Экономика общественного сектора

В последнее время в странах с рыночной экономикой все более широкое распространение получают контракты органов власти различных уровней с частными фирмами на поставку тех товаров и услуг, ответственность за обеспечение которыми лежит на организациях общественного сектора. В условиях контрактации партнерами общественного сектора становятся предприятия и организации, не находящиеся в государственной собственности, но берущие на себя за плату часть функций общественного сектора. Наряду с этим внутри самого общественного сектора на основе разделения покупателя и поставщика все чаще формируются квази-рынки. Ключевой вопрос, касающийся контрактации и квази-рынков в общественном секторе состоит в следующем: насколько столкновение интересов между правительственными агентствами, заказывающими продукции или услуги, и их поставщиками идет на пользу конечным потребителями, избирателям, налогоплательщикам? Если некоторое административное подразделение государственного аппарата непосредственно руководит учреждением, оказывающим услуги, то у него, как правило, отсутствуют серьезные стимулы добиваться экономии и при этом существует тенденция скрывать недостатки в работе, за которую несется ответственность. Если же агентство выступает лишь в роли заказчика и контролера, а его сотрудников удается материально заинтересовать в заключении наиболее выгодных контрактов, то оно будет склонно выбирать тех поставщиков, которые согласятся на наименьшую плату, и будет требовать от них неукоснительного соблюдения условий контракта. При отсутствии контрактации либо квази-рынка правительственные агентства вынуждены постоянно совмещать роли представителей потребителей (населения) и производителей (организаций общественного сектора), тогда как их позиции во многом противоречат друг другу. Агентству, представляющему и те, и другие интересы приходиться одновременно выступать и в роли арбитра. Идея контрактации и квази-рынков состоит в том, чтобы освободить правительственные агентства от представительства интересов производителей и побудить их встать на защиту интересов потребителей, передав функции арбитра рыночным силам. Из этого вытекает следующий вывод. С одной стороны, контрактация и квази-рынки имеют несомненное преимущество. Но с другой стороны, это преимущество способно реализоваться настолько, насколько удается на деле сформировать рыночные структуры, функционирующие в интересах потребителей, адекватно отразить эти интересы в контрактах между заказчиками и исполнителями и гарантировать точное выполнение контрактов. Контрактация и квази-рынки способны приносить значительное улучшение, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками. При наличие большого числа конкурентов снижение стоимости услуг способно перекрыть возникающие трансакционные издержки, возникающие при заключении контрактов и контроле за их исполнением.

Децентрализация в общественном секторе уместна в той мере, в какой она позволяет эффективнее выполнять функции данного сектора, т.е. удовлетворять потребности в общественных благах и перераспределении. При каких обстоятельствах переход от централизованного к децентрализованному принятию решений о поставке общественных благ и ее финансировании может приводит к Парето-улучшениям. Когда выгоды от каждой единицы общественного блага получает все население страны, то децентрализация фактически невозможна. Например, стратегические вооружения предназначены для защиты всех граждан от опасности агрессии, значит, решение о том, каким должен быть состав ядерных сил и как их финансировать, необходимо принимать централизованно. Если жители одного региона предпочитают «потреблять» больше ракет, чем жители другого, должно быть выработано какое-то одно согласованное решение, пусть даже оно не в равной степени отвечает интересам каждого. Общенациональные органы власти создаются как раз для того, чтобы решать вопросы, непосредственно затрагивающие интересы граждан независимо от места их проживания. Бюджетный федерализм в принципе способен быть эффективным, если: децентрализовано принимаются решения, относящиеся к поставке тех общественных благ, выгоды от которых в основном локализуются на данной территории; локализацию выгод предполагается в существенной степени сов-местить с территориальной локализацией издержек; иными словами, жители региона берут на себя преимущественную (не обязательно полную) ответственность за финансирование поставки локальных общественных благ; предпочтения, относящиеся к локальным общественным благам, в большей степени различаются между регионами, чем внутри регионов; иначе говоря, население региона в некотором смысле более однородно, чем население страны в целом.

Гипотезу Тибу можно сформулировать следующим образом: при на-личии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений. В предельном случае механизм, описанный Тибу, работал бы подобно рыночному механизму, обеспечивающему достижение Парето-оптимальных состояний: каждый индивид, «голосуя ногами», то есть меняя место жительства, был бы способен подобрать наиболее подходящий для себя набор локальных общественных благ и их «цен» (местных налогов). Отметим, что при этом по отношению к данным благам была бы полностью решена и проблема определения готовности платить, что позволило бы рационализировать налоговую систему. Разумеется, на практике существует немало факторов, сдерживающих проявление тенденции, которая описана Ч. Тибу. Во-первых, смена места жительства связана с издержками. Причина это не только денежные затраты на переезд, но и возможные потери заработка, а также ущерб для благосостояния, обусловленный утратой привычного окружения, круга общения, климатический условий и т.п. Во вторых, издержки не всегда полностью ложатся на тех, кто принимает решение о смене места жительства, то есть имеют место внешние эффекты, которые, как мы знаем, при прочих равных условиях, не благоприятствуют повышению аллокационной эффективности. Экстерналии связаны, в частности, с зависимостью уровня издержек от масштабов производства общественного блага (в несколько ином контексте роль экономии на масштабе уже отмечалась выше). Отъезд либо приезд большого числа жителей может значительно изменить уровень издержек, которые ложатся на других лиц, проживающих в населенном пункте. В-третьих, локализация выгод от общественного блага почти никогда не бывает абсолютной, что также обусловливает экстерналии. Производство локальных общественных благ, как и благ частных, нередко порождает переливы. Например, улучшение охраны общественного порядка в отдельном населенном пункте в какой-то мере влияет на обстановку в целом регионе. В-четвертых, индивиды не располагают совершенной информацией, которая требуется для принятия оптимальных решений. В-пятых, число потенциальных мест жительства для индивида не безгранично, так что параметры развития общественного сектора вряд ли могут дифференцироваться столь же широко, как потребительские предпочтения. В-шестых, привести административно-территориальное деление и бюджетные полномочия в полное соответствие с экономически оптимальными условиями производства локальных общественных благ крайне трудно как в силу исторических и политических причин, так и в силу разнообразия самих этих благ, выгоды от которых распространяются в неодинаковых пределах.

Грант - безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании. Виды грантов: Проведение исследований. Создание или работа небольшого проекта. Поездки, обучение или стажировка. Грант на обучение или стажировку в учебном заведении в стране или за рубежом может быть рассчитан на длительный срок - 1-3 года (в этом случае средства выдаются частями) или на короткий - недели или месяцы. Финансирование может покрывать все расходы, включая дорогу, проживание и питание (и даже предусматривать стипендию) или только частично, остальное студент должен оплатить сам.

Национальная экономика любой страны подразделяется на пять секторов, объединяющих институционные единицы со сходными поведенческими характеристиками: домашнее хозяйство; некоммерческие организации; производственно-коммерческие организации; финансовые организации; государственные организации. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческой организации присущи следующие свойства: наличие юридического лица; основной целью деятельности не является извлечение прибыли; возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

Размещено на Allbest.ru