Государственное регулирование экономики

наиболее рациональное использование человеческого ресурса, и с социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Следует обратить внимание, что в господствующей командно-административной системе хозяйствования основное внимание уделяется достижению полной занятости, а в рыночных системах, рынок труда в основном оценивается по показателям эффективности занятости.

Рынок труда - совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости и использования работников в общественном производстве.

Значение рынка труда состоит в возможности:

- эффективно использовать трудовой потенциал;

- обеспечить работников доходами, которые позволят удовлетворить их социально-экономические потребности и повышают их социальную защиту;

- уменьшить расслоение и социальное напряжение в обществе; обеспечить социально-экономическую стабильность общества.

Баланс рынка труда характеризует предложение и спрос рабочей силы (спрос и предложение рабочих мест).

Объем совокупного спроса на рабочую силу состоит из двух составляющих:

а) количества новых рабочих мест (вакансий) на момент расчета:

б) количества занятых рабочих мест, должностей, для которых работодатели ищут замену (по различным причинам).

Второй параметр рынка труда -- предложение рабочей силы -- выраженные работниками, обладающими определенными качественными характеристиками, желание и возможность работать определенное количество времени при альтернативных уровнях заработной платы и прочих равных условиях.

Объем, состав, структура предложения зависят от масштабов подготовки рабочих кадров различных профессий, специальностей, в учебных заведениях страны всех организационно-правовых форм, уровней, типов. Возрастающее влияние в последующие годы оказывает на предложение миграционный фактор. Сильнодействующими факторами являются уровень оплаты, условия труда на предприятии, а также природно-климатические условия.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении спроса над предложением и реальной потребностью -- скрытая безработица.

По определению Международной организации труда безработные - это граждане в возрасте от 17 до 70 лет (как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в службе занятости), которые удовлетворяют трем условиям: а) не имели работы (прибыльного занятия); б) искали работу или пытались организовать собственное дело; в) готовы приступить к работе в течении двух недель.

Роль третьего параметра рынка труда выполняет уровень оплаты труда. Он оказывает корректирующее влияние на спрос и на предложение; это фактор формирования соотношения (пропорции) спроса и предложения рабочей силы, цена трудовых ресурсов.

Цена на рынке труда имеет специфические особенности в сравнении с ценой материальных, финансовых, природных ресурсов на соответствующих рынках:

1. уровень оплаты труда определяет уровень жизни работников, их семей, поэтому он не может быть ниже определенной величины -- прожиточного минимума;

2. продавец рабочей силы (потенциальный работник), как правило, находится в зависимом положении относительно ее покупателя (работодателя), который может диктовать продавцу свои условия найма, более выгодные для него, извлекая из этого дополнительную прибыль, экономически и социально неоправданную;

3. уровень цены рабочей силы зависит не только от результативности трудовой деятельности работника, но и от факторов, действующих за пределами сферы производства: роста цен на потребительские товары, роста затрат на образование (общее и профессиональное), роста потребностей населения в результате действия закона возвышения потребностей и др.

4. после купли-продажи рабочей силы не происходит смены собственности на нее в отличие от других товаров, так как рабочая сила переходит только в распоряжение покупателя (работодателя) для использования ее в производстве продукции, услуг, и не навсегда, а на время труда. Собственником рабочей силы остается продавец ее -- работник.

Мировой опыт показывает, что необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов и обуславливается следующими условиями:

1. устранять нарушения в механизме функционирования рынка труда гораздо сложнее, для этого требуется больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы.

2. сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и социальные отрицательные последствия.

Государственное регулирование рынка труда - система правовых и организационно-экономических мер государства в обеспечении эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы.

Объекты государственного регулирования рынка труда:

1. занятость;

2. социальные отношения между работником и работодателем;

3. трудовые отношения (оплата труда, охрана труда, условия приема, увольнение);

4. подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников;

5. распределение и перераспределение рабочей силы.

Государство гарантирует всем трудоспособным лицам трудоспособного возраста:

- право осуществлять любую законную экономическую деятельность;

- защиту от дискриминационной практики найма на работу и увольнения;

- бесплатную помощь в поисках работы в соответствии с интересами, потребностями, образованием и навыками лица, учитывая потребности общества;

- выходную денежную помощь в случае утраты постоянной работы;

- бесплатное обучение и переобучение безработных;

- обеспечение работой по специальности выпускников государственных профессиональных учебных заведений;

- выявление лиц, которые причисляются к категории безработных, а также лиц, которым оказывается социальная защита.

