Экономическая сущность коммунальных платежей

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена слабой изученностью специфики рыночных отношений, складывающихся в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ), началом третьего этапа реформы ЖКХ и введением новых способов управления, необходимостью теоретического осмысления и оценки результатов реформы, что позволит определить как положительные результаты, так и проблемы, возникающие в ходе ее проведения.

Государственное регулирование в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала. Но в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг. констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям.

Жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируются обоснованность и достоверность установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не проводится экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляется конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию данных услуг населению и т.п. Состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Цель данной работы - провести экономический анализ нормативного акта (на примере Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 549).

В связи с этим поставлены следующие задачи:

- понять сущность и значение проводимой Правительством России реформы Жилищно-коммунального хозяйства;

- проанализировать Постановление Правительства № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 549);

- рассмотреть методику расчета оплаты тарифных услуг, определенных Постановлениями Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и № 306 от 23.05.2006г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

- изучить особенности расчета платы за коммунальные услуги и сравнить с фактически предъявляемыми потребителю платежами.

- установить соответствие исполнения поставщиком коммунальных услуг по водопотреблению - ООО «Новогор-Прикамье» обязательств по применению Постановлений РФ по установлению платы за коммунальные услуги;

Объектом данной работы является предприятие ООО БФ «Новогор-Прикамье», как хозяйствующий субъект.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, объекты и предмет курсовой работы.

В первой главе рассматривается значение проводимой Правительством России реформы ЖКХ, изучается содержание нормативного акта (на примере Постановления Правительства от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 549), рассматривается порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение) и требования к их формированию, определяется порядок расчета размера платы за коммунальные услуги на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Во второй главе изучается экономический анализ расчета платы за коммунальные услуги по водопотреблению на основании утвержденных нормативно-правовых актов, устанавливается особенность расчета платы за коммунальные и сравнивается с фактически предъявляемыми потребителю платежами.

В заключение представлены основные результаты данной курсовой работы, проведен экономический анализ нормативного акта (на примере Постановления Правительства от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»).



1. Постановление Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», как основополагающий документ, определяющий денежно-правовые отношения между потребителем и поставщиком коммунальных услуг

1.1 Реформа ЖКХ, ее экономическая сущность и значение

Реформа ЖКХ проводится Правительством России. Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.

Жилищно-коммунальное хозяйство России на современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд общей площадью около 3 млрд. кв.м, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн рублей.

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики.

Начиная с середины 1990-х годов в связи с общими процессами реформирования российской экономики, переводом ее на рыночные механизмы функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве были также начаты реформационные процессы.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения были развиты в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (на 2002-2010 годы) федеральной целевой программы «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства РФ в ноябре 2001 года.

Основной целью реформы было обозначено преодоление кризисных явлений, в первую очередь, за счет перевода ее с административных методов управления на экономические. С 1997 года до настоящего времени в ЖКХ России идет поэтапный процесс перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов, в том числе и в Пермском крае тарифы уже доведены до стопроцентной величины.

Направления реализации реформы

Власти выделяют четыре направления реализации реформы:

· Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.

· Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг.

· Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.

· Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.

По новому Жилищному Кодексу с 1 января 2005 г. оплата жилищно-коммунальных услуг в РФ осуществляется в 100 % объёме, что в среднем по Российской Федерации влечет увеличение расходов населения примерно на 20--25 %.

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы всех граждан - материальные, социальные, потребительские, экологические. Но существующая ситуация в отрасли далека от идеальной. Финансовое состояние многих предприятий коммунального комплекса характеризуется как неустойчивое и убыточное, а качество предоставляемых услуг - как низкое.

Осуществляющаяся уже 10 лет реформа коммунальной отрасли направлена на изменение ситуации в ЖКХ, улучшение качества услуг. Начало реформы положил указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

Жилищно-коммунальное хозяйство - сектор экономики, который работает по регулируемым ценам и тарифам. То есть тарифы на услуги коммунальных предприятий рассчитываются по специальным методикам и утверждаются соответствующими органами власти.

Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и др., а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования - Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.

