Размещено на http://www.allbest.ru/

II Международный конкурс студенческих научно-исследовательских работ

«ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УСТОЙЧИВОГО ФИНАНСОВОГО

РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК»

Оценка эффективности программ социально-экономического развития Республики Татарстан

Номинация: Государственные и муниципальные финансы

Автор:

Гилазова Гулина

Набережночелнинский подпись

институт (филиал) К(П)ФУ

Научный руководитель:

Григорьева Д.Р.



Содержание

Введение

1. Региональные программы социально-экономического развития

1.1 Понятие региональных программ социально-экономического развития

1.2 Нормативно правовое регулирование региональных программ

2. Оценка программ социально-экономического развития Республики Татарстан

2.1 Укрепление имущественного положения граждан Республики Татарстан с помощью ипотечных программ

2.2 Оценка эффективности программ социально-экономического развития Республики Татарстан

Заключение

Список литературы



Введение

Социально-экономическое развитие - это совокупность мероприятий направленных на улучшение качества жизни населения. Выбранная тема работы актуальна тем, что социально-экономическое развитие регионов является главным направлением политики государства.

Анализ социально-экономического положения субъекта РФ, исследование региональных прогнозов и программ социально-экономического развития территории считаются важными составляющими общей стратегии и концепции развития региона. На их основе органы региональной власти и управления принимают более подходящие управленческие решения, при реализации которых станут затрагиваться интересы всего населения субъекта Федерации. Цель работы - рассмотреть региональные программы социально-экономического развития на примере Республики Татарстан. Задачи:

- рассмотреть понятие региональных программ социально-экономического развития;
- изучить нормативно правовое регулирование региональных программ;
- исследовать укрепление имущественного положения граждан Республики Татарстан с помощью ипотечных программ;
-оценить эффективность программ социально-экономического развития Республики Татарстан.

Объектом работы являются региональные программы социально-экономического развития. Предмет - реализация и оценка эффективности региональных программ социально-экономического развития.

В первой главе рассмотрены понятия региональных программ социально экономического развития и их нормативно правовое регулирование. Во второй главе проведена оценка эффективности региональных программ.

1. Региональные программы социально-экономического развития

1.1 Понятие региональных программ социально-экономического развития

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ, служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического и социального развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных проблем. Программа социально-экономического развития представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам [13,с. 45].

Целью Программы является повышение качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- повышение конкурентоспособности экономики;

- формирование диномичной системы государственного и муниципального управления;

- создание инновационной диверсифицированной экономики;

- увеличение доли среднего класса [17].

Основные задачи региональных программ:

- выравнивание межрайонных отличий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

- формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

- сбалансированное региональное хозяйствование в условиях рынка;

- максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

- развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной, структурной политикой;

- охрана окружающей среды;

- преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки [11,14].

Возрастающее значение региональных целевых программ и явные пробелы в их правовом и нормативно-методическом обеспечении обусловливают необходимость принятия Федерального закона «О федеральных целевых программах социально- экономического развития регионов РФ», постановления Правительства РФ о разработке и реализации региональных программ и методологических рекомендаций о составе и обосновании региональных программ.

Сведем в систему имеющиеся в науке классификации форм государственного регулирования экономики и представим результат систематизации в таблице 1. Как указано в приведенной таблице, на стадии реализации региональной социально-экономической политики в настоящее время применяется широкий спектр мер воздействия, обладающих различной степенью эффективности в зависимости от сложившихся условий развития социально-экономической системы. Поэтому, формирование рациональной системы регионального менеджмента должно быть основано на применении широкого спектра инструментов регулирования, имеющих различные целевые установки и направленность, что позволит сформировать платформу устойчивого развития региональных систем и их подсистем в современных условиях.

Таблица 1. Формы государственного регулирования экономического развития региона [5, с. 11]

Классификационный признак	Дифференциация форм государственного регулирования экономического развития региона
Способ воздействия на экономику	Линейная, функциональная
Характер воздействия на процесс экономического развития	Антициклическое регулирование, среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование
Метод воздействия на регулируемый объект	Государственные целевые программы, прогнозирование и макроэкономическое моделирование
Степень вмешательства государства в экономику	Активная, пассивная

Таким образом, государственное регулирование экономики становится важнейшим условием устойчивости развития системы, которая обеспечивается в сочетании с рыночным саморегулированием. При этом государственное регулирование включает комплекс методов и рычагов воздействия на экономическую систему как макрорегиона, так и отдельного субъекта РФ.

