Антимонопольная политика в России

В составе Экспертного совета специалисты ФАС России, представители других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынка услуг в сфере розничной торговли, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли^].

По данным Global Competition Review ФАС России, ежегодно возбуждает больше дел, чем все антимонопольные органы мира, вместе взятые. Так, общее число возбужденных дел в 2012 г. составило свыше 55 тыс., из них 10 тыс. - по закону «о защите конкуренции». По злоупотреблению доминирующим положением в России возбуждено 2582 дела, в США - 16, В Великобритании - 1, во Франции - 23, в ФРГ - 35^[43]. При этом, резкий рост числа дел, наблюдаемый с середины 2000-х гг. в России, сопровождался ростом доли дел против малого и среднего бизнеса. По расчетам общественной организации «Деловая Россия», в 2012 году по делам, оспоренным в судах, доля дел против малого и среднего бизнеса составила 56%, а по делам, до суда не дошедшим - свыше 80%^[44]. По мнению некоторых экспертов, активность ФАС против субъектов малого и среднего предпринимательства препятствует, а не содействует развитию конкуренции. Критики также отмечают низкую экономическую значимость некоторых дел: например, сговор ИП Автономовой Е.В. и ИП Кошечкина И.С. в виде установления одинаковой цены за прокат надувных батутов, картель поставщика продуктов питания ООО "Юдана" и ИП Федоровским А.Е. и ИП Чалым В.Е. и другие дела. Некоторые эксперты отмечают, что в российском законодательстве отсутствуют нормы, предоставляющие "иммунитет" от антимонопольного регулирования для малого и среднего бизнеса^[47]. Это привело к тому, что резко выросла доля антимонопольных дел, отменных судом по малозначительности - с 3% до 8%. Индивидуальный предприниматель Гареев и ООО «Флагман-Восток» (Хабаровский край) за сговор по установлению цены продажи бензина, на основании того, что издержки разные, а цены отличаются не более чем на 80 коп. за литр. Индивидуальный предприниматель Стеклянников С.В признан занимающим доминирующее положение на рынке услуг по ветеринарно-санитарной обработке транспортных средств в г. Магадан и оштрафован за установление монопольно высоких цен. За 5 месяцев заработал 160, а потратил 90 тыс. руб., то есть монопольная прибыль составила 14 тыс. руб. ежемесячно. ИП Метелева, (г. Сыктывкар), занимавшаяся продажей стойкой крем-краски для волос на 17 кв. м арендуемой площади, обвинена ФАС России в заключении вертикального соглашения за реализацию стойкой крем-краски для волос.

И если в США до 90% штрафов налагается на иностранные компании, то есть на конкурентов американского бизнеса, то в России эта цифра не превышает 1%. Проще говоря, ФАС очень и очень часто бьет по своим.

Еще одной причиной, вызывающей возбуждение большого количества дел, по мнению критиков, является «палочная» система мотивации сотрудников ФАС России.

По данным "РАНХ и ГС", только 2% антимонопольных дел содержат анализ рынка^[45]. В соответствии с приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г. "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке^[53] не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2 и 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, а также если компания внесена в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю рынке свыше 35% (п. 1.3. Порядка). Таким образом, ФАС России своим приказом освободил себя от обязанности проводить анализ рынка по свыше 90% категорий дел. По мнению экспертов, такое положение вещей приводит к тому, что появляются монополисты-заводы в границах территории завода^[52], монополия ТСЖ в границах дома.

Одним из главных приоритетов ФАС России стала борьба с картелями. С 2009 г. картели стали уголовно наказуемым деянием (срок до 3 лет). При этом, ФАС России не внесла в закон четкое определение картеля, что позволяет весьма вольно трактовать почти любой договор, в том числе обычный договор между продавцом и покупателем как картель, или угрожая возбудить подобное дело, что влечет для компаний коррупционные риски^[54]. В результате 2/3 картельных дел возбуждены против малого бизнеса^[55], растет число картельных дел против компаний с небольшой долей рынка, которые конкуренции не угрожают. При этом, в США и ЕС картельных дел против малого бизнеса и компаний с небольшой долей рынка нет вообще. Картель на рынке каустической соды, неоднократно входивший в перечень лучших дел ФАС, был установлен путем рассылки фиктивных писем с фиктивных электронных адресов с рабочих компьютеров сотрудников ФАС от лица обвиняемых компаний (ОАО «Галополимер» и др.).

