Анализ Северо-Западного региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Методологические основы государственного регулирования

1.1 Сущность государственного регулирования, цели и задачи

1.2 Подходы к классификации государственного регулирования

1.3 Методы и средства государственного регулирования социально-экономического развития

2. Региональная (социально - экономическая) политика

2.1 Предпосылки осуществления региональной политики

2.2 Перспективы межрегиональной интеграции в РФ

2.3 Современные проблемы формирования региональной социально-экономической политики

3. Особенности государственного регулирования в Северо-Западном регионе: проблемы и перспективы

3.1 Основная характеристика региона

3.2 Особенности реализации федеральных и региональных программ в северо-западном регионе

3.3 Проблемы и перспективы государственного регулирования в Северо-Западном регионе

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

региональный политика экономический социальный

Экономика является основой, базисом, определяющим все стороны жизнедеятельности обществ.

Развитие экономической системы осуществляется под воздействием сил как государственного, так и рыночного регулирования. Но только государственное регулирование привносит в экономическое развитие элемент упорядоченности, т.к. субъекты государственного регулирования руководствуются установленными государством правовыми актами, а не только собственными интересами.

Объектами государственного регулирования являются:

экономический цикл;

структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

условия накопления капитала;

занятость;

денежное обращение;

платежный баланс;

цены;

НИОКР;

условия конкуренции;

социальные отношения и социальное обеспечение;

подготовка и переподготовка кадров;

окружающая среда;

внешнеэкономические связи.

Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице его разнообразных институтов, действующих на основании Конституции и законов РФ. Государственная власть в РФ (в соответствии с федеративным устройством государства, закрепленным в Конституции РФ) распределена между тремя уровнями власти: федеральная, региональная(субъекты Федерации) и муниципальная.

В нашем случае объектом исследования выступает Северо - Западный регион РФ, на предмет государственного регулирования, где рассматриваются проблемы и перспективы развития данного региона.

Вопросы государственного регулирования экономики очень актуальны в современном обществе. Так как рынку свойственна неспособность уравновешивать совокупный спрос и предложение, тенденция к монополизации, несправедливому распределению. Неограниченная свобода в сфере экономики может обернуться безвозвратными потерями и непоправимыми последствиями для общества и окружающей среды. В качестве противодействия этим явлениям общество должно использовать государственное регулирование.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение методов государственного регулирования экономики.

Задачи:

- определить понятие и сущность методов государственного регулирования экономики.

- определить систему органов государственной власти, занимающихся регулированием экономики.

- рассмотреть правовую основу методов государственного регулирования экономики

- рассмотреть проблемы и пути их решения в области государственного регулирования экономики.



1. Методологические основы государственного регулирования

1.1 Сущность государственного регулирования, цели и задачи

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления[2,c.9].

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся[2, c.11]:

экономический рост;

полная занятость;

стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

внешнеэкономическое равновесие.

Также цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. В дереве целей государственного регулирования экономики можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов[1, c.425].

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса[3,c.6].

1.2 Подходы к классификации государственного регулирования

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей.

Представители меркантилизма - первой экономической школы - стояли за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.

По мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности:

ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;

ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия;

создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали активной роли государства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

Монетаристы, в частности М.Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег - первый приоритет нынешней экономической политики государства.

Сторонники теории “экономики предложения” считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.

Таковы различные взгляды на экономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам[2, с.2-7].



1.3 Методы и средства государственного регулирования социально-экономического развития

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

Рассмотрим универсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

1)Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.

Основной причиной осуществления правового регулирования экономики в новых условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Целью правового регулирования является обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников.

Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

2)Административное регулирование (управление). Оно базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. В отличие от экономических методов, административные существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. В то же время административные регуляторы носят экономический характер, т.к. их применение сказывается на поведении хозяйствующих субъектов и в конечном счете на состоянии экономической системы.

Административное регулирование в мировой практике в условиях рыночной экономики признается необходимым в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом.

К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др.

Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.

3)Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:

меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в том числе региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;

косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.

Итак, анализируя опыт государственного регулирования экономики, можно отметить, что на разных этапах развития экономики, применялись различные методы, как административного, так и экономического характера.

Характерно, что административные методы применялись и применяются в основном в экстремальных ситуациях, (восстановление послевоенной экономики Франции или необходимость резкого экономического роста Южной Кореи). Это обуславливается тем, что административные методы приносят отдачу за менее длительное время, чем экономические. Однако как только экономическое положение стабилизируется, административные методы себя исчерпывают, и им на смену приходят методы экономические.

Роль государственного регулирования в экономике отдельных стран проявляется в соответствующих макроэкономических показателях (см. табл.1).

Таблица 1- Удельный вес Франции, Кореи, России и США в мировых экономических показателях, (включая военный потенциал) , %[1,2011г., стр.4].

	ВВП	Население	Государств. расходы	Инвестиции	Экспорт	Импорт	Внешняя торговля	Военные расходы	Ядерное оружие
Весь мир	100	100	100	100	100	100	100	100	100
США	20,6	4,6	18,2	16,1	11,7	15,5	13,6	33,1	40,0
Франия	3,4	1,0	8,4	2,8	5,3	5,2	5,3	5,5	1,4
Корея	1,8	0,8	1,2	2,7	2,5	2,6	2,6	0,3	0,0
Россия	1,6	2,6	0,5	1,0	1,6	1,3	1,4	1,7	55,0

На основании всего вышеперечисленного, можно сделать вывод, Государственное регулирование - объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики -- необходимые условия эффективного применения средств и методов государственного регулирования экономики. Однако, В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывали внешние эффекты.



2. Региональная (социально - экономическая) политика

2.1 Предпосылки осуществления региональной политики

В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов Федерации необходима выработка четкой и действенной региональной политики в проведении экономических реформ в России . Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 1996г. №806 впервые были определены основные положения региональной политики в Российской Федерации в условиях перехода к рыночному хозяйствованию[5,стр.19].

При усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, укрепление общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходимы разработка социальных программ и финансирование из государственного бюджета. В первую очередь это относится к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а так же к регионам экономически наиболее отсталым, регионам с экстремальными природными условиями[5,стр.19].

В управлении региональными программами особенно важно разграничение компетенции между местными и федеральными органами. Федеральные органы должны регулировать процессы создания производств, должен функционировать единый рынок, организовывать межрегиональные экономические связи. Местные же органы управления главное внимание должны сосредоточить на создании рациональной структуры хозяйства.

На всем пространстве Российской Федерации основными принципами которого должны быть свобода экономических, научно-технических, и других договорных отношений между участниками рынка, единство принципов налогообложения, разные формы собственности и т.д.

В наше время большой проблемой является формирование рынка труда и межрегиональное регулирование занятости (см.табл.2).

Таблица 2 - Динамика уровня безработицы среди населения в возрасте 15-72 лет, в % к экономически активному населению[10, 2013г.].

	Уровень безработицы	Справочно-удельный вес женщин в общей численности безработных, %
	всего	мужчины	женщины	город	село
2012г.
Январь	63,6	69,1	58,8	65,6	57,8	48,9
Февраль	63,6	68,8	59,0	65,5	58,0	49,1
Март	63,5	68,7	58,9	65,3	58,0	49,2
Апрель	64,4	70,2	59,3	66,0	59,8	48,8
Май	65,7	70,8	61,1	67,0	61,6	49,3
Июнь	65,7	71,1	60,9	67,1	61,6	49,1
Июль	65,8	71,1	61,0	67,4	60,9	49,1
Август	66,0	71,9	60,8	67,2	62,3	48,8
Сентябрь	65,7	71,2	60,8	67,2	61,0	49,0
Октябрь	65,0	70,5	60,2	66,7	60,1	49,1
Ноябрь	65,0	70,7	59,9	66,4	60,7	48,8
Декабрь	64,9	70,5	60,0	66,5	60,2	49,0
2013г.
Январь	64,2	69,6	59,4	66,1	58,4	49,0
Февраль	64,4	69,9	59,5	66,0	59,8	48,9
Март	64,4	69,9	59,5	65,9	59,9	48,9
Апрель	64,5	70,0	59,7	66,1	59,7	49,0
Май	65,0	70,6	60,0	66,2	61,6	48,9
Июнь	64,8	70,4	59,9	66,0	61,3	49,0
Июль	65,2	70,7	60,2	66,6	60,7	49,0
Август	65,7	71,3	60,7	67,4	60,6	49,0
Сентябрь	65,1	70,5	60,3	66,5	61,0	49,1