Основы тарифного регулирования в ЖКХ определены в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов. Направленность тарифной политики государства в настоящее время определяется:

· необходимостью модернизации всей совокупности инженерно-технических сетей (электрических, тепловых, сетей водоснабжения и водоотведения) и покрытия соответствующих затрат предприятий;

· необходимостью привлечения инвестиций в отрасль;

· необходимостью сдерживания значительных темпов роста тарифов на энергоресурсы и услуги ЖКХ.

В ходе реформирования отрасли (с конца 1990-х годов) тарифная политика в сфере ЖКХ была ориентирована на поэтапное доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов. Соответственно, бюджетные дотации предприятиям ЖКХ на покрытие существовавшей разницы поэтапно снижались. Еще одной составляющей в тарифной политике был постепенный отказ от перекрестного субсидирования, когда тарифы для населения искусственно снижались за счет завышения тарифов на услуги для промышленных предприятий.

Вместе с тем, предусматривались меры социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. А с 2006 года для сдерживания темпов роста тарифов на жизненно важные услуги стали устанавливаться предельные индексы изменения тарифов и индексы изменения платы населения за услуги ЖКХ. Индексы утверждаются по каждому субъекту РФ отдельно.

В последние годы в экспертном сообществе активно обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчета тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов на услуги ЖКХ при неуклонном росте цен на топливо (мазут и уголь) ежегодно приводит к существенным убытками предприятий коммунального сектора. К недостаткам существующей системы относят также краткосрочный период тарифного регулирования.

Один из последних документов федерального уровня, касающихся тарифного регулирования в ЖКХ - постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». В нем, в частности, предусматриваются три метода регулирования тарифов:

· метод установления фиксированных тарифов (традиционный)

· метод установления предельных тарифов (аналог Benchmarking)

· метод индексации установленных тарифов

Система тарифного регулирования в ЖКХ нуждается в доработке, чтобы в полной мере обеспечивать баланс интересов потребителей услуг и ресурсоснабжающих организаций, а также соответствовать инвестиционным потребностям отрасли.

Невозможность предприятиями коммунального сектора самостоятельно регулировать тарифы вынуждает их применять другие методы компенсации своих потерь в рамках законодательных актов, к примеру применять нормативные документы по расчету потребляемых ресурсов гражданами в собственной трактовке.

Для того, чтобы выявить соответствие стоимости предъявляемых коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение) поставщиками установленным нормативным документам рассмотрим методику расчета оплаты тарифных услуг, определенных Постановлениями Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и № 306 от 23.05.2006г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и сравним с фактически предъявляемыми потребителю платежами.



1.2 Постановление Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»

Основополагающим документом, определяющим денежно-правовые отношения между потребителем и поставщиком коммунальных услуг, является Постановление Правительства № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 549), которое регулирует оплату гражданами коммунальных услуг.

В этом Постановлении изложены требования к предоставлению коммунальных услуг, порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, права и обязанности исполнителя и потребителя. Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 имеет прямое действие на территории Российской Федерации. Для его применения не требуется издания правовых актов органов государственной власти субъектов РФ или актов органов местного самоуправления.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 №307 утверждаются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549).

Новые правила предоставления коммунальных услуг гражданам, заменили действующие более 11 лет Правила, которые были утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994г. № 1099.

Настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Правила устанавливают, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителями коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить утвержденным Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.

В Правилах определяются особенности расчета платы за коммунальные услуги. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Правила, устанавливающие и определяющие норматив потребления коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительства Российской Федерации.

Настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

"норматив потребления коммунальных услуг" - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета;

"единица измерения" - показатель норматива потребления коммунальных услуг;

"конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома" - показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома);

"степень благоустройства" - наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг;

"климатические условия" - влияющие на потребление коммунальных ресурсов среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период, расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, скорость ветра в отопительный период и другие климатические параметры;

"уполномоченные органы" - органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Уполномоченным органом, устанавливающим размер норматива потребления коммунальных услуг в данном рассматриваемом анализе, является Администрация города Березники Пермского края.

Законодательным актом, определяющим данный норматив, является Распоряжение № 1962-р от 26 декабря 2005г. «Об утверждении перечня потребителей, норм водопотребления неучтенных расходов воды на собственные и технологические нужды МУП «Водоканал» г. Березники».

