Государственное регулирование экономики в России
Сущность, цели, функции, методы и значение государственного регулирования экономики. Правовое регулирование предпринимательства. Инвестиционная политика государства. Государственная поддержка малого бизнеса. Регулирование банковской системы России.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.04.2015 |
| Размер файла | 141,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РФ
«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»
КАЗАНСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
Кафедра «Экономика и управление на предприятии»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Макроэкономика»
на тему: Государственное регулирование экономики в России
Выполнила студентка
Хабибуллина И.И.
Руководитель: к.э.н., доцент
Игнатьев В.Г.
Казань 2012
СОДЕРЖАНИЕ
- Ввведение
- 1. Сущность и значение государственного регулирования экономики
- 1.1 Сущность, цели и функции государственного регулирования
- 1.2 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики
- 1.3 Причины государственного регулирования экономики
- 2. Методы государственного регулирования экономики в России
- 2.1 Правовое регулирование предпринимательства
- 2.2 Инвестиционная политика государства
- 2.3 Государственная поддержка малого бизнеса
- 2.4 Государственное регулирование банковской системы
- Заключение
- Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной курсовой работы объясняется тем, что государственное регулирование экономики в тех или иных масштабах присуще любой экономической системе. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Проблема государственного регулирования экономики в рыночных условиях является объектом пристального внимания ученых и политических деятелей всех стран.
Сегодня мало кто считает, что современное рыночное хозяйство может развиваться без вмешательства государства. Государство оказывает существенное воздействие, как на экономическое, так и на социальное развитие страны. Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвящённые этой важной и многогранной проблеме. Как показывает мировой опыт, современная экономика немыслима без эффективного механизма её взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти.
Для современной России, которая перешла от системы тотального вмешательства государства в экономическую жизнь субъектов хозяйственной деятельности к экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах, вопросы теории, методологии, практики государственного регулирования являются чрезвычайно насущными. Все это говорит о том, что выбранная тема является актуальной.
Цель исследования: изучить и выявить особенности, принципы и функции механизма государственного регулирования экономики в России и обосновать необходимость государственного вмешательства в экономику.
Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:
- определить сущность, цели и функции государственного регулирования экономики;
- выявить причины государственного регулирования экономики;
- изучить методы государственного регулирования экономики в России.
Предметом исследования выступает государственное регулирование экономики.
Объектом исследования является современное состояние экономики в России и методы ее государственного регулирования.
Также важно отметить степень изученности проблемы. Научные разработки российских и зарубежных исследователей государственного регулирования трансформационной экономики послужили стимулом и теоретической основой концепции совершенствования государственного регулирования экономических и социальных процессов.
В 90-х годах прошлого столетия в российской научной экономической литературе значительно вырос интерес к исследованию проблемы государственного регулирования экономики. В то время многие ведущие российские ученые активно высказывали свое отношение к ней. Однако комплексные исследования, посвященные ее анализу, отсутствуют. Теоретические и методологические разработки, связанные с государственным регулированием экономики, содержатся в трудах Абалкина Л.И., Лившица А.Я., Аристера Н.И., Гайдара Е.Т., Тумашева А.Р., Куракова Л.П., Мокичева СВ., Дудкина B.C., Глазьева С.Н., Лившица А.Я., Городецкого А., Хайруллина Д.С., Павлова К., Яковлева Г.Е. и многих других. Среди зарубежных ученых этими проблемами занимались такие известные экономисты, как Долан Э.Дж, Гэлбрейт Дж.Р., Норт Д., Вильямсон О., Хауз Р., Познер Р. и другие.
Несмотря на большое количество появившихся в последнее время научных работ и публикаций, государственное регулирование трансформационной экономики для экономической теории остается недостаточно изученным. В работах исследователей еще слабо освещенным являются проблемы, касающиеся характера и специфики государственного регулирования в условиях становления рыночной экономики, взаимодействия властных и предпринимательских структур и др. В настоящее время в экономической литературе нет комплексных исследований по проблемам государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях, государственного регулирования инвестиционной деятельности в развивающейся экономике. Сегодня ощущается острая необходимость в дополнительных научных исследованиях проблем, связанных с государственным регулированием банковской системы. государственный регулирование экономика предпринимательство
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
В работе 1 таблица и 1 рисунок.
