Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Белорусский государственный экономический университет»

Кафедра экономической политики

Курсовая работа

по дисциплине: Макроэкономика

Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Минск 2015



Содержание

безработица занятость рынок труд

Введение

1. Безработица - форма проявления макроэкономической нестабильности

1.1 Сущность и причины безработицы

1.2 Типы, уровни и экономические издержки безработицы

2. Особенности безработицы в переходной экономике

2.1 Оценка безработицы в странах СНГ

2.2 Анализ безработицы в Республике Беларусь в 2009-2014 гг.

2.3 Проблемы безработицы в Республике Беларусь на современном этапе развития

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время существует бесчисленное множество проблем во всех сферах жизни и деятельности общества. Проблема безработицы является одной из основных проблем современного общества. Она несет множество негативных последствий (издержек). Она приносит большие проблемы как самому человеку, оставшемуся без работы и стремящемуся ее получить, так и обществу, экономике в целом. Издержки безработицы -- это то, во что она обходится, что является платой за нее. Плата может быть экономической, психологической, социальной и т.д.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Американские исследователи установили, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Актуальность темы курсовой работы в том, что эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

Данная проблема интересна и как будущим специалистам в сфере экономики, и студентам, которые после окончания высшего учебного заведения могут оказаться в числе безработных.

Объектом исследования является безработица.

Предметом изучения является безработица и её социально-экономические последствия в Республике Беларусь.

Целью написания курсовой работы является изучение безработицы и её проблемы в Республике Беларусь. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть занятость и безработицу как предмет научного исследования;

раскрыть сущность понятия безработицы, ее причины

проанализировать особенности безработицы в Республике Беларусь и странах СНГ.



1. Безработица - форма проявления макроэкономической нестабильности

1.1 Сущность и причины безработицы

Наряду с занятостью в жизни существует и незанятость. Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. В свою очередь, вынужденная незанятость также различается: скажем, одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если трудоспособность есть, а гражданин не имеет работы. Вынужденно незанятые, имеющие следующие основные признаки:

трудоспособный возраст;

наличие трудоспособности;

вынужденная незанятость;

наличие желания трудиться;

отсутствие подходящей работы;

регистрация в Государственной службе занятости, - относятся к безработным.

Один из перечисленных признаков - отсутствие подходящей работы - требует специальных пояснений. Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда (МОТ) подходящей работой считается такая работа, которая, соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь (статья 3) подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы в случае невозможности предоставить её безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учётом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного [8, с. 136].

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определённая часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной.

Безработица - это социально-экономическое явление, характеризующее недоиспользование в обществе части трудоспособного населения, незанятость общественно полезной трудовой деятельностью. [6, c. 264].

Человек считается безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Таким образом, для того чтобы получить статус безработного недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким-либо причинам к безработным не относятся [14, с. 87].

Безработица отражает на рынке труда несоответствие между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении.

Безработные -- это лица, активно предлагающие свои услуги на рынке труда, ищущие работу, а не имитирующие поиск, и это должно учитываться государством при регулировании экономических отношений занятости.

Согласно стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработному населению относятся все лица, достигшие определенного возраста, которые в течение отчетного периода были без работы, были готовы немедленно приступить к работе и активно искали работу. Таким образом, люди, желающие получить статус безработного в стране с рыночной экономикой, должны удовлетворять следующим критериям:

* они, как минимум, должны зарегистрироваться в учреждениях службы занятости;

* человек, чтобы считаться безработным, должен “активно искать” работу;

* статус безработного и право на пособие по безработице может иметь только тот, кто прежде работал. Обычно претендент должен иметь работу в течение зафиксированных законом трех из предыдущих 12 месяцев;

* статус безработного не должен начинаться добровольно, что не позволяет трудящимся вести себя безответственно, увольняться без особых причин;

* безработный не должен отклонять предложения о трудоустройстве, которые служба занятости находит для него “подходящими”;

* безработные не должны иметь других источников доходов;

* безработный получает пособие по безработице определенное число месяцев, после чего размер пособия сокращается либо выплата прекращается вовсе.

Предполагается, что перспектива потери пособия по безработице заставляет безработного сконцентрировать свои усилия на поисках работы.

Выделяют два типа безработицы: вынужденную и добровольную. К вынужденной безработице относят такую, когда наемного работника заставляют, вынуждают покинуть рабочее место объективные экономические обстоятельства. Вынужденная безработица обусловлена тем, что предложение труда становится выше спроса на него. При безработице добровольного типа наемный работник самостоятельно принимает решение оставить прежнее место работы, мобильность фактора труда при этом выполняет главную роль. Добровольная безработица сочетается с наличием свободных рабочих мест, где работника не удовлетворяют размер заработной платы либо другие условия найма.

К основным причинам безработицы относятся:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

6. Непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности туда[4, с. 89]

Наиболее часто встречается безработица следующих видов.