1.3 Определение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»

Рассмотрим расчет платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение) в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета.

В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.

Расчет размера платы за коммунальные услуги приводится в приложении № 2 Правил (подпункт 3 пункта 1; подпункт 1 пункта 2; подпункт 1 пункта 3):

1. При отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке:

3) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:

,

2. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке:

1) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение (руб.)

3. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке:

1) размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в помещениях, не оборудованных приборами учета, определяется по формуле подпункта 3 пункта 1, а в помещениях, оборудованных приборами учета, определяется по формуле:

Соответственно, как следует из Правил, размер платы в помещениях, не оборудованных приборами учета, должен определяться по обоим вариантам:

1) многоквартирный дом не оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета;

2) многоквартирный дом оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета и в отдельных помещениях также оборудованы приборы учета, - по формуле:

Норматив потребления соответствующей коммунальной услуги определяется в соответствии с Приложением к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»

Рассмотрим в главе 2, как применяется расчет платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению в помещениях, не оборудованных приборами учета, находящихся в многоквартирном доме, оборудованном коллективными (общедомовыми) приборами учета и в котором имеется часть помещений, также оборудованных приборами учета, исполнителем, он же ресурсоснабжающая организация - ООО «Новогор-Прикамье» в г. Березники Пермского края.



2. Экономический анализ расчета платы за коммунальные услуги по водоснабжению

2.1 Нормативный расчет платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению

Администрацией города Березники Распоряжением № 1962-р от 26 декабря 2005г. «Об утверждении перечня потребителей, норм водопотребления неучтенных расходов воды на собственные и технологические нужды МУП «Водоканал» г. Березники» установлен норматив потребления питьевой воды, согласно данного Распоряжения (см. таблицу 1).

Для анализа рассматриваем норматив при централизованном водоснабжении, который составляет 300 литров на 1 жителя в сутки.

В соответствии с Приложением к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» рассчитаем норматив водопотребления в месяц на одного гражданина, установленный для г. Березники по формуле:

,

Применим для анализа помещение, не оборудованное приборами учета водопотребления и водоотведения, в котором зарегистрированы два человека, располагающееся в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета водопотребления, и в котором имеется некоторое количество помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета водопотребления, и рассчитаем размер платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению за февраль 2009 г.

Дополнительные данные для расчета:

- многоквартирный дом - зарегистрировано 100 человек;

- водопотребление по коллективному (общедомовому) прибору учета - 1222 м³;

- количество человек, в помещениях которых установлены индивидуальные приборы учета водопотребления - 36;

- количество человек, в помещениях которых не установлены индивидуальные приборы учета водопотребления - 64;

- количество водопотребления по данным индивидуальных приборов учета водопотребления - 200 м³;

- количество фактического водопотребления по извещению ООО «Новогор-Прикамье» на рассматриваемое для расчета помещение (на 2 чел.) - 38,188 м³;

- стоимость кубического метра воды по водоснабжению, в соответствии с тарифом, установленным городской администрацией с 1 февраля 2009 г. - 8,77 руб.;

- стоимость кубического метра воды по водоотведению, в соответствии с тарифом, установленным городской администрацией с 1 февраля 2009 г. - 8,46 руб.

Расчет:

На основании Постановления Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение в помещениях, не оборудованных приборами учета, определяется по формуле подпункта 3 пункта 1



Таблица 1 - Нормы потребления питьевой воды в г. Березники

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Плата за водоснабжение:

Плата за водоотведение:

Из данного расчета следует, что нормативный размер платы за коммунальные услуги для 2-х человек, зарегистрированных в одном помещении, должен составлять:

- по водоснабжению за февраль 2009г. - 159 рублей 96 коп.;

- по водоотведению за февраль 2009г. - 154 рубля 31 коп.

Итого нормативный размер платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для 2-х человек, зарегистрированных в одном помещении, должен составить:

159,96 + 154,31 = 314 рублей 27 коп.

