Сущность явления теневой экономики и ее влияние на страны с переходной экономикой (на примере стран ЦВЕ, СНГ и Беларуси)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не принадлежит.

Теневая экономика представляет собой интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния протекания большинства обычных, “нормальных”, экономических явлений, процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности явления теневой экономики и влияния на страны с переходной экономикой (на примере стран ЦВЕ, СНГ и Беларуси).

В работе освещены основные понятия, сферы, тенденции развития, необходимые для получения представления о проблеме выявления и ограничения теневой экономики.

1. Теневая экономика: подходы к определению понятия

1.1 Теневые экономические явления (классификация)

Что такое теневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются не учитываемые официальной статистикой и неконтролируемое обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Третья точка зрения - теневая экономика - все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

Каждая точка зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени, наблюдающиеся в экономике процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Таким образом, теневая экономика как бы распадается на три крупных блока:

1. Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные виды деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, скрытие этой деятельности от налогообложения.

2. Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.

3. Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды экономической деятельности.

Следует отметить, что существует множество подходов к определению теневой экономики. Рассмотрим основные подходы к определению интересующего нас понятия. Исследователи при изучении теневой экономики руководствуются в основном следующими целями: фундаментальный теоретический анализ, статистическая оценка, оптимизация социально-экономической политики, совершенствование правоохранительной деятельности, обеспечение экономической безопасности.

Возможно, наиболее существенно различается понимание теневой экономики в зависимости от того, избирается либо теоретический, либо операциональный подходы.

При теоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественных исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений.

Для операционального подхода, более свойственного зарубежным исследователям, характерно определение теневой экономики через действия по ее измерению. Данный подход применяется при решении прикладных, статистических задач, формулировании рекомендаций по совершенствованию законодательства и корректировке социально-экономической политики.

В методологическом отношении существенно различаются экономический, социологический, кибернетический и правовой подходы к исследованию теневой экономики. Развивается также междисциплинарный комплексный подход.

Особенностью экономического подхода является изучение ее влияния на эффективность экономической политики, распределения и использования экономических ресурсов, разработка надежных методов ее оценки и измерения. Экономические концепции исследуют теневую экономику на глобальном, макро- и микроуровнях, а также в институциональном аспекте.

На уровне глобальной экономики рассматриваются международные теневые отношения (например, наркобизнес, отмывание денег, полученных преступным путем).

На макроуровне анализируются теневая экономическая деятельность с точки зрения ее влияние на структуру экономики, производство, распределение, перераспределение и потребление валового внутреннего продукта, занятость, инфляцию, экономический рост, и другие макроэкономические процессы.

На микроуровне внимание концентрируется на изучении экономического поведения и принятие решений субъектами теневой экономики, деловыми предприятиями, исследуются отдельные нелегальные рынки.

Институциональный уровень анализа ставит в центр социально-экономические институты теневой экономики, то есть систему формальных и неформальных правил поведения, санкционный механизм, закономерности их развития.

Социологический подход теневой экономики рассматривает эту сферу с точки зрения взаимодействия социальных групп, различающихся положением в системе теневых институтов, мотивами экономического поведения субъектов в значимых ситуациях.

В рамках кибернетического подхода теневая экономика рассматривается как саморегулируемая и управляемая система, разрабатываются экономико-математические модели прогнозирования и управления теневой экономикой, закономерностей ее развития и взаимодействия с официальным сектором.

В рамках правового подхода явления теневой экономики рассматриваются как особая сфера отклоняющегося (в том числе преступного) поведения. Основное внимание обращено на исследование общественно опасных форм экономической деятельности, предупреждению правонарушений и борьбе с ними правовыми средствами (криминологический и уголовно-правовой контроль).

Понимание теневой экономики различными ее исследователями во многом определяется выбором основного критерия отнесения экономических отношений к этой сфере. В зависимости от этого критерия различаются учетно-статистический, формально-правовой и комплексный подходы.

Рассмотрим конкретные подходы к определению и структурированию теневой экономики.

Учетно-статистический подход. При учетно-статистическом подходе основным критерием выделения теневых экономических отношений выступает их неучитываемость, то есть отсутствие фиксации официальной статистикой. Наиболее последовательным и развитым является учетно-статистический подход на основе методологии системы национальных счетов (СНС) ООН. Понятие теневой экономики определяется исходя из основной цели СНС - максимально точного учета всех видов экономической деятельности, обеспечивающих реальный вклад в производство валового внутреннего продукта (ВВП).

Формально-правовой подход. В качестве ключевого критериям выделения теневых экономических явлений выступает отношение к нормативной системе регулирования. Конкретными критериями являются: уклонение от официальной или государственной регистрации, от государственного контроля; противоправный характер.

Экономисты главной отличительной особенностью теневой экономической деятельности считают ее неконтролируемый характер. Последний заключается в недоступности экономической информации для ее получения открытыми контрольными методами.

Криминологический подход. В рамках подходов, которые могут быть обозначены как криминологические, используется критерий общественной вредности (опасности) экономической деятельности.

Комплексные подходы. В рамках комплексного подхода в качестве основы выделения теневой экономики используются различные сочетания рассмотренных ранее критериев.

Например, использование для выделения явлений теневой экономики таких критериев, как отсутствие учета, нерегламентированность и противоправность.

В состав теневой экономики включают экономическую деятельность, не фиксируемую статистикой, запрещенную законом, а также приписки, спекулятивные сделки, мошенничество, связанное с получением и передачей денег (некоторые экономические преступления).

Для получения представления о теневой экономике необходимо рассмотреть Классификацию теневых экономических явлений

Рассмотрим классификацию теневых экономических явлений по различным основаниям.

1. В зависимости от характера результата выделяют теневую экономическую деятельность:

· производительную, вносящую реальный вклад в производство валового национального продукта;

· перераспределительную, не связанную с реальным созданием экономических благ, но перераспределяющую доходы и имущество.

2. По отношению к официальной экономике различают внутреннюю и параллельную экономику.

· Под внутренней экономикой понимаются встроенные в официальную экономику теневые отношения, связанные с официальным статусом их участников. Другими словами, теневая экономика трактуется с этой точки зрения как нерегистрируемая деятельность тех же самых агентов, которые действуют и в регистрируемой части экономики.

· Параллельная (вторгающаяся) экономика - теневые отношения, не связанные с официальным экономическим статусом их участников.

1.2 Сферы теневой экономики

Как известно, теневая экономика является неотъемлемой частью национальной экономики, поэтому для ее определения выделяют две крупные сферы:

1. Первая крупная сфера теневой экономики - это государственное производство и управление бюджетными средствами, полностью освобожденное от контроля со стороны общества политической силой государства. В рамках названной теневой сферы можно выделить различные по политической роли, но становящиеся в условиях полного отсутствия общественного контроля одинаково бесполезными с экономической точки зрения участки производства, а точнее - участки затрат:

· Военно-промышленный комплекс за пределами необходимой оборонной достаточности

· Затраты на поддержание и расширение сферы внешнеполитического влияния. Сюда следует отнести в первую очередь так называемую помощь братским партиям и народам. Как правило, речь идет о военных поставках режимам, отличающимся политикой, осуществление которой невозможно без применения силы. Из-за закрытости данных трудно судить о подлинных размерах этой “помощи”.

· Производство символов власти. К этому виду государственного производства следует отнести сверхзатратные проекты (и их осуществление) поворота рек, строительства гигантских каналов, различные мелиоративные работы, сооружение гигантских памятников среди всеобщей нищеты и грязи и т.п.

· Затраты на идеологическое обеспечение режима политической власти. Идеологическое производство- совершенно уникальный вид деятельности в системе государственного производства. Его влияние простирается от пропаганды в чистом виде (СМИ: радио, телевидение, печать) до производства материальных ценностей, где идеологические мероприятия занимают весьма значительную часть рабочего времени и требует больших материальных ресурсов. К этим затратам следует отнести и праздники, которые организуются на средства налогоплательщиков. Эти праздники можно охарактеризовать как “пир во время чумы”, когда в бюджете отсутствуют средства на обеспечение прожиточного минимума работникам бюджетной сферы; когда в больницах люди лечатся лекарствами, купленными на собственные средства; когда преступность процветает, поскольку она вооружена и подготовлена гораздо лучше, чем те, которые должны с ней бороться.

· Финансирование бюджетной сферы. Здесь возможны разные варианты “освоения” бюджетных средств под видом расходов на выполнение социальных программ. Но все эти программы объединяет механизм приписок - будь то мертвые души, несуществующее оборудование.

2. Ко второй крупной сфере теневой экономики следует отнести так называемое неформальное производство, подпольную, или вторую, экономику. Следует выделить наиболее однотипные по экономическим признакам участки этой деятельности:

· Участки производства, зарождение и функционирование которых обусловлено самой естественной необходимостью, т.е. в стремлении создать необходимый продукт. В силу определенных причин формальное участие человека в общественном производстве не всегда и не в полной мере способно обеспечить его тем, что составляет его необходимый продукт. Это вынуждает людей наряду с основной работой искать приработки. Понятно, что последнее осуществляется в “нерабочее время”, а точнее во время, свободное от официальной работы. Наиболее распространенным участком такого производства является личное подсобное хозяйство. Как правило его не принято относить к теневым видам деятельности, однако по всем признакам оно соответствует теневой экономике.

· Участки производственной деятельности, появление и функционирование которых обусловлено неудовлетворенностью тех или иных субъектов их местом в системе общественного разделения трудя и распределения продукта. Данный участок теневой экономики, как никакой другой, свидетельствует о том, что отсутствие эффективной общественной оценки приводит к значительным потерям общественного труда.

1.2 Организационная структура

Наиболее важным моментом рассмотрения вопроса теневой экономики является определение организационной структуры. В структуре теневой экономики с известной степенью условности могут быть выделены следующие основные сферы или блоки.

Ш Производительный сектор (нелегальная экономика), обеспечивающий реальный вклад в производство валового внутреннего продукта:

а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например, без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике;

б) нелегальная (неформальная, по терминологии СНС-93) занятость, работа по найму;

в) запрещенная законодательством экономическая деятельность.

Ш Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные преступления экономической направленности. В литературе для обозначения отдельных элементов этого сектора теневой экономики используется различные понятия.

Существуют два особых сектора экономики, которые также являются неконтролируемыми и нерегламентированными, не отражаемыми, как правило, в статистическом учете. Это сектор домашней и сектор общинной экономики.

Ш Домашняя экономика представлена сферой общественно необходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики.

Признаками домашней экономики являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах.

Ш Общинная экономика представлена системой производства и реализации благ и услуг, которая основана на обмене в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на базе различных форм социальных связей: родственных, соседских, дружественных отношений, близости культур, религиозных взглядов, профессии, идеологической ориентации и т.п.

Признаками общинной экономики являются: производительный, непротивоправный, характер, обмен в неденежной форме, несоблюдение принципа эквивалентности, нерегламентированность, неучитываемый характер.

Данные сектора, по мнению ученых, не следует относить к теневой экономике. Связано это с тем, что сокрытие от учета и налогообложения в этих сферах не происходит. Обязанности официальной регистрирации и уплаты налогов законодательство не предусматривает. Данная деятельность не носит, как правило, противоправного характера. Такое понимание теневой экономики оправдано и с криминологических позиций при рассмотрении ее в качестве фактора экономической преступности. Сферы домашней и общинной экономики не связаны с выходом за рамки правового поля и не являются факторами криминализации экономических отношений.

Некоторые авторы относят эти сферы экономической деятельности к легальной части неформальной экономики.

1.3 Последствия теневой экономики

Все экономические явления влекут за собой определенные последствия. Поэтому необходимо четко их определить. Если рассматривать социально-экономические последствия теневой экономики, то можно заметить, что они в большей степени негативные, чем позитивные.
К негативным социально - экономическим последствия теневой экономики относятся:

1. Уменьшение доходной базы бюджетов всех уровней из-за неуплаты налогов, штрафов, сборов, регламентаций;

2. Рост коррумпированности и преступности, приобретение организованных форм (уход от уплаты налогов государству не является для "теневиков" решением всех проблем). Вместо налоговых инспекторов к ним приходят "братки", так что платить всё равно приходится. Как правило, платить приходится меньше, но все же приходится. Таким образом, именно теневая экономика является финансовой основой преступности. Криминальная же экономика сама по себе является преступным бизнесом) .

3. Исключение инвестиционного развития (субъекты теневой экономической деятельности не вкладывают деньги в развитие производства);

4. Создание диспропорций в структуре экономики (теневая экономика, а это около половины всей экономики, развивается в основном в сфере услуг и торгово-посреднической сфере. Именно в этой сфере не составляет особого труда проводить теневые операции) .

5. Негативное влияние на инфляционные процессы оказывают фиктивные деньги и доходы от аккумулирования фиктивных безналичных средств;

6. Кризис в сфере социально-экономического управления (влияние государства на теневой сектор экономики крайне ограничено, большинство мер воздействия на него оказываются неэффективными);

7. Снижается конкурентоспособность легальной экономики. Это в свою очередь подталкивает и другие экономические структуры к уходу в тень.

8. Происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе.

9. Происходит утечка капиталов за границу.

10. Расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными товарами и товарами, опасными для потребителя.

11. Моральное и физическое разложение общества (подпольные производства пищевой промышленности сплошь и рядом нарушают установленные стандарты, технологии и т.п., что отрицательно сказывается на здоровье людей и состояние окружающей среды; постоянное нарушение законов, за которым не следует наказание, формирует психологию вседозволенности). В то же время, исключив криминальный сектор, можно говорить и о некоторых позитивных моментах теневой экономики:

1. Удовлетворение покупательского спроса (когда государство и легальные экономические субъекты по той или иной причине не могут предоставить требуемые услуги и товары, их предоставляют субъекты теневой экономической деятельности)

2. Поддержание производства в кризисный период

3. Создание первоначального капитала собственникам (государство выдвигает слишком высокие требования (лицензирование, налоги, акцизные сборы и т.д.) собственникам средств производства, ввиду чего они не могут накопить первоначальный капитал);

4. Смягчение напряженности на рынке труда (из-за того, что в Украине высокий уровень безработицы, а пособия по безработице очень низкие, безработные вынуждены идти в теневой сектор экономики).

Таким образом экономические последствия теневой экономики оказывают большое влияние на все сферы жизни.

Рассмотрев теоретическую и методологическую основы теневой экономики, автор пришел к выводу, что данная тематика является очень обширной. Поэтому, для более детального изучения вопроса следует рассмотреть ее на примерах стран СНГ, ЦВЕ и Беларуси.

2. Особенности теневых структур и оценка масштабов в трансформационной экономике

С началом переходного периода масштабы неофициальной экономики повсеместно резко увеличились. Вскоре, однако, в странах, где реформы шли успешно, и в тех, где сохранялся наибольший государственный контроль над хозяйственной деятельностью, а частная инициатива максимально подавлялась, они стали уменьшаться. Этот сектор продолжал расширяться только там, где реформы носили частичный характер. Таким образом, наибольших масштабов он достиг в самых реформированных переходных экономиках в 1991 г. (Польша, Венгрия и Эстония), тогда как в странах, не так далеко продвинувшихся по пути рыночных реформ, его рост наблюдался еще в 1995 г. В большинстве случаев максимальный объем неучтенного производства приходился на год высшей, по официальным данным, точки кризиса.

В целом неофициальная экономика росла необычайно быстрыми темпами. В 1989-1994 гг. ее доля в ВВП, исчисленном в постоянных ценах, увеличилась с 12 до 36%. Максимального уровня она достигла в Азербайджане и Грузии, превысив 60% ВВП, а также Армении. Напротив, в странах Центральной и Восточной Европы доля неофициальной экономики вначале возросла (с 17 до 21% в 1989-1992 гг.), а затем снизилась до 19% в 1995 г. Если учитывать масштабы неофициальной экономики, результаты экономического развития этого региона выглядят иначе (см. табл. 1).

Во-первых, среднее падение ВВП в странах, входящих в него, в 1989-1995 гг. составляло не 40%, а 32%, а по восьми странам СНГ - не 54%, а 36%, то есть на 18 п.п. меньше, причем для отдельных стран разница просто огромна (для Азербайджана -39 п.п., Украины - 28, России - 25 п.п.).

Таблица 1. Доля неофициальной экономики в странах ЦВЕ и республиках бывшего СССР, 1989-1995 гг. (в % к ВВП)

	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	Темпы роста ВВП 1995 году (1989 -100%)
								Официальные	Общие
Страны Центральной Европы
Польша	15,7	19,6	23,5	19,7	18,5	15,2	12,6	98,3	94,9
Чешская республика	6,0	6,7	12,9	16,9	16,9	17,6	11,3	84,9	89,3
Словакия	6,0	7,7	15,1	17,6	16,2	14,6	5,8	83,1	82,9
Венгрия	27,0	28,0	32,9	30,6	28,5	27,7	29,0	84,7	87,1
Страны Юго-Восточной Европы
Румыния	22,3	13,7	15,7	18,0	16,4	17,4	19,1	77,7	74,7
Болгария	22,8	25,1	23,9	25,0	29,9	29,1	36,2	73,7	89,2
Страны Балтии
Эстония	12,0	19,9	26,2	25,4	24,1	25,1	11,8	69,1	68,9
Латвия	12,0	12,8	19,0	34,3	31,0	34,2	35,3	47,3	62,3
Литва	12,0	11,3	21,8	39,2	31,7	28,7	21,6	45,1	50,6
Страны СНГ
Россия	12,0	14,7	23,5	32,8	36,7	40,3	41,6	49,1	74,0
Беларусь	12,0	15,4	16,6	13,2	11,0	18,9	19,3	56,1	61,2
Украина	12,0	16,3	25,6	33,6	38,0	45,7	48,9	39,0	67,0
Молдова	12,0	18,1	27,1	37,3	34,0	39,7	35,7	43,0	58,8
Азербайджан	12,0	21,9	22,7	39,2	51,2	58,0	60,6	31,4	70,1
Грузия	12,0	24,9	36,0	52,3	61,0	63,5	62,6	16,0	37,6
Казахстан	12,0	17,0	19,7	24,9	27,2	34,1	34,3	46,5	62,3
Узбекистан	12,0	11,4	7,8	11,7	10,1	9,5	6,5	84,0	79,0