Фрикционная безработица обусловлена движением работников (поиском нового места работы в связи с переездом на новое место жительства, с окончанием обучения) в целях получения дополнительных преимуществ в условиях найма - оплате труда, режиме работы, перспективах карьеры и пр. Этот вид безработицы связан со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет добровольный характер. В каждый отдельный момент времени часть людей выходит на рынок труда после окончания обучения, часть - находится в процессе смены места работы в силу субъективных причин.

Следовательно, фрикционная безработица наличествует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда, когда количество и профессионально-квалификационная структура рабочих мест полностью соответствуют численности и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна: период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое не превышает одного-двух месяцев.

Как разновидность фрикционной выделяют сезонную безработицу, характерную для отраслей, где спрос на труд колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, строительство и т.п.) [7, с. 130].

Структурная безработица вызвана несоответствием структуры спроса и предложения на рынке труда. Притом что на рынке труда в целом спрос на труд и предложение труда могут количественно соответствовать друг другу, по регионам, отраслям, отдельным профессиям ситуация может быть иной. Наряду с избытком предложения труда в одних регионах, отраслях, профессиональных группах не исключен избыток спроса на труд в других. Иначе говоря, для ищущих работу имеются вакансии, но по другим профессиям, в других отраслях и сферах деятельности или в других городах и регионах страны.

Постоянное наличие структурной безработицы определяется такими факторами, как:

действие НТП, предопределяющее возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других;

диспропорции в развитии отраслей и регионов страны;

особенности географического распределения рабочих мест;

экономические процессы на микроуровне, такие как банкротство одних фирм, сопровождающееся высвобождением кадров, и расширение других.

Суть в том, что предложение труда достаточно медленно реагирует на изменение структуры спроса. Существует некоторый временной лаг, связанный с необходимостью затрат времени и средств на переобучение, нахождение нового места работы, при необходимости переезд на новое место жительства. В некоторые периоды, связанные с серьезными структурными изменениями в экономике, уровень структурной безработицы существенно возрастает и ее средняя продолжительность длится от трех месяцев до года.

Циклическая безработица возникает в периоды спада производства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются и, соответственно, снижается спрос на рынке труда. Она обусловлена абсолютным превышением предложения труда спроса на него, т.е. определяется ярко выраженной количественной несбалансированностью рынка труда и может носить затяжной характер [7, с. 95].

Основными факторами институциональной безработицы являются:

- несовершенство налоговой системы (например, заниженные налоги на доходы);

- введение гарантированного минимума заработной платы (например, завышенное пособие по безработице);

- инерционность рынка рабочей силы, то есть запаздывание между воздействием фактора изменения и приспособленностью предложения рабочей силы (например, недостаточная мобильность рабочей силы, обусловленная социальными, экономическими и географическими факторами или же невозможность охватить всех желающих системой профессиональной переподготовки);

- несовершенство информации о свободных рабочих местах (например, отсутствие полной информации о вакансиях, то есть речь идет о недостаточно эффективной работе центров занятости).

Институциональная безработица возникает из-за ограниченности рабочей силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании работников.

Понятие институциональной безработицы возникает, если рынок труда функционирует недостаточно эффективно.

Как и на других рынках здесь существует ограниченность информации. Люди могут просто не знать о существующих вакансиях или фирмы могут не знать о желании работника занять предлагаемую должность. Другим институциональным фактором является уровень пособия по безработице. Если уровень пособия достаточно высок, то возникает ситуация, называемая ловушкой безработицы. Ее суть заключается в том, что индивид, имеющий возможность получить низкооплачиваемую работу, предпочтет получать пособие и не работать вовсе. В результате безработица увеличивается, а общество несет потери не только из-за того, что национальный продукт производится на уровне ниже потенциального, но и из-за необходимости выплачивать завышенные пособия по безработице.

Технологическая безработица вызванная техническим прогрессом. Этот термин применяется к определенному типу безработных, чьи знания остаются не востребованными вследствие изменений в способах производства, обычно благодаря замещению их услуг работой машин. Технический прогресс необязательно ведет к росту полной безработицы. Новые методы производства принимаются экономикой только в том случае, если они снижают издержки, что позволяет большие объемы выпуска продавать по более низким ценам [7, с. 102].

Если эластичность спроса достаточно высока, общая занятость в рассматриваемой отрасли может вырасти, так же как и в отрасли, производящей машины. Однако и в этом случае технологическая безработица способна поражать работников, обладающих старыми знаниями, если вновь созданные рабочие места требуют либо менее квалифицированных работников, либо знаний, которых у них нет.

Региональная безработица вызывается различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и, соответственно, неодинаковыми уровнями безработицы. Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики.

Безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.

Скрытая безработица - это обычно незаметная напрямую, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два[7, с. 131].

Скрытую безработицу необходимо отделять от неполной безработицы и частичной занятости. Скрытая безработица определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает:

потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда;

потери на стадии хранения, транспортировки и реализации продукции;

отвлечение рабочей силы от основной деятельности;

устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени;

излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства;

свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и т.д. без адекватного сокращения численности работников.