Государственное регулирование рынка труда и занятости предусматривает:

- законодательное обеспечение условий труда в зависимости от его видов, места выполнения, личности работника;

- создание государственной системы исследования и прогнозирования состояния общенациональных и региональных рынков труда;

- создание сети служб занятости;

- создание фондов содействия занятости;

- разработка программ государственной помощи в подготовке кадров и новых рабочих мест;

- создание системы материальной помощи в связи с временной безработицей.

В РФ правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в т.ч. гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В технологии государственного регулирования рынка труда различают следующие стадии:

(1) аналитическая;

(2) целевая;

(3) организационно-методическая;

(4) корректировочная;

(5) результативно-оценочная.

На первой стадии анализируется состояние рынка труда.

В процессе анализа спроса определяется состав, объем, структура спроса, выявляются тенденции динамики этих параметров (возможные сокращения, стабилизацию, рост количества рабочих мест и т.д.).

Анализ трудовых рынков должен быть комплексным, т.е. охватывать всю совокупность рынков, которая имеет в России трехуровневую структуру:

(1) национальный (общероссийский) рынок;

(2) региональные рынки;

(3) местные рынки.

Одно из основных направлений регулирования системы рынков труда и признаков развития системы -- повышение ее гибкости, которое проявляется в усилении мобильности рабочей силы - территориальной, профессионально-квалификационной, отраслевой. В процессе анализа очень важно выявить состояние региональных и местных рынков, определить регионы, в которых ситуация на рынке труда особенно неблагоприятная (с чрезмерно высокими уровнями трудоизбыточности или трудодефицитности, структурными перекосами соотношений спроса и предложения и т.д.), регионы относительно благополучные и регионы с наилучшими характеристиками основных параметров рынка труда.

На основе информации, полученной в результате мониторинговых исследований, разрабатываются балансы спроса и предложения рабочей силы в масштабе страны, а также на региональном и местном уровнях. Это основные документы, в которых отражены реальное состояние общероссийского, региональных и местных рынков, рыночные ресурсы и потребность в рабочей силе, их состав и структура.

Результаты анализа позволяют определить состав целей регулирования:

1. Наиболее приоритетной долгосрочной целью является достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы.

2. Предотвращение массовой безработицы.

3. Сокращение продолжительности безработицы.

4. Снижение чрезмерно высокого уровня территориальной дифференциации состояния региональных рынков труда.

5. Повышение качества трудовых ресурсов.

6. Обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда и стоимости (цены) рабочей силы.

Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы:

(1) административные, или прямые;

(2) экономические, или косвенные.

К административным методам относятся:

* создание новых рабочих мест, организация общественных, временных работ;

* изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;

* организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;

* организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;

* установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики;

* регулирование уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др.

Экономические методы:

1. стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов, проявляющееся в увеличении количества рабочих мест;

2. государство может влиять на оплату труда посредством оптимизации налоговых ставок на доходы предприятий (фирм) и таким образом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда.

3. государственное регулирование состояния охраны труда, ее эффективность.

4. прогнозирование влияния факторов, определяющих состояние рынка труда: экономических, демографических, природно-климатических, миграционных и др. Их роль в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогнозов определяют направленность, интенсивность, формы государственного воздействия на состояние общероссийского и региональных рынков.

Тема 8. «Экономическая политика государства и ее приоритеты»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы рассмотрим содержание и основные приоритеты экономической политики государства, изучим проблемы структурной перестройки российской экономики, выявим возможности государства по формированию и поддержке функционирования финансовой и бюджетной систем, инфраструктуры рыночной экономики.

Основные понятия и термины: финансовая политика, бюджет, налоговая система, система налогообложения, денежно-кредитная политика, структурная политика.

Экономика любой страны является сложной системой, то есть совокупностью качественно определенных подсистем, между которыми существует закономерная связь.

Содержание экономической политики государства сводится к нескольким основным, приоритетным направлениям.

1. Финансовая политика государства

Государственные финансовые ресурсы образуются за счет взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей, продажи государственного имущества, поступлений от приватизации государственной собственности, средств от продажи золотого запаса страны, выпуска и продажи государственных ценных бумаг, продажи государственных пакетов акций, прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств на основе внешнего и внутреннего заимствования, использование резервных и страховых фондов.

Воздействие государственных финансов на социально-экономические процессы в обществе зависит во многом от правильно выработанной финансовой политики государства.

Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы.