1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 Сущность, цели и функции государственного регулирования
Государственное регулирование экономики - это целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении [9, c. 44].
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.
Предпосылки государственного вмешательства в экономику могут быть проиллюстрированы схемой на рис. 1.
Рис. 1. Предпосылки государственного регулирования экономики.
Объем и формы деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.
В системе мер государственного регулирования выделяют различные аспекты - практический и научный. Практическим аспектом является совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект заключается в систематическом научном исследовании мотивов и действий, нацеленных на формирование эффективного развития национальной экономики. Одной из главных задач научного аспекта является формирование экономического мышления.
Исходя из сущности государственного регулирования, определяются и его цели. Высшая цель - достижение максимального благосостояния всего общества, ее реализация возможна через достижение прикладных целей, таких как:
- экономический рост;
- полная занятость;
- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
- внешнеэкономическое равновесие [20, c 58].
В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей, ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечением экономического роста связана другая важнейшая цель - достижение максимально возможного и стабильного использования всего трудоспособного населения. Эта задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей.
Стабильность уровня цен и национальной валюты являются условием стабильности экономики, поэтому достижение этой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства. Конкретные цели не только подчинены генеральной, но и находятся в тесной взаимосвязи между собой [8, c.83].
Применительно к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Кроме того, в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.
В настоящее время российское правительство исходит из того, что его главная задача связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая по важности проблема - это создание стимулов для экономического оживления, в первую очередь, оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей, хотя некоторые ученые с этим не согласны.
Непосредственно с определением целей государственного регулирования экономики связаны функции его механизма. Функции одновременно несут в себе черты объективного, вытекающего из сущности механизма государственного регулирования экономики, и субъективного, вытекающего из целеполагания людей.
Одним из важнейших направлений является правовое обеспечение экономической деятельности, в особенности поддержка права собственности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, которые регулируют механизм функционирования экономики в целом и отдельных её субъектов. С помощью этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов [9, c.116].
Другое важное направление государственного регулирования экономики - создание общественных благ. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага, а создание и реализация общественных благ это задачи государства. Государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета, а производство ресурсов сверх этого уровня возлагается на негосударственные организации.
Государство, использует административные и экономические меры, тем самым оказывает активное влияние на поддержание конкурентного порядка. Антимонопольное законодательство включает комплекс правовых актов, которые направлены на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.
Государство, определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, одновременно регулируя и отдельные стороны их функционирования. Оно оказывает поддержку или тем или иным сферам деятельности отдельных индивидов или институтов, то есть корректирует процессы самоорганизации. Государство поддерживает конкуренцию и часто именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. Тем самым государство выполняет экономикой свою основную задачу - производство необходимых благ и услуг для удовлетворения потребностей населения.
К мерам государственного регулирования экономики относится и поддержка малого бизнеса, который способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике и созданию рабочих мест.
Механизм государственного регулирования экономики выполняет стабилизационную функцию. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для предотвращения экономического спада, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты. В период кризисной ситуации для достижения стабилизации экономики требуются чрезвычайные меры, которые предусмотрены программой стабилизации и оздоровления экономики.
Перерасспределительная функция государственного регулирования экономики заключается в перераспределении государством совокупного общественного продукта с учетом интересов различных социальных групп. Объективность этой функции связана с ролью государства как института, призванного обеспечивать компромисс интересов различных социальных групп.
Механизм государственного регулирования экономики выполняет также и социальную функцию. Такие социальные инфраструктуры как здравоохранение, образование, культура, наука, жизнеобеспечение малоимущих членов общества являются сферами ее реализации.
Следующей выступает хозяйственная функция, реализуя которую, государство дополняет и усиливает рыночный механизм. Эта функция заключается во владении, распоряжении и использовании объектов, находящихся в государственной собственности. Приватизация, национализация и хозяйственное использование считаются составляющими хозяйственной функции.
Государство регулирует не только внутреннюю, но и внешнеэкономическую деятельность. Такие факторы, как обострение конкурентной борьбы на мировых рынках; дестабилизация валютных курсов; возросшее неравновесие платежных балансов усиливают роль государства во внешнеэкономической деятельности.
Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимо-противоречивости целей, поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.
Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.
1.2 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики
Основными субъектами государственного регулирования экономики являются совокупность носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов - это социально-профессиональные, демографические, территориальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, уровнем и структурой своих интересов. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие и т.д.
Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Особенностью реализации интересов их носителей состоит в необходимости адекватных организационно-политических форм их выражения.
Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации - это профессиональные союзы, союзы предпринимателей, фермеров, политические партии, комитеты защиты прав потребителей, религиозные организации, независимые организации граждан по различным интересам и др. Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.
Вместе с изменением общественной жизни меняется и способ выражения интересов субъектов экономической жизни. Часто из-за недостаточной развитости общества носит непоследовательный характер. Из истории России известно, что стремление Ивана IY заменить наместников выборными посадских и крестьянских миров, то есть ввести самоуправление, не встретило поддержки со стороны многих миров из-за их неразвитости. Напротив, в XXI веке спустя почти 500 лет под предлогом незрелости носителей своих интересов вместо прямых выборов исполнителей интересов вводится режим утверждения назначенцев.
Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП. Выразители хозяйственных интересов имеют свои печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Все местные и отраслевые союзы подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения. Это говорит о том, что эти союзы построены по отраслевому и территориальному признаку
Исполнители экономических интересов в классическом виде представлены тремя ветвями органов власти: законодательной, исполнительной, судебной. Они действуют в соответствии с организационно-политическим устройством государства. Исполнительные органы становятся все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти.
В Российской Федерации исполнители экономических интересов действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровне. На всех уровнях функционирования власти действуют также общественные и иные консультативные органы, например, общественные палаты при разных ветвях власти. На принятие решений в области экономической политики косвенное влияние оказывают средства массовой информации, экспертные советы и другие субъекты социально-экономической жизни. Различные способы общественного действа (сайты и блоги, заявления, публикации, демонстрации, забастовки, обращения в суды, в том числе в международные судебно-правовые организации) способны оказать влияние на принятие решений. Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Эти органы не избираются и не всегда назначаются парламентом, а чаще всего формируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами - выразителями экономических интересов.
Развитость субъектов экономических интересов проявляется в разнообразии форм их выразителей и исполнителей. Это происходит в частности на основе разделения функций исполнителей интересов. Независимость носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов предопределяет меру их взаимного влияния.
Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты ГРЭ:
- занятость;
- секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;
- условия накопления капитала;
- экономический цикл;
- денежное обращение;
- платежный баланс;
- условия конкуренции;
- НИОКР;
- цены;
- социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
- подготовка и переподготовка кадров;
- окружающая среда;
- внешнеэкономические связи.
Перечисленные объекты носят совершенно различный характер. Они охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.
Рассмотрим важнейшие из них.
Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления: рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капитала и таким образом уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.
ГРЭ в области отраслевой и территориальной структур также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств, являющихся носителями научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям и к повышению эффективности и конкурентоспособности.
Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики, поэтому накопления капитала в первую очередь должно соответствовать экономическим интересам субъектов хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления создает дополнительные стимулы и возможности накопления в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям.
Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты- условия накопления, социальные отношения.
Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, а также путем торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.
Еще один из основных объектов регулирования - цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.
Государственные регулирующие инстанции также стремятся заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала и накопленных знаний и опыта.
Наряду с хозяйственными объектами под постоянным вниманием государственных регулирующих органов находятся условия существования и воспроизводства существующего строя, отношения собственности и конкуренции. Законодательство и судебная практика, связанные с защитой собственности, порядком ее продажи, наследования, отчуждения, регистрации, постоянно совершенствуются. Государственные регулирующие меры направлены на обеспечение условий конкуренции, поддержку мелкого и среднего предпринимательства. Это направление ГЭП особенно противоречиво, так как концентрация производства и капитала - процесс объективный, а национальная конкурентность на мировом рынке обеспечивается в значительной степени крупными корпорациями.
Объектами государственного регулирования все в большей степени становятся общие условия существования и развития человеческого общества - окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и культуры, здравоохранение, международное сотрудничество.
1.3 Причины государственного регулирования экономики
Обращение к истории взаимодействия государства и рыночной экономики позволяет выделить ряд причин, обусловивших необходимость государственного регулирования экономики.
1. Наличие в каждой стране общественных и смешанных благ, которые не всегда можно довести до населения через рынок в полном объеме. Это личная и национальная безопасность, транспортные услуги, услуги образования, здравоохранения, культуры и т.п. Такие блага должны обеспечиваться государственными органами внутреннего правопорядка, армией страны, сетью общественных дорог, системой государственного образования, здравоохранения, культуры, природоохранными органами и т.д.
2. В результате усиления общественного характера производства товарных благ, экономика становится ранимой перед лицом циклического экономического развития, особенно в периоды кризисов. Поэтому возникает необходимость централизованного общественного регулирования экономики, причем государство является единственным носителем сознательного начала на макроэкономическом уровне. Население, фирмы, банки являются таковыми лишь на микроуровне, их поведение как субъектов макроэкономики нередко расходятся с общественными интересами [14, c.115].
Например, население во время кризиса стремится больше сберегать, а не тратить, готовясь к еще худшим временам. Но это уменьшает совокупный спрос и усугубляет экономическую ситуацию в стране. Так же ведут себя и предприятия, в период кризиса сводя на нет инвестиционные расходы. Такому же поведению способствуют банки, во время кризиса повышающие норму процента. Таким образом, все эти субъекты ведут себя рационально с точки зрения микроэкономики, но не макроэкономики.
3. Возникновение отрицательных внешних эффектов (экстерналий), обусловленное тем, что экономика существует во внешней среде - социальной и природной, через которые и проявляются эти эффекты [6, c.13].
К социальным экстерналиям можно отнести бедность, преступность, безработица, охватывающие ту часть населения, которая оказывается за рамками рыночных отношений: больных, престарелых, многодетных, профессионально непригодных.
Экологические экстерналии обусловлены тем, что рыночный механизм вынуждает предприятия снижать издержки производства, в том числе природоохранные издержки. В результате производство товарной продукции сопровождается загрязнением природной среды и возникновением сооветствующего экологического ущерба, который накладывается на все общество. Здесь возникает необходимость государственной природоохранной политики, заставляющей предприятия соблюдать определенные нормы выбросов загрязняющих веществ в природную среду.
4. Важным фактором государственного регулирования экономики является научно-технический прогресс (НТП). Реализация многих достижений НТП требует огромных капиталов, которые в состоянии мобилизовать лишь государство, тем более что отдача от внедрения этих достижений не всегда происходит быстро. НТП требует все более квалифицированной рабочей силы, подготовить которую в больших масштабах опять же может лишь государство, развивая систему общего и профессионального образования. НТП также предъявляет повышенные требования к здоровью людей, что вынуждено брать на себя государство.
5. Государству необходимо вмешиваться в экономику и в связи с тенденцией к монополизации ее важнейших сфер, которая нарушает совершенство рынка. Рынок становится все более несовершенным и государство через антимонопольную политику стремится препятствовать этой тенденции.
6. Государственное регулирование развивается также под воздействием ожесточенной международной конкуренции. Даже крупным компаниям не просто выжить в условиях этой конкуренции без поддержки государства.
В целом государственное регулирование оказывается необходимым для более устойчивого экономического, социального, экологического и политического развития общества. Оно обеспечивается путем поддержания необходимых макроэкономических пропорций (прежде всего соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением), обеспечения социальной стабильности в обществе, поддержания здоровой экологической обстановки и, наконец, поддержания баланса политических интересов в обществе и обеспечения доверия к власти со стороны различных партий, общественных движений [7, c.71].
2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ
2.1 Правовое регулирование предпринимательства
Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что государство традиционно всегда играло определяющую роль в стимулировании и регулировании предпринимательства. На всех этапах развития российской экономики государство и предпринимательство были тесно связаны друг с другом. Еще в своем известном изречении Владимир Мономах говорил о "необходимости и учить купечество и поддерживать его". И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в России превратилась в одну из основных экономических функций государства.
Предпринимательская деятельность - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [4, с.5]. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В отличие от большинства зарубежных государств РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права.
Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной [5, c.246].
Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.
Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.
Взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов является следующим принципом государственного регулирования предпринимательства. При этом принципе основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, которое осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей [12]. С обеспечением безопасности каждого человека, государство также должно давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности. Гарантии предпринимательской деятельности сегодня обеспечивают положения Конституции РФ.
Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.
Основными методами регулирования выступают: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также должны и обязаны контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.
Процесс формирования органов регулирования в России является продолжительным и болезненным. В связи с проблемой финансирования, сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях [21]. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.
На сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.
Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.
2.2 Инвестиционная политика государства
Важными рычагами воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства.
Инвестиционная политика государства - это комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством, по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью повышения подъема экономики, инвестиционной активности, эффективности производства и решения социальных проблем.
Задачи инвестиционной политики государства определяются ее целью и экономической ситуацией в стране. К ним можно отнести:
- выбор и поддержку развития отдельных регионов и отраслей экономики;
- обеспечение сбалансированного развития отраслей экономики;
- реализацию программы жилищного строительства в регионах;
- стимулирование развития экспортных производств;
- обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции и др.
Основными задачами в условиях перехода к рыночной экономике являются:
- освобождение государства от функции основного инвестора;
- создание условий, чтобы частный сектор в экономике был заинтересован в инвестиционной деятельности [14, с.217].
Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабильность экономики и ее предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а, следовательно, и высоких ставок процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объема инвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой чем выше процент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций.
В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов [14, c.26]:
- кредитно-финансовой и налоговой политикой;
- предоставлением различных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства;
- амортизационной политикой;
- созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;
- научно-технической политикой и др.
Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании таких условий, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы не «убегали» из России, а, наоборот, происходил приток иностранного капитала.
Будущее экономики страны в значительной степени зависит от инвестиционной политики, проводимой государством.
2.3 Государственная поддержка малого бизнеса
Важную роль в развитии предпринимательства играют государственное регулирование и поддержка. Небольшие предприятия являются источниками занятости для значительной части населения и быстрее крупных реагируют на изменения экономических условий в стране. Отдельные сферы деятельности (например, бытовые услуги) наиболее эффективно осваивают именно небольшие фирмы.
С 1 января 2008 года вступил в силу закон о развитии малого и среднего предпринимательства, заменив собой Федеральный закон от 14.06.95 № 88-ФЗ [3] .
Одно из важнейших новшеств - принципиально иные критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. Впервые установлены понятия среднего предпринимательства и микропредприятия. Определены виды и формы поддержки малого и среднего бизнеса.
В части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ приведен перечень хозяйствующих субъектов, которые относятся к малому и среднему бизнесу. Это внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий). Действие закона также распространяется на индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Необходимое условие, которому должны соответствовать юридические лица - ограничение участия в их уставном (складочном) капитале (паевом фонде). То есть суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%. Активы акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов являются исключением. Кроме того, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не может превышать 25%.
В зависимости от численности работников выделяются три категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Для среднего предприятия средняя численность работников за предшествующий календарный год составляет от 101 до 250 человек включительно, для малого предприятия - от 16 до 100 человек и для микропредприятия - до 15 человек включительно (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ).
В Законе № 209-ФЗ предусмотрен дополнительный критерий, которого не было в старом законе. Это предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемые Правительством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ).
Категория определяется по наибольшему показателю. Например, если по средней численности организация соответствует микропредприятию, а по размеру выручки - среднему, категория будет установлена по величине выручки.
Величина критериев рассчитывается за предшествующий календарный год. Исключение составляют вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели. Они могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства в году деятельности на основании показателей, рассчитанных со дня госрегистрации. Изменить категорию субъектов малого и среднего бизнеса можно, только если предельные значения будут выше или ниже установленных в течение двух календарных лет подряд.
С 1 января 2010 года вступила в силу часть 2 статьи 4 Закона № 209-ФЗ. В соответствии с этой нормой предельные значения выручки, а также балансовой стоимости активов будут устанавливаться один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений.
Помимо сплошных статистических наблюдений предусмотрены выборочные статистические наблюдения. Они проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения по микропредприятиям проводятся раз в год. Порядок проведения таких мероприятий определит Правительство РФ.
Важный момент: средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству исходя из реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений организации. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год исчисляется в соответствии со статьей 249 НК РФ [1]. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) рассчитывается по данным бухгалтерского учета.
В Законе № 209-ФЗ предусмотрены, в частности, налоговые льготы в виде специальных налоговых режимов, упрощенные правила ведения налогового и бухгалтерского учета и составления бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности, финансовая и имущественная, информационная поддержка.
Конкретные льготы определяются законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Условия и порядок оказания поддержки устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами. Чтобы получить поддержку, субъект малого и среднего предпринимательства должен зарегистрироваться в реестрах и представить документы, подтверждающие соответствие критериям и условиям, предусмотренным программами развития. Поддержка не оказывается кредитным, страховым организациям (кроме потребительских кооперативов), инвестиционным фондам, ломбардам, игорным заведениям, участникам соглашений о разделе продукции и др. В поддержке может быть отказано и в случае непредставления необходимых документов, а также невыполнения условий оказания поддержки.
За счет средств бюджетов разных уровней в виде субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса оказывается финансовая поддержка. Она не предоставляется тем, кто производит и реализует подакцизные товары, а также добывает и реализует полезные ископаемые (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) [22].
Имущественная поддержка предусматривает передачу во владение и (или) пользование государственного либо муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов. Передача может происходить на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Информационная поддержка заключается в создании информационных систем и телекоммуникационных сетей для обеспечения экономической, правовой, статистической и другой информацией субъектов малого и среднего бизнеса. Такая информация, например, может быть размещена на официальных сайтах органов исполнительной власти.
Консультационная поддержка бывает двух видов. Во-первых, это создание организаций, оказывающих консультационные услуги. Такие организации образуют инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства и включаются в программы по поддержке и развитию. Во-вторых, это компенсации произведенных и документально подтвержденных затрат на оплату консультационных услуг.
Обучение кадров. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров оказывают органы государственной власти и местного самоуправления. Она заключается в следующем:
- разработка образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов и создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения;
- совершенствование их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства.
В Законе № 209-ФЗ предусмотрены виды поддержки в области инноваций и промышленного производства, внешнеэкономической, сельскохозяйственной и ремесленной деятельности.
Кроме того, субъектам малого предпринимательства оказывается содействие в информационной сфере, может быть предусмотрен упрощенный порядок их регистрации, лицензирования и сертификации.
На региональном и местном уровнях осуществляются и иные меры поддержки. Например, в Москве создан целевой фонд нежилых помещений для предоставления субъектам малого предпринимательства, упорядочено проведение проверок, установлены льготы по аренде и т.д.
Деятельность субъекта малого предпринимательства должна осуществляться в тесном контакте с органами и организациями, реализующими меры государственной поддержки малого бизнеса.
Результатом государственной поддержки малого бизнеса является рост числа малых предприятий, числа занятых работников, инвестиций в основной капитал (таблица 1) [24].
Таблица 1.
Деятельность малых предприятий России и Татарстана в январе-сентябре 2012 года
|
Число предприятий на 1 октября 2012г.,тысяч |
Численность работников списочного состава, тыс.человек |
Оборот, млн.рублей |
Инвестиции в основной капитал, млн.рублей |
||
|
Российская Федерация |
238,1 |
6359,4 |
10386543,7 |
227311,6 |
|
|
Республика Татарстан |
6,4 |
197,6 |
242786,3 |
3757,6 |
Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные факторы, сдерживающие развитие предпринимательства в России сегодня, можно сгруппировать в три основные блока:
1) общеэкономические причины (макроэкономические факторы, система налогообложения и налоговое администрирование, проблемы финансирования и инвестиций и др.);
2) проблемы взаимоотношений государства, предпринимательства и самих бизнесменов (нормативно-правовое обеспечение, административные барьеры, конкурентная борьба и др.);
3) инфраструктурные факторы (недоступность инфраструктуры предпринимательства для ее реципиентов, недостаточное развитие ее отдельных элементов или же их отсутствие и т.п.).
Целью программ является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.
2.4 Государственное регулирование банковской системы
Применительно к государственному регулированию банковской системы речь идет о понятии, характеризующем более узкое явление, а именно управляющее воздействие государства, направленное на реализацию его конституционных функций и осуществляемое исключительно государственными органами.
