Причины и социально-экономические последствия безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА КАК МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ

1.1 Сущность занятости населения и ее виды

В контексте развития человеческого потенциала занятость рассматривается как главное условие для самореализации человека, как гарант поддержания его приемлемого уровня жизни и социальной безопасности.

Введем понятие занятости: в соответствии с энциклопедическим словарем [8, с.148] занятость есть совокупность экономических отношений, связанных с участием населения во всех видах деятельности. В соответствии с рекомендациями ООН к “занятым” относятся лица трудоспособного возраста, которые в данный момент работали по найму или являлись работающими на себя.

В структуре населения страны в первую очередь можно выделить:

1) население, находящееся в трудоспособном возрасте (R), или трудоспособное население (обычно в возрастном интервале от 16 до 60 лет);

2) нетрудоспособное население (Rа).

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики. Занятость населения рассматривается как наличие рабочего места, как целесообразная деятельность, приносящая работнику доход. Цель достижения высокого уровня занятости важна как с точки зрения позитивной, так и нормативной экономической теории.

Неоклассическая концепция занятости базируется на известных постулатах классической школы: совершенной конкуренции, взаимозаменяемости факторов производства, гибкости номинальной зарплаты и рациональном поведении экономических субъектов. В силу этого субъекты ориентируются не на номинальную, а на реальную ставку зарплаты. В результате рынок труда представляется как саморегулируемый, а занятость -- как полная.

Неоклассическая концепция спроса на труд построена полностью на микроэкономических основах. Предприниматели предъявляют спрос на труд в соответствии с формальными критериями своей выгоды, которая состоит в стремлении получить в заданных условиях максимальную прибыль.

Понятно, что такая целесообразная деятельность должна быть рациональной и полезной, направленной на удовлетворение общих или личных потребностей.

Эффективная занятость - способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества на основе отбора из множества вариантов организационных процессов воспроизводства рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев оценки экономической и социальной эффективности. Эффективный характер занятости, следовательно, предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, приносящей доход; экономическая и социальная целесообразность создания рабочих мест.

Занятость можно рассматривать с качественной и количественной стороны. Количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный) аспекты занятости по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Ситуация, при которой каждому желающему и способному трудиться предоставляется возможность заниматься каким-либо видом общественно-полезной деятельности, называется полной занятостью.

Качественный аспект занятости характеризует эффективная занятость, означающая такое распределение ресурсов труда, с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта.

Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйствующих единиц. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называется рациональной занятостью. [14, с.83]

При анализе занятости различают:

1) полную занятость населения, когда все способные к труду члены общества при желании работать имеют работу. Если количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест, то данную экономическую ситуацию также можно считать как разновидность полной занятости.

П р и м е ч а н и е. По теории Дж. М. Кейнса полная занятость -- это состояние, при котором предложение труда (совокупная занятость) становится неэластичным по ставке заработной платы, т. е. объем предложения труда не реагирует на увеличение стоимости труда. При этом также предполагается, что в национальной экономике сохраняется определенный резерв рабочей силы.

2) неполную занятость, или частичную занятость, когда трудоспособное население или отдельный работник занят не весь рабочий день (неделю и т.п.). Наличие неполной занятости означает, что общество уже столкнулось с безработицей;

3) избыточная занятость имеет место, когда из сектора домашних хозяйств в национальное производство вовлечено рабочей силы больше, чем требуется;

4) вторичная занятость (параллельная занятость), когда основное место работы дополняется приработком;

5) неофициальная занятость -- это такая занятость, которая не имеет официальной регистрации. Это может быть неучтенная самозанятость («безналоговая занятость»). Сюда же относится и наличие рабочего места в «теневой экономике».

С учетом характера труда различают занятость по найму (наемный труд), а также самостоятельное обеспечение работой (самозанятость). В современных условиях доминирует первый вид занятости.

Кроме того, выделяется так называемая нетрадиционная или нетипичная занятость:

а) сезонная занятость, представляющая занятость на основе сезонного контракта в соответствующих отраслях национальной экономики при условии соблюдения полного рабочего дня;

б) поденная занятость, связанная с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

в) периодическая занятость, когда занятость и незанятость чередуются независимо от сроков той и другой в течение года;

г) временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

д) занятость по вызову, когда нет никаких гарантий занятости, а объем труда складывается под влиянием случайных обстоятельств.