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.

Информационной базой для принятия управленческих решений по вопросам эффективного использования финансовых ресурсов является сводный баланс финансовых ресурсов государства. Целью разработки баланса является определения объемов финансовых ресурсов государства на прогнозный период, возможностей использования их для финансирования экономических и социальных программ развития, а также установление оптимальных направлений их распределения и использования.

По функциональному назначению расходы финансовых ресурсов государства можно объединить в пять групп:

1. Финансирование государственных услуг общего назначения (затраты на государственное управление; содержание законодательных, исполнительных и судебных органов; международную деятельность, национальную оборону, обеспечение общественного порядка и безопасности и т.п.);

2. Финансирование производства общественных товаров (затраты на науку, образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальную защиту и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации и т.п.);

3. Финансирование государственных услуг, связанных с экономической деятельностью (расходы на развитие областей материального производства; на повышение эффективности хозяйственной деятельности, осуществление структурных преобразований в экономике, создание условий экономического роста, на реализацию целевых комплексных программ и т.п.);

4. Расходы государственных целевых фондов.

5. Другие расходы (выплаты процентов и затраты, связанные с обслуживанием государственного долга, созданием резервных фондов, трансферты общего характера и т.п.).

Неэффективная государственная финансовая политика приводит к появлению государственного долга. Государственный долг делится на внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг - общая сумма задолженности правительства населению, владельцам государственных ценных бумаг, равная сумме прошлых бюджетных дефицитов.

2. Бюджетная политика

Государственный бюджет играет важную роль в общественном перераспределении ресурсов и является главным звеном государственной финансовой систем.

Государственный бюджет -- это годовой план государственных затрат и источников их финансового покрытия.

Бюджет составляется согласно бюджетной классификации.

Бюджетная классификация - это единая международная система функционального группирования доходов и затрат бюджета по однородным признакам. Она обеспечивает возможность сравнения бюджетных данных разных бюджетов, определить характер регулирующих действий государства по поиску доходных источников и направлений использования полученных средств.

Функции бюджета:

1. Фискальная (состоит в финансовом обеспечении выполнения государством его основных функций). При выполнении этой функции необходимо помнить, что госбюджет рассматривается не только как смета поступлений и затрат, но прежде всего - как способ обеспечения макроэкономического сбалансирования и экономического роста, финансовый план.

2. Регулирующая (изъятие части общественного продукта в виде налогов и неналоговых поступлений в бюджет позволяет корректировать использование этого продукта, воздействуя на объемы совокупного спроса и пропорцию между потреблением и накоплениями в экономике).

На этапе спада затраты бюджета увеличиваются, компенсируя потерю части общественного спроса, что оживляет экономику, но ухудшает баланс бюджета. На этапе экономического подъема рост налоговых поступлений улучшает баланс бюджета.

3. Стратегическая (определяется структурой государственного потребления и государственных инвестиций и реализуется через влияние государства на межотраслевое и межрегиональное перераспределение ресурсов внутри страны в соответствии с установленными приоритетами).

4. Стимулирующая (состоит во влиянии мер бюджетной политики на активизацию экономических процессов).

Основные стратегические направления бюджетной политики:

- обеспечение полного и своевременного исполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях власти;

- устранение дестимулирующих элементов и усиление стимулирующих функций бюджетной политики;

- уменьшение долговой нагрузки на экономику.

Основные этапы бюджетного процесса:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение бюджета;

- утверждение бюджета;

- выполнение бюджета;

- составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнение бюджета.

3.Налоговое регулирование

Особая роль в государственном регулировании принадлежит налоговой политике.

Налоги являются одним из важнейших видов государственных доходов, которые получает государство на основании своих властных полномочий. Налог -- это обязательный платеж, который взимается в бюджет с юридических лиц и граждан.

Различают две основные группы налогов:

1. Прямого действия. Это налоги на процессы производства и обращения продукции - капитал, труд и землю.

Примеры - налог на прибыль, зарплату и другие трудовые доходы, на имущество, дарение и наследование, земельный налог и т.д. Налогоплательщик ощущает прямой налог непосредственным образом как недополучение дохода (изъятие его части).

2. Косвенного действия. Предметом налогообложения являются товары и услуги.

Косвенные налоги проявляются при распределении и потреблении, они распространяют свое действие на потребителя и представляют налоги на его расходы. Примеры - акцизы на товары и услуги, НДС, налог на продажу, таможенные тарифы, пошлины и сборы при оказании услуг.

