Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

• План
• Введение
• 1. Теневая экономика и ее структура

1.1 Сущность и причины возникновения теневой экономики

1.2 Структура теневой экономики

1.3 Масштабы теневой экономики в Украине

2. Влияние теневой экономики на распределение доходов

• 2.1 Роль теневой экономики в социально - экономическом развитии
• 2.2 Формы доходов в теневой экономике
• 3. Методы борьбы с теневой экономикой
• Заключение

Список литературы

теневая экономика распределение доход



Введение

Теневая экономика - одна из самых сложных проблем современной Украины и всего мира, так как это социальное явление свойственно всем странам независимо от их модели и уровня социально-экономического развития. Экономическое положение Украины на протяжении последних десятилетий (конец 90-х - начало 2000-х) характеризуется значительным расширением масштабов теневой экономики и усиления её влияния на социально-экономическую жизнь общества.

Теневая экономика является актуальным предметом для исследования; это явление, которое относительно легко определить, но невозможно точно измерить, потому как информация такого рода не подлежит разглашению.

В 90-х годах объем теневой экономике был больше чем сейчас. В Украине - это не отдельное явление, а результат системного кризиса экономики. При переходе от социалистических форм организации экономики к рыночным, состоялась реструктуризация теневого сектора экономики, произошло его масштабное развитие и его приспособление к новым условиям социального существования. Теневая экономика в Украине имеет существенное распространение на все сферы экономической деятельности.

Целью данной работы является исследование и раскрытие сущности теневой экономики как экономико-социального явления. В работе были поставлены следующие задачи: исследовать и проанализировать проявления теневого сектора, выявить его функционирование и разработать методы его ликвидации.

Объектом исследования является система экономических отношений, которая сформировалась в неофициальном секторе экономики и представляет собой теневую экономику.

Предметом исследования является непосредственно теневая экономика в Украине, её причины, последствия и методы ликвидации.

1. Теневая экономика и ее структура

1.1 Сущность и причины возникновения теневой экономики

Теневая экономическая деятельность - сложное и многогранное явление, которое в любых общественно-политических условиях существует и развивается. Это порождает мнение о том, что теневая экономическая деятельность выступает как следствие наличия государственного контроля в экономической сфере. В отечественной и зарубежной литературе в данное время отсутствует чёткое общепринятое определение явления, которое получило название «теневая экономика». Для его определения используется разнообразный набор эпитетов: подпольная, вторая, неучтённая, деструктивная, нерегламентированная, неофициальная, криминальная и т.д. [5, с. 15].

Теневая экономика представляет собой совокупность специфических экономических отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ по поводу сознательного сокрытия доходов от государственного контроля с целью личного или группового обогащения [12, с. 42-43]. Хотя в этом определении доминирует экономический подход, но присутствует и юридический аспект - сокрытие доходов от государственного контроля. Конечно, государство является субъектом хозяйствования, но выступает и олицетворяет, прежде всего, законность и правовой институт.

Чтобы выяснить экономическую сущность теневой экономики, необходимо выявить такие черты или признаки, которые характеризуют общие для всех ее секторов: полулегального (скрытого) и криминального (подпольного).

Общей чертой, свойственной всем секторам теневой экономики, является распределение и обмен благ на неэквивалентной, точнее, на безвозмездной основе между субъектами хозяйствования и государством.

Субъекты официальной экономики платят налоги и вносят взносы в социальные фонды, а также другие обязательные платежи государству, которое формирует госбюджет и бюджеты местных органов самоуправления. А государство и его органы предоставляют субъектам хозяйствования и членам их семей общественные блага: услуги производственной и социальной инфраструктуры, либо бесплатно (дорожно-транспортную сеть, морские порты, среднее образование, медицинскую помощь, общественный порядок), либо на льготных условиях (к примеру, медицина, коммунальный транспорт). А вот субъекты теневой экономики и члены их семей получают от государства и его органов все общественные блага на тех же условиях (бесплатно и частично платно), но не вносят ни копейки в государственный и местные бюджеты.

Обмен благами между государством и субъектами теневой экономики происходит на основе безвозмездности различной степени. От частичной уплаты налогов и социальных платежей со стороны отдельных участников полулегального сектора (например, зарегистрированных предприятий и фирм за незарегистрированный оборот) до полной безвозмездности у участников подпольного или криминального сегмента.

Безвозмездный обмен экономическими благами - частично или полностью - мы наблюдаем в экономических отношениях между субъектами теневой и официальной экономики, а также населением. Рэкет, грабеж и мошенничество представляют чистый отъём имущества и активов у фирм, организаций и населения (однако, нужно помнить, что теневая экономика не сводится только к таким формам). Или частично возмещают своим жертвам рэкетиры или госчиновники, обеспечивая им «крышу».