1.2 Нормативно правовое регулирование региональных программ

Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2011-2015 годы разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 июня 2010 года № 425 «Об основных направлениях деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010-2015 годы».

В соответствии со своими полномочиями каждый субъект Российской Федерации способен установить на своей территории собственный (вплоть до уникального) механизм по привлечению (или противостоянию привлечению) инвестиций, в том числе и иностранных. К примеру, в этой части законодательство, регулирующее вопросы, прямо или косвенно связанные с инвестиционной деятельностью в Республике Татарстан, представлено следующими нормативными правовыми актами: Закон Республики Татарстан от 25 ноября 1998 г. № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»; Закон Республики Татарстан от 26 июля 2007 г. № 35-ЗРТ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан»; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 июля 2006 г. № 377 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения Договора о реализации инвестиционного проекта между субъектом инвестиционной деятельности и Министерством экономики Республики Татарстан и формы Договора о реализации инвестиционного проекта»; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2010 г. № 1182 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Республики Татарстан на 2011 год» и другие.

Законы об инвестиционной деятельности некоторых субъектов Российской Федерации содержат перечень форм поддержки региональных властей. Данная поддержка заключается в предоставлении гарантий и различных льгот. Во многих регионах разрабатывается инвестиционная программа, включение в которую обеспечивает инвестору режим наибольшего благоприятствования. Существует ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы, возникающие в процессе реализации инвестиционных программ. Среди них можно назвать Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 143 «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора».

В Республике Татарстан по вопросам разработки инвестиционной деятельности имеется ряд нормативных правовых актов, к примеру, Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2011 г. № 16-5 «Об Инвестиционной программе Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2015 годы», Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 г. № 1140 «Об Инвестиционной программе Муниципального унитарного предприятия г. Казани "Водоканал" на 2010-2012 годы».

Законы об инвестиционной деятельности гарантируют предоставление финансовых средств из регионального бюджета. Данная помощь может происходить в виде предоставления инвестиционного кредита на льготных условиях или в виде прямого инвестирования за счет средств бюджета.

Каждый из субъектов Федерации, согласно существующей компетенции в сфере налогового законодательства, устанавливает собственную систему налоговых льгот для потенциальных инвесторов. Так, на основании Закона Республики Татарстан от 2 августа 2008 г. № 53-ЗРТ «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» налоговая ставка понижена до 13,5 процента для субъектов инвестиционной деятельности, созданных с целью реализации инвестиционных проектов в соответствии с Законом Республики Татарстан от 25 ноября 1998 г. № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан». Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 28 ноября 2003 г. № 49-ЗРТ «О налоге на имущество организаций» налоговая ставка установлена в размере 0,1 процента на вновь созданное, приобретенное организацией имущество для осуществления инвестиционной деятельности в соответствии с договором о реализации инвестиционного проекта, заключенным согласно Закону Республики Татарстан от 25 ноября 1998 г. № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан», относительно общеустановленной ставки в размере 2,2 процента.

В свете сказанного развитие сбалансированной системы федерального и регионального законодательства об инвестиционной деятельности - актуальная задача оптимизации и интенсификации внешнеэкономических связей Республики Татарстан как субъекта Российской Федерации, требующая при своем разрешении учета особенностей и возможностей региона при использовании различных общепризнанных экономико-правовых механизмов поддержки и оптимизации инвестиций и максимальной инициативы.

Для усиления инвестиционной активности и притока иностранных инвестиций в страну в первую очередь необходимо создавать в субъектах Российской Федерации нормативную базу подзаконного регионального уровня, а также принимать акты муниципального уровня для обеспечения системного подхода регулирования инвестиционного процесса на территории любого субъекта Российской Федерации. Для того чтобы осуществляемая на континентальном шельфе деятельность была окупаема, необходимо предоставить организациям некоторые налоговые льготы (налоговые каникулы, то есть льготный период налогообложения в течение определенного периода разработки недр, налоговый кредит, нулевую ставку налога на добычу полезных ископаемых).

