Методика прогнозирования развитие системы образования на примере Кузбасса

Даже при наличии ряда факторов, обеспечивающих относительную стабильность экономики и социальной сферы в плановом периоде, сложные экономические условия предъявляют особые требования к эффективности управленческих действий, проработке и формированию многовариантных управленческих решений, привлечению к выработке таких решений специалистов-экспертов, участников процесса преобразований.

В этих условиях стоит задача - прежде всего не потерять приоритет стратегических целей развития, мобилизовать усилия всех ветвей власти на реализацию стратегических приоритетов развития, обеспечить подчиненность оперативной управленческой деятельности решению задач стратегической направленности.

В плановом периоде концентрация усилий исполнительных органов государственной власти и бюджетных средств будет сосредоточена на развитии науки и образования, развитии рынков и поддержании платежеспособного спроса населения, инвестиционных процессов, техническом, технологическом обновлении производств и создании новых наукоемких предприятий, развитии жилищного строительства, поддержке и развитии малого и среднего бизнеса, оптимизации и повышении эффективности социального обслуживания.

Отметив, что фактические темпы роста большинства показателей социально-экономического развития области опережают прогнозные, Губернатор области подчеркнул следующее: "Мы делаем ставку на развитие научно образовательного комплекса и инновационной экономики, нацеленной на производство уникального продукта. Убеждён, что экономический эффект от этого будет гораздо выше, чем в регионах, опирающихся на традиционные отрасли экономики. Этот эффект должен привести к существенному росту доходов населения и других показателей качества жизни. Например, мы в течение трёхлетнего периода готовы выйти на нормальный, существующий в развитых странах режим доступности жилья, когда доходы населения с одной стороны, и управленческие решения в сфере жилищного кредитования с другой, способны сделать жильё действительно доступным для абсолютного большинства экономически активного населения".

2.8 Метод, механизмы и риски инновационного развития образования

Задействованные в рамках инновационного развития образования Новосибирской области метод и механизмы его реализации направлены:

- на переход от понимания образования как сферы потребления, т.е. передачи и получения знаний, к сфере созидания - личному и корпоративному освоению и компетентному применению знаний;

- на изменение доминирующего отношения к образованию как затратной отрасли экономики в сторону понимания, того, что образование - стратегический ресурс экономического развития.

Инновационное развитие образования Новосибирской области основано на проектно-программном методе.

Проектно-программный метод активизирует межотраслевые отношения, затрагивая многие региональные и муниципальные организации и учреждения. Это позволит проводить единую региональную политику в области образования, решить проблему диспропорций в развитии муниципальных систем образования и сформировать единую образовательную среду и единое информационное пространство Новосибирской области.

Применение проектно-программного метода позволит оценить готовность системы образования Новосибирской области к инновационному развитию.

Предлагаемые механизмы реализации инновационного развития образования являются инструментарием к проектно-программному методу.

1. Механизм прогностического анализа развития образования.

Через этот механизм во многом реализуется принцип опережающего развития образования. Другой его эффект состоит том, что в системе образования должны качественно измениться информационные потоки за счет применения современных технологий создания баз данных об образовании и образовательных средах, оперативного сбора, обработки и распространения статистической и иной информации.

Запуск механизма прогностического анализа развития образования позволит разрешить насущные проблемы, существующие в Новосибирской области, к которым можно отнести:

- отсутствие системы общественно-государственных служб, содействующих трудоустройству и занятости выпускников образовательных учреждений;

- неразвитость региональной сети аналитико-информационных образовательных центров прогнозирования, мониторинга и маркетинга образовательных услуг.

Применение указанного механизма создаст условия для качественных преобразований в профессиональном образовании и переподготовке специалистов системы образования через прогнозирование долгосрочных кадровых запросов образовательных организаций, учредителей и образовательных учреждений.

2. Механизм создания системных образовательных комплексов.

Системный образовательный комплекс создается на уровне муниципального образования (городского округа) Новосибирской области и включает в себя образовательные и иные организации и учреждения разного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы, технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью деятельности системного образовательного комплекса является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Системный образовательный комплекс обеспечивает образование:

- с уровня дошкольного образования,

- через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования,

- до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности.

Системные образовательные комплексы ориентированы на перспективы экономического, социального и культурного развития территории, а также учитывают климатическую и природную специфику.

Создание системных образовательных комплексов осуществляется на конкурсной основе через разработку региональных, муниципальных или общественных инновационных образовательных проектов, внедряющих и апробирующих:

- содержание образования и образовательные технологии, включая новые формы организации урочной и внеурочной деятельности, способствующие поддержанию и укреплению здоровья, направленные на духовно-нравственное, психофизическое, умственное (творческое, интеллектуальное) и эмоциональное развитие участников образовательного процесса;

- содержание образования, ориентированного на сбалансированность знаний и компетенций, определяющих социальное развитие участников образовательного процесса;

- комплексные и сетевые подходы к непрерывному общему и профессиональному образованию;

- принципы государственно-общественного управления образовательными учреждениями;

- технологии сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениями и организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом, ВУЗами и др.).

3. Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований.

Инновационное развитие образования Новосибирской области реализуется через инициативы учредителей образовательных учреждений и структуры их государственно-общественного управления, направленные на создание образовательных сред на территориях их деятельности.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований подразумевает, что заявки на участие в инновационной деятельности подаются исключительно муниципальными органами власти или структурами государственно-общественного управления образованием как гарантами осуществления инновационных проектов и создания единой образовательной среды в Новосибирской области. В рамках одной заявки (возможно участие нескольких заявителей) может быть представлено создание не менее двух взаимодействующих системных образовательных комплексов.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций создает благоприятные условия для развития принципов стратегического инвестирования и проектирования инновационного развития. Особые условия создаются для реализации принципа открытости образования и общественного участия. В рамках рассматриваемого механизма данный принцип реализуется через инициативное развитие общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями разных уровней, формирования региональной и муниципальных образовательных политик, участия в оценке качества образования.

К формам общественно-гражданского участия в управлении образованием можно отнести:

- советы участников образовательного процесса и советы образовательных учреждений;

- советы выпускников образовательных учреждений;

- попечительские советы и фонды образовательных учреждений;

- муниципальные организации и региональную ассоциацию учителей и преподавателей;

- региональную ассоциацию руководителей образования;

- фонды развития образования в муниципальных образованиях и в Новосибирской области,

а также:

- общественную палату Новосибирской области;

- ассоциации работодателей и др.

Именно государственно-общественные структуры управления образованием и определения образовательной политики обеспечивают широкое социальное взаимодействие, развивают сетевое сотрудничество образовательных учреждений разного уровня, типов и видов, их согласованное партнерство с другими объединениями граждан, проживающих или активно осуществляющих свою деятельность на территории, где формируется и развивается образовательная среда.

4. Механизм привлечения инвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики.

Общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики является наиболее действенным механизмом привлечения в образование инвестиций за счет:

- создания эффективных социально-экономических отношений между различными субъектами рынка образовательных услуг:

- образовательными учреждениями разных уровней, разного типа и вида;

- родителями, государственными и муниципальными организациями и учреждениями, а также рынком труда как основными заказчиками качества образования и подготовки специалистов;

- бизнес-инкубаторами, консалтинговыми фирмами и др.;

- развития фондов, создаваемых попечительскими советами и советами выпускников образовательных учреждений;

- создания и развития системы региональной и муниципальной поддержки образовательного кредитования как эффективного инструмента повышения доступности, прежде всего, системы профессионального образования.

5. Механизм долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.

Проект, как организационная форма инновационного развития образования Новосибирской области, в полной мере соотносится с отказом от сметного финансирования образовательных учреждений и переходом к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.

Нормативное финансирование объективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можно отнести:

- создание прогрессивных методик расчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам и видам образовательных учреждений;

- разработку законодательной и нормативной базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность и ответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг;

- разработку механизмов многоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений;

- обеспечение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней через разработку соответствующей нормативно-правовой базы;

- формирование мотивации работников образования, образовательных учреждений, органов управления образованием к инновационному развитию.

Риски.

При реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирской области могут возникнуть риски, связанные:

- с недооценкой принципа управления по результатам;

- с неадекватной со стороны системы образования интерпретацией выбранных принципов и направлений инновационного развития образования;

- с инертностью законодателя в вопросах изменения существующих в настоящее время подходов к предоставлению финансово-экономической самостоятельности образовательным учреждениям;

- с неготовностью системы образования к реализации Концепции инновационного развития образования в Новосибирской области;

- со слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики.

2.9 Оценка эффективности инновационного развития образования Новосибирской области

Концепция инновационного развития образования Новосибирской области предлагает современные подходы к оценке качества и эффективности образования. В соответствии с такими подходами система оценки в большей степени опирается на качественные критерии и показатели, основные из которых ориентируются на долгосрочные эффекты, а их оценка отсрочена во времени в проявлениях и измерениях.

Качественные долгосрочные эффекты реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирской области можно разделить на две группы.

Первая - это длящиеся эффекты в инновационной работе образовательных учреждений и органов управления образованием. К ним относятся:

- диагностируемые решения поставленных задач и достижение цели инновационного развития образовательных учреждений или системы образования в муниципальном образовании;

- долгосрочное и подтвержденное бюджетами планирование инновационных процессов, осуществляемых образовательными учреждениями или органами управления образованием;

- длительность инициативного участия педагогических коллективов образовательных учреждений и специалистов органов управления образованием в инновационной деятельности;

- устойчивое позитивное отношение участников образовательного процесса к инновационному развитию образования;

- наличие конкуренции в рамках участия в образовательных процессах среди партнеров образовательных учреждений или органа управления образованием;

- пролонгация партнерами предложений об участии в мероприятиях и программах, планируемых в рамках инновационного развития образования, включая региональные, национальные и международные; и др.

