Социальная защита и справедливость в Республики Беларусь

Критерий выдачи пособий -- оценка нуждаемости на основе учета уровня доходов и размеров собственности соответствующих лиц. Цель выдачи пособия -- доведения уровня доходов лица до определенного обществом минимума. Разработка программ социальной помощи предполагает решение следующих задач:

- определение критериев нуждаемости во вспомоществовании;

- обоснование включения в программу определенных групп населения и их ранжирование;

- правовое оформления получения социальной помощи;

- обоснование размеров выплат отдельным группам граждан исходя из прожиточного минимума;

- прогноз численности населения, нуждающегося в получении социальной помощи, и соответствующей суммы в расходной части средств на социальную помощь, анализ возможности ее обеспечения и в случае дисбаланса -- корректировки размеров выплат.

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией (Таблица 2).

Таблица 2 - Характеристика механизмов социальной защиты

Примечание - Источник: [13, с.172, таблица 4.2]

В состав органов социальной защиты включаются:

- сеть учреждений и предприятий социальной защиты и обслуживания населения различных организационно-правовых форм (социальные службы), а также научно-исследовательские и образовательные учреждения, занимающиеся научными разработками в сфере социальной защиты населения, и подготовке социальных работников. Наряду с юридическими лицами социальные услуги оказывают и предприниматели без образования юридического лица;

- органы управления социальной защитой населения, обеспечивающие полноценную деятельность организаций социальной защиты и социального обслуживания населения;

- органы финансирования социальной защиты населения, в качестве которых выступают государственные внебюджетные и добровольные фонды социального страхования.

Центральное место в системе органов управления социальной защитой населения занимают государственные органы управления, среди которых, прежде всего, выделяются органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах; наделены соответствующими компенсациями; имеют определенную структуру и управленческий персонал. [21, с. 306-317]

Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.

Для решения проблем бедности, чрезмерного социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси». Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», программа по проблемам пожилых людей и др.

Действует система социальной защиты, социального страхования, где наряду с традиционными инструментами (пособиями, адресными субсидиями) используются и дополнительные меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров и др.).

Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.

Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений.[22, с. 749]

3.2 Пути и направления совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь

Целью социальной защиты в среднесрочной перспективе является недопущение снижения жизненного уровня населения, особенно наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидности, многодетных и неполных семей), чей совокупный доход ниже установленного бюджета прожиточного минимума.

Основные направления и задачи социальной защиты предусматривают усиление государственной поддержки социально уязвимых слоев и групп населения, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту. [13, с. 232]

С учетом международного опыта государств с сильной социальной политикой можно выделить следующие направления совершенствования системы социальной защиты в Республике Беларусь:

- внедрение программ адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим.

Данные программы должны быть ориентированы на достижение устойчивых и измеримых результатов у получателей помощи за счет активизации их внутреннего потенциала и использования комплекса современных подходов (встречные обязательства клиентов и санкции за их нарушение, адресный характер помощи, индивидуальный подход к назначению помощи др.). Основным результатом таких программ должно быть появление у граждан возможности впоследствии жить независимо от выплат и услуг системы социального обслуживания.

- внедрение системы мониторинга и оценки результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг.

Целью разработки и применения этой системы является переориентация существующей практики мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат, то есть положительные изменения у получателей помощи и услуг.

- внедрение практики государственного социального заказа в систему социального обслуживания.

Государственный социальный заказ осуществляется в форме покупки социальных услуг и проектов: распорядитель бюджетных средств - заказчик услуг в пользу третьих лиц - потребителей услуг, на конкурсной основе осуществляет отбор наилучшего поставщика услуг на выполнение задания заказчика по лучшему соотношению цены и качества.

- внедрение практики потребительских субсидий в форме социального сертификата (ваучера).

Социальный сертификат (ваучер) - документ на предъявителя, который потребитель получает от распорядителя бюджетных средств и может его обменять на конкретную услугу у поставщиков. После оказания услуги поставщик по полученному от потребителя сертификату получает возмещение стоимости услуги от распорядителя бюджетных средств.

- создание правовых условия для обеспечения норм "поддерживающей занятости" или "защищенной занятости", которое будет регулировать трудовые отношения для людей с ограниченными возможностями, неконкурентоспособных на открытом рынке труда.

Сегодня предусмотрены налоговые льготы для предприятий, имеющих численность инвалидов более 50% от общего числа работников. Этот вид льгот стимулирует только специфические производства, ориентированные исключительно на инвалидов. Нужна государственная система стимулирования, которая бы была ориентирована на трудоустройство инвалидов вне зависимости от их доли в общей численности работников предприятия.

- создание благоприятных правовых условий для деятельности групп взаимопомощи и некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь населению.

- создание благоприятных правовых условий для деятельности социально-ответственного бизнеса и граждан, оказывающих благотворительную помощь организациям социального обслуживания.

- создание льготного режима налогообложения для некоммерческих организаций системы социального обслуживания, производящих социальные услуги.

Производство социальных услуг некоммерческими организациями не должно рассматриваться как предпринимательская деятельность и иметь особый статус налогообложения, с условием, что основной целью деятельности организации не будет извлечение прибыли; прибыль не будет распределяться между учредителями, членами, должностными лицами, членами органов управления, или наемными работниками, а направляться исключительно на развитие общедоступных социальных услуг.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости намечается:

- совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

- развитие социального обслуживания семьи;

- содействие всем формам предпринимательской деятельности семей;

- совершенствование налоговой политики в интересах семьи;

- проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи.

Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого бюджета прожиточного минимума.

Молодежная политика направлена на решение насущных проблем жизни молодежи - образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержку учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду. Эта поддержка состоит в первую очередь в предоставлении молодому человеку возможности трудиться и зарабатывать себе на жизнь. Значительным шагом станет повышение стипендий. Намечается расширить строительство жилья для молодежи, улучшить и удешевить питание школьников, учащихся ПТУ, студентов.

Развитие социально-культурного комплекса в Республике Беларусь направлено на формирование духовно богатого и физически здорового человека. Предусматривается создание условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, расширение возможностей выбора их населением.

Государственная поддержка в этих сферах общества направлена на обеспечение населения государственными минимальными социальными стандартами, реализацию мер по укреплению их материально-технической базы, а также на повышение статуса их работников.[13, с. 233-234]

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков.

В области организации системы социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

Решению этих задач будут способствовать:

- установление дифференцированных страховых взносов в зависимости от расходов по каждому виду страхования (класса риска);

- увязка размеров страховых услуг с размерами взносов и сроками их уплаты;

- персонифицированный учет по отдельным видам страхования;

- стимулирование увеличения страховых накоплений за счет собственных средств застрахованных;

- осуществление строгого контроля за расходованием страховых средств;

- освобождение страховых внебюджетных фондов от выплат пособий нестрахового характера. [22, с. 757-758]

Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация различных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи.[23, с. 30]

Заключение

В результате проведённого анализа по данной теме можно сделать следующие выводы.

Социальная справедливость и социальная защита - одни из главных направлений для всех социально-ориентированных государств мира.

Социальная справедливость - понятие, применяющееся для обозначения институционального измерения справедливости. Идеалом социальной справедливости является такая система общественных институтов, которая постоянно обеспечивает справедливое распределение социально-политических прав и материальных благ.

Социальная защита - система принципов и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, независящим от них причинам.

Целью социальной защиты является обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи. В основе формирования эффективной системы социальной защиты лежит принцип социальной справедливости.

В Республике Беларусь сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом.

Основными направлениями социальной защиты граждан в Республике Беларусь является государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальная помощь.

Система социальной защиты населения каждой страны имеет свою определенную организационную структуру. Важнейшими структурными инструментами белорусской модели социальной защиты населения являются Министерство труда и социальной защиты и Фонд социальной защиты населения, через которые происходит непосредственное направление бюджетных денежных средств на социальные нужды населения. Вместе с тем, система социальной помощи в Республике Беларусь предполагает прямые денежные выплаты через указанные структуры и включает в себя систему льгот и преференций, которые в последние годы были значительно упорядочены и структурированы.

Созданная в стране система социальной защиты защищает именно нуждающихся в ней граждан, упреждая иждивенчество в этих вопросах, то есть, если гражданину нужна помощь государства - он её получит, но если же он может самостоятельно зарабатывать и обеспечивать себя и свою семью, то социальные выплаты должны быть минимизированы.

Отличительной особенностью бюджета нашей страны продолжает оставаться его социальная направленность. Этот аспект нашел отражение в реализации Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения. В этих целях создается множество программ, реализация которых направлена на повышения уровня жизни населения и наращивание человеческого потенциала. В рамках усовершенствования системы социальной защиты Республики Беларусь в долгосрочной перспективе предусматривается:

- сокращение дифференциации доходов различных групп населения.