Анализируя таблицу 2,можно сделать вывод, что безработица в сентябре 2013г., по предварительным итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, 4,0 млн. человек, или 5,3% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 0,9 млн. человек, в том числе 0,7 млн. человек получали пособие по безработице.

Важнейшим условием укрепления единого экономического пространства России является формирование рациональной системы расселения. Укрепление единого экономического пространства России зависит от создания рынка капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков, фондов товарных и сырьевых ресурсов[5,стр.20-22].

Таким образом, основные задачи региональной политики России в условиях развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

2.2 Перспективы межрегиональной интеграции в РФ

Регионализация является базой для международной экономической интеграции. Этот термин означает процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе глубоких и устойчивых экономических связей между компаниями. Например, на протяжении XX в. усиливались связи между американскими, канадскими и мексиканскими корпорациями, что нашло отражение в создании интеграционного союза НАФТА или бурный рост взаимосвязей между европейскими компаниями, особенно западноевропейскими.

Интеграционным объединением называют хозяйственную группировку, созданную для регулирования интеграционных процессов между ее странами-участницами. В настоящее время в мире насчитываются десятки тысяч интеграционных объединений: в развитых странах это в первую очередь ЕС (см.прил.1) и НАФТА(см.прил.2), в развивающихся МЕРКОСУР(см.прил.3) в Латинской Америке и ACEAН(см.прил.5) в Юго-Восточной Азии, в странах с переходной экономикой- СНГ(см.прил.4)

Интеграция является очень сложным и длительным процессом. Попытки интеграции на базе неглубоких и неустойчивых связей между компаниями стран-участниц в большинстве случаев приводили либо к формальному существованию этих объединений(большинство интеграционных группировок в Африке), либо вообще к их краху(например, СЭВ- Совет экономической взаимопомощи)[6,стр.51].

Как показывает положительный опыт международной экономической интеграции, важной предпосылкой жизнеспособности интеграционных объединений является цивилизационная общность или близость их стран-участниц, в мирное время, интеграционные объединения создаются в основном для обмена товарами и услугами(см.табл.4)[6,стр.52].

Экономическая интеграция имеет в своей основе ряд объективных факторов, среди которых важнейшее место занимают:

глобализация хозяйственной жизни;

углубление международного разделения труда;

общемировая по своему характеру научно-техническая революция;

повышение открытости национальных экономик

В теории экономической интеграции в соответствии с подходом американского экономиста Б. Балассы выделяют пять форм экономической интеграции :

Зона свободной торговли - объединение стран с целью устранения таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, но с сохранением автономности в проведении внешнеторговой политики в отношении стран - неучастниц.

-Беспошлинная торговля

-Гармонизация нетарифных ограничений

-Либерализация торговли услугами

-Общая инвестиционная политика

-Свободное движение капитала

Таможенный союз - группировка стран, в которой устранены барьеры во взаимной торговле и проводится общая внешнеторговая политика на основе общего таможенного тарифа в отношении стран-неучастниц. В двухсторонних отношениях между Республикой Сербия и Россией режим свободной торговли действует с 2000 года. Соглашение о свободной торговле с Беларусью было подписано 31 марта 2009 года. В целях унификации внешнеторговых режимов стран Таможенного союза, Казахстан заключил аналогичное соглашение с Сербией 7 октября 2010 года (временно применялось с 1 января 2011 года, ратифицировано 30 ноября 2011 года), а Беларусь и Россия подписали с Сербией протоколы о внесении изменений и дополнений в существующие соглашения (протоколы временно применяются, но не ратифицированы по состоянию на 30 июля 2012 года). Результаты сотрудничества стран таможенного союза представлены в таблице (см. табл. 3).