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что в законодательные акты субъектов Российской Федерации, касающиеся инвестиционной деятельности, а именно в статьи, закрепляющие объекты инвестиционной деятельности, можно включить приоритетные объекты для установления тех или иных льгот либо гарантий для привлечения инвестиций в те сферы экономики, которые требуют разработки, как следствие вложения инвестиций.



2. Оценка программ социально-экономического развития Республики Татарстан

2.1 Укрепление имущественного положения граждан Республики Татарстан с помощью ипотечных программ

В современном обществе экономические преобразования требуют формирования новых подходов к построению инновационного взаимодействия финансового и реального секторов экономики. Эффективные формы такого взаимодействия основываются на долгосрочных принципах, ориентированных на перспективное инновационное сотрудничество. В современной финансовой сфере интегрирующая роль названных секторов закреплена за ипотечным рынком, который способен выступить локомотивом долгосрочного инновационного развития экономики, особенно ее регионального компонента. В этой связи представляется актуальным и перспективным исследование финансового сектора как инструмента инновационного развития долгосрочных рынков и реального сектора региональной экономики на примере их инновационного взаимодействия на ипотечном рынке Республики Татарстан.

Региональная структура российского рынка ипотечного кредитования оставалась достаточно стабильной и в условиях кризиса 2008-2009 гг., и в посткризисный период. По итогам 2011 года Республика Татарстан находится на 6 месте, где за 2011 год было выдано 27,9 тыс. ипотечных кредитов на сумму 21,38 млрд руб. [6, с. 32].

Рынок ипотечного кредитования в третьем квартале 2011 года приблизился к рекордным докризисным объемам. Большую активность в РТ проявляли федеральные банки: в среднем их портфели за 9 месяцев 2011 года выросли в 2,3 раза, в то время как у местных банков - только в 1,5 раза. Основными драйверами роста ипотечного рынка в РТ стали не только падающие ставки по кредитам, но и либерализация требований к заемщикам.

Рассмотрим итоги работы банков РТ на рынке ипотечного кредитования за 9 месяцев 2011 года. Структура ипотечного рынка приведена на рис.1.

Рис. 1. Структура ипотечного рынка Республики Татарстан в разрезе банков за 2011г,% [9]

Если рассмотреть итоги работы банков Республики Татарстан на рынке ипотечного кредитования в разрезе объемов, то за 9 месяцев 2011 года Сбербанк России выдал 25% от общего объема ипотечных кредитов, первая «тройка» банков - больше 50%, а 8 ведущих - 90%.

Автоградбанк удерживает лидерство по числу выданных ипотечных кредитов - он выдал 5379 кредитов, что на 2100 единиц больше, чем у Сбербанка России (3298 кредитов). В то же время Сбербанк России выдавал в среднем более крупные суммы (в два раза крупнее) и захватил лидерство по объему выдаваемых ипотечных кредитов.

3 место занял банк «Камский», который выдал 1,25 млрд. рублей (против 0,98 млрд. рублей Камкомбанка). Камкомбанк смог привлечь больше заемщиков - 2140 единиц (против 1331 «Ак Барс» Банка).

Успешнее всех среди ведущих банков в секторе ипотеки был банк «БТА - Казань», который увеличил объемы выдачи в 21 раз - с 43 млн. рублей за 9 месяцев 2010 года до 915,3 млн. рублей за аналогичный период 2011 года.

Несмотря на рост рынка, за 2011 год некоторые банки сократили объемы выдачи и вернулись к показателю 2010 года. Так, Анкорбанк и Акибанк потеряли по 76% и 62% соответственно. Тем временем «СПУРТ» банк потерял больше остальных участников в абсолютном выражении: объем выданных кредитов за 9 мес. 2011 года составил567,4 млн. руб.,

сократившись на 521,5 млн руб.