Формами скрытой безработицы являются:

излишняя численность получающих полную зарплату работников на предприятиях и в организациях;

наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и готовых перейти на полный рабочий день, но не имеющих такой возможности;

оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания;

оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы;

рост целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и другие нарушения режима производств.

Скрытая безработица может быть официальной и неофициальной. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы включаются избыточная внутрипроизводственная численность работников и те, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Добровольная безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату.

Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать. Их можно заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена. Это бомжи и т.п.

1.2 Типы, уровни и экономические издержки безработицы

В современной экономике экономические потери от безработицы значительно больше, чем потери, связанные, например, с монополизацией рынков. В целом негативные последствия существования безработицы можно разделить на экономические и социальные.

Рассмотрим экономические издержки безработицы:

1) недоиспользование рабочей силы, а значит, и недопроизводство валового внутреннего продукта;

2) отставание реально произведенного ВВП от потенциального ВВП, который мог бы быть создан при отсутствии циклической безработицы, т. е. в условиях полной занятости;

3) неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп: более высокий уровень безработицы у неквалифицированных рабочих, среди молодежи, национальных меньшинств и женщин;

4) сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП [18,с. 1].

Наиболее серьезное следствие безработицы -- снижение объема производимого ВВП ниже потенциального уровня. Известный исследователь макроэкономических проблем А. Оукен математически выразил зависимость между уровнем безработицы и невыпущенным объемом продукции. Эта зависимость получила название закона Оукена: каждый процент безработицы сверх естественного уровня приводит к отставанию фактического ВВП от ВВП потенциального на 2,5 %. Если предположить, что уровень безработицы в экономике составляет 8 %, тогда как естественный ее уровень 6 %, то потери ВВП будут составлять 5 %.

Социальные издержки безработицы:

1. Потеря работы является большой личной трагедией. Психологические исследования показывают, что увольнение обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть близкого друга.

2. Деквалификация лиц, потерявших работу, утрата чувства самоуважения, люди не могут проявить себя и профессионально самореализоваться.

3. Упадок моральных устоев в обществе. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека.

4. Чем выше уровень безработицы, тем выше уровень разводов, самоубийств, сердечно - сосудистых заболеваний.

5. Общественные и политические беспорядки. Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Последствием безработицы может быть социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень [18, с. 1].

Безработица приводит к потере людьми уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь за собой деградацию личности. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои «кадры». Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Если безработица превысит социально-допустимый уровень, возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв.

Серьезные негативные социально-экономические последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного население. Эти задачи сопряжены с целью достижения полной занятости в экономике. Достижение полной занятости связано с обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Осуществляя политику занятости, государство реализует программы:

* по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

* направленные на подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных;

* содействия найму рабочей силы, предполагающие стимулирование работодателей по созданию новых рабочих мест;

* по социальному страхованию безработицы, предусматривающие обеспечение социальных гарантий и компенсаций безработным и высвобожденным работникам [9].

Проведение этих программ предполагает конкретные действия государства: сокращение законодательно установленной продолжительности рабочего времени в периоды массовой безработицы; создание новых рабочих мест и организацию общественных работ (например, в области инфраструктуры -- для постройки дорог); ограничение предложения рабочей силы за счет ограничения въезда в страну иностранных рабочих, запрета детского труда и т. п. Немаловажное значение при реализации программ стимулирования занятости играют биржи труда, представляющие собой в большинстве своем государственные учреждения, которые выполняют функцию посредника между нанимателями (предприятиями и фирмами), с одной стороны, и потенциальными наемными работниками, с другой. Эти учреждения осуществляют учет безработных, содействуют их трудоустройству, изучают спрос и предложение на рынке труда, содействуют желающим переменить занятие и т. п.

Итак, социальные и экономические издержки безработицы исключительно велики. Однако можно ли вообще ликвидировать безработицу, то есть добиться 100%-й занятости? Экономика, в которой одновременно занято все трудоспособное население, больше проигрывает, чем выигрывает.

Во-первых, добиться такого положения можно только с помощью внеэкономического принуждения по отношению к гражданам, в том числе работодателям.

Ограничение же экономической свободы ведет к худшему использованию ресурсов страны, замедлению роста благосостояния граждан, подрывает саму основу нормального функционирования рыночного механизма.

Во-вторых, в такой экономике резко замедлится перестройка структуры производства, обусловленной изменениями спроса и внедрением достижений НТР.

Для блага страны полезно наличие в ней небольшой безработицы, масштабы которой называются естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы - сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

Положение дел на рынке труда не должно вызывать беспокойство, если некоторая часть трудоспособных людей временно не работает потому, что переходит с одного места работы на другое без изменения профессии и отрасли. Это нормально, если часть людей не работает, потому что вынуждены поменять профессию или место работы.