Таблица 3 - Удельный вес стран Таможенного союза в общем объеме взаимной торговли стран СНГ в 1ом полугодии 2011года, % [7, 2011г.].

	Экспорт	Импорт
	1полугодие	1полугодие
	2010	2011	2010	2011
Беларусь	12,0	12,9	23,6	20,3
Казахстан	9,3	8,7	16,1	14,1
Россия	58,4	57,4	23,6	32,5
Итого	79,7	79,1	66,0	67,0

Из таблицы можно сделать вывод, что Россия является самым крупным экспортером, однако импортирует она такой же процент товаров, как и Беларусь, Казахстан в этом сотрудничестве принимает наименьшее участие.

Общий рынок, или принцип четырех свобод - достижение свободного передвижения товаров, услуг, капитала и людей.

Экономический и валютный союз - свободное перемещение четырех факторов ; проведение единой экономической и социальной политики, в том числе в сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, валютно-финансовой области; введение общей валюты с единой денежно-кредитной политикой, единым эмиссионным центром.

Полная интеграция - формирование единого экономического, валютного и политического союза, в том числе проведение общей внешней политики и политики в сфере правосудия и внутренних дел, введение единого гражданства и т.д.[6,стр.164-165].

Таким образом, процесс экономической интеграции представляет собой поступательное движение от низшей формы к более высокой форме экономического взаимодействия.

Таблица 4 - Внешняя торговля ведущих интеграционных объединений мира, млрд. долл. и % [14, 2012г.].

Интеграционное Объединение	Экспорт 2012г. %	Доля, 2009г. %	Доля, 2010г. %	Доля, 2012г. %	Темп прироста, 2010-2012г.
ЕС-25 Взаимный экспорт	4001 2673	100,0 56,4	100,0 67,5	100,0 66,8	7 6
НАФТА, всего Взаимный экспорт	1477 824	100,0 46,0	100,0 55,6	100,0 55,6	12 11
АСЕАН, всего Взаимный экспорт	653 162	100,0 25,5	100,0 24,0	100,0 24,9	15 15
МЕРКОСУР, всего Взаимный экспорт	163 21	100,0 20,5	100,0 21,0	100,0 12,9	21 23

Таким образом, интеграция в мировое хозяйство требует осознания необходимости подходов государственного регулирования, поведение хозяйствования субъектов и граждан, стремления к широкомасштабному сотрудничеству и международному разделению труда. Внешнеэкономическая деятельность должна строиться на активной интеграции в глобальное пространство с использованием информационных интеллектуальных ресурсов и имеющегося научно- технического потенциала для получения максимальной прибыли.

2.3 Современные проблемы формирования региональной социально-экономической политики

Проблемы регионального развития и государственной региональной политики приобрели чрезвычайное значение, стали ведущими в развитии государства. Неразрешенность этих проблем, их накал и негативность проявления тормозят ход экономических реформ, искажают их содержание, осложняют этносоциальные, национальные и конфессиональные отношения, усугубляют экономические проблемы.

В конечном итоге противоречия и даже кризис между федеральными и региональными уровнями субъектов власти угрожают самой целостности государства, ввергая страну в стихию, из которой рождаются войны.

При этом в стратегической направленности регионального развития и региональной политики федеральные властные структуры, имея порой различную идеологическую основу, недостаточно скоординированы в своих действиях. В ряде случаев позиции ветвей власти носят характер откровенного противостояния. К тому же внутри ветвей власти очевидны достаточно серьезные разногласия позиций.