Лидером на рынке недвижимости республики Татарстан является ОАО «Ипотечное Агентство Республики Татарстан» (далее «ИАРТ»). Оно занимается выдачей, выкупом и рефинансированием ипотечных кредитов, также инвестиционно-строительной деятельностью. Мажоритарным акционером «ИАРТ» (51%) является Республика Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений. ОАО «ИАРТ» работает на перспективном рынке одного из крупнейших и экономически развитых регионов Российской Федерации с высоким уровнем доходов и покупательной способностью населения.

ОАО «ИАРТ» располагает рядом источников инвестиций для развития своего бизнеса. Среди них можно выделить банковские кредиты. Агентство кредитуется у целого ряда банков: ОАО «Ак Барс Банк», ООО «ИнтехБанк», ОАО «Татфондбанк», ОАО «Сбербанк», ОАО «ВТБ». Большую часть в портфеле кредитов «ИАРТ» составляют долгосрочные заемные средства. Это, безусловно, положительный факт для строительства компаний, имеющих от носительно длинный производственный цикл. Значительная доля кредитов «ИАРТ» является обеспеченной, а также имеются кредиты, выданные по гарантии Правительства Республики Татарстан [9].

Главным достоинством ипотеки является то, что она дает возможность приобрести объект недвижимости в настоящее время, а не накапливать необходимую сумму в течение нескольких лет. Сегодня в Российской Федерации действует несколько ипотечных программ, поддерживаемых государством.

Ипотечная программа «Молодая семья» дает возможность семье, возраст каждого из супругов которой не превышает 35 лет, получить государственное ипотечное кредитование на приобретение квартиры или дома за счет средств федерального бюджета.

Сумма субсидии определяется стоимостью квадратного метра жилья в данном муниципальном образовании и зависит от того, есть ли в молодой семье дети. Для бездетной семьи субсидия составляет 35% от стоимости недвижимости, с детьми - 40%. Субсидия предоставляется в безналичной форме - вся сумма зачисляется на банковский счет.

Государственная программа «Военная ипотека» направлена на реализацию прав военнослужащих на жилье с помощью накопительной ипотечной системы. Суть этой программы заключается в том, что ежегодно на личный счёт военнослужащего перечисляется определенная сумма (в среднем, около 30 000 рублей). В результате, накопленная сумма может быть использована как первоначальный взнос при покупке жилья.

Проект правительства России «Социальная ипотека» направлен на то, чтобы обеспечить жильем социально не защищенных граждан, очередников на квартиры, которые не могут приобрести жилье, воспользовавшись «коммерческой ипотекой». Основным отличием такой ипотеки от коммерческой, является льготная стоимость метра жилья. Кредит по «Социальной ипотеке» выдается под 10,5% годовых.

С 1 июня 2010 года начала действовать государственная программа «Ипотека с государственной поддержкой», которая имеет единую для всех заемщиков ставку, равную 11% годовых в рублях. Ипотечный кредит по этой программе оформляется на приобретение нового жилья с оформленным правом собственности у застройщика или инвестора. Срок кредитования по программе «Ипотека с государственной поддержкой» до 30 лет.

На территории Республики Татарстан действует программа классического ипотечного кредитования по стандартам ОАО «АИЖК», оператором которой является ОАО «ИАРТ», действуют собственные ипотечные программы кредитования кредитных организаций, а также программа социальной ипотеки.

Банки, действующие на рынке по стандартам «АИЖК», в частности «Городской Ипотечный Банк», предлагают кредиты в рублях Российской Федерации на покупку готовых квартир и домов по ставке от 9,43% годовых на срок до 30 лет. региональный развитие имущественный ипотечный

Основные требования к заемщику: наличие первоначального взноса от 30%, подтверждение дохода справкой 2-НДФЛ, российское гражданство. Требования кредитных организаций, работающих по собственным программам, во многом схожи со стандартами «АИЖК». В целом программы стали более консервативными, требования к заемщикам - более серьезные.

Помимо этого, некоторые из них предлагают кредиты под залог имеющейся недвижимости, есть также отдельные продукты на покупку строящегося жилья. Ставки по собственным программам банков превышают ставки по стандартам «АИЖК» и в среднем по республике Татарстан составляют 12-16% годовых.