Основные функции налогов:

1. фискальная (заключается в получении и аккумулировании налоговых платежей и формирование на их основе доходной части бюджета для финансирования государственных затрат)

2. социальная (ее сущность - в поддерживании социального равновесия через сокращение большого расхождения реальных доходов отдельных социальных групп населения)

3. регулирующая (ее сущность в том, что посредством налоговых рычагов происходит стимулирование (дестимулирование) определенных форм экономической деятельности, производства и потребления, отраслей и регионов).

Налоговая система - совокупность взимаемых государством в данной стране налогов, правила налогообложения и органы, реализующие налоговые функции.

В систему налоговых органов входят органы сбора налогов в лице налоговой инспекции и надзора за внесением налогов в лице налоговой полиции.

Налоговая система основывается на следующих принципах:

1. Обязательность уплаты налогов - разработка норм обязательных платежей (налогов) определенных по достоверным данным об объекте налогообложения и установление ответственности об уклонения от их оплаты.

2. Равенство субъектов налогообложения - это недопущение любых проявлений налоговой дискриминации. Обеспечивается единым подходом к субъектам хозяйствования при определении их налоговых обязательств.

3. Социальная справедливость - обеспечение социальной поддержки малообеспеченных слоев населения путем внедрения экономически обоснованного налогообложения. Это установление необлагаемого минимума, применение дифференцированного налогообложения доходов граждан (предприятий) с различным уровнем доходов и т.д.

4. Стабильность - обеспечение неизменности налогов и обязательных платежей в течении бюджетного года.

5. Научная обоснованность - установление новых или изменение размера действующих налогов должны научно обосновываться и проходить практическую апробацию.

6. Равномерность уплаты налогов - определяется установлением сроков оплаты налоговых обязательств, исходя из необходимости обеспечения поступления средств в бюджет.

7. Доступность - обеспечение открытости информации о видах налогов, суммах и формах.

8. Стимулирование - при определении видов и размеров обязательным условием является степень их влияния на социально-экономическое развитие.

Система налогообложения -- это нормативно определенные органами законодательной власти налогоплательщики, их права и обязанности, объекты налогообложения, виды налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты, взносы в государственные целевые фонды, а также порядок взыскания установленных налоговых платежей, сборов и взносов.

Также инструментами налогового регулирования являются налоговые льготы, которые закреплены в нормативных актах как исключения из общей схемы вычисления конкретного вида налога, и касаются объекта, ставки или других составных налогообложения.

По типам взимаемых ставок налоги относят к трем группам:

1. Прогрессивный налог означает, что с высоких доходов берется больший процент, чем с низких (то есть ставка налога повышается при возрастании дохода).

2. Пропорциональный налог - взимается одна и та же ставка налога, независимо от величины дохода.

3. Регрессивное налогообложение - процент изъятия дохода налогами уменьшается при возрастании дохода. Вводится для того, чтобы стимулировать рост прибыли. Одновременно при регрессивных налогах неравенство в доходах после налогообложения возрастает. Так, налог на продажи (как и все косвенные налоги, взимаемые в ценах товаров, он относится к регрессивным) большим бременем ложится на лица о низкими доходами, чем на тех, кто получает высокие доходы.

В случае действия прогрессивной шкалы налогообложения увеличение доходов ведет к росту части налоговых выплат, что является своего рода «встроенным» стабилизатором, «охлаждающим» экономику. Снижение налоговых ставок и увеличение государственных затрат используется как рычаг активизации экономической динамики, в тот час как повышение налоговых ставок и уменьшение затрат является одним и способов предупреждения «перегрева» экономики.

В случае завышения ставок возникает целый ряд негативных последствий, важнейшими из которых выступают:

o подрыв основ нормального воспроизводства и НТП,

o деформирование и торможение процесса производства,

o снижение трудовой активности,

o рост "теневой" экономики,

o массовая практика уклонения от налогов,

o сокращение поступлений в госбюджет.

Основными задачами налоговой реформы являются:

- снижение и выравнивание налогового бремени,

- усиление налогового контроля за затратами производства,

- минимизация затрат исполнения и администрирования налогового законодательства,

- снижение ставок налогов.

Система налогообложения должна быть максимально упрощена. Необходимо существенно повысить налогообложение непродуктивных видов деятельности: бизнес развлечений, некоторых видов посредничества и т.д.

4. Денежно-кредитное регулирование

Денежно-кредитная политика (ДКП) -- это комплекс мероприятий в сфере денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции и обеспечение стабильности денежной единицы, обеспечение занятости населения и выравнивание платежного баланса.