В ряду долговременных задач реформирования общества немаловажное место занимает проблема совершенствования административно-территориального устройства РФ. Обратим внимание на некоторые ключевые моменты определения направления ее решений.

Один из таких моментов -ответ на вопрос, что же положить в основу административно-территориального устройства (АТУ). Либо это будут обновленные системы управления, адаптирования к условиям сегодняшнего дня и формировании в рамках современных административно-территориальных единиц (как сейчас собственно и происходит), либо же это будут новые территориальные единицы, выделенные по признаку неких общностей людей, самоосознающих свою принадлежность к ним. Как кажется автору, в качестве объективной основы АТУ могут рассмотрены экономические (точнее, социально-экономические) районы.

АТУ обеспечивает целостную организацию управления теми процессами , которые протекают в рамках территориальных единиц. Самостоятельное значение его определяется ролью территориальных органов власти в совокупной системе управления обществом. Помимо функциональных управленческих структур и институтов власти другим атрибутом территориального устройства является деление страны на административные образования со строго фиксированными пространственными границами.

Обобщение опыта социально-экономических и географических исследований приводит к выводу, что экономические районы и есть те самые территориальные общественные системы, в отношении которых должно осуществляться регулирование для придания процессам их развития предсказуемого и в определенной степени целеположенного результата.

Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений государственной региональной политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.

Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных инъекций через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду и государственные решения об установлении все более регионально ориентированных пропорций распределения федеральных налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и реализации региональных программ и т.д.[9,стр. 56-59].

Таким образом, региональная политика государства - составная часть национальной стратегии социально-экономического развития.

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен.

Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза самому существованию государства, ведущая к его распаду. Региональная политика призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.



3. Особенности государственного регулирования в Северо - Западном регионе: проблемы и перспективы

3.1 Основная характеристика региона

Северо-Западный федеральный округ расположен на севере и северо-западе Европейской части России и включает в свой состав 11 субъектов.

Федерации: республики Карелия и Коми, Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую области, г. Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ.

Центр округа: г.Санкт-Петербург.

Площадь: 196,5 тыс. км2

Население: 8,0 млн чел.

Рисунок-Расположение Северо-Западного региона.

В общероссийском территориальном разделении труда Северо-Западный район особенно выделяется как производитель продукции сложного и точного машиностроения. Велика его роль в развитии научно-технического прогресса, он также является важнейшим научным историко-культурным центром России и центром подготовки квалифицированных кадров.

Северо-Западный экономический район - один из индустриально развитых районов России. Он играет большую роль в формировании межрегионального рынка, будучи поставщиком разнообразной промышленной продукции, особенно наукоемкой и сложной.

Ведущие отрасли рыночной специализации Северо-Западного района - высококвалифицированное машиностроение (энергетическое, электротехническое, судостроение, приборостроение, станкостроение).

В сельском хозяйстве основу составляет животноводство, главным образом молочное и мясное скотоводство, свиноводство и льноводство.

Северо-Западный район имеет огромное значение во внешней торговле России. Он располагает развитым портовым хозяйством, осуществляя экспортно-импортные функции России на Балтийском море.

Экономическое развитие района связано с выгодным экономико-географическим положением на Балтийском море и соседством с развитыми европейскими государствами - Финляндией, Эстонией, Латвией, Беларусью и Центральным экономическим районом России. Огромна роль в районе г. Санкт-Петербурга - крупнейшего морского порта, индустриального центра страны.

Основными отраслями рыночной специализации , определяющими его место в общероссийском территориальном разделении труда, являются:

-Черная и цветная металлургия

-Топливная промышленность(угольная, нефтяная, газовая)

-Многопрофильное машиностроение

-Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленности

-Химическая промышленность

-Рыбная промышленность[6,стр.309-310].

Ниже в таблице представлено процентное содержание каждой отрасли, по которой мы можем сделать вывод, что электротехническая промышленность является ведущей отраслью Северо-Западного региона( см.табл.5).

Таблица 5 - Отраслевая структура производства Северо-Западного района[13,2012, стр.45].