Жилье по социальной ипотеке в Республике Татарстан реализуется для работников бюджетной сферы, работников предприятий, осуществляющих платежи на развитие жилищного строительства в Республике Татарстан, а также граждан, нуждающихся в неотложной поддержке [14,33].

Также на территории города Казани действует муниципальная Программа «Жилье горожанам на 2007-2027 годы», в частности подпрограмма: «Доступное жилье» на условиях целевого внебюджетного финансирования, осуществляемая юридическими и физическими лицами в соответствии с их инвестиционным и (или) долевым участием в данной программе.

Участникам предоставляется право на приобретение жилого помещения с рассрочкой платежа неоплаченной стоимости жилого помещения и уплатой процентов в размере 11% годовых от суммы неоплаченной стоимости жилого помещения. При реализации подпрограммы «Доступное жилье» предусматривается реализация или предоставление не только вновь построенного, но и вторичного жилья.

По состоянию на 01.01.2012 в рамках республиканской Программы социальной ипотеки осуществили выбор квартир 16019 семей, в том числе в 2011 году - 2726 семей. Продолжают состоять на учете для приобретения жилья 6493 семьи.

По программе социальной ипотеки в 2012 году планируется ввести 473 тыс. кв. метров жилья. Источниками финансирования жилищной программы социальной ипотеки являются целевые взносы предприятий на реализацию программы социальной ипотеки, средства, собираемые от участников программы социальной ипотеки, собственные средства Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан [9].

Согласно данным татарстанского управления Росреестра, в Казани в 2011 году наблюдалось заметное увеличение активности на рынке недвижимости: 145,9 тыс. сделок со всеми видами недвижимого имущества в 2011 году против 129,1 тыс. сделок 2010 года, а рост ипотечных кредитов не отмечался - 35,9 тыс. сделок в 2011 году против 37,8 тыс. сделок в 2010 году.

Рассмотрим динамику рынка жилой недвижимости. рис.2.

Рисунок 2 Динамика числа сделок физических лиц в 2010 и 2011 годах с жилой недвижимостью в Казани [14, с. 34]

Из диаграммы на рис.2 следует, что наименее активным месяцем с точки зрения числа ипотечных сделок являлись январь 2010г. и январь 2011 г. Но в январе 2011 г. было заключено почти в полтора раза больше сделок, чем в январе 2010 года. В то же время два года подряд в Казани отмечалось увеличение числа сделок в апреле. В апреле 2011 г. в татарстанской столице было зарегистрировано больше всего сделок купли-продажи на протяжении всего года - 3127.

Если общее число сделок купли-продажи квартир по республике Татарстан выросло с 94,5 тыс. в 2010 году до 105,5 тыс. в году, то по Казани произошло снижение - с 28,2 тыс. сделок в 2010 году до 25,9 тыс. сделок в 2011 году. Таким образом, можно сделать вывод, что объем казанского рынка колеблется на уровне 25-30 тыс. сделок в год.

Динамика числа сделок в Казани с жилой недвижимостью по ипотечному кредитованию отражена на рис.3.

Рисунок 3 Динамика числа сделок в Казани с жилой недвижимостью по ипотечному кредитованию [14, с. 35]

Анализируя данные по числу выданных ипотечных жилищных кредитов в Казани и Республике Татарстан, можно увидеть, что в Татарстане за 2011 год число ипотечных сделок выросло (с 25807 сделок в 2010 году до 31429 сделок в 2011 году), в то же время в Казани наоборот снизилось - с 4748 в 2010 году до 4231 в 2011 году.

На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Татарстан станут:

- осуществление секьюритизации под поручительство ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении,

- массовое внедрение программы «Стимул»;

- разработка новых продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;

- разработка новых схем привлечения ресурсов на ипотечный рынок;

- развитие рынка строительства жилья эконом-класса.

В настоящее время только две государственные структуры в лице АИЖК и Управляющей Компании Пенсионного фонда (Внешэкономбанка) занимаются массовым выкупом у кредитных организаций закладных и ипотечных ценных бумаг. С целью активизации ипотечного рынка необходимо значительно расширить круг институтов, которые приобретают закладные непосредственно у банков-кредиторов, за счет вовлечения в этот процесс институтов, которые в настоящее время не имеют права осуществлять подобные сделки, в том числе управляющих компаний паевых инвестиционных фондов.

