебник. / Под ред. И.П. Николаевой. - М., 2007. - 453с.

Размещено на Allbest.ru

...