Отрасли промышленности	В(%)
Промышленность - всего	100,0
Электротехника	11,7
Топливная промышленность	7,5
Черная металлургия	1,7
Цветная металлургия	3,5
Химическая и нефтехимическая промышленность	6,9
Машиностроение металлообработка	26,2
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	8,6
Промышленность строительных материалов	4,5
Стекольная и фарфоро- фаянсовая промышленность	1,2
Легкая промышленность	3,9
Пищевая промышленность	19,2
Мукомольная, крупяная и комбикормовая промышленность	2,6

Итак, Северо-Западный регион по своим показателям является регионом донором (см. приложение, картосхема). Он достаточно развит, хотя и имеет некоторые проблемы, которые мы рассмотрим в последующих пунктах. Доля Санкт-Петербурга в выпуске промышленной продукции района остается наибольшей, хотя и имеет тенденцию к снижению. В структуре экономики Северо-Западного района ведущее место занимают отрасли рыночной специализации машиностроительного комплекса. Топливно-энергетический комплекс имеет слабую топливную базу.

В России на 11 регионов-доноров насчитывается 72 региона реципиента(см. приложение, картосхема «Регионы- доноры и регионы-реципиенты»).Таким образом число регионов, не получающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, сократилось за последние годы почти вдвое. Лучший показатель за 10 лет был в 2006 году: тогда в стране из 87 регионов насчитывалось 20 субъектов-доноров.

Выступая ранее на коллегии Минрегиона, министр заявил, что сейчас в число доноров входят Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Самарская, Сахалинская, Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа [7].

3.2 Особенности реализации федеральных и региональных программ в северо-западном регионе

Правительством Российской Федерации в 2011 году принята «Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года», в нее входит ряд задач, решение которых напрямую связано с обеспечением устойчивого пространственного развития Северо-Запада, в частности:

организационное и методологическое обеспечение стратегического, среднесрочного и текущего планирования социально-экономического развития регионов федерального округа;

обеспечение взаимодействия субъектов экономической деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления регионов по реализации планов и программ стратегического развития;

вовлечение максимального числа коммерческих организаций, объединений предпринимателей и общественных объединений граждан, органов власти и местного самоуправления в реализацию Стратегии развития округа;

оказание услуг субъектам экономической деятельности в реализации инвестиционных инициатив и проектов в регионах округа;

разработка новых организационных, правовых и финансовых механизмов реализации стратегических программ социально-экономического развития;

мониторинг и координация реализации в округе приоритетных национальных проектов, Государственных программ поддержки отдельных секторов экономики, федеральных целевых программ, ведомственных программ федеральных органов исполнительной власти;

реализация мер, направленных на обеспечение единого экономического пространства в Российской Федерации, содействие укреплению горизонтальных экономических связей предприятий и организаций в пределах федерального округа, поддержка системообразующих межрегиональных экономических проектов;

содействие созданию в регионах благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, осуществление мониторинга и формирования инвестиционного рейтинга регионов и др.

Важнейшим элементом государственного управления в современных условиях является управление территориальным развитием. Эта идея получила своё развитие в Государственной программе Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения», утверждённой Распоряжением Правительства Российской Федерации 26 марта 2013 года №435-р. В программу включены конкретные предложения по формированию системы стратегического и территориального планирования, базирующиеся на стремлении положить в основу региональной политики проектное управление территориальным развитием как систему комплексного взаимоувязанного стратегического и пространственного планирования, в том числе межрегионального.

Особенности реализации федеральных и региональных программ в СЗФО состоят, во-первых, в необходимости проведения мониторинга, осуществляемого на основе анализа реализации стратегии социально-экономического развития округа, а также стратегий социально-экономического развития и анализа реализации инвестиционных проектов международного, федерального и регионального уровней.

На основе результатов мониторинга подготавливаются выводы и предложения по внесению необходимых корректив в действующие документы стратегического и территориального планирования округа, инвестиционные проекты и программы.