Существуют так же и другие способы подразделения занятости на виды. Один из них представлен в ПРИЛОЖЕНИИ А.

В экономической теории существуют два показателя уровня занятости населения:

1.Нормальный уровень занятости (НУЗ), который определяется по формуле:

НУЗ =	занятое население	х100%
	трудоспособное население

НУЗ, как правило, составляет 94-96%.

2.Фактический уровень занятости (ФУЗ) можно определить по формуле:

ФУЗ =	количество занятого населения	х100%
	предложение рабочей силы

1.2 Современное понимание безработицы, ее сущность

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период [8, с.53].

В Республике Беларусь в соответствии с "Законом о занятости" безработными считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие военную службу и зарегистрированные в государственной службе занятости.[4, с.71]

Понятие безработицы в макроэкономическом плане - недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства.

В теоретическом плане безработица -- экономическая категория, выражающая отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления естественного права человека -- права на труд, реализацию его способности к труду не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности [17, с. 118].

В какой-то мере безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства, полученные от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран [3, с.31-37].

Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени [13, с.244].

Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж М Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.

Классики не видели в безработице серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период "Великой депрессии".

На рис. 1.1. (приведенном в предыдущем разделе) отсутствие работы среди трудоспособного населения обнаруживается во всем блоке (Н). Но все же здесь возникает различие: в секторе (Н1) отражается добровольная незанятость. В блоке (Н2), наоборот, обнаруживается незанятость вынужденная. И только в этом случае есть основание говорить о подлинной безработице.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их в следующем пункте.

1.3 Виды и типы безработицы, их характеристика. Основные показатели

В зависимости от избранных критериев выделяют следующие виды безработицы:

по продолжительности существования - краткосрочную и долгосрочную;

по характеру проявления - открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием излишних работников;

по степени охвата различных групп населения - основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;

по отношению безработных к занятости - действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать [5, с.110-112].

Критерием разграничения типов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. В современной «Макроэкономике» принято выделять следующие типы безработицы.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Фрикционная безработица вызвана тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени. Однако, определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики.

Следующей формой безработицы является структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Наличие в экономике лишь фрикционной и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как естественная безработица. Оно было введено в экономическую науку М. Фридманом в 1968 году. Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой.

Естественная безработица занимает особое место в макроэкономическом анализе. Как было сказано выше, количественно естественная безработица представляет собой сочетание фрикционной и структурной безработицы.

Третьей классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она непосредственно связана с периодической сменой фаз промышленного цикла, а точнее с сокращением спроса на рабочую силу в период экономического кризиса.

Известно, что спрос на рабочую силу непосредственно связан с изменением экономической конъюнктуры. Поэтому циклическая безработица имеет еще одно название -- «безработица недостаточного спроса».

На фазе оживления и подъема спрос на рабочую силу возрастает, что автоматически сокращает безработицу. Уровень безработицы может оказаться даже ниже естественного уровня, что повышает номинальную зарплату и уровень цен.

Наоборот, при вхождении экономики в фазу кризиса спрос на рабочую силу заметно сокращается, что снижает занятость и порождает циклическую безработицу.

По продолжительности циклическая безработица (10-18 месяцев) сильно превышает фрикционную (4-6 недель), но уступает структурной безработице (2 года и более) [13, c.248].

Итак, уровень циклической безработицы определяется как разница между фактическим и естественным уровнем безработицы:

Uц = U - U*, (1.1)

где Uц - уровень циклической безработицы;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы.

Если естественную безработицу есть основание рассматривать как положительное явление, то циклическую -- как негативное явление в национальной экономике, так как она является показателем спада в экономике.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, (о чем уже было сказано в начале данного раздела) различают:

а) зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

б) скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, отправлены в административные отпуска.

Исходя из продолжительности существования безработицы, (как уже известно) различают:

а) краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

б) длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

в) застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов.

Также необходимо сказать, что существует два основных показателя безработицы - это уровень безработицы и ее средняя продолжительность.