Государственное кредитно-денежное регулирование осуществляется Центральным Банком.

Инструменты регулирования делятся на прямые и косвенные.

Косвенные инструменты денежно-кредитной политики:

1. Политика учетной ставки.

ЦБ выступает в качестве основного кредитора всех других банков. Ставка по таким кредитам называется учетной ставкой. Разница между учетной ставкой и ставками коммерческих банков является источником прибыли для последних. ЦБ имеет право в любое время изменить эту ставку. Повышая ее, он ограничивает спрос на заемные средства со стороны коммерческих банков, снижая ее, - стимулирует этот спрос. Снижение ставки также стимулирует частный сектор к новым инвестициям.

2. Система обязательных резервов.

Норма обязательного резерва - отношение суммы предписанного вложения коммерческого банка в центральном банке к срочным обязательствам этого банка. Суммы, представляющие собой обязательные минимальные резервы коммерческих банков, хранятся в ЦБ в форме бессрочных вкладов. Если коммерческий банк не выполняет данного требования, ему приходится выплачивать штрафные проценты. Центральный банк, повышая величину обязательного резерва, сдерживает деловую активность коммерческих банков, понижая - стимулирует ее.

3. Регулирование с помощью операций с ценными бумагами на открытом рынке.

Административные меры регулирования кредитно-банковской системы - прямые предписания банкам в форме директив, инструкций, а также применение санкций. ЦБ контролирует деятельность коммерческих банков, проводит их регулярные ревизии.

5. Структурная политика

Соотношения, которые отражают взаимосвязи и взаимозависимости между отдельными частями экономики в процессе ее развития, характеризуются понятием «структура экономики».

Для государственного регулирования наибольшее значение имеют следующие основные виды структурных соотношений - воспроизводственная, отраслевая, социальная, региональная, внешней торговли.

Воспроизводственную структуру характеризуют соотношения:

1. Между производством средств производства и производством предметов потребления.

2. Между возмещением использованных средств производства и вновь созданной стоимостью.

3. Между потреблением и накоплением.

4. Между производственными областями и инфраструктурой.

Отраслевая структура характеризует вклад отдельных производств, отраслей, межотраслевых комплексов в воспроизводство ВВП.

Региональная (территориальная) структура экономики характеризует взнос отдельных регионов в воспроизводство ВВП.

Социальная структура отражает распределение национальной экономики по организационно-правовыми формам хозяйствования, уровню доходов и жизни населения.

Своеобразным зеркалом состояния экономики является структура внешней торговли.

Структурная политика государства -- это обоснование целей и характера структурных преобразований, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решение актуальных проблем настоящего.

Существует два типа структурной политики:

1. Пассивная структурная политика - государство создает правовую базу для свободного перелива капитала и труда из одних отраслей в другие, но непосредственно не вмешивается в эти процессы. Структура изменяется только вследствие изменений в нормах прибыли.

2. Активная структурная политика - государство с помощью системы мер и средств влияет на ускорение прогрессивных структурных сдвигов. Возможен целый комплекс мероприятий: стимулирование перелива капитала в приоритетные отрасли; стимулирование развития отраслей, которые ускоряют внедрение достижений НТП; защиту и предоставление финансовой помощи отраслям, которые находятся в состоянии упадка и требуют коренной реконструкции производственного аппарата; свертывание части производств в депрессивных отраслях и т.п.

Концепция активной структурной политики основывается на четком определении наиболее эффективных направлений структурной трансформации экономики.

На данном этапе экономического развития к основным направлениям государственной структурной политики следует отнести:

1. Рост производства в отраслях, которые обеспечивают значительную часть экспорта готовой продукции.

2. Рост производства в отраслях, которые способны на внутреннем рынке заменить импортную продукцию.

3. Развитие производства товаров, конкурентоспособных на мировом рынке.

4. Поддержка производств, которые используют ресурсосберегающие технологии.

5. Рост производства в отраслях, которые способны повысить научно-технический уровень и качество продукции.

6. Развитие конкуренции через реструктуризацию и диверсификацию производства.

7. Развитие производства сырья, полуфабрикатов и комплектующих для замены импортируемых.

В настоящее время в России наблюдается процесс структурной деградации промышленности, выразившийся в трансформации структуры в сторону первичных, неквалифицированных. менее сложных в технологическом отношении производств, что, безусловно, влечет за собой как усиление зависимости национальной экономики от мирового рынка, так и последующую деградацию научно-технического потенциала страны.