Отношения распределения и перераспределения доходов пронизывают все сделки и операции в теневой экономике: от чистого отнятия имущества и ценностей до частичного возмещения потерь у своих жертв и контрагентов. Отклонения от эквивалентного обмена имеют место и в официальной экономике, но на легитимной основе. Объединяющим признаком безвозмездного обмена и перераспределения доходов в теневой экономике являются нелегальные, нелегитимные принципы, методы.

Теневая экономика имеет отношение не только к фазам распределения и обмена. Не вся, а большая часть этой экономики, кроме фиктивной, а также большей части криминального сектора, имеет отношение и к стадии производства, создает товары и услуги, новую стоимость. Что касается фазы потребления, то все элементы теневой экономической деятельности влияют на неё через формирование доходов у субъектов хозяйствования.

Таким образом, экономическую сущность теневой экономики составляет система отношений распределения и обмена благами между субъектами хозяйствования и государством на основе безвозмездности.

Воздействие редко бывает односторонним. Есть и обратное действие. Не только государству не платят налоги и другие обязательные платежи субъекты теневой экономики, но и государство не полностью выполняет свои обязательства перед субъектами хозяйствования и населением. Вследствие казнокрадства и затрат на ненужные вещи, государство не в полном объеме строит жилые дома, школы, больницы, сооружает дороги, короче говоря - недостаточно развивает социальную и производственную инфраструктуру. Здесь мы имеем теневую экономику наоборот.

В современных условиях теневая экономика является неустранимой. Она воспроизводится в расширенном масштабе. Более того, в подавляющем большинстве стран произошла ее институционализация [ 6,с.303-304].

Причины возникновения и развития теневой экономики

Обычно выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики.

1. Экономические факторы:

· высокие налоги (на прибыль, подоходный налог и т.д.);

· переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли);

· кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом;

· несовершенство процесса приватизации;

· деятельность незарегистрированных экономических структур.

2. Социальные факторы:

· низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности;

· высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом;

· неравномерное распределение валового внутреннего продукта.

3. Правовые факторы:

· несовершенство законодательства;

· недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности;

· несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью [3, с.43].

Высокий уровень налогообложения

Этот фактор признается одним из самых значимых, стимулирующих рост и активизацию теневой экономики. Он оказывает свое воздействие в странах с любым типом рыночной экономики. Вместе с тем его действие в каждой стране имеет свои особенности. Например, в США особое влияние на развитие теневого сектора оказывают высокие ставки подоходного налога. В Украине и других странах СНГ распространению практики сокрытия доходов способствуют высокие ставки отчислений в фонды социального страхования и высокие ставки налога на добавленную стоимость. В Европе налоговая нагрузка сейчас постоянно растет: отчисления из заработной платы, составлявшие в начале 70-х годов 27 %, сегодня преодолели в Европе отметку в 42 %. В Греции, Италии, Бельгии и Швеции самые высокие налоги в Европе (72-78 %). В этих же странах наиболее развитый теневой сектор. В то же время развитые страны с наименьшим уровнем налогового бремени - США и Швейцария (41,4 % и 39,7 % соответственно) - имеют относительно небольшой теневой сектор.

Как известно, налоговое изъятие свыше 50 % прибыли лишает предприятие стимула для дальнейшей активной деятельности. По оценке западных экспертов, из-за прямых и косвенных налогов 55 % всех предприятий переходят в теневой сектор [2].

Экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики

Уход экономики в "тень" является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множество преимуществ. С другой стороны, кризисное состояние экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и является теневой сектор [20, с.7].

Незащищенность прав собственности

Незащищенность прав собственности порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

Неблагоприятный социальный фон

Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. являются прекрасной «питательной средой» для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д. Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес «хозяина» оставался таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т. д.

Политическая нестабильность

Этот фактор так же, как и «незащищенность прав собственности», стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что будет завтра, все средства хороши для приумножения капитала. Важно отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причем ее объем уменьшается не только за счет «затенения», но и по причине элементарного свертывания деятельности «до лучших времен». В зависимости от развития рыночных отношений, состояния экономики в целом причин существования теневой экономики будет больше или меньше, степень влияния разных из них будет варьироваться. Также на развитие теневой экономики влияют экономическая свобода, граничащая со вседозволенностью деформация морально-этических требований [7, с.39-40].