Как уже было сказано ранее, в сумме лица, относящиеся к занятым (Е) и безработным (U), представляют собой рабочую силу страны (L):

L = E + U (1.2)

Уровень безработицы (u) рассчитывается как отношение количества безработных (U) к количеству лиц, представляющих рабочую силу (L), выраженное в процентах:

u = (U/L) x 100% (1.3)

Зависимость между отставанием объема выпуска и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1979). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена»:

(Y-Y*)/Y* = -b(U-U*), (1.4)

где Y - фактический ВВП,

Y* - потенциальный ВВП,

(Y-Y*)/Y* - разрыв ВВП, выраженный в процентах;

U - уровень фактической безработицы,

U* - уровень естественной безработицы,

b (в абсолютном значении) - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена). [10, с.208].

Официальный уровень безработицы обычно рассчитывается как отношение официально зарегистрированных безработных к экономически активной части населения.

Реальный уровень безработицы рассчитывается с учетом всего выявленного объема «вынужденно незанятого населения».

С учетом фактора времени и опасности обесценения профессиональных навыков используется показатель продолжительности безработицы. Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) - это промежуток времени, в течение которого лицо, будучи безработным, ищет работу. Низкие сроки безработицы свидетельствуют о высокой мобильности рабочей силы, о высокой скорости проводимых структурных сдвигов, о высокой степени адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям.

Итак, рассмотрев виды и основные показатели безработицы, выясним, почему же возникает безработица и каковы ее последствия.

2. ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. Определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда.

Если придерживаться традиционной модели взаимодействия спроса и предложения, то ситуацию безработицы, возникающую на национальном рынке труда, можно сформулировать следующим образом: DL<SL. Следовательно, при определении причин, порождающих безработицу, в первую очередь необходимо обратить внимание на два исходных обстоятельства:

1) завышенный объем предложения труда;

2) заниженный объем спроса на рабочую силу.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

а) избыток народонаселения (мальтузианство);

б) рост органического строения капитала (марксизм);

в) высокий уровень заработной платы (неоклассики);

г) недостаточность совокупного спроса (кейнсианство) [9, с.115-119].

Чрезмерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общества. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы. Прежде всего, безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуются полностью.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные

социально-экономические последствия. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы. Безработица вызывает недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода, следовательно, сокращает потребительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги [13, с.253-259].

Нужно сказать, что высокий уровень безработицы отрицательно сказывается на всей экономике страны в целом. Различают экономические и социальные издержки безработицы.

К внеэкономическим или социальным последствиям безработицы относятся: потеря квалификации и самоуважения, полная или частичная потеря дохода, снижение уровня жизни, возрастание преступности, повышение смертности и числа психических заболеваний. [14, с. 91-92]

Далее рассмотрим основные программы регулирования такого явления как безработица.

Известно, что последствия безработицы отрицательно сказываются на развитии экономики любой страны. Поэтому в отношении безработицы государство проводит определенную политику: социальную, макроэкономическую и в сфере занятости:

а) политика государства по стимулированию роста занятости, увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, стимулирование инвестиционной политики;

б) стимулирование самозанятости населения;

в) расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

г) разрешение трудовой эмиграции.

Разумное сочетание рыночного и планового начал в управлении трудовым потенциалом общества создает реальные предпосылки для его эффективного использования. Государству следует отдавать предпочтение организационно-экономическим, а не командно-административным методам регулирования трудовых отношений.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы:

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест;

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования (выплата пособий по безработице с учетом прежних заработков) и материальной помощи безработным (обеспечение безработному прожиточного минимума) [14, с.92-93].

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. В связи с этим государство вынуждено разрабатывать различные методики для борьбы с разными типами безработицы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают информацию о существующих вакансиях у работодателей и сообщают ее безработным.

Сокращению структурной безработицы лучше всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения этой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

- создание условий для роста спроса на товары (так как спрос на рынке

труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников);

- создание условий для сокращения предложения труда: очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест.

Также создаются условия для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

3.БЕЗРАБОТИЦА И ЗАНЯТОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Новые тенденции в сфере занятости переходного периода; основные проблемы

занятость безработица экономический

Связанные с безработицей проблемы в процессе перехода к рыночной экономике возникли во всех постсоветских странах (не исключением является и наша республика). Это явление застало государство и общество врасплох, и они оказались не готовы к преодолению его негативных последствий. Но все же они пытались бороться с этим, отрицательно сказывающимся на экономике, явлением.

В странах Восточной Европы и СНГ самая большая в мире безработица среди трудоспособного населения - превышает 9%.