Итак, если безработица неизбежна, то задачей государства является минимизация ее отрицательных последствий, ограничение ее масштабов и продолжительности.



2. Особенности безработицы в переходной экономике

2.1 Оценка безработицы в странах СНГ

По оценке Статкомитета СНГ, общая численность безработных в странах СНГ в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ) составила в 2013 году 8,1 миллиона человек, или 5,9% численности экономически активного населения. Годом ранее она была несколько выше - соответственно, 8,2 миллиона человек, 6,0% экономически активного населения в 2012 году. Наиболее высокий уровень безработицы за 2005-2013 годы отмечался в 2009 году - около 8% экономически активного населения (рис. 1). В этот период уровень безработицы в СНГ был ниже, чем в Европейском союзе (ЕС-28), а также в странах Организации экономического сотрудничества и развития в 2010-2013 годы и в США в 2009-2013 годы.

Уровень безработицы существенно различается по странам СНГ. В 2013 году он варьировался от 5% в Узбекистане, Азербайджане и Молдавии до 6% в Армении (рис. 1). Наибольшее число безработных, в соответствии с критериями МОТ, насчитывалось в России (более 4 миллионов человек) и на Украине (более полутора миллионов человек).

Рисунок 1. Безработица в странах СНГ по данным обследований рабочей силы, 2013 год, тысяч человек и % экономически активного населения



Примечание - Источник: Содружество Независимых Государств в 2013 году / Статистический ежегодник. С. 136; Уровень безработицы в странах мира / Статистика СНГ. Статистический бюллетень, 2014 № 12 (543). С. 185.

Уровень безработицы среди мужчин в большинстве стран СНГ выше, чем среди женщин. Отчасти это объясняется тем, что женщины скорее покидают рынок труда и переходят в категорию экономически неактивного населения, чем мужчины.

В целом по СНГ уровень безработицы среди экономически активных женщин составляет 5,6%, а среди экономически активных мужчин - 6,3% (рис. 2). В Армении, Киргизии, Казахстане и Азербайджане уровень безработицы среди экономически активных женщин выше, чем среди мужчин. Различия достигают почти 4 процентных пунктов в Армении и около 2 в Киргизии и Азербайджане.

Рисунок 2. Уровень безработицы мужчин и женщин в странах СНГ по данным обследований рабочей силы, 2013 год, % экономически активного населения соответствующего пола

Примечание - Источник: Мониторинг состояния национальных рынков труда стран Содружества Независимых Государств: 2010-2013. С. 35.)

В общей численности безработных доля молодых людей в возрасте 15-24 года составила в 2013 году в целом по СНГ 25%; людей в возрасте 25-54 года - 68%, 55 лет и старше - 7%.

Возрастной состав безработных заметно различается по странам СНГ. Доля молодежи в возрасте 15-29 лет составляет от 33% в Казахстане до 53% в Таджикистане и 52% в Азербайджане и Киргизии, а доля лиц в возрасте 55 лет и старше - от 4% в Азербайджане и Таджикистане до 16% в Армении (рис. 3).

Рисунок 3. Распределение безработных по возрасту в странах СНГ по данным обследований рабочей силы, 2013 год, %

В данных по Украине вместо возрастной группы 30-54 лет представлена доля возрастов 30-49 лет, вместо группы 55-59 лет - 50-59 лет.

Белоруссия - по данным переписи 2009 года; Таджикистан - по данным обследования 2009 года

Примечание - Источник: Рынок труда в странах Содружества в 2013 году / Статистика СНГ. Статистический бюллетень, 2014 № 10 (541). С. 55.

Среди безработных женщин доля молодежи в возрасте 15-29 лет, как правило, ниже, чем среди безработных мужчин (рис. 4). Исключения составляют Белоруссия (среди безработных женщин 47% в возрасте 15-29 лет, среди безработных мужчин - 40%), а также Россия, Молдавия и Киргизия, в которых доли молодежи среди безработных мужчин и женщин примерно одинаковы.

Доля людей старших возрастов среди безработных мужчин выше, поскольку женщины во многих странах СНГ выходят на пенсию раньше, чем мужчины.

Рисунок 4. Распределение безработных мужчин и женщин по возрасту в странах СНГ по данным обследований рабочей силы, 2013 год, %

В данных по Украине вместо возрастной группы 30-54 лет представлена доля возрастов 30-49 лет, вместо группы 55-59 лет - 50-59 лет

Белоруссия - по данным переписи 2009 года; Таджикистан - по данным обследования 2009 года

Примечание - Источник: Рынок труда в странах Содружества в 2013 году / Статистика СНГ. Статистический бюллетень, 2014 № 10 (541). С. 55.

Уровень безработицы среди молодежи 15-24 лет в странах СНГ выше, как и во многих других странах. В 2013 году он продолжал снижаться, составив 13,8% против 14,5% в 2012 году, 15,2% в 2011 году и 16% в 2010 году. Уровень безработицы среди девушек несколько выше, чем среди юношей (14,2% против 13,6% в 2013 году).

Уровень безработицы среди молодежи заметно различается по странам СНГ. В 2013 году он составлял от 4% в Казахстане до 36% в Армении (рис. 5). Снижение по сравнению с 2010 годом отмечалось по всем странам, по которым имеются данные, кроме Украины, где уровень безработицы среди молодежи 15-24 лет остался прежним - 17,4% экономически активных в возрасте 15-24 лет.

Рисунок 5. Уровень безработицы среди молодежи 15-24 лет в странах СНГ, по данным обследований рабочей силы, 2010* и 2013 годы, % экономически активного населения в возрасте 15-24 лет в среднем за год

Примечание - *Таджикистан - по данным обследования 2009 года; Белоруссия - по данным переписи населения 2009 года

Примечание - Источник: Рынок труда в странах Содружества в 2013 году / Статистика СНГ. Статистический бюллетень, 2014 № 10 (541). С. 54.

Низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда связана с качеством профессиональной подготовки, отсутствием «первичных» трудовых навыков, недостаточной предприимчивостью в поисках трудового заработка. Несмотря на то, что в целом уровень образования у молодежи, как правило, выше, чем у безработных старших возрастов, при приеме на работу им мешает отсутствие или недостаточный уровень профессиональных знаний и навыков. Выпускники образовательных учреждений, не имеющие опыта работы, составили в целом по СНГ 28% от общей численности безработных в 2013 году.

Из общей численности безработных в странах СНГ 24% имели высшее профессиональное образование, 16% - среднее профессиональное образование, 38% - полное среднее общее образование, 9% - не имели полного среднего общего образования.

Показатели официально регистрируемой безработицы значительно ниже уровня безработицы, определяемой по данным обследований рабочей силы, так как значительная часть безработных ведет поиск работы самостоятельно, не вставая на учет в службах занятости населения. В определенной степени это обусловлено сложностью регистрации незанятых граждан, незначительным размером пособий по безработице, задержкой их выплат и другими причинами.

Численность безработных, зарегистрированных в государственных службах занятости населения в течение 2013 года в целом по СНГ, снижалась, составив 1,7 миллиона человек против 3,2 миллиона человек в 2005 году и 2,9 миллиона человек в 2000 году. Число вакансий, заявленных работодателями в службы занятости, составило в 2013 году 1,5 миллиона рабочих мест (в 2005 и 2000 годах - около миллиона рабочих мест). При содействии государственных служб занятости в странах СНГ в 2013 году было трудоустроено 3,8 миллиона человек, что на 11% меньше, чем в 2012 году. Среди безработных, состоящих на учете в государственных службах занятости, не имели профессии (специальности) в Азербайджане, Белоруссии и России от 2 до 11%, в Армении, Киргизии и Молдавии - от 21 до 30%, в Таджикистане - около 60%.

В большинстве стран СНГ в целях расширения возможностей трудоустройства осуществляется профессиональная подготовка и переподготовка безработных, а также организация оплачиваемых общественных работ, не требующих специальной подготовки.



2.2 Анализ безработицы в Республике Беларусь в 2009-2014 гг.

Ситуация на рынке труда Республики Беларусь в 2009 году характеризуется устойчивостью основных тенденций (увеличением спроса на рабочую силу, улучшением показателей использования рабочего времени, снижением масштабов вынужденной неполной занятости), относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы (в пределах 1-1,1 процента от общей численности экономически активного населения).

В январе-августе 2009 г. прием работников восполнил их выбытие на 104,2 процента против 101,2 процента за аналогичный период 2008 года (принято на работу 648,8 тыс. человек, уволено 622,9 тыс. человек). В составе выбывших работников 79,2 процента уволено по собственному желанию и соглашению сторон, 6,9 процента - за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины.

Улучшились показатели использования рабочего времени, снизились масштабы вынужденной неполной занятости на производстве. В январе-августе 2009 г. 67,9 тыс. человек работали в режиме неполного рабочего времени, что на 35 процентов меньше, чем за соответствующий период 2007 года. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, уменьшилась на 28,6 процента.

В январе-августе 2009 г. рынок труда регионов, малых и средних городских поселений (далее - малые города) развивался в соответствии с общереспубликанской тенденцией изменения численности зарегистрированных безработных.

В малых городах количество безработных снизилось на 1467 человек (13,4 процента), количество вакансий увеличилось с 6,7 тыс. до 10,1 тыс. рабочих мест, или в 1,5 раза, соответственно напряженность на рынке труда малых городов снизилась с 1,6 безработных на одну вакансию на 1 января 2009 г. (по республике 1,3) до 0,9 на 1 сентября 2008 г. (по республике 0,8). Этот показатель варьируется от 1,6 в Брестской области до 0,6 в Минской области.

Снизилась численность безработных в 30 из 36 малых городов, включенных в Государственную программу содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009 год, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. N 314 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 57, 5/27247). Кроме того, напряженность на рынке труда в этих городах снизилась с 2,4 безработных на одну вакансию на 1 января 2009 г. до 1,4 безработных на 1 сентября 2009 г.

На конец 2009 года уровень регистрируемой безработицы и численность населения, занятого в экономике, по Республике Беларусь составил соответственно 1,1-1,2 процента и 4650 тыс. человек, в том числе:

в Брестской области - 1,5 процента и 634 тыс. человек;

в Витебской - 1,4 процента и 570 тыс. человек;

в Гомельской - 1,2 процента и 675 тыс. человек;

в Гродненской - 1,3 процента и 510 тыс. человек;

в Минской - 1,1 процента и 664 тыс. человек;

в Могилевской - 1,5 процента и 517 тыс. человек;

в г. Минске - 0,4 процента и 1080 тыс. человек.

На конец 2010 года уровень регистрируемой безработицы и численность населения, занятого в экономике, по Республике Беларусь составил соответственно 1,2-1,5 процента и 4740 тыс. человек, в том числе:

в Брестской области - 1,6 процента и 650 тыс. человек;

в Витебской - 1,6 процента и 582 тыс. человек;

в Гомельской - 1,4 процента и 690 тыс. человек;

в Гродненской - 1,4 процента и 517 тыс. человек;

в Минской - 1,2 процента и 675 тыс. человек;

в Могилевской - 1,5 процента и 526 тыс. человек;

в г. Минске - 0,6 процента и 1100 тыс. человек.

Уровень безработицы и численность населения, занятого в экономике в малых городах, составили соответственно:

к концу 2009 года:

в Брестской области 1,5 процента и 123,5 тыс. человек;

в Витебской области 1,4 процента и 123,9 тыс. человек;

в Гомельской области 1,2 процента и 116,1 тыс. человек;

в Гродненской области 1,2 процента и 161,3 тыс. человек;

в Минской области 0,9 процента и 164,6 тыс. человек;

в Могилевской области 1,2 процента и 118,2 тыс. человек;

к концу 2010 года:

в Брестской области 1 процент и 124,6 тыс. человек;

в Витебской области 1 процент и 125,8 тыс. человек;

в Гомельской области 1 процент и 117,1 тыс. человек;

в Гродненской области 1 процент и 164,8 тыс. человек;

в Минской области 0,8 процента и 166,3 тыс. человек;

в Могилевской области 1 процент и 122,3 тыс. человек.

Учитывая, что в 2009 году усилились проявления вынужденной неполной занятости на производстве, обусловленные влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики, необходима разработка мероприятий по содействию занятости населения на 2010 год и принятие дополнительных мер (законодательного, организационного, информационного характера), способствующих обеспечению занятости работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.

Уровень безработицы на 1 января 2011 г. составил 0,7 процента от численности экономически активного населения (на 1 января 2010 г. - 0,9 процента). Анализ состояния рынка труда 118 районов и 12 городов республики на 1 января 2011 г. показал, что в 115 регионах уровень безработицы составил 1 процент и ниже, в 15 регионах - от 1,1 до 1,5 процента.



Таблица 1. Численность экономически активного населения за 2010-2014 гг. (на начало года), тыс. чел.

Год	Эконо-мически активное население	Все насе-ление	Удельный вес (гр.1/ гр.2), %	В т. ч. Занятые	Удельный вес (гр.4/гр.1), %	В т. ч. безработные (зарег. их число)	Удельный вес (гр.6/гр.1), %
2010	4696,6	9500	49,441	4655,5	99,119	41,4	0,881%
2011	4711,7	9481,2	49,695	4677,9	99,283	33,8	0,717
2012	4624,8	9465,2	48,861	4595,4	99,364	29,4	0,636
2013	4596,6	9463,8	48,570	4570,9	99,441	25,7	0,559
2014	4523,4	9468,2	47,775	4501,6	99,518	21,8	0,482

Из таблиц 1 и 2 можно сделать вывод, что в Республике Беларусь за последние 5 лет наблюдается тенденция снижения количества экономически активного населения (далее - ЭАН), вместе с тем снижается количество как занятого, так и безработного населения, что объясняется снижением численности всего населения. Из таблицы 2 следует, что в 2011 гг. количество ЭАН, а также занятых увеличилось на 14,8 и 22,4 тыс. чел. по сравнению с предыдущим годом, однако за этим последовало длительное снижение данных показателей. Показатели занятости в 2011 году по сравнению с 2010 годом изменились за счет увеличения количества занятых мужчин в возрасте от 35 до 45 лет и женщин от 40 до 49 лет. Безработица в данных половозрастных категориях снизилась на 2-3,5%. В последующий год эти показатели вернулись к своим прежним значениям [16, с. 109].

Также рынок труда в Республике Беларусь имеет следующие характерные черты:

1) Удельный вес лиц младше и старше трудоспособного возраста в общем количестве ЭАН увеличился с 7,164% в 2010 гг. до 9,351% в 2014 гг., т.е. на 2,187% [16, с. 99];

2) Удельный вес работающих женщин в общем количестве ЭАН больше мужчин на 2,1-2,8% и данная разница сохраняется в течении всего анализируемого срока. В 2010 и 2012 гг. эта разница приближается к верхней границе, а в остальные годы к нижней. При этом удельный вес безработных мужчин в ЭАН до 2012 гг. был меньше, чем у женщин (до 0,3%). С 2012 гг. он практически не изменяется, а удельный вес безработных женщин снижается и он ниже мужского на 0,1-0,2% [16, с. 100];

3) Постепенно снижается удельный вес работников занятых на предприятиях государственной формы собственности и увеличивается на предприятиях частной, иностранной и смешанной с иностранной форм. Так в 2010 гг. на предприятиях государственной формы собственности трудилось 44,2% всех занятых, а в 2014 гг. 39,4%. Среди занятых на предприятиях различных видов экономической деятельности больше всего занятых в сфере услуг (до 57, 24% в 2014 гг.). [16, с. 101, 103];

4) Усиливается приток легально трудящихся иммигрантов в страну. Так в 2013 гг. по сравнению с 2012 гг. произошло значительное увеличение их численности с 8781 до 18180 чел. В основном преобладают иммигранты из Китая, из числа стран, не входящих в СНГ, и снижается количество иммигрантов из стран, входящих в СНГ. Преимущественно в страну прибывают мужчины (93,0%) и имеют рабочие специальности (72,0%) [1, с. 104].

5) Также при анализе численности безработных и потребности в работниках, заявленных организациями в органы по труду, занятости и социальной защите, можно отметить, что за последние 5 лет число зарегистрированных безработных на одну заявленную вакансию снизилось до 0,4 в 2012 гг. и с тех пор держится на одном уровне. Из числа обратившихся за трудоустройством и не трудоустроенными остаются лишь около 2% обратившихся [1, с. 106, 113];

6) В структуре безработных на территории Республики Беларусь за последние годы преобладают люди, не имеющие работы сроком до 6 месяцев [16, с. 112].

В январе-декабре 2014 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 231,1 тыс. человек (89,9 процента от уровня 2013 года), из которых 148,1 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (93,6 процента от уровня 2013 года). С учетом 34,3 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2014 г., всего нуждалось в трудоустройстве 265,4 тыс. человек, из них 169,1 тыс. безработных.

Таблица 2. Зарегистрировано безработное населения за 2013-2014 гг., тыс. чел.

	2013 год	2014 год	2014 год к 2013 году, %
	Зарегистрировано безработных, тыс. человек	Зарегистрировано безработных, тыс. человек
январь	15,7	13,0	82,8
февраль	14,5	12,4	85,5
март	13,9	12,7	91,4
апрель	15,1	11,1	73,5
май	11,7	11,9	101,7
июнь	11,9	11,8	99,2
июль	12,9	11,3	87,6
август	11,8	11,6	98,3
сентябрь	13,0	12,9	99,2
октябрь	14,2	14,3	100,7
ноябрь	12,7	13,0	102,4
декабрь	11,0	12,2	110,9

Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2014 г. составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (в 2013 году - 0,5 процента).



Таблица 3. Состав безработных по полу, возрасту и образованию

На конец декабря 2013 г.	На конец декабря 2014 г.
Численность безработных - всего	человек	%	Численность безработных - всего	человек	%
	20959	100		24192	100
из них женщин	8503	40,6	из них женщин	9086	37,6
мужчин	12456	59,4	мужчин	15106	62,4
молодежь 16-29 лет	7251	34,6	молодежь 16-29 лет	7289	30,1

В январе-декабре 2014 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.), составила 18,5 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-декабре 2013 года - 17,2 процента).

Движение рабочей силы и использование рабочего времени на производстве (по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь).

Списочная численность работников в январе-декабре 2014 г. составила 3223,9 тыс. человек, или 97,6 процента от показателя за аналогичный период 2013 года.

В январе-декабре 2014 г. соотношение принятых работников и уволенных составило 93,6 процента (в январе-декабре 2013 г. - 91,2 процента). Принято на работу 808,8 тыс. человек, уволено - 864,1 тыс. человек.

Вынужденная неполная занятость составила 184,8 тыс. человек, или 5,7 процента от списочной численности работников (в январе-декабре 2013 г. 127,1 тыс. человек, или 3,8 процента).

Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), составила 80,1 тыс. человек, или 161,4 процента к январю-декабрю 2013 г. (49,6 тыс. человек).

Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 104,7 тыс. человек, или 135,2 процента к январю-декабрю 2013 г. (77,4 тыс. человек).

При этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 39,1 тыс. человек или 37,4 процента общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (в январе-декабре 2013 г. - 24,1 тыс. человек или 31,1 процента).

2.3 Проблемы безработицы в Республике Беларусь на современном этапе развития

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является постоянный спад национального производства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйству.

Методы реанемирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход из "долговой ямы" невозможен. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства.

С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного).

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Напряженность на рынке труда варьируется от 1,3 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,2 безработного на 1 вакансию в г. Минске, где вакансий в 4,3 раз больше, чем безработных.

Таблица 4. Напряженность на рынке труда

Область	Напряженность на 01.01.2015
Брестская	1,2
Витебская	1,0
Гомельская	1,3
Гродненская	0,8
г. Минск	0,2
Минская	0,7
Могилевская	0,9
Республика Беларусь	0,7

Состав безработных на 01.01.2015 по категориям представлен на диаграмме.



Рисунок 6. Состав безработных по категориям на 01.01.12.

Такая специфика безработицы в республике потребовала переориентации политики занятости в сторону развития активных форм ее регулирования.

Важным направлением мер активной политики на рынке труда является профессиональное обучение граждан. Профессиональное обучение безработных осуществлялось по профессиям строительного профиля, сферы услуг, торговли, промышленности, востребованных на рынках труда регионов. Однако прошедшие профобучение составляют 1,7% от общего числа безработных.

Приоритетное внимание уделялось организации трудовой занятости целевых групп населения, в первую очередь инвалидов. Среди безработных их доля составляет 5,6 %. Нанимателям компенсируются затраты из средств Фонда на приобретение специализированного оборудования для создания рабочих мест и трудоустройства на них инвалидов. Организовывается трудовая реабилитация безработных из числа инвалидов на рабочих местах с частичной компенсацией затрат по оплате труда на предприятиях.

Согласно Закону «О занятости населения Республики Беларусь», безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости».[7, с. 135]

Регулирование занятости в практике Республики Беларусь опирается на Государственные программы занятости населения, которые разрабатываются ежегодно Министерством труда совместно с другими заинтересованными министерствами, а также органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзами. Они утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Главными направления государственного регулирования занятости считаются:

- Устранение негативных явлений в обеспечении занятости;

- Закрепление положительных тенденций по ослаблению напряженности на рынке труда, сформировавшиеся в предыдущие годы при выполнении Программ занятости.[11, с. 246]

По сложившейся практики приоритет отдается созданию новых рабочих мест, содействию развитию малого бизнеса (самостоятельной занятости), подготовке и переподготовке кадров, развитию системы общественных работ, обеспечению мер по повышению адресной защищенности от безработицы, особенно социально уязвимых слоев населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

В связи с переходом Беларуси к рыночным отношениям и развитием кризисных явлений в экономике, в современном белорусском обществе определяются особенности социально-экономических процессов. Поэтому в стране обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения. Одной из основных целей макроэкономической политики нашего государства является достижение высокого уровня занятости.

Численность безработных в Беларуси возросла до 21,8 тыс. человек при стабильном невысоком уровне зарегистрированной безработицы (0,5%). Рост численности безработных незначительный. Так, по оперативным данным, в Беларуси их стало за сентябрь нынешнего года больше на 0,1 тыс. человек, за август - на 0,2 тыс. человек, за июль - на 0,3 тыс., а в предыдущие месяцы отмечалось уменьшение численности безработных. По оперативным данным, на 1 октября 2014 на учете по безработице состояли 21,8 тыс. человек (на 4,3% больше, чем год назад).

Рост численности безработных обусловлен увеличением количества высвобожденных работников, зарегистрированных в службе занятости. Если в январе-сентябре прошлого года таких было 2,2 тыс. человек, то в январе-сентябре текущего года - 2,3 тыс. Это естественный результат проводящейся в стране модернизации. Высвобожденным работникам служба занятости оказывает содействие в поиске рабочего места, в направлении на профобучение для овладения новой специальностью, востребованной на рынке труда. В январе-сентябре текущего года направлено на профподготовку 7,1 тыс. человек [12].

В Беларуси на 1 октября 2014 года зарегистрированная безработица сохранилась на уровне 0,5% экономически активного населения. Такой показатель остается неизменным на протяжении последних полутора лет, что свидетельствует о стабильности на рынке труда республики, сохранении контролируемой и управляемой ситуации в данной сфере.

За сентябрь нынешнего года уровень безработицы возрос на 0,1 процентного пункта в Минской области (с 0,4% до 0,5%), в остальных регионах и в столице этот показатель не изменился. Он составляет в Брестской и Витебской областях 0,7%, в Гродненской, Гомельской и Могилевской областях - 0,6%, в Минске - 0,2% [10].

В сентябре-октябре активизировалось участие безработных и незанятых граждан в общественных оплачиваемых работах. В основном люди заняты на сельскохозяйственных работах, что позволяет им и заработать деньги, и заготовить на зиму овощи и корнеплоды. В целом в январе-сентябре текущего года в оплачиваемых общественных работах приняли участие 42,3 тыс. человек, из них 19,8 тыс. безработных.

...