Во-вторых, различия между экономиками, в наибольшей и наименьшей степени продвинувшимися по пути реформ, заметно сокращаются, поскольку неофициальная экономика особенно активно развивалась там, где темпы реформ были средними (например, в России и на Украине). В-третьих, масштабы теневого сектора уменьшились в экономиках с наиболее жестким контролем над хозяйственной деятельностью (Беларусь, Узбекистан). С учетом одной лишь этой корректировки страны, в которых реформы проводились средними темпами - Россия и Украина, обогнали Беларусь, где реформы вообще не проводились, а Россия почти догнала Узбекистан. На Кавказе существенно занижены масштабы неофициальной экономики на начальном этапе переходного периода.

По данным Межгосударственного статистического комитета стран СНГ в 2003 г. по уровню доли теневого сектора в структуре ВВП «первое» место занял Казахстан. Казахстан за годы независимости стал лидером на постсоветском пространстве по уровню теневой экономики, который, по оценкам экспертов, составляет 22-30% от ВВП страны. Ежегодные потери республики от неконтролируемого государством сектора экономики - 5-6 млрд. долларов.. В Армении доля теневого сектора составляет 29%, в Узбекистане - 28%, в Грузии - 26%, в Азербайджане этот показатель составляет 20-22% ВВП. По итогам 2002 года объем ненаблюдаемой (теневой) экономики в России составляет 22,5% от общего объема ВВП. Об этом сообщил первый заместитель председателя Госкомстата РФ Александр Суринов. «Эта цифра в процентном выражении достаточно стабильна в последние годы - от 22% до 25% ВВП. Другое дело, что сам ВВП растет», - сказал он. По его словам, занятость в неформальном секторе у нас составляет 8,6 млн. человек, или около 13% от общего числа занятого населения. При этом Суринов подчеркнул, что среди сельских жителей в неформальном секторе занято около 27% населения, среди городских - около 9%. Примерно пятая часть «неформалов» - предприниматели, работающие без образования юридического лица, около 40% - работники по найму у физических лиц. В Украине теневым сектором охвачено, как считают в Статкомитете, 20% ВВП. В Туркмении -16%, в Молдавии - 15%. Минимальные уровни теневой экономики Статкомитет зафиксировал в Киргизии - 9,5% и Беларуси - 9%.

Следует отметить что, среди методов оценки теневой экономики большой популярностью пользуется метод, основанный на анализе потребления электроэнергии. Показатель потребления электроэнергии больше всего подходит для определения общей экономической активности (официальной и неофициальной), поскольку эластичность отношения потребления электроэнергии к ВВП близка к 1. Рост потребления электроэнергии соответствует росту общего ВВП (официального и неофициального), а разница между величиной последнего и официальным ВВП существует за счет роста неофициальной экономики. Достоинством этого метода является его простота, а недостатки состоят в том, что не все виды теневой экономической активности связаны с потреблением электроэнергии; показатель эластичности потребления электроэнергии по отношению к ВВП меняется с течением времени; существуют межстрановые различия в этих показателях.

Анализируя связь между размером теневой экономики и такими факторами, как уровень регулирования, налоговый контроль и его эффективность, степень юридической безопасности и коррупции, автор приходит к следующим выводам. Зависимость между размером теневой экономики и жесткостью регулирования существует (чем жестче регулирование, тем больше величина теневой экономики), но слабо выражена. Связь между теневой экономикой и налоговым бременем также носит положительный характер. Между степенью коррупции и величиной теневой экономики также существует положительная зависимость: чем выше уровень коррупции, тем больше величина теневой экономики. Зависимость же между размером теневой экономики и степенью юридической безопасности носит отрицательный характер: чем выше уровень безопасности, тем меньше размер теневой экономики.

В 1995г. такого единообразия уже не существовало. В одних странах (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Россия и др.) доля частного сектора значительно превысила долю теневой экономики в ВВП, тогда как в других (Беларусь, Грузия, Украина, Казахстан) была ниже ее. При этом в тех странах, где первоначальный уровень теневой экономики был более высоким, в последующем темпы ее роста оказались ниже. В странах с переходной экономикой невысоким темпам роста теневой экономики соответствовало значительное увеличение доли частного сектора. Другими словами, чем больше были возможности для развития частного сектора, тем меньшими темпами росла теневая экономика.

М. Ласко отмечает довольно высокую степень зависимости между характеристиками переходного периода (1989-1995 гг.) и ростом теневой экономики. Характеристики переходного периода включают ключевые институциональные изменения и экономическую политику. Таким образом, существует довольно тесная зависимость между характеристиками переходного периода и изменениями в доле частного сектора и размерах теневой экономики (см. таблицу 2).

Таблица 2. Развитие частного сектора и теневой экономики в постсоциалистических государствах

	1989 г.	1995 г.
	Доля частного сектора в ВВП	Доля теневой экономики в ВВП	Доля частного сектора в ВВП	Доля теневой экономики в ВВП
Болгария	10	23	45	34
Беларусь	5	-	15	46
Чехия	5	22	70	22
Эстония	10	17	65	36
Грузия	10	-	30	57
Венгрия	15	25	60	30
Казахстан	10	12	25	38
Кыргызстан	10	13	40	35
Латвия	10	17	60	43
Литва	10	17	55	46
Польша	15	23	60	24
Румыния	10	17	40	28
Россия	5	-	55	39
Словакия	10	27	60	28
Словения	5	22	45	23
Украина	5	-	35	53
Узбекистан	5	12	30	30

Венгерская экономистка подчеркивает, что в странах, где перестройка характеризовалась быстрыми и последовательными реформами, доля частного сектора в ВВП значительно возросла, а уровень теневой экономики оказался ниже, чем в странах, где реформы проводились вяло. Переходный период проходил быстрее в тех странах, где уже к началу реформ уровень теневой экономики оказался выше, чем в других странах. Следовательно, в этих странах неэффективность социалистической экономики раньше стала очевидной и к распространению “второй экономики” (т.е. теневой) относились терпимо, а иногда и поощряли ее развитие. В этих странах элементы рыночной экономики внедрялись быстрее и более решительно. В результате возник законный частный сектор, и сократились возможности для роста теневой экономики.

Как следствие занятие теневой хозяйственной деятельностью превратилось в важнейшую стратегию семейного и личного выживания. Подобная деятельность сопровождается множеством нежелательных социальных последствий, в том числе существенным снижением объема собираемых налогов и платежей, направляемых на социальное страхование, фактическим выводом значительных по размеру групп населения из системы социальной защиты, а также экономической преступностью.

3. Оценка масштаба теневой экономики и проблемы ее эффективного ограничения в Республике Беларусь

Прежде всего следует отметить, что зарождение теневой экономики в Беларуси началось в период существования СССР. Поэтому можно утверждать что становление теневой экономики проходило тем же путем что и в других странах, входящих в союз.

Для Республики Беларусь проблема теневого бизнеса стала одной из ключевых. За последние 10 лет заявили о себе организованная преступность и коррупция, которые создают механизмы, позволяющие реально влиять на экономические и социальные процессы. Проведенная оценка основных составляющих проблемы позволяет сделать определенные выводы.

В республике налицо неограниченные возможности обогащения за счет различного рода финансовых махинаций, сравнительная простота и незамысловатость их осуществления. Так, незащищенность каналов прохождения платежных документов сделала банковскую систему наиболее уязвимым звеном экономики, которым настойчиво стремятся обладать преступные сообщества.

Так, например, в Республике Беларусь в последние годы возросло количество финансовых преступлений, в том числе по “отмыванию” денег, совершаемых “банками-призраками” (Bancas fanttasman) - подставными или действительно существующими мелкими фирмами, в мошеннических целях выдающими себя за банковские учреждения, так называемые банковские суррогаты (Bancorp I.I.C.).

Законодательства ряда стран, испытавшие последствия процессов “отмывания” определяют ответственность и за содействие в легализации и предусматривают более жестокое наказание.

Следует констатировать, что действующее сегодня законодательство содержит недостаточное количество норм, препятствующих или затрудняющих “отмывание” денег. В настоящее время в Уголовном кодексе Республики Беларусь ответственность за “отмывание” криминальных капиталов предусмотрена только статьей 152-6 “Легализация преступных доходов”.

Данная норма, несомненно, может быть началом пути реализации положений Декрета Президента Республики Беларусь № 2 от 12.02.1997г. “О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь”, в котором, в частности, поставлена задача подготовить самостоятельных Закон “Об ответственности за легализацию (отмывание) преступных доходов”. Проект этого Закона в настоящее время обсуждается специалистами.

Оценка теневой экономики является наиболее сложным процессом. Однако существует два основных способа оценки масштабов теневой экономики. Первый -- спросить людей, уклоняются ли они от уплаты налогов при получении дохода, дают ли взятки. Но кто вам ответит на такие вопросы? Второй -- определение размера "тени" косвенными методами. Можно сравнить данные о проведении денежных операций или потребления электричества с официальными цифрами выпуска продукции.

“По неофициальным данным, удельный вес теневой экономики в Беларуси составляет 17-18% от внутреннего валового продукта. Это около 3 млрд. долл. Коррупция - благодатная почва для зарождения организованной преступности, угроза национальной безопасности государства", - заявил заместитель генерального прокурора республики Виктор Прус, представляя в Овальном зале законопроект "О борьбе с коррупцией". В.Прус сообщил, что коррупционные преступления занимают в общей структуре правонарушений 3%. За 2003г. было совершено 4 тыс. 819 преступлений, связанных с коррупцией, а за 8 месяцев 2004 года - 2 тыс. 847. "Значительная часть теневого оборота - прямые потери для госбюджета Беларуси, и причина тому - нечистоплотность чиновников различного ранга. В настоящее время 70 человек, совершивших коррупционные преступления, скрываются от следствия, и пока эту проблему решить не удается", - отметил заместитель генерального прокурора. " По всей видимости, своим признанием прокурор пытался убедить депутатов принять закон о коррупции, который уже дважды отклонялся Палатой представителей.

Виктор Прус не дал своего определения теневой экономики и не пояснил происхождение цифры $3 млрд. Он заявил, что речь идет о продаже чиновниками своих услуг и использовании служебного положения в личных целях. Заместитель генпрокурора негодует: "Любого гражданина может обидеть чиновник, заставить пройти круги ада, чтобы получить элементарную справку". Можно догадаться, что под теневой экономикой Прус понимает лишь такого рода преступления, которые, по официальной методологии, классифицируются как коррупция.

В стремлении понять природу теневой экономики Генпрокуратура Беларуси не одинока. Этим давно занимаются эксперты Всемирного банка, Transparency International и других авторитетных структур. Их оценки сильно отличаются от белорусских данных. В докладе Doing Business -- 2005 объем "серой" экономики Беларуси в 2003 г. оценен в 48,1% валового национального дохода, или $7,6 млрд. Из переходных стран только на Украине доля теневого сектора к официальной экономике больше, чем в Беларуси. В странах с развитыми институтами демократии доля "серой" экономики гораздо меньше, чем в развивающихся.

Пока международные эксперты относят Беларусь, наряду с латиноамериканскими странами, странами Юго-Восточной Азии и оффшорными центрами Азиатско-Тихоокеанского региона (42 государства), а также Польшей, Румынией, Россией, к группе повышенного риска. Это обусловлено, прежде всего, становлением рыночной экономики.

По моему мнению, на данном этапе развития экономики республики наиболее интересными являются последствия союза России и Беларуси. Так, по мнению Владимира Бирюка, эксперта проекта TACIS "ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ В БЕЛАРУСИ": ”Последствием союза может стать развитие в Беларуси теневой экономики, поскольку в обеих странах отработаны схемы нелегального обращения капитала. И какими бы серьезными ни были запреты на определенные банковские операции, проводиться они все равно будут. Пример - нынешняя ситуация на белорусском валютном рынке. Несмотря на то, что официально валюта на МВБ продается только под энергоносители и другой критический импорт, сделки все равно совершаются, и остановить их полностью действующими запретами невозможно. По данным мировой статистики, в подобных случаях теневая экономика достигает наибольших успехов, а государство лишается налогов”.

Согласно многочисленным источникам уровень теневой экономики в Беларуси довольно низок. Однако были проведены неофициальные исследования результаты, которых противоположны официальной статистике. Спрос разбил растиражированный Transparency International миф о низком уровне коррупции в Беларуси.

На прямой вопрос «Как часто вы вынуждены давать взятки?» 80,1% респондентов ответили «постоянно» или «изредка». Только 18,5% ответили, что «такого явления нет». Среди них наверняка есть те, которые не дают взятки, потому что как-то глупо платить самому себе или своему родственнику. До 5% в этой группе - люди, которые даже на кухне жене боятся признаться, что дают взятки пожарникам, санстанции, таможенникам или милиционерам.

На вопрос о распространении такого явления как «откат» 11,6% ответили, что он имеет место при каждой сделке, 18,8% - при каждой второй сделке, 14,3% - при каждой третьей сделке. 25,9% респондентов сказали, что такого явления нет. Трудно поверить, что четвертая часть малого предпринимательства не знает о распространенном даже на Западе таком явлении. Связь «предприниматель - чиновник» весьма чувствительна к утечке информации. Когда существование бизнеса во многом зависит от того самого «отката», человек не доверяет даже анонимному социологическому опросу.

Аналогичная ситуация и по оценке теневого оборота. 17,5% респондентов ответили, что до 10% оборота не отражаются в бухгалтерских документах. Столько же предприятий указали цифру до 25% и целых 19% опрошенных считают, что около половины всего оборота не проходит через бухгалтерию. Среди 36% сказавших, что «такого явления нет», есть как микропредприятия, которым просто нечего скрывать, так и льготники, которым нет смысла уходить в «тень». Им на законных основаниях позволено делать то, за что другие дают взятки и «откаты».

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что Беларусь - страна теневой экономики, в которой малый и средний бизнес выживает путем весьма тонкого балансирования между сожительством с бюрократией и сосуществованием с мафией.

Потери, вызванные всевозможными проверками, исчисляются 48 млн. USD. В виде штрафных санкций предприниматели выплатили 22 млн. USD, не считая затрат, связанных с "откупом" от штрафов.

Из-за административных барьеров страдает не только малый и средний бизнес. Теряет и государство, поскольку по этой причине большая доля совокупного оборота переходит в "теневой" сектор. По оценочным данным, "теневой" оборот в торговле составляет 50-55%, а в целом в экономике Беларуси - 30%. Из-за того, что государство борется с предпринимателями и те не могут работать легально, теряет бюджет. Только в прошлом году консолидированный бюджет недобрал 750 млн. USD.

Т.о. можно сделать вывод, что реально оценить масштабы такой деятельности очень сложно -- ведь объемы производства и получаемые доходы тщательно скрываются. По некоторым оценкам, теневая экономика даже в развитых европейских странах составляет чуть ли не половину официального ВВП. Могу лишь сказать, к каким сферам бизнеса у налоговых органов Республики Беларусь внимание более пристальное -- речь идет о производителях алкогольных и табачных изделий, нефти и нефтепродуктов, услуг в области туризма, операций с недвижимостью. Именно в этих секторах экономики высока мотивация к налоговым сокрытиям.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить намного лучше. С другой - вводить ”тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.

Заключение

теневой экономический коррупция

Приведенная информация представляет собой средний обзор масштабов теневой экономики, но даже эти данные позволяют понять насколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы жизни.

Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

Основываясь на приведенном материале автор делает вывод, что проблемы оценки и ограничения теневой экономики являются актуальными на сегодняшний день. Так, для стран с трансформационной экономикой, занятие теневой хозяйственной деятельностью превратилось в важнейшую стратегию выживания. Подобная деятельность сопровождается множеством нежелательных социальных последствий, таких как снижение объема собираемых налогов и платежей, направляемых на социальное страхование, фактический вывод значительных по размеру групп населения из системы социальной защиты, а также экономической преступностью.

Литература

1. Бокун Н.Ч. Теневая экономика: понятия, классификация, методы оценки: Методология статистических исследований. Мн.: НИИ статистики, 2002. 263с.

2. Пузиков В.В., Громович А.И. Экономическая безопасность и экономическая преступность. Мн.: Армита - Маркетинг, Менеджмент, 2001. 362с.

3. Филиппович С.И. Социально- экономические аспекты формирования, функционирования и эффективного ограничения теневых структур экономики: Монография. Мн.: Бестпринт, 1998. 110с.

4. Дадалко В.А. Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути решения. Мн.: Армита - Маркетинг, Менеджмент, 2000. 414с.

5. Lasko M. Hidden economy - an unknown quantity? Comparative analysis of hidden economies in transition countries, 1989-1995 // Economics of Тransition. 2000. Vol. 8. № 1. P.117-145.

6. Kaufmann D., Kaliberda A. Integrating the Unofficial Economy into Dynamics of Post-Socialist Economies: A framework for Analysis and Evidence // Development Discussion Paper № 57. Harvard Institute for International Development. 1996. P. 183.

7. Романчук Я.В., Белорусская газета,№46,25 ноября 2002.

8. Ослунд А.М.“Вопросы экономики” 2001. №7.

9. Нестеренко В.В. Теневая сторона белорусского экспорта // Экономика. Финансы. Управление. 2002. №11. с.98-102.

10. Филиппович С.И. Возможна ли легализация теневого капитала?// Финансы. Учет. Аудит. 2002. №2. с.43-44.

11. Новик С.В. Методы оценки теневой экономики// Вестник ассоциации белорусских банков. 2004. №7. с. 12-24.

Размещено на Allbest.ru

...