Значительный экономический рост, который наблюдался во многих странах мира в последние годы, не привел к заметному сокращению уровня безработицы. За последнее десятилетие число работающих в мире выросло лишь на 16,6 процента, а большая часть трудящихся бедняков так и не смогла вырваться из нищеты В 2007 году уровень безработицы был по-прежнему крайне высоким -- 6,3% от общего числа людей трудоспособного возраста. В частности, страны Центральной и Восточной Европы, не входящие в ЕС, а также страны СНГ побили «мировой рекорд» - в регионе не работает более 9% трудоспособного населения.

Низкий уровень занятости в регионе СНГ приводит к широкомасштабным миграционным потокам. Люди, потерявшие работу в результате реструктуризации, и многие молодые специалисты, которые так и не смогли найти работу, эмигрировали на Запад.

Правительства стран Центральной и Восточной Европы и государств СНГ должны обеспечить полноценное использование потенциала населения трудоспособного возраста и добиваться этого путем макроэкономической политики, стимулирующей приток инвестиций и создание рабочих мест.

Главным направлением проводимых в начале 90-х годов реформ стал переход от всеобщей занятости, обязательного участия всего трудоспособного населения в общественном производстве к формированию кадрового потенциала исходя из принципа свободно избранной занятости и добровольности труда. С развитием конкуренции на рынке товаров и услуг субъекты хозяйствования вынуждены были более эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы труда, определяя их численность и состав с учетом реальных потребностей производства, что объективно привело к сокращению спроса на рабочую силу и, как следствие, появлению безработных граждан. Если проследить динамику безработицы в 90-е годы, то можно заметить: в 1991 году численность безработных составляла всего 2,3 тыс. чел., но уже в 1995 году эта цифра составила 131,0 тыс. чел. (ПРИЛОЖЕНИЕ Б)

Позитивные изменения в социально-трудовой сфере начались с середины 90-х годов, что явилось следствием оживления белоруской экономики, и как результат уровень безработицы уменьшился. Начиная с 2000 года занятость вновь начала сокращаться, но данная тенденция в большей степени уже имела структурно-организационный характер. Современный этап развития характеризуется оптимизацией кадрового персонала вследствие реструктуризации производства и сопровождается ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест, ростом производительности труда.

Уровень занятости населения в Беларуси достаточно высок и составляет 73% к численности трудоспособного населения, в то время как, например, в Польше - 82%, в Германии - 63,4, в Швеции - 71,4, в США - 72,8, в России - 74,2 [18, с.91-94].

Беларусь проводит собственную стратегию реформ в социально-трудовой сфере, направленную на сохранение кадрового потенциала и удержание регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах. Но, несмотря на улучшение экономической ситуации, возможность инвестирования новых рабочих мест по-прежнему ограничена.

Следует отметить, что динамика занятости населения имеет различную направленность в разрезе городской и сельской местности. Начиная с 1996 года наблюдается тенденция роста городской занятости, в то время как сельская местность теряет свои кадры. Так, с 1996 по 2000 годы численность занятого населения в городах и поселках городского типа увеличилась на 7%, в то же время в сельской местности численность работающих сократилась на 15,4%.

В современных условиях переход к эффективной сельской занятости сдерживается низким качеством рабочей силы и низкой ценой труда, которая, в свою очередь, стимулирует миграцию трудоспособного сельского населения в города. Вместо создания конкурентной среды на сельском рынке труда зачастую проводится принудительное закрепление кадров.

Но одной из основных проблем современной экономики Беларуси является скрытая безработица. Большинство промышленных предприятий по-прежнему ориентированы на сохранение кадров путем перевода работников в режим сокращенного рабочего времени и вынужденных отпусков. Сегодня масштабы вынужденной неполной занятости заметно сократились, но, тем не менее, они еще значительны. Около 17% работников промышленности либо не востребованы производством и отправлены в административные отпуска, либо работают в сокращенном режиме, что оборачивается нерациональным использованием рабочей силы и потерями рабочего времени [19, с.30-42]. Вот, например, на государственных предприятиях Беларуси скрытая безработица сегодня обнаруживается через избыточную численность, неполную занятость в течение рабочего дня или недели (43%), вынужденные административные отпуска (50%), полную остановку производства (7%). При этом установлено, что до 40% вынужденных отпускников не получают денежного содержания. Решение данной проблемы состоит не в трансформации вынужденной неполной занятости в открытую безработицу, а в реализации системы мер, направленных на обновление и улучшение структуры рабочих мест, перераспределение работников в сферу услуг. Важное значение в этом отношении имеют адекватные системы переквалификации, помогающие высвобожденным работникам получить профессию, соответствующую потребностям структурной перестройки производства.