При обсуждении структурной перестройки экономики России наиболее важными вопросами остаются:

1. конверсия отраслей военно-промышленного комплекса;

2. поддержка и развитие малого предпринимательства.

3. политика поддержки и развития отраслей реального сектора экономики.

В проводимых в России экономических реформах и перестройке системы управления важную роль играет реорганизация деятельности предприятий военно-промышленного комплекса. Частичная или полная переориентация предприятий (производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов) с военных на гражданские нужды представляет собой конверсию.

Приоритетами в сфере конверсии ВПК являются:

· формирование национальных научных центров по важнейшим (прорывным) технологиям;

· создание финансово-промышленных групп, технопарков, основанных на использовании технологий двойного на значения;

· образование транснациональных компаний, новых производств на основе прорывных и конкурентоспособных технологий как форм участия в мировом разделении труда;

· переход в полном объеме к государственной контрактной системе размещения заказов для нужд государства;

· нормативно-правовое обеспечение экономического механизма, соответствующего особенностям организации и экономики военно-промышленного комплекса.

Реальный сектор экономики - сектор экономики, связанный непосредственно с материальным производством, получением прибыли и наполнением бюджета.

Для государства необходима поддержка функционирования реального сектора экономики, которая, в основном реализуется через механизм стимулирования инвестиционной активности в данных сферах, а также создания налоговых льгот

Тема 9. «Пути и программы экономических преобразований в России»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы изучим возможные направления экономического реформирования в России, а также исследуем содержание альтернативных программ социально-экономического развития и оценка возможных последствий их реализации.

На современном этапе существуют различные мнения о том, как будет развиваться экономика России в дальнейшем. Рассмотрим положительные моменты развития России на современном этапе.

1. Продолжается строительство конкурентного общественно-экономического уклада

2. Российская экономика участвует в мировой системе разделения труда и конкуренции.

3. На смену общественной (государственной) собственности пришла частно-хозяйственная собственность.

4. Осуществлены реформы банковской, бюджетной, налоговой, административно-управленческой систем.

5. Обеспечена относительная конвертируемость рубля.

6. На протяжении последних лет страна заканчивает бюджетный год с заметным профицитом.

7. Устойчиво снижаются долговые обязательства государства перед мировыми финансовыми организациями.

Существует также много отрицательных моментов, которые напрямую связаны с дальнейшим развитием России:

1. Нерешенными остаются фундаментальные задачи, необходимостью решения которых обосновывались реформы.

2. Темп экономического роста недостаточен.

3. Низкое качество отраслевой структуры.

4. Низкая производительность труда

5. Низкая эффективность используемого производственного аппарата страны,

6. Низкий уровень заработной платы, покупательной способности населения и высокий уровень дифференциации доходов.

7. Низкие эффективность и качество государственного управления.

9. Угрожающие масштабы криминализации и коррупции в экономике и во всей общественной жизни.

В России сложилась крайне нерациональная хозяйственная система, функционирование которой качественно отличается от нормальной конкурентоспособной экономики.

К числу наиболее очевидных проявлений аномальности нашего системного устройства относятся:

1. Глубочайший разрыв между производственной и финансовой сферами;

2. Значительное и устойчивое превышение процентной ставки уровня эффективности применения капитала в производстве.

Ограничителем быстрых и серьезных перемен в России сегодня также является более сильная, чем раньше, зависимость от внешних факторов, процессов в мировом хозяйстве -- и не всегда в конструктивном для нашей страны ключе.

Модели и стратегии возможного развития российской экономики

Одна из моделей - либеральная (американская) модель, которую рассматривает Е.Ясин.

Характерные черты:

1. Всемерное поощрение предпринимательской активности, усилий наиболее деятельной части населения.

2. Снижение уровня финансирования социальных правительственных программ признается обязательным условием оздоровления экономики, поскольку позволяет воспрепятствовать иждивенчеству граждан и активизирует стимулы их деловой активности.

3. Создание приемлемого уровня жизни малообеспеченным слоям населения за счет частичных льгот и пособий.

4. Либеральная модель ориентируется на сильного производителя и пропагандирует необходимость отказа от протекционистских мер в области внешней торговли и валютных отношений (пошлин, количественных ограничений импорта).

5. Главным макроэкономическим координатором является Центральный банк, а не государство. Предупреждение возможной инфляции происходит на основе бездефицитного государственного бюджета.