Во-вторых, в реализации программ учитывается, что Санкт-Петербург и Ленинградская область играют роль экономического и культурного центра Северо-Запада, они представляют собой исторически сложившийся, географически, социально-экономически и градостроительно-взаимосвязанный регион, на территории которого в силу его геополитического положения, широко представлены различные интересы в области градостроительной деятельности - интересы Российской Федерации, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, как субъектов Федерации, интересы муниципальных образований, общественные и частные интересы граждан и их объединений, коммерческие интересы предприятий и организаций.

В-третьих, учитываются особенности Северо-Запада России, располагающего огромными площадями неурбанизированных территорий, развитию которых в последнее время в мире и Европе придаётся большое значение. В связи с этим осуществляется взаимодействие с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая предметно занимается этой проблемой. В октябре 2012 года в Красноярске прошла VIII конференция ОЭСР, посвящённая развитию именно неурбанизированных территорий. Министерство регионального развития Российской Федерации приняло активное участие в этой конференции, отметив важность вхождения России в глобальное экономическое пространство и предложило российскую площадку для выработки модели целесообразной структуры экономики территорий, повышения их конкурентоспособности, стимулирования инноваций и совершенствование бюджетно-финансовой политики поддержки регионов[стр.134-137].

3.3 Проблемы и перспективы государственного регулирования в Северо-Западном регионе

Стратегический долгосрочный характер социально-экономического развития округа обуславливает последовательное решение широкого круга задач, важнейшими среди которых являются следующие:

Стабилизация и развитие экономики и социальной сферы на основе всемирной социологизации всех сфер хозяйства, укрепление продовольственной базы и социальной защищенности населения широкого использования выгод географического положения для укрепления международных связей.

Улучшение экологической обстановки в регионах округа, создание условий для восстановления возобновимых природных ресурсов(лесных, водных, рыбных и т.д.)

Совершенствование структуры экспортно-импортных связей.

Повышение инвестиционной активности государства, коммерческих структур, других регионов России, иностранных частных инвесторов.

Насыщение внутреннего рынка товарами народного потребления.

Создание современной социальной, производственной и торговоперераспределительной инфраструктуры.

Осуществление структурной перестройки хозяйства на основе максимально полного и комплексного освоения природных богатств (в первую очередь: различного углеводородного сырья, лесных, рыбных, алюминиевого, титанового сырья, алмазов и др.)

Развитие социально-рекреационной сферы.

Совершенствование регионального хозяйственного механизма социально- экономического развития, четко определяющего масштабы и средства государственной поддержки экономики и социальной сферы[5,стр.330-331].

Среди первоначальных задач межрегионального характера, в решение которых должны быть включены несколько субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, своей значимостью выделяются следующие:

Укрепление топливно-энергетической базы округа за счет увеличения объемов добычи углеводородного сырья, развития его переработки и транспорта ( Ненецкий АО, Калининградская, Мурманская, Архангельская области).

Развитие черной металлургии (Вологодская, Мурманская области, Республика Карелия).

Укрепление производственной и сырьевой баз химической промышленности (Мурманская, Калининградская, Ленинградская, Вологодская области).

Развитие легкой и пищевой промышленности, ориентированной и на местную сырьевую базу (Ленинградская, Новгородская, Псковская, Калининградская области).

Осуществление действенных мер по поддержанию рыбной промышленности округа (Архангельская, Мурманская и Калининградской области).

Структурная перестройка машиностроительного комплекса (Судостроения, сложного и точечного машиностроения, выпуск торгового оборудования - Ленинградская, Калининградская, Мурманская и др. области).

Развитие транспортной системы (Калининградская, Псковская, Ленинградская, Мурманская области).

Укрепление продовольственной базы за счет развития сельскохозяйственного производства ( в первую очередь Вологодская, Архангельская, Новгородская, Псковская, Ленинградская области)[5,стр.331-332].