Как следствие безработицы - резко снижается уровень жизни населения, что стимулирует сверхзанятость среди некоторых социально-демографических групп (пенсионеры, подростки и т. п.), а также активный поиск работы по совместительству (для сравнения: если в странах ЕС вторичная занятость обычно составляет 3--4 % , то в Беларуси она колеблется в пределах 10-20% и носит явно гипертрофированный характер) [13, с.265-266].

Итак, подводя итог всему выше сказанному, необходимо обозначить основные проблемы, с которыми столкнулись белорусы при переходе к рыночным отношениям:

- во-первых, это появление безработицы как негативного социально-экономического явления;

- во-вторых, недостаточность инвестиций в экономику и как следствие рост безработицы;

- в-третьих, сокращение количества числа занятых в сельской местности и в то же время резкий приток населения в города (в основном, областные центры), и, как следствие этого, принудительное закрепление кадров в сельской местности;

- в-четвертых, появление скрытой безработицы, результатом чего является нерациональное использование трудовых ресурсов;

- в-пятых, высокая дифференциация заработной платы в крупных городах и на периферии;

- в-шестых, невысокий уровень системы переквалификации работников и материальной поддержки временно безработных;

- и, в-седьмых, это сверхзанятость населения.

Конечно же это далеко не все проблемы белорусского рынка труда, но при рассмотрении данной темы они имеют главенствующее значение. И сейчас я считаю необходимым обратить внимание на то, по какой причине существует безработица в нашей республике и каковы же ее последствия.

3.2 Особенности регулирования занятости в Республике Беларусь

В Республике Беларусь основные принципы политики занятости определены в соответствующем “Законе о занятости населения” (от 30. 05. 1991 г.), основные направления которого:

1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным;

2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7)международное сотрудничество в решении проблем занятости.

В действующей “Программе занятости” в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

а)оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;

б)материальную поддержку незанятого населения;

в)профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения;

г)бронирование, квотирование и создание рабочих мест на

действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

д) содействие предпринимательству и самозанятости как

источникам создания новых рабочих мест;

е) развитие республиканской службы занятости [13, с.267].

Необходимо отметить, что в настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена в основном на проведение активной политики на рынке труда, в комплекс которой входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ.

Как известно, для помощи и поддержки безработным в нашей республике функционирует служба занятости, куда входят так называемые биржи труда, обратившись в которые гражданин Республики Беларусь получает активную моральную и материальную (пособия по безработице) государственную помощь. Безработному, состоящему на учете на бирже труда, оказывается помощь в поиске подходящей работы, в получении наиболее полной информации о современном состоянии рынка труда и наиболее востребованных специальностях, а также проявляется содействие в профессиональном переобучении и переквалификации работников.

Также в последнее время в республике стремительно развивается частный бизнес и предпринимательство, чему способствует проводимая государственная политика: на сегодняшний день каждый желающий может открыть свое дело, государство этому препятствовать не будет, а только поддержит: предоставление льготных кредитов, субсидий на развития частного бизнеса. Для оценки развития малого предпринимательства на основании статистических данных были проведены расчеты по уровню общей численности занятых в предпринимательстве.

Согласно данным, основанным на мнении экспертов Всемирного банка, установлено, что пороговой величиной является доля общей численности занятых в предпринимательстве (малые предприятия и индивидуальные предприниматели), достигающая примерно 40% от обшей численности занятых. В настоящее время удельный вес среднего числа работников малых предприятий в общей численности экономически активного населения составляет от 15,4% в городе Минске до 4,6% в Брестской области. Нужно также отметить, что сохраняется тенденция увеличения среднесписочной численности работающих на промышленных предприятиях (38,5% - за 2006 год, 39,2% - за 2007год) от общего количества занятых на малых предприятиях. Динамика распределения численности занятого населения по формам собственности обозначена в ПРИЛОЖЕНИИ В, изучив которое можно заметить, что количество занятых в частном секторе заметно увеличивается и на настоящий момент составляет около 47%.

Также нельзя не упомянуть о поддержке молодых специалистов: все, обучающиеся на бюджетной основе студенты, после окончания средних и высших учебных заведений получают распределение на работу на два года. На мой взгляд, это значительная помощь государства, т.к. это дает молодым людям стимул идти дальше и приобретать все больший опыт, стать лучшими специалистами в данной области.

Как показывают исследования, применение административных мер привело не к сокращению безработицы, а к ее переливу из открытой формы в скрытую. Так по данным Минского научно-исследовательского института социально-экономических и политических проблем, в конце сентября 1998г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум 5,3 незарегистрированных. Исследования показали, что в 2002г. скрытая безработица в стране в 3-3,5 раза превышала официальную. Иначе говоря, общая численность фактически безработных составила примерно 400-450 тыс. человек, или около 9-10% экономически активного населения [1, с.27-29].

Основными направлениями развития системы социальной защиты в области занятости являются:

- признание доминирующей роли государства в регулировании трудовых отношений;

- определение меры вмешательства государства и свободных рыночных механизмов в систему социальной защиты;

- многоуровневое финансирование программ занятости;

- расширение деятельности субъектов хозяйствования в социальной сфере;

- установление приоритета активных программ содействия занятости;

- содействие адаптации граждан на рынке труда с максимально возможной реализацией их трудового потенциала;

- учет особенностей отдельных социально-демографических групп;

- создание системы страхования от безработицы [12, с.44-46].

Предлагаемый подход базируется на системе страхования от безработицы, доказавшей свою состоятельность во многих развитых странах. Для Беларуси представляется оптимальной модель страхования от безработицы, основанная на индивидуальных накопительных счетах.

Главной целью системы страхования от безработицы является обеспечение государственных гарантий работающим и социальная защита безработных, направленная на поддержание высокого уровня мотивации к труду, а также смягчение негативных последствий безработицы.

Приоритетными задачами в сфере социальной защиты от безработицы, основанной на принципах страхования, являются:

- предоставление государственных гарантий защиты от безработицы работающим гражданам;

- обеспечение адресной социальной защиты безработных, основанной на дифференцированном подходе к различным социальным группам;

- повышение стимулирующей роли пособий по безработице посредством их установления на основе таких критериев, как трудовой стаж и уровень заработной платы.

Финансовой основой функционирования системы страхования от безработицы является создание Государственного фонда страхования от безработицы. Объектами страхования выступают все работающие граждане, которые уплачивают взносы в этот фонд и в случае потери работы имеют право на страховое пособие.

Формирование фонда страхования от безработицы следует осуществлять за счет обязательных отчислений работающих граждан, с которых взимаются страховые взносы исходя из их индивидуального заработка, независимо от уровня риска потери работы и, как следствие, утраты заработной платы. На каждого из работников, в том числе и тех, которые только начинают свою трудовую деятельность, следует открывать индивидуальный счет для аккумулирования обязательных страховых взносов, равно как и добровольных перечислений.

При наступлении страхового случая (потеря работы) безработный имеет право на страховое пособие (пособие по безработице), которое определяется размерами средств, накопленных на его индивидуальном счете к моменту наступления безработицы. Величина страхового пособия зависит от стажа работы и размеров заработной платы. При наступлении пенсионного возраста средства, поступившие в рамках обязательного страхования от безработицы, возвращаются застрахованному, а в случае его смерти - наследникам.

Граждане, впервые выходящие на рынок труда, являются застрахованными за счет средств Государственного фонда содействия занятости. Впоследствии эти средства, аккумулированные на персональном счете застрахованного, замещаются обязательными страховыми взносами самого работника.

В то же время введение системы страхования от безработицы требует пересмотра основных аспектов функционирования Государственного фонда содействия занятости. В частности, из средств фонда содействия занятости целесообразно осуществлять финансирование активной политики на рынке труда, тогда как пассивные программы следует финансировать за счет фонда страхования от безработицы.

Введение системы страхования от безработицы потребует установления тарифов страховых взносов для работников (с учетом мирового опыта страховой взнос может быть установлен в размере 1% от заработной платы) и определения видов страхового обеспечения (пособие по безработице, материальная помощь безработным и т.п.) [6, с.92-98].