Таким образом, регулирование реального сектора в либеральной модели осуществляется косвенным образом через функции ЦБ, воздействуя на финансовые рынки и на процесс предложения денежной массы.

Россия, ориентируясь на либеральную модель, должна иметь в виду, что такой путь дает простор для уже действующего развитого рыночного механизма. В России такого зрелого механизма еще нет. Она стоит перед задачей создания его основ и конкурентного режима. Поэтому использование принципов либеральной модели не может стать исключительным и единственным направлением. Такая модель должна накладываться на структурные реформы.

Рассматривается также олигархическая модель развития. Она формируется на основе:

- повышения роли крупных корпораций, переросших в финансово-промышленные группы (ФПГ) и проникших во власть.

- сращивания экономической и политической власти монополий.

Угрозы сползания России в олигархический капитализм вполне реальны. В свое время государство содействовало формированию крупных интеграционных структур. Думалось, что именно они способны к инвестициям и модернизации хозяйства.

В результате россияне столкнулись с новыми деформациями, типичными для олигархической модели развития. Они выразились:

· в активном лоббировании интересов ФПГ в политических структурах;

· в ориентации ФПГ на выбивание бюджетных привилегий как дешевого способа обеспечения конкурентоспособности.

Российское государство должно противодействовать развитию олигархической экономики. Для этого оно должно:

· содействовать режиму свободной конкуренции, препятствуя укреплению позиций монопольных структур.

· Переместить поощрение с крупных образований на стимулирование инвестиционных стратегий, особенно в наукоемком и обрабатывающем производстве.

Е. Попов, доктор экономических наук, рассматривает еще одну модель развития России - инновационную модель и программу планово-индикативного развития. Целями по ней будут: использование преимуществ экономической интеграции, а также переход от сырьевого роста к инновационному типу развития и другие задачи. Модель увеличивает значимость системного подхода, необходимость формирования и реализации общенациональной программы социально-экономического развития страны. Оптимальный срок такой программы пять лет -- это средний срок воспроизводственного цикла в высокотехнологичной промышленности.

Требуется план развития экономической интеграции России с другими странами на основе именно инноваций, высоких технологий и наукоемкой продукции.

В нашей стране долгосрочные проекты и программы разрабатываются сейчас в инициативном порядке отдельными научными организациями. Среди них Институт экономики РАН, Институт экономических стратегий и др. Однако эти инициативы не находят достаточной поддержки у центральных экономических органов и остаются без государственной координации.

А. Поршнев рассматривает концептуальный подход к модернизации, который предусматривает институциональное развитие экономики. В своей статье он делает упор на переход от сырьевой ориентации экономики и укрепление в высокотехнологичных отраслях производства. Государство должно вмешиваться в экономику для согласованного развития различных отраслевых комплексов.

Для обеспечения устойчивого развития российской экономики требуется существенное изменение мотиваций в деятельности ее корпоративного сектора.

Радикально-либералистский подход к экономическим реформам во многом был ориентирован на демонтаж институтов плановой экономики и последующее «самостановление» институтов, обеспечивающих функционирование рыночной экономики, на конкуренцию возникших институтов, ведущую на вытеснение наименее эффективных из них. Обнаружение же возникновения «институционных ловушек» способствует повышению внимания к роли государства в проведении реформ.

В. Полтерович и В. Попов считают, что необходимо обеспечить стимулирование экономического роста в стране. Они полагают, что необходим переход к стратегии заимствования и расширение границ внутреннего рынка.

Для России с ее огромной территорией, высоким уровнем образования, сырьевой ориентацией экономики и низким качеством институтов проблема стимулирования экономического роста особенно актуальна. В ближайшие годы мы не сможем составить серьезную конкуренцию Западу в создании новых продуктов и технологий и не можем рассчитывать на инвестиции, как на решающий фактор модернизации. Следует делать ставку на стратегию заимствования и, прежде всего, расширить границы внутреннего рынка.

Объединив усилия, государственному аппарату и научному сообществу предстоит сформировать новую экономическую модель, предполагающую, в том числе:

- создание максимально благоприятного инвестиционного климата и условий для программного проведения структурных преобразований;

- активную изобретательскую и внедренческую деятельность;

- увеличение роли высокотехнологичного сектора экономики в производстве валового внутреннего продукта;

- обеспечение устойчивой конкурентоспособности отечественных товаров (услуг) на внутренних и внешних рынках.