- распространение действия социальной защиты на все уровни экономической системы.

- совершенствование программы адресной помощи с учетом потребностей населения.

- формирование дополнительных фондов социального страхования.

- создание гибкой многоуровневой, финансово устойчивой пенсионной системы.

- изменение пенсионного законодательства с учетом традиций, менталитета и иностранного опыта.

- пересмотр системы льгот и принципа их начисления, устранение дублирования в предоставлении льгот на республиканском и местном уровнях с целью создания условий для более полного использования интеллектуального, трудового и предпринимательского потенциала трудоспособных граждан.

- совершенствование социальной защиты молодежи и детей, как фактора демографической динамики страны.

- усиление социальной защиты ветеранов, инвалидов, жертвам последствий происшествий на ЧАЭС.

Таким образом, В Республике Беларусь создана достаточно эффективная модель социальной защиты населения, которая является средством для поддержания и улучшения уровня жизни каждого члена общества.

Список использованных источников

1.Закон о республиканском бюджете на 2014-2016 год // Новости Беларусбанка [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://belarusbank.by/ru/press/business_news. - Дата доступа: 21.10.2014

2.Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 г. №1596-XII с последующей редакцией 06.01.2009 №6-З [Электронный ресурс].-2014.- Режим доступа: http://www.ssf.gov.by.- Дата доступа: 21.10.2014.

3.Закон Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» от 29 февраля 1996 г. №138-XIII с последующей редакцией 14 июля 2014 г. № 186-З [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://www.ssf.gov.by. - Дата доступа: 21.10.2014.

4.Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» от 31 января 1995 г. № 3563-XII с последующей редакцией 30 декабря 2011 г. № 334-З [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://www.ssf.gov.by.- Дата доступа: 21.10.2014.

5.Законы Республики Беларусь в области социальной защиты населения и социальной политики [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: www/pravo.by - Режим доступа: 17.10.2014

6.Положение о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республик Беларусь утверждено указом Президента Республики Беларусь 16 января 2009г. №40 с последующей редакцией 21 февраля 2014 г. №87 [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: www.ssf.gov.by.- Дата доступа: 22.10.2014.

7.Алешкевич И.Н. Фонд социальной защиты населения: модель финансового обеспечения / И.Н. Алешкевич // Экономика и управление. - 2006. - №1. - С. 63-66.

8.Альперович В.Д. и др. Социальная защита населения / В.Д. Альперович. М.: МаРТ, 2004. - 398 с.

9. Волгина, Н.А. Социальная политика: учебник / Н.А. Волгина - 2-е изд. - Москва: Изд-во РАГС, 2008. - 408с.

10.Венгер Ю.И. Социальная защита населения в Республике Беларусь / Ю.И. Венгер. - Витебск.: УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2006. - 22 с.

11.Оукен А.М. Цены и объемы: макроэкономический анализ / А.М. Оукен США, 1981. - 345с.

12.Макроэкономика: учеб. пособие / М15, В.А. Воробьев, А.В. Бондарь,Л.Н. Новикова; под ред. проф.В.А. Воробьева. - Минск: БГЭУ, 2009. - 270 с.

13.Макроэкономика, курс лекций. А.С.Головачев, И.В.Головачева, Академия Управления при Президенте РБ, Минск 2002г. - 253с.

14.Учебное пособие под редакцией Н.А. Горелова «Политика доходов и качество жизни населения». ЗАО Издательский дом «Питер», 2003г. - 375 с.

15.Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2014.- Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ - Дата доступа: 21.10.2014.

16.Официальный сайт ФСЗН Министерства труда и социальной защиты населения [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/ - Дата доступа: 21.10.2014.

17. Моррис. Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики: энциклопедия социальной работы / Моррис - США, 1996. - 3 т.

18. Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism. Cambridge, 1990.

19.Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза / Л.В. Церкасевич. - СПб., 2002. - 270 с.

20.Основы экономической теории. Макроэкономика. Учебное пособие. Кафедра "Экономическая теория" Г.Ф. Кравцова, Н.И. Цветков, Т.И. Островская. Хабаровск 2001г. - 144с.

21.Учебное пособие под редакцией Н.А. Горелова «Политика доходов и качество жизни населения». ЗАО Издательский дом «Питер», 2003г. - 375 с.

22.Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб. пособие/ В.Н. Шимов, Я.М. Александрович и др.; под общ. ред. В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2005г., 758 с.

23. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. - 50 с.

Размещено на Allbest.ru