В мире только Турция проводит больше «рейдов на рассвете» (внезапных проверок), чем Россия. При этом, началась практика, когда такие проверки проходят в форме обыска, причем ФАС России является единственной службой, которая проводит подобные мероприятия без постановления суда, без приглашения понятых, а также с многочисленными процессуальными нарушениями. Одним из последних случаев подобного рода стала проверка в отношении небольшой компании ИТ-сектора ЗАО «Аргус-спектр».

Кроме того, ФАС России ежегодно рассматривает более 4,5 тыс. сделок экономической концентрации (в 3 раза больше чем в США, в 20-50 раз больше любой из крупных европейских стран), из них отказано в 5-10 слияний в год (0,2 % случаев). Еще по 200--300 слияниям ФАС выдает предписание, из них 4 % структурные (в ЕС ?85 %), а в 96 % -- поведенческие (в ЕС -- 15 %). Анализ НИУ-ВШЭ показал, что предписания не оказали положительного влияния на конкуренцию.

К функциям ФАС России также относится ведение Реестра компаний, имеющих на рынке долю свыше 35 %: Нигде в мире, кроме России, Казахстана и Украины подобного Реестра нет -- антимонопольный орган каждый раз анализирует рынок и доказывает монопольное положение. Из почти 10 тыс. фигурантов Реестра 65 % -- субъекты малого и среднего предпринимательства (ОАО «Штемпельно-граверная фабрика», ООО «Пчела», ООО «С легким паром»), а 15 % -- ликвидированные предприятия. Западные исследователи утверждают, что Реестр с 1990-х гг. использовался для преследования малого бизнеса и для коррупционных целей.

В рамках нормотворчества ФАС России 3 раза вносило масштабные изменения (антимонопольные пакеты) в закон «О защите конкуренции». Регулирование постоянно ужесточается^]. Кроме того в апреле 2013 г. ФАС внесла в Правительство Российской Федерации «четвертый антимонопольный пакет», который существенно ухудшает положение бизнеса, вводит новые запреты и новые формы прямого вмешательства антимонопольного органа в хозяйственную деятельность компаний и государственных органов, вводит ряд новаций, противоречащих мировому опыту и имеющих коррупционные риски.

В рамках закона «О рекламе» ФАС России возбуждает 5000 дел ежегодно. Абсолютное большинство против МСП, по формальным, оценочным и субъективным критериям (индивидуальный предприниматель из г. Хабаровска оштрафован за ненадлежащую рекламу пива (повесил на стене магазина плакат с изображением креветки)^[65], ООО "Центр микрохирургии глаза «Визус-1» из Тюмени оштрафован за отсутствие в рекламе персонального телефона доктора^[66], таксист из Костромы оштрафован за оскорбление хлеба (разместил рекламу "если в слове хлеб сделать 4 ошибок, то получится слово «такси»^[67], против сибирского банка возбуждено дело за гей-пропаганду (в рекламе использован образ С. Светлакова в роли Ивана Дулина из «Наша Russia»)^[68].

В рамках закона «О размещении государственного заказа» (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с 2014 г. -- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») ФАС России возбуждает 17000 дел ежегодно, только по процедурным нарушениям, при наличии «чрезвычайных» полномочий (право приостановить торги).

Итого, общее число возбужденных ФАС России дел составляет 55 тысяч -- больше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых.

При ФАС России действует Общественно-консультативный совет, в который входят представители некоммерческих организаций, объединений предпринимателей^[69]. Совет проводит мониторинг деятельности ФАС России, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики пресечения его нарушений. Аналогичные советы действуют в территориальных управлениях ФАС России. При ФАС России также действуют экспертные советы по отдельным направлениям деятельности службы, в частности, Экспертный совет по рекламе, Экспертный совет по недобросовестной конкуренции, Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг, Экспертный совет по электроэнергетике, Экспертный совет по вопросам связи, Экспертный совет по агропромышленному комплексу, Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере ЖКХ, Экспертный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих организаций и контролирующих органов власти.

Размещено на Allbest.ru