Таким образом, одним из основных направлений государственной политики занятости является совершенствование социальной защиты населения. В связи с этим целесообразно строить систему социальной защиты на основе дифференцированного подхода к различным социальным группам, имеющим разную конкурентоспособность на рынке труда.

3.3 Основные причины безработицы в РБ, ее последствия

Итак, говоря о причинах безработицы в нашей республике, необходимо достаточно четко уяснить для себя основные тенденции развития белорусского рынка труда переходного периода, о которых было сказано в предыдущем разделе, т.к. они тесно переплетаются между собой. И сейчас я попытаюсь более точно и детально определить причины существования безработицы в нашей стране.

1) Главной причиной безработицы в РБ является кризисный и конъюнктурный спад производства в ряде отраслей промышленности, в основном, таких как легкая, обувная и пищевая промышленности (вследствие нарастающего импорта данного вида изделий).

2) Также необходимо сказать, что большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными (особенно это относится к промышленности и к сельскому хозяйству); и в настоящий время происходит сокращение дотаций из государственного бюджета в пользу этих неэффективных предприятий и переход от мягкой к жесткой финансовой политике. Вследствие этого при закрытии убыточных предприятий все работники единовременно переходят в разряд безработных.

3) Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, имеет место низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке (специальности, получаемые молодыми специалистами, не соответствуют кадровым потребностям работодателей), с другой стороны - низкий уровень профессионального образования и слаборазвитая система переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу. Например, молодежная безработица в Беларуси сегодня составляет более 20% от общей численности зарегистрированных безработных.

4) Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

5) Для того чтобы производимая внутри страны продукция могла соответствовать требованиям потребителей и быть конкурентоспособной не только в Беларуси, но и за ее пределами, и плюс ко всему приносить прибыль, издержки на ее производство должны быть снижены (в основном, за счет сокращения количества работников); а также использование нового улучшенного оборудования и современных технологий, что также не требует вовлечение большого числа занятых и постепенно живой труд сменяется машинным.

6) Дефицит инвестиций в белорусскую экономику и как следствие снижение темпов открытия новых рабочих мест.

7) Недостаточная территориальная и социально-экономическая мобильность населения (особенно это касается женщин, например, в нашей республике в структуре состоящих на учете безработных - более 60% женщин).

8) Необходимо также отметить, что в Беларуси отсутствует так называемая эффективная общегосударственная система регулирования рынка труда, которая включала бы в себя взаимодействующие общегосударственный, региональный уровни и микроуровень.

9) Еще одной причиной безработицы в РБ является асимметричность информации: недостаточная информированность граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, непредоставление работодателям данных о реальной заработной плате, а также не полная информированность населения об имеющихся вакантных местах и специальностях, востребованных сегодня на рынке [14, с.10-16].

На мой взгляд, последствия безработицы оказывают схожее влияние на развитие различных стран (в основном, как мы уже выяснили, эти последствия носят негативный характер).

Итак, во-первых, вследствие существования безработицы наша страна теряет часть ВВП, что отрицательно сказывается на экономике.

Во-вторых, рост числа незанятого в общественном производстве населения сопровождается выходом из-под контроля государственных органов управления значительного контингента трудовых ресурсов, составляющего основу неформального сектора экономики.

Значение же неформальной занятости неоднозначно. Бесспорно, участие в неформальном секторе экономики в какой-то мере способствует решению проблем занятости и уменьшению численности официально регистрируемых безработных, а также выполнению важной социальной функции - росту доходов населения. В то же время расширение неформальных видов деятельности имеет ряд негативных моментов. Прежде всего, государство недополучает значительную часть налоговых средств. В неформальном секторе отсутствуют социальные гарантии для данной категории граждан и почти отсутствует контроль за условиями труда. Более трети занятых в нем не уверены в перспективах своей деятельности и в любое время могут пополнить ряды безработных, обострив тем самым напряженность на рынке труда.

В-третьих, безработица - это и социальная катастрофа для человека. Потеря работы вызывает психологический стресс, уступающий, как свидетельствуют социологические обследования, только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Особенно болезненно безработица влияет на молодежь: наблюдаются отклонения в ее поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров, рост преступности, алкоголизма и наркомании.

И также известным фактом является отставание экономики нашей страны от экономик других стран. Все рассмотренное выше - есть влияние безработицы на настоящее социально-экономическое положение Республики Беларусь.

3.4 Перспективы и динамика занятости в республике

Несомненно, проблема безработицы затрагивает каждого без исключения жителя нашей страны. Даже та часть населения, которая сегодня имеет хорошее высокооплачиваемое место, завтра, как это не печально, может оказаться безработной вследствие различных причин (подробно рассмотрены в разделе 2.3.). Но необходимо отметить, что наша республика довольно успешно справляется с преодолением безработицы: в настоящее время уровень официально зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь практически самый низкий в мире. Динамика уровня официально зарегистрированной безработицы представлена в ПРИЛОЖЕНИИ Г. И сейчас я предлагаю проследить динамику занятости в нашей республике за последние несколько лет.

Одной из основных причин низкого уровня официально регистрируемой безработицы является невысокий уровень пособия по безработице, средний размер которого в конце 2003 г. составил 24,7 тыс. руб., или 9,7% от средней заработной платы в экономике. При этом пособие по безработице получило лишь 45% (61,2 тыс. чел.) от общей численности зарегистрированных безработных. В 2005 пособие по безработице составило всего 16 евро, в 2007 - 22 евро: как же сегодняшний безработный может существовать за такое мизерное пособие. Если, например, в США безработный, получая пособие, может нормально жить и даже не стремиться найти какую-либо работу, то в нашей же стране такой низкий размер пособия стимулирует безработного к активному поиску работы и к его реинтеграции в сферу оплачиваемой занятости [6, c.92-93].

И сейчас более подробно необходимо остановиться на анализе динамики занятости 2007 года по сравнению с предыдущими периодами.

Итак, политика занятости в текущем году была направлена на поддержание уже установленного ее уровня и удержание безработицы в социально допустимых пределах. Ситуация в социально-трудовой сфере сложилась достаточно благоприятная. Численность работающих в экономике стабилизировалась на уровне 4,4 млн. чел. Прием работников на 4% превысил их увольнение.

Следствием оптимизации кадрового персонала и роста производительности труда стало дальнейшее сокращение численности работающих в производственной сфере. Вместе с тем в условиях наращивания объемов производства и активизации процесса создания новых рабочих мест темпы высвобождения работников из производственных отраслей заметно снизились. Четко обозначилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу и роста численности работающих в ряде социальных отраслей. Однако рост занятости в сфере услуг оставался относительно невысоким, продолжился отток кадров из науки.

В настоящее время наиболее острыми проблемами в сфере занятости остаются:

а) несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса структуре предложения рабочих мест;

б) сохранение избыточной численности работников на предприятиях;

в) медленные темпы создания новых рабочих мест в сфере услуг;

г) низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы;

д) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса и индивидуального предпринимательства;

е) значительные масштабы неформальной занятости [7, с.68-70].

На будущее можно прогнозировать сокращение скрытой безработицы вслед за назревшей рационализацией производства, широкомасштабное проведение которой лишь дело времени.

Динамика занятости населения в Беларуси будет изменяться с учетом ранее отложенных, но крайне необходимых структурных сдвигов в национальной экономике. Можно прогнозировать возрастание спроса на научно-исследовательских работников, инженеров и проектировщиков, высококвалифицированных экономистов, специалистов в сфере информационных технологий и психологов, социальных работников; сокращение спроса -- на бухгалтеров и экономистов низкой квалификации, банковских служащих, охранников и менеджеров широкого профиля.

Будет обостряться межотраслевая конкуренция за привлечение высококвалифицированной рабочей силы (торговля - промышленность; бизнес -- наука; медицина -- бизнес).

Также планируется постепенная ликвидация вынужденной неполной занятости на производстве, обновление и улучшение структуры рабочих мест, расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства [16, с.23-28].

По данным главного управления политики занятости и народонаселения Министерства труда и социальной защиты, за содействием в трудоустройстве в 2007 году обратились 309,3 тыс. человек, из них зарегистрированы в качестве безработных 202 тыс. человек. И в итоге было трудоустроено 187,9 тыс.человек.

В настоящее время на рынке труда республики укрепляются положительные тенденции. Благодаря устойчивому развитию экономики, реализации активных мер политики занятости, в том числе и созданию новых рабочих мест, количество безработных в Беларуси снижается. Численность экономически активного населения остается на том же уровне, что и в 2007 году, однако численность занятых из этой категории увеличилась на 12,2 тыс. человек.

...