Таким образом, большинство авторов считают, что необходим переход к планово-индикативному развитию, и что государство должно вмешиваться в экономические процессы, для улучшения взаимодействия отраслей, для регулирования воспроизводственного процесса и др., также необходим расширение границ внутреннего рынка.

Раздел 3. «Регулирование социально-экономического развития территорий»

Тема 10. «Региональная социально-экономическая политика и особенности ее проведения в современных условиях»

Целевые установки изучения темы:

В рамках данного раздела мы рассмотрим понятие региональной политики государства, выявим ее содержание, изучим объекты и субъекты территориальной политики и особенности ее проведения на региональном и местном уровнях, установим приоритетные направления территориального подхода в регулировании социально-экономических процессов.

Основные понятия и термины: регион, региональная политика

Регион - это часть территории страны, на которой функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.

Регион - целостная территориальная часть страны, которая характеризуется комплексом присущих ей признаков. К признакам относят структуру производства, развитость внутренних связей, концентрацию населения, определенной производственной и социальной инфраструктурой.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов. Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

- последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики; - учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

- повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

Объектами государственной региональной политики являются территориальные образования, в границах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Состав объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием страны.

Субъектами ГРП являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые в границах своей компетенции решают проблемы социально-экономического развития регионов.

Цель государственного регулирования развития регионов - обеспечение максимально возможного использования потенциала региона на основе оптимального сочетания государственных и региональных интересов.

Регионы могут иметь свои приоритетные направления развития, которые иногда не совпадают с государственными. Государственная региональная экономическая политика и политика органов местного самоуправления и исполнительных органов соответствующих региональных образований не должны быть противоречивыми: в идеале они должны составлять одно целое, дополняя и обогащая одна другую.

На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Региональная экономическая политика включает:

- бюджетную и налоговую политику;

- планирование, прогнозирование в регионе;

- создание и реализацию целевых программ;

- использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона:

- размещение производительных сил;

- управление структурой производства;

- политику развития региональных комплексов;

- контрольно-аналитическую деятельность;

- информационное обеспечение.

Целью региональной социальной политики государства является обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. Осуществление социальной политики в значительной мере находится в непосредственной зависимости от экономических возможностей страны. Социальная политика государства и региона имеет общую экономическую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России. Региональная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.

Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-техническим проблемам, которые являются составляющей частью региональной политики. Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы.

Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды.

Существует целый ряд инструментов государственной региональной политики:

- средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах;

- пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития;

- стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

- формирование инфраструктуры;

- "мягкие" меры по стимулированию развития.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью:

- государственных инвестиций, дотаций и субвенций,

- контрактной системы,

- квот, нормативов,

- регулирования цен,

- финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет.

Сегодня повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды.

Региональная политика России имеет много сложностей. Они обусловлены как экономическими, так и политическими факторами. С получением регионами больших прав и свободы действий неизбежно возникают противоречия как между интересами федерации и регионов, так и между интересами территорий. Поэтому нужна весьма взвешенная государственная политика.

При проведении региональной политики все страны сталкиваются с типичными проблемами. Во-первых, политика выравнивания региональных возможностей никогда не может привести к полному совпадению экономических и социальных условий. Во-вторых, региональная политика имеет сложную взаимосвязь со структурной политикой. Если взять разносторонне развитые регионы, с многоотраслевым производством, улучшение структуры экономики будет способствовать его развитию. Но некоторые территории имеют исторически сложившийся монопроизводственный профиль. В условиях научно-технического прогресса меры правительства по поддержке передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщенных новыми отраслями, усиливается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями, переживающими трудности, ощущается общий спад, сокращение занятости, усиление социальных проблем.

Поэтому актуальной моделью государственной региональной политики становится политика комплексного развития регионов на основе рационального использования их собственных ресурсов и возможностей.

Сегодня можно выделить три типа регионов России:

1. Трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область.

2. Промышленные и оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные - значительная часть зоны Севера.

В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа рекомендуется привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа - создавать особо благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры - фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координирование решения важнейшей задачи: реализацию программ развития макро регионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.

Тема 11. «Муниципальная социально-экономическая политика»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы изучим понятие муниципального хозяйства как важнейшего объекта регулирования на уровне города и административного района, рассмотрим проблемы развития муниципального хозяйства и содержание действующего механизма его регулирования муниципального хозяйства; выявим основные направления муниципальной политики по развитию муниципального хозяйства в современных условиях.

Основные понятия и термины: муниципальное хозяйство

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

...