В перспективе многоплановая роль Северо-Западного округа в республиканском и межгосударственном территориальном разделении труда должна еще больше возрасти. Значительно усилятся функции округа как крупного экспортера сырья, в первую очередь нефти и газа, продукции переработки нефти, обрабатывающей промышленности, в частности машиностроения; должно увеличиться число транспортных, складских, банковских, рекреационно - туристических услуг, предоставляемых в округе.

Этому должны способствовать стабилизация социально-экономической обстановки и посткризисное развитие регионов, входящих в состав округа.

Ряд регионов обоснованно относится к категории территорий приоритетного социально-экономического развития (Мурманская, Архангельская, Ленинградская области, республики Карелия, Коми, Ненецкий автономный округ). Эти регионы имею особенно благоприятные условия для ускоренного повышения роли Северо-Западного региона на международной арене и решения целого комплекса внутрирегиональных, межрегиональных и общереспубликанских проблем. Их развитие будет так же благотворно влиять не только на экономику Северо-Западного округа, но и способствовать развитию экономики всей России[5, cтр.335-336].

На основе проведенного анализа экономики Северо-Западного можно сделать следующие выводы:

Существует необходимость активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной сферы. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения.

Должна быть как можно скорее усовершенствована политика в отношении предприятий государственного сектора.

Таким образом, современная система государственного регулирования Северо-Западного требует скорейшей модернизации, нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем экономики этого региона.



Заключение

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения. Региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Различают государственную региональную политику и государственную политику органов власти субъектов Федерации.

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства - через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др.

Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур.

Следовательно, поставленные перед нами задачи были выполнены, на примере Северо-Западного региона, мы определили понятие и сущность государственного регулирования экономики, рассмотрели правовую основу методов государственного регулирования, рассмотрели проблемы и пути их решения в области государственного регулирования Северо-Западного региона. 

Список используемой литературы

1)Абалкин Л., Хозяйственный механизм развитого социалистического общества 2011г., (304).

2)Булатова А.С.- доктор экономических наук профессор и Ливенцева Н.Н.: Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник; 2008г.(238).

3)Добрынина А.И. , Экономическая теория:. Под редакцией, Л.С. Тарасевича, 2004., (541).

4)Ковалева Л.В., Галанина И.А. государственное регулирование экономики : учебное пособие / - Хабаровск : издат. Тихоокеан гос. ун-та, 2011. (97).

5)Maкeeвa Т.В. "Основные направления государственного регулирования экономики. Стабилизационная политика"(289).

6)Морозовой Т.Г. Региональная экономика: учебник для студентов вузов,обучающихся по экономическим специальностям;, раб. и доп.М.:ЮНИТА-ДАНА,2009г. (346).

7)оф. сайт «Консультативного - экспертного света Таможенного союза»,

8)Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования, 2012г. (423).

9)Рыбалкина О.А. Характерные особенности формирования региональной социально-экономической политики // Российское предпринимательство. - 2010. - № 10. - Вып. (168).

10)Суслакшин С.С.: Центр научной политической мысли и идеологии (24).

11) http://www.gks.ru/(Федеральная служба государственной статистики, уровень безработицы, 2013г.)

12)Шамилов И.Б. Курс лекций :Государственное регулирование экономики: / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997г. (113).

13) Шмойлова Р.А. Теория статистики: Учебник, Под ред.Р.А. Шмойловой.,перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012г.

14) International Trade Statistics, 2012г.

Приложение

1) ЕС-Европейский союз- экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ.

2) НАФТА- Североамериканская зона свободной торговли- комплексное региональное соглашение, объединяющее три страны, находящиеся на разных уровнях экономического, социального и политического развития; регулирует их отношения в различных аспектах -- торговле товарами и услугами, инвестиционном сотрудничестве, охране интеллектуальной собственности, экологии.

3) МЕРКОСУР- субрегиональный торгово-экономический союз -общий рынок стран Южной Америки, экономическое и политическое соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем (членство приостановлено 29.06.2012 до апреля 2013 года)

4) СНГ- Содружество Независимых Государств...