Государственное регулирование российской экономики осуществляется также с помощью государственного регулирования банковской системы. Важную роль в функционировании банковской системы страны играет характер осуществления надзора центральным банком. Центральный банк РФ решает три основные функции:
1) регулирующую;
2) контролирующую;
3) информационно-исследовательскую [9, c.132].
К регулирующей функции относится регулирование денежной массы в обращении. Это достигается путём сокращения или расширения наличной и безналичной эмиссии и проведения дисконтной политики. Политики минимальных резервов, открытого рынка, валютной политики.
С регулирующей функцией тесно связана контролирующая функция. Центральный банк получает обширную информацию о состоянии того или иного банка при проведении, например, политики минимальных резервов.
Контролирующая функция включает определения соответствия требованиям к качественному составу банковской системы, т.е. процедуру допуска кредитных институтов на национальный банковский рынок. Кроме того, сюда относятся разработка необходимых для институтов экономических коэффициентов и норм и контроль за ними.
Всем центральным банкам присуща и информационно-исследовательская функция, т.е. функция научно-исследовательского, информационно - статистического центра. Центральный банк, имея, анализируя и публикуя объективную информацию о ситуации в денежно-кредитной сфере, может оперативно реагировать на глобальные и локальные экономические процессы. От верности оценки информации зависит выбор направлений денежно-кредитной политики в целом.
Принятие решения о дополнительном выпуске денежных средств эмиссионным управлением центрального банка основывается на соответствующем экономическом анализе ситуации в стране, с тем чтобы при необходимости дать рекомендации и скоординировать действия государственных органов.
Можно выделить следующие основные направления государственного регулирования банковской системы и банковской деятельности в России:
а) законотворчество, в процессе которого федеральные органы законодательной власти устанавливают правовые нормы, регулирующие организацию банковской системы и механизм ее функционирования, статус, функции и полномочия Банка России, порядок создания, регистрации и лицензирования кредитных организаций, порядок осуществления банковской деятельности, а также порядок осуществления банковского регулирования, надзора и контроля;
б) подзаконное нормотворчество уполномоченных федеральных государственных органов, развивающих и дополняющих федеральное банковское законодательство;
в) регистрацию и лицензирование деятельности конкретных кредитных организаций, филиалов и представительств иностранных банков, оформление разрешений на использование иностранного капитала при создании кредитных организаций в РФ, согласование сделок с долями (акциями) кредитных организаций;
г) денежную эмиссию, банковское регулирование, включая инструменты и методы денежно-кредитной политики, установление обязательных экономических нормативов;
д) осуществление государственного контроля и надзора за банковской системой и банковской деятельностью (контрольная деятельность Государственной Думы РФ за Банком России, контрольная деятельность Счетной палаты РФ, надзорно-контрольная деятельность Банка России, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Агентства по реструктуризации кредитных организаций);
е) принятие судами судебных решений по вопросам банковской деятельности, банкротства, ликвидации кредитных организаций, назначения арбитражных управляющих и т.п. [23]
Центральный банк регулирует экономику через денежно - кредитную систему. Воздействуя на кредитные институты, он создаёт определённые условия для их функционирования. От этих условий в известной мере зависит направление деятельности коммерческих банков и других финансовых институтов, что оказывает влияние на ход экономического развития страны. Поэтому национальные особенности кредитной системы определяют степень регулирующего воздействия центрального банка на экономику и влияют на условия функционирования центрального банка.
Важное значение для понимания особенностей государственного регулирования банковской деятельности имеют методы регулирования. Применительно к государственному регулированию банковской деятельности под методом понимается совокупность закрепленных в федеральном законодательстве приемов, средств, способов воздействия уполномоченных государственных органов на общественные отношения в денежно-кредитной сфере [25].
...Подобные документы
Сущность государственного регулирования экономики. Политика государственного регулирования экономики. Социальная политика государства. Финансовая политика государства: налоги, государственный бюджет. Государственное регулирование экономики в России.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 13.12.2007Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 11.06.2010Государственное регулирование и планирование развития предпринимательской деятельности. Правовое регулирование предпринимательства, проблемы лицензирования предпринимательства. Государственная поддержка и налоговое регулирование предпринимательства.
контрольная работа [123,8 K], добавлен 02.10.2009Необходимость государственного регулирования экономики. Экономические функции государства. Антимонопольное регулирование. Макроэкономическая стабилизация. Размещение ресурсов. Финансовая политика государства. Кредитно-денежная политика государства.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 28.10.2003Сущность и необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности в России. Государственная политика и механизмы развития и поддержки малого бизнеса. Примеры по расчёту упрощённой системы налогообложения для малых предприятий.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 20.08.2010"За" и "против" государственного регулирования сегодня. Инструментарий денежно-кредитной политики и функции Центрального банка. Цели и методы государственного регулирования экономической сферы. Государственное регулирование экономики на примере России.
курсовая работа [231,3 K], добавлен 19.01.2016Задачи, цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса. Современное состояние, проблемы и динамика развития малого и среднего бизнеса в России. Меры по поддержанию и содействию развития предпринимательства.
дипломная работа [168,3 K], добавлен 14.04.2011Понятие, функции, основные инструменты и методы государственного регулирования цен. Государственное регулирование цен на лекарственные средства в экономике Российской Федерации. Значение взаимодействия властных структур и бизнеса, политики и экономики.
курсовая работа [396,4 K], добавлен 08.10.2011Сущность и функции малого бизнеса в экономике государства, его правовое регулирование. Противоречия и проблемы развития малого предпринимательства в России. Поддержка малого бизнеса в Челябинской области, инфраструктура поддержки предпринимательства.
курсовая работа [348,7 K], добавлен 14.11.2014Сущность государственного регулирования экономики. Функции государства в рыночной экономике. Соединение элементов кейнсианства и монетаризма и их применение в зависимости от экономической конъюнктуры. Значение правового регулирования экономики Украины.
лекция [83,5 K], добавлен 07.11.2010Объективная необходимость и особенности государственного регулирования переходной экономики. Методы государственного регулирования трансформационной экономики. Государственное регулирование предпринимательской деятельности и банковской системы.
курсовая работа [59,1 K], добавлен 16.02.2011Государственное регулирование в рыночном хозяйстве: цели, задачи, инструментарий. Функции государства, направления и средства государственного регулирования в переходной экономике. Стабилизационная и структурная политика. Институциональные преобразования.
курсовая работа [80,8 K], добавлен 14.07.2010Сущность государственного регулирования экономики (ГРЭ), его основные цели, задачи и объекты. Границы вмешательства государства в экономику. Социальная и финансовая политика государства. Причины бюджетного дефицита. ГРЭ в Российской Федерации в наши дни.
контрольная работа [44,1 K], добавлен 19.10.2014Социально-экономическое обоснование необходимости вмешательства государства в рыночную экономику. Изучение функций, методов и главных направлений государственного регулирования экономики. Тактика, подходы и стратегия макроэкономической политики России.
курсовая работа [73,5 K], добавлен 01.06.2014Необходимость, сущность и инструменты государственного регулирования экономики. Анализ особенностей и показателей эффективности государственного регулирования экономики в России и за рубежом. Перспективы повышения эффективности регулирования экономики.
курсовая работа [74,5 K], добавлен 17.12.2014Принципы, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Финансовое регулирование национальной экономики. Регулирование накопления капитала и его инвестирования. Регулирование трудовых отношений и социальной сферы.
реферат [27,6 K], добавлен 10.09.2012Экономические функции государства. Теоретические концепции государственного регулирования национальной экономики. Основные формы и методы вмешательства государства в экономику Российской Федерации. Инструменты и методы государственного регулирования.
реферат [23,6 K], добавлен 01.12.2010Необходимость и сферы государственного вмешательства в экономику. Объект и предмет государственного регулирования экономики, его цели, функции и специфика механизма. Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 28.11.2010Экономическая сущность, субъекты, функции и методы государственного регулирования малого предпринимательства; его формы и виды. Исследование современного состояния и характерных особенностей малого бизнеса Республики Беларусь; принципы его финансирования.
курсовая работа [945,1 K], добавлен 05.11.2013Инструменты государственного регулирования экономики: на административные, экономические, правовые, их сущность. Динамика развития экономики в России. Основные показатели социально-экономического развития Калужской области на плановый период 2016-2017 г.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 25.06.2015