2.2 Фактический расчет платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, осуществляемый ООО «Новогор-Прикамье»

Расчет:

Данные для расчета:

- водопотребление по коллективному (общедомовому) прибору учета - 1222 м³;

- количество человек, в помещениях которых не установлены индивидуальные приборы учета водопотребления - 64;

- зарегистрировано в исследуемом помещении - 2 человека;

- стоимость кубического метра воды по водоснабжению, в соответствии с тарифом, установленным городской администрацией с 1 февраля 2009 г. - 8,77 руб.;

- стоимость кубического метра воды по водоотведению, в соответствии с тарифом, установленным городской администрацией с 1 февраля 2009 г. - 8,46 руб.

Плата за водоснабжение:

Плата за водоотведение:

Из данного расчета следует, что размер платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению за февраль 2009 г. для 2-х человек, зарегистрированных в одном помещении, осуществляемый ООО «Новогор-Прикамье» составляет:

- по водоснабжению за февраль 2009г. - 334 руб. 91 коп.;

- по водоотведению за февраль 2009г. - 323 руб. 07 коп.

Итого фактический, предъявляемый жильцам данного помещения размер платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению составил: 334,91 + 323,07 = 657 рублей 98 коп.

2.3 Анализ соответствия исполнения поставщиком коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению - ООО «Новогор-Прикамье» обязательств по законному применению Постановлений РФ по установлению платы за коммунальные услуги

При нормативном расчете платы за коммунальные услуги по водопотреблению мы пользовались нормативными документами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» а также Распоряжением Администрации города Березники № 1962-р от 26 декабря 2005 г. «Об утверждении перечня потребителей, норм водопотребления неучтенных расходов воды на собственные и технологические нужды МУП «Водоканал» г. Березники». На основании Распоряжения Главы Администрации в г. Березники установлен норматив водопотребления 300 литров/сутки (9,12м³ холодной и горячей воды на 1-го жителя в месяц). Этот норматив применяется при отсутствии приборов учета и предназначен для определения размера платы за коммунальные услуги.

В результате расчетов нормативный размер платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению за февраль 2009г. для 2-х человек, зарегистрированных в помещении, не оборудованном приборами учета водопотребления и водоотведения, располагающееся в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета водопотребления, и в котором имеется некоторое количество помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета водопотребления, помещении, составил 314 рублей 27 коп.

Уточним применение данного расчета:

на основании Постановления Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение в помещениях, не оборудованных приборами учета, определяется по формуле подпункта 3 пункта 1 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Именно по этой формуле и должна рассчитываться плата за холодное, горячее водоснабжение и водоотведение для жильцов помещений, в которых не оборудованы индивидуальные приборы учета, при условии, что в многоквартирном доме существует коллективный (общедомовой) прибор учета расхода воды, и как минимум, одно помещение оборудовано индивидуальными приборами учета. Это условие распространяется также и на многоквартирные дома, не оборудованные коллективным (общедомовым) прибором учета, а во всех помещениях этого многоквартирного дома отсутствуют индивидуальные приборы учета.

При фактическом расчете платы за коммунальные услуги по водоснабжению, осуществляемым ООО «Новогор-Прикамье», установлено, что данный поставщик для расчета холодного водопотребления применяет показания коллективного (общедомового) прибора учета воды (расход воды, поступившей в систему водоснабжения многоквартирного дома за месяц), которые делит на количество человек, в помещениях которых не установлены индивидуальные счетчики водопотребления. Получившийся «месячный норматив на одного человека» умножает на тариф и количество зарегистрированных в этом помещении человек. В результате такого расчета фактический размер платы за коммунальные услуги по водопотреблению и водоотведению за февраль 2009 г. для 2-х человек, зарегистрированных в одном помещении, предъявленный исполнителем коммунальных услуг - ООО «Новогор-Прикамье», составил 657 рублей 98 коп.

Результат такого расчета можно увидеть в извещении на оплату за пользование коммунальными услугами за февраль 2009 года, предъявленное поставщиком этих услуг - ООО «Новогор-Прикамье».

Однако, в те месяцы, когда данные водопотребления по коллективному (общедомовому) прибору учета не предоставлялись поставщику - ООО «Новогор-Прикамье», жильцам начисляли водопотребление по нормативу из расчета 300 литров/сутки на 1 жителя, т.е. в этом случае - в соответствии с нормативно-правовыми документами. Исполнение законодательства поставщиком ООО «Новогор-Прикамье» можно увидеть в извещении на оплату за пользование коммунальных услуг за июль 2007 года.

С 1 января 2007 года тариф на кубический метр воды, в соответствии с тарифом, установленным городской администрацией составлял:

- по водоснабжению - 5,94 руб.;

- по водоотведению - 5,71 руб.

В извещении на оплату за пользование коммунальных услуг за июль 2007 года указано, что расход воды на приведенное для расчета помещение для трех человек, зарегистрированных в данном помещении, составил 27,900 м³, что на 1 человека составляет 27,900 / 3 = 9,3 м³/месяц.

Из чего следует, что поставщик ООО «Новогор-Прикамье» использует норматив водопотребления в месяц на одного гражданина 9,3 м³/месяц.

При нашем же расчете, а мы применили формулу в соответствии с Приложением к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» норматив водопотребления в месяц на одного гражданина составил 9,12м³/месяц .

По расчету ООО «Новогор-Прикамье» норматив водопотребления в месяц на одного гражданина составляет 9,3 м³/месяц, по нашему расчету 9,12м³/месяц, так как поставщик ООО «Новогор-Прикамье» свой расчет осуществлял не на среднегодовое нормативное потребление, как применено в формуле, а на фактическое количество суток в месяце, например:

300*31/1000=9,3 м³/месяц.

что также является нарушением.

Подведем итоги:

- нормативный размер платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению за февраль 2009г. в помещении, не оборудованном приборами учета водопотребления и водоотведения, в котором зарегистрированы два человека, располагающееся в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета водопотребления, и в котором имеется некоторое количество помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета водопотребления, составил 314 рублей 27 коп.

- фактический размер платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению за февраль 2009 г. для 2-х человек, зарегистрированных в одном помещении, предъявляемый исполнителем коммунальных услуг - ООО «Новогор-Прикамье» составил 657 рублей 98 коп.

В результате расчетов, произведенных ООО «Новогор-Прикамье», для 2-х человек прописанных в одном помещении, не оборудованных приборами учета переплата составляет:

657,98 - 314,27 = 343 рубля 71 коп.

Переплата для одного жильца составляет:

343,71 / 2 = 171 рубль 86 коп.

И это сумма только за один расчетный месяц.

По предварительным оценкам прокуратуры города Березники, в среднем, на семью из трех человек, переплата за последние три года составила от 7,5 до 15 тысяч рублей.



Заключение

жилищный коммунальный экономический тариф

Риски для организаций ЖКХ, возникающие в связи с ростом задолженности за коммунальные услуги, должны быть минимизированы за счет комплексных мер: это и воздействие организаций ЖКХ на неплательщиков, и социальная поддержка лицам, потерявшим работу, и поддержка организаций ЖКХ, и меры самих организаций ЖКХ по оптимизации своих затрат. Однозначно всем нам (и потребителям услуг, и организациям ЖКХ, и органам власти и местного самоуправления) надо смотреть в будущее: должно быть и понимание необходимости расходов, и уверенность в том, что они будут использованы по назначению, создавая будущую стабильность.



Литература

1. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 № 549).

2. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

3. Распоряжение № 1962-р от 26 декабря 2005г. «Об утверждении перечня потребителей, норм водопотребления неучтенных расходов воды на собственные и технологические нужды МУП «Водоканал» г. Березники»

4. Совершенствование правового регулирования в области жилищно-коммунального хозяйства / Л.П. Ягодина // Вестник Российской правовой академии. - 2007. - № 3. - 0,4 п.л.

5. Собрание законодательства РФ. 29.05.2006. N 22. Ст. 2338; Российская газета. № 114. 31.05.2006.

6. Собрание законодательства РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2501; Российская газета. № 115. 01.06.2006;

7. Белов А. «Золотая» вода //Городская газета. - №18 от 23.03.2009. 4с.

Размещено на Allbest.ru

...