В этой вязи актуальным является разрешение рефинансирования ипотечных кредитов управляющим компаниям не только закрытых паевых инвестиционных фондов, но и интервальных фондов. Для этого целесообразно позволить включать закладные в состав интервальных фондов, относящихся к категориям фондов облигаций и фондов смешанных инвестиций (до 25% от стоимости активов фонда). Соответственно, будет создана необходимая рыночная инфраструктура, обеспечивающая привлечение средств частных инвесторов в сферу рефинансирования ипотечных кредитов. При этом инвесторы получат возможность приобретать достаточно ликвидные и стандартные инструменты (инвестиционные паи).

Для снижения рисков и соответственно повышения привлекательности инвестирования в долговые ипотечные ценные бумаги (ипотечные облигации) целесообразно создание производного финансового инструмента для страхования рисков инвесторов по аналогии с кредитными дефолтными свопами, применяемыми на рынках суверенных долговых обязательств. Комплекс предложенных мер способствует развитию вторичного рынка ипотечных обязательств и привлечению большего объема финансовых ресурсов в сферу ипотечного кредитования, что позволит решить современные проблемы эффективного взаимодействия банковского и реального секторов экономики в

2.2 Оценка эффективности программ социально-экономического развития Республики Татарстан

Реализация крупных региональных проектов осуществляется во взаимосвязи со стратегическими задачами по развитию региона. Крупные региональные проекты создают условия для устойчивого развития региона. В этом тезисе проясняется тесная взаимосвязь решений стратегических задач по развитию региона с обеспечением его устойчивого развития. Поэтому государственные стратегии, программы и концепции по достижению устойчивого развития должны быть разработаны на уровне региона, муниципальных образований, населенных пунктов. Модель устойчивого развития, предполагающая динамический ход последовательных позитивных изменений, обеспечивающих равновесие и сбалансированность экономичес-кого, социального и экологического аспектов жизни общества должна лежать в основе формирования подходов к разрешению масштабных проблем территориальных образований [13, с. 45]. Условием устойчивости территориального развития является эффективность использования имеющихся у региона ресурсов.

В Республике Татарстан за последние годы было реализовано множество крупных и локальных инвестиционных проектов, а также несколько крупномасштабных и народнохозяйственных инвестиционных и региональных проектов. Отметим наиболее важные и существенные проекты, реализованные в последние годы, которые оказали огромное значение на социоально-экономическую систему региона. Классификация инвестиционных и крупных региональных проектов, реализованных в Республике Татарстан, представлена в приложении 1.

Наиболее значимые проекты, повлиявшие на социально-экономическую систему региона, можно классифицировать следующим образом: проект промышленного производства, программа поддержки и развития жилищного строительства, стимулирование предпринимательской деятельности, проект инженерной и транспортной инфраструктуры, программа развития территории, развитие инновационного потенциала региона и страны. Реализация этих проектов привела к созданию новых объектов инфраструктуры и модернизации действующих объектов, а также к возведению жилых массивов, строительству новых предприятий и производств, кроме того, строительству дорог и других объектов инфраструктуры. Данные проекты реализуются благодаря кооперации бизнеса и государства, т.е. частно-государственному партнерству. Частно-государственное партнёрство обеспечивает выгоду всем участникам проекта.

Государство в таких проектах является гарантом реализации проекта. Частные инвесторы видят стабильность в течение реализации всего проекта, и привлечение средств в этом случае достигается с наименьшими сложностями, так как главный фактор - риск в инвестициях - значительно снижается. Государство же оптимизирует бюджетные расходы. Тесное взаимодействие государства и частного сектора является необходимой предпосылкой становления и развития инновационной экономики в России [15, с. 12].

Отметим, однако, низкую разработку и реализацию крупных экологических проектов в Республике Татарстан. А также отметим, что многие предприятия региона недостаточно ответственно подходят к соблюдению законодательства и нормативам природоохранного характера. Особенно это характерно для районов и муниципальных образований, которые имеют высокую плотность населения и развитую промышленность. Необходимо не только ужесточить на законодательном уровне ответственность за причиненный ущерб природной среде от производства, но, и, что немаловажно, стимулировать предприятия для перехода на технологии, используемые с экологической эффективностью. Последнее может рассматриваться не только как дополнительные финансовые затраты для предприятий. Зачастую предприятия имеют издержки, связанные с собственным загрязнением природной среды. К стимулам снижения ущерба экологии на уровне предприятий следует отнести более качественно созданный ими продукт, благодаря современному экологичному оборудованию, и уменьшение или отсутствие выплат государству в связи с загрязнением окружающей среды. На законодательном уровне нужно учитывать и интересы бизнеса, так как только с помощью повышения налогов и плат за загрязнение проблема решена не будет. Исключительно вследствие сбалансированности развития социально - экономического и экологического аспектов обеспечивается устойчивое развитие региона. Фиктивный подход к экологии, негативно воздействующий на экологическую систему региона, ставит под угрозу будущие поколения.

Инвестиции, поступающие в регион, и инвестиционные проекты приобретают в современных условиях высокую важность в рамках наделения регионов широкими бюджетными полномочиями и стремлением освободить нагрузку с федерального бюджета. Инвестиционный потенциал Республики Татарстан повышается благодаря реализации Программы инновационной деятельности и созданными несколькими крупными площадками для развития бизнеса. В рамках Программы развития инновационной деятельности Республики Татарстан создается сеть технопарков по двум основным направлениям: коммерциализация научных разработок и инновационное развитие индустриального производства. На сегодняшний день в Татарстане насчитывают одну Особую экономическую зону, 5 технопарков, 3 технологических парка, 2 индустриальных парка, 1 технополис, 7 бизнес-инкубаторов. Одними из самых крупных по занимаемым площадям являются Особая Экономическая Зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (ОЭЗ «Алабуга»), ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер» (КИП «Мастер»), технополис «Химград», инновационно-производственный технопарк «Идея» [8, с. 35].

Стратегия развития региона направлена на реализацию крупных инвестиционных проектов и организационных мероприятий, которые не в меньшей степени, чем инвестиционные проекты, способствуют развитию территории. Республика Татарстан в меньшей степени оказалась подвержена мировому экономическому кризису 2008-2009 годов и спаду в экономике в отличие от многих субъектов Российской Федерации. Во многом благодаря сочетанию диверсифицированной экономики с деятельностью экспортно-ресурсных отраслей промышленности, развитым сектором услуг в крупных городах, поддержкой инновационного потенциала и улучшением инвестиционного климата.

Последнее подтверждается крупными реализованными проектами, направленными не на получение сиюминутной выгоды. Построенные в рамках данных проектов объекты не простаивают. Такой же концепции должны и придерживаться новые созданные и планируемые крупные инфраструктурные объекты. Данная проблема очень важна, так как, в основном, цель реализации крупных региональных проектов региона - это строительство объектов инфраструктуры. В дальнейшем в регионе будут реализованы проекты, по масштабам и объемам финансирования, превышающие предыдущие проекты. К таким проектам относится Универсиада в 2013 г. Необходимо четко спрогнозировать и представить, как будут функционировать спортивные и инфраструктурные объекты после проведения Универсиады.

Для обеспечения устойчивого развития региона важнейшую роль играет реализация крупных региональных проектов. Крупный региональный проект решает комплекс задач и подталкивает регион к развитию экономических результатов, социальной сферы и строительству инфраструктуры. Но имеются и проблемы в реализации этих проектов. Это объемные финансовые затраты. Федеральная помощь, направленная на реализацию крупных региональных проектов, отличается целевой направленностью. Но, в то же время, в связи с политическими и экономическими реформами в стране и политикой сохранения макроэкономической стабильности федеральный бюджет в последние годы значительно уменьшает выделение средств на крупные региональные проекты, а также на инвестиционные проекты, обуславливающие модернизацию экономики.

Таким образом, регионам недостаточно полагаться на помощь в финансировании крупных региональных проектов лишь на федеральный бюджет. В настоящее время в Приволжском федеральном округе внедряется госпрограмма по оказанию содействия финансированию значимым инвестиционным проектам из регионов. По нашему мнению, практика частичного долевого участия государства в проектах региона, то есть совместное сотрудничество в реализации крупных проектов - положительная. Для эффективного использования собственного потенциала каждый регион должен стремиться создать условия для реализации крупного регионального проекта. На рис. 4 показана зависимость реализации крупного регионального проекта от обеспечения устойчивого развития региона.

Государственные реформы последних лет принуждают регионы к эффективному управлению, качественному развитию территории. Усугубляется конкуренция среди субъектов за инвестиции от федерального бюджета. Как показано на рис. 4, для получения помощи регионам, прежде всего, необходимо: повышать инвестиционный климат, усилить контроль над целевым использованием средств из регионального бюджета, направляемых на инвестирование, снизить инвестиционные риски, разрабатывать такие региональные проекты, реализация которых будет содействовать увеличению значений наиболее чувствительных показателей для региона.

Рисунок 4 Зависимость реализации крупного регионального проекта от обеспечения устойчивого развития региона [14, с. 35]

Как правило, это показатели состояния инфраструктуры региона и социального обеспечения. Но, каждый субъект должен проанализировать собственные «болевые точки» и выявить показатели, тормозящие развитие территорий, входящих в социоально-экономическую систему. Тем самым, регионы должны обоснованно определять свои потребности и приоритеты развития, и грамотно разрабатывать механизмы решения проблем, учитывая специфику регионального хозяйственного комплекса. Таким образом, успешная реализация крупных региональных проектов является важным фактором обеспечения устойчивого развития региона.



Заключение

Подводя итог работе, необходимо отметить, что все задачи были выполнены, цель достигнута. Для этого определили состав тех целей и задач, которые могут быть решены на каждом уровне управления программно-целевым методом, изучили правовую базу данного метода, а также на основе анализа практики разработки, финансирования и реализации целевых программ определили преимущества программно-целевого метода и выявили основные проблемы, которые мешают его успешному проведению.

Следует отметить что, особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом ложится на программы.



Список литературы

1. Закон РТ от 22 апреля 2011 года N 13-ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы». Принят Государственным Советом РТ 31 марта 2011 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Закон РТ от 26 июля 2007 г. № 35-ЗРТ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан»// Ведомости Государственного Совета Татарстана.-2011. -№ 208.-18 окт.

3. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 г., № 188 «О порядке реализации жилья по социальной ипотеке» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2011-2015 годы. Утв. постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 июня 2010 года № 425 «Об основных направлениях деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010-2015 годы». // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Багаутдинова Н.Г. и др. Основные методы государственного регулирования и их диагностика в реализации социально-экономической политики региона// Российский академический журнал.-2014.-№1.-С.3-14

6. Беломестнов В.Г, Цыбикдоржиева О.М. Формирование и реализация государственной политики привлечения инвестиций в регионах // Проблемы современной экономики. - 2013. - №1 (45) .-С.23-33

7. Вагизова В.И. Роль региональной банковской системы в развитии взаимодействия реального и финансового секторов экономики // Проблемы современной экономики - 2010. № 1. - С. 253-256.

8. Захматов Д.Ю. Формирование инновационной системы долгосрочных рынков региональной экономики (на примере Республики Татарстан) // Проблемы современной экономики.-2013.-№3.-С.34-55

9. Киварина М.В., Морозова Н.И. Роль государственно-частного партнерства в становлении инновационной экономики // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2011. - №4 (28) .-С.43-53

10. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: учебное пособие. - М., 2012

11. Махотаева М. Целевое управление социально-экономическими системами. // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - № 4. - С. 66-78.

12. Нагаева О.С., Поподько Г.И. Особенности и критерии устойчивого социально-экономического развития сырьевых районов // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. - 2011. - №4 .-С.45-55

13. Нагимов А.Р. Крупные региональные проекты в системе устойчивого развития региона (на примере Республики Татарстан)//Проблемы современной экономики.-2013.-№3.-С.32-39

14. Хайруллина А.М.Региональное инвестиционное законодательство: современное состояние и перспективы развития// Юридическая наука и правоохранительная практика.-2012.-№3.-С.3-24

15. Цапиева О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 2 (34). - С.307-311

Размещено на Allbest.ru

...