Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период (среднесрочный или долгосрочный).

Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе Кузнецов Б.Т. Макроэкономика: учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 73..

К настоящему моменту отсутствует какая-либо систематическая информация о том, какие суммы получает бюджет за счет налогов, «снимаемых» с предприятий госсектора, и за счет прочих перечислений от этих предприятий.

Между тем сейчас уже совершенно ясно, что без этой информации невозможно определить целесообразность осуществления тех или иных бюджетных расходов. В данном случае речь идет о необходимости составления баланса доходов и расходов госсектора как в разрезе отдельных предприятий, так и в разрезе укрупненных позиций (отраслей, комплексов и т.п.).

Классическим примером подобного бюджетного баланса может служить информация о деятельности французского автомобильного гиганта «Рено». Так, известно, что государственная компания «Рено» с 1960 по 1980 г. получила бюджетных дотаций на сумму в 5,8 млрд. фр., а «отдала» в бюджет налогов на сумму в 1,7 млрд. фр. Тем самым чистый убыток государства и бюджета от деятельности фирмы «Рено» за это время составил 4,1 млрд. фр Кириченко Т.В. Финансовый менеджмент: Учебник. М.: Дашков и К, 2011. -С. 214..

Надо сказать, что включение подробной информации об объектах госсектора в бюджетную классификацию расходов и доходов необходимо не только для оценки чистой финансовой нагрузки, ложащейся на бюджет при финансировании госсектора. Дело в том, что между госсектором и бюджетом имеется довольно важное и интересное диалектическое взаимодействие, суть которого состоит в следующем. С одной стороны расходы бюджета служат важнейшим источником развития госсектора. Объем и структура бюджетного финансирования стимулируют соответствующие объем и структурные изменения в составе госсектора. В этом заключается активная роль бюджета по отношению к госсектору. С другой стороны объем и структура производства госсектора в значительной степени влияют на объем и структуру доходов бюджета. В этом заключается активная роль госсектора по отношению к бюджету. Таким образом, между бюджетом и госсектором существуют прямые и обратные связи, и они оказывают взаимное влияние друг на друга.

Данный факт предопределяет вполне определенную методологию формирования стратегии развития госсектора, которая предполагает решение двух тесно взаимосвязанных задач: прогнозирования и управления государственным сектором. Как правило, эти две задачи являются в значительной степени автономными и не предполагают единой методологической базы решения. Однако ситуация с государственным сектором приобретает своеобразие, заключающееся в том, что задачи прогнозирования и управления выступают в качестве двух сторон одного процесса и разорвать их оказывается практически невозможно.

Указанная совмещенность задач прогнозирования и управления связана с местом госсектора в системе бюджета страны: предприятия государственного сектора по большей части финансируются из госбюджета. Размер средств, выделяемых на нужды госсектора, определяет масштабы его деятельности, в то время как масштабы и эффективность его функционирования в свою очередь определяют объем требуемых финансовых средств. Таким образом, спрогнозировать развитие госсектора можно только на основе имеющихся данных о величине выделяемых на его нужды бюджетных средств, то есть процедура прогнозирования зависит от принятых финансово-бюджетных решений. С другой стороны, определить объем необходимых бюджетных средств возможно только на основе планируемых масштабов и эффективности деятельности госсектора, то есть сама бюджетная политика базируется на прогнозе (или плане) развития госсектора.

Из сказанного вытекает довольно прозрачная схема итеративного согласования выработки стратегии в отношении госсектора и разработки бюджетной политики. На выходе такой процедуры получается одновременно и прогноз бюджета, и прогноз развития госсектора. Сама процедура согласования должна реализовываться по следующему алгоритму. Зная ретроспективные тенденции развития госсектора и экстраполируя их на будущий период, можно определить его потребности в дополнительных бюджетных средствах. Полученная величина должна сопоставляться с прогнозными оценками будущих доходов бюджета и, прежде всего, с объемом средств, выделяемых на нужды госсектора. Если получается избыток бюджетных средств, то его можно либо перераспределить в пользу других бюджетных статей, либо направить в определенные отрасли государственного сектора для ускорения их развития. В этом случае реализуются приоритеты государства в развитии тех или иных отраслей экономики, и проводится так называемая структурная политика. Если сопоставление выявляет дефицит бюджетных средств, то должна решаться обратная задача - как ликвидировать этот дефицит: или восполнить его за счет урезания других статей бюджета, или сократить масштаб госсектора путем пропорционального сокращения объемов деятельности всех его предприятий либо закрытия некоторых наименее рентабельных из них Финансовый менеджмент: Учебник для вузов под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити-Дана, 2012. - С. 97..

Описанная процедура постоянной взаимной корреляции процессов прогнозирования госсектора и управления его развитием предполагает более активную роль государственного бюджета в реализации структурной политики и должна лежать в основе соответствующего методического инструментария, направленного на решение этих двух задач.

Государственный прогноз - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу. Как правило, он разрабатывается 1 раз в 3-5 лет на пятидесятилетний период. Уже на его основе Правительство РФ осуществляет разработку концепций социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. целевой ориентир развитие страна

Так как прогнозы социально-экономического развития могут разрабатываться на среднесрочную перспективу (на период от 3 до 5 лет с ежегодной корректировкой), то по аналогии на их основе разрабатывается концепция развития экономики страны, но уже на среднесрочную перспективу. В ежегодном Послании, с которым обращается Президент РФ к Федеральному Собранию - представительному органу населения России, содержится специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Важность прогнозов заключается в тщательной проработке не только перспективных, но и текущих вопросов. Поэтому предусмотрена их ежегодная разработка, в том числе и на краткосрочный период. Все виды прогнозов и концепций развития страны и регионов подлежат опубликованию, так как они включают количественные и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Программа социально-экономического развития - комплексная система целевых ориентиров, состоящая из нескольких разделов Апалькова Т.Г. Макроэкономика: Учебное пособие для вузов. М.: Издательство Московского государственного открытого университета, 2009. - С. 51.:

- оценка итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и характеристика состояния ее экономики;

- концепция программы на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- аграрная политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.

Различаются межгосударственные и государственные (федеральные и региональные) комплексные и целевые программы (по узкоспециализированному признаку).

Программы разрабатываются на основании прогнозов, концепций и положений, содержащихся в ежегодном Послании Президента РФ. Порядок разработки программы социально-экономического развития страны периодически определяется Правительством РФ.

Организация системы планирования и прогнозирования предусматривает взаимоувязку системы как по региональному срезу, так и по отраслевому в едином народнохозяйственном комплексе.

2. Тестовые задания

1.Какие наиболее значимые затруднения возникают сегодня при прогнозировании социально-экономического развития России?