Ко второй группе необходимо отнести эффекты, связанные с долговременной поддержкой инновационной деятельности образовательного учреждения и органа управления образованием со стороны общества.

Среди них:

- постоянное увеличение предложений партнерства в адрес образовательного учреждения или органа управления образованием;

- создание новых инновационных проектов на территории муниципального образования;

- постоянный интерес педагогических работников к участию в курсах повышения квалификации, тренингах, инновационных семинарах, творческих исследованиях, в том числе и на основе внесения личного взноса участника, на добровольческой или безвозмездной основе;

- диагностируемое внедрение инновационных образовательных технологий;

- активное лоббирование общественностью и партнерами в различных учреждениях и организациях интересов инновационной деятельности образовательного учреждения или органа управления образованием;

- долговременное присутствие в бюджетах региона и муниципальных образований статей о финансировании инновационных образовательных проектов и мероприятий, предлагаемых органами управления образования и образовательными учреждениями;

- соотношение в бюджетах всех уровней доли расходов на текущее содержание и функционирование системы образования и доли расходов на инновационные образовательные социально значимые программы и проекты;

- соотношение доли бюджетных расходов на образование с долей привлеченных средств на развитие образования; и др.

Система количественных индикаторов эффективности инновационного развития образования Новосибирской области соотносится с системой целевых индикаторов и показателей Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и Программы социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года.

Демографическая ситуация в Новосибирской области постепенно улучшается. В прогнозном периоде продолжится рост рождаемости, количество родившихся детей возрастет с 27,9 тыс. человек в 2006 году до 31,3 тыс. человек в 2010 году.

Будут снижаться темпы естественной убыли населения.

Прогнозируется рост численности детей дошкольного возраста (на 115% к 2006 году). В то же время численность детей школьного возраста уменьшится на 19,2%.

Сокращение численности детей в возрасте 15-17 лет на 34,9% за период 2007-2010 годов приведет к сокращению численности выпускников школ и соответственно контингента поступающих и учащихся во всех учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Новосибирской области из числа жителей области.

В этот период прогнозируется сохранение положительной динамики миграционного прироста численности населения, но она не будет компенсировать естественную убыль населения.

С 2008 года прогнозируется постепенное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, численность трудовых ресурсов к 2010 году может уменьшиться на 41 тыс. человек (на 2,4%) и составить 1672 тыс. человек. Продолжится процесс старения населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста почти в 1,4 раза превысит долю детского населения. Демографическая нагрузка на трудоспособное население к 2010 году увеличится до 596 человек на 1000 человек трудоспособного возраста. При этом прогнозируется рост численности занятых в экономике. В 2010 году численность занятых составит 1250 тыс. человек. Будет сокращаться численность незанятых трудовой деятельностью граждан. Прогнозируется снижение численности безработных и соответственно уровня общей безработицы с 7,1% в 2008 году до 6,3% в 2010 году.

В целом общее состояние рынка труда Новосибирской области в предстоящие годы прогнозируется как устойчивое.

Объем инвестиций, направляемый на развитие экономики и социальной сферы области, за период 2008-2010 годов прогнозируется в объеме не менее 380 млрд. рублей, индекс физического объема инвестиций в 2010 году составит 209,9% к 2006 году.

Заключение

образовательный инновационный региональный

С принятием Федеральной программы развития образования обозначился новый этап ее развития. Федеральная Программа, явившаяся организационной основой государственной политики в области образования, определила стратегию развития этой важнейшей сферы, ее приоритетность, необходимость государственной поддержки и реального финансирования. Федеральная Программа, опирающаяся на Законы РФ "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", нацелена на среднесрочную перспективу (до 2010 года). Необходимость ее подкрепления республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования определяется их ориентацией на учет национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, разработку и реализацию конкретных мероприятий, отнесенных к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления, обеспечение целевым финансированием из средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников.

Реализация основных направлений развития отечественной системы образования, реформ всех ее уровней и обеспечение самодостаточного функционирования этой важнейшей сферы в интересах личности, общества и государства возможно лишь при условии доведения проектных целей, задач, основных направлений модернизации до конкретных образовательных учреждений. В этой связи важным механизмом реализации Федеральной программы развития образования является формирование на ее основе муниципальных программ прогнозирования развития образования.

Литература

1. Агапова Т.Н., Иванова М.И. Прогнозирование показателей общего образования на уровне муниципального района // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - №2. - С.34-41.

2. Концепция инновационного развития образования Новосибирской области.

3.. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

4. Крюкова Е. Пришло время тренингов // Платное образование. - 2005. - №4. - С.48-49.

5. Кулешов В.В. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области: гуманитарный аспект.

6. Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учебное пособие / Под ред. Г.Р. Хасаева. М.: Академия, 2006. - 380с.

Размещено на Allbest.ru