Завышенная регламентация экономики

Этот фактор проявляется, в основном, в следующих действиях государства: запрет на обращение каких-либо товаров или услуг; административное вмешательство в процесс ценообразования; чрезмерная власть бюрократии, слабая контролируемость бюрократических решений. Результатом этого является рост теневой экономики. Это проявляется в образовании различных видов нелегальных рынков - труда, товарных, финансовых, валютных, с помощью которых обходятся законодательные ограничения. В частности, изыскиваются возможности игнорировать или, по крайней мере, обходить трудовое законодательство, которое устанавливает минимальные ставки заработной платы, предельную продолжительность сверхурочных работ, условия использования труда подростков, пенсионеров, женщин, иностранных рабочих.

Значительные масштабы госсектора в экономике

Значительные масштабы государственного сектора в экономике порождают отношения, связанные с распределением бюджетных ресурсов в форме и прямых и косвенных дотаций, субсидий, льготных кредитов среди государственных предприятий. Это является питательной основой для формирования сектора неформальных, и часто криминальных отношений, связанных с распределением ресурсов. На основе безвозмездного или льготного распределения бюджетных ресурсов формируются контролируемые предпринимательские структуры, создаваемые с целью незаконного присвоения этих ресурсов, прокручивания их (присвоения инфляционного дохода), легализации, инвестирования, перевода за рубеж. Таким образом, эффективность деятельности государства является важнейшим фактором, определяющим масштабы теневой экономики.

Экономическая небезопасность

Фактор, на наш взгляд, наиболее существенный. Теневая экономика, проникшая во все поры экономического организма, усиленно разлагает и подрывает его. От этого экономика становится рыхлой и небезопасной. Из этого вытекает следующий фактор.

Национальная небезопасность

При слабой экономической безопасности не может быть сильной национальной безопасности.

Объективной причиной стремительного роста теневой экономики является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали. При этом теневая экономика должна базироваться и развиваться из конкретных источников.

Первый из них - это вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов, при этом основная часть сделок не является в прямом смысле теневой, т.е. осуществляется на законных основаниях: сырье и энергоресурсы часто реализуются за рубеж по заниженным ценам через посреднические компании, а соответствующий процент от прибыли последних оседает за рубежом. Согласно ориентировочным оценкам специалистов американской ассоциации экономических прогнозов «Уортон эконометрик форкстинг ассошиейшн» в промышленно развитых странах общая сумма прямого и косвенного ущерба от экономических преступлений достигает 3-10% валового национального продукта (ВНП), а в развивающихся государствах 15% и более.

Вторым, и основным источником теневой экономики является нерегистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность, которая имеет место во всех сферах экономики. Например, каким образом могут на протяжении 5-6 лет реформ выживать многочисленные слои населения, доходы которых оказались (по официальным статистическим данным) значительно ниже прожиточного минимума?

В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта. Так, в африканских странах этот показатель достигает 30%, в Чехии - 18%, в России - 40%; а удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте Украины равен 50%.

Показатель 40-50% является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

Ключевым признаком теневой деятельности можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом основным средством платежа становятся наличные деньги и особенно иностранная валюта. В решении же деловых вопросов преобладают так называемые «разборки» [4, с.56].

Понятие «теневая экономика» как многогранное, сложное и емкое явление включает в себя:

- основные капиталы (движимость и недвижимость, ресурсы и средства производства);

- финансовые средства и ценные бумаги (акции, векселя, электронные карты, приватизационные сертификаты, компенсации и др.);

- личные капиталы структур теневой экономики (дома, земля, автомашины, яхты, дачи, самолеты и др.);

- демографические ресурсы (лица, которые задействованы в теневой экономической деятельности). [9, c.45-46 ]

1.2 Структура теневой экономики

Различают следующие подходы в анализе теневой экономики: правовой, экономический (в частности, статистический), экономико-правовой.

В соответствии с избранным исследователем подходом раскрывается и структура теневой экономической деятельности. Критерием правового подхода является отношение того или иного вида экономической деятельности и ее субъекта к законодательно-нормативной базе регулирования, его уход из правового поля. Один из первых на рубеже 80 - 90-х годов исследователей - Т. Корягина в составе теневой экономики различает: 1) неофициальную - все легальные виды экономической деятельности, не учитываемые официальной статистикой и сокрытые от налогообложения; 2) фиктивная экономика - хищения, приписки, спекулятивные сделки и т.п.; 3) подпольная - это запрещенные законом виды экономической деятельности (производство и продажа наркотиков и оружия, контрабанда ими, проституция и т.д.) [13, с.12]. Некоторые сторонники этой классификации вводят иные названия: вместо подпольной - «криминальная» (или «нелегальная»), не выделяют фиктивную экономику.

Экономико-статистический подход наиболее полно реализован в Руководстве ОЭСР по ненаблюдаемой экономике. Главным критерием теневой, или ненаблюдаемой экономики, считают сокрытие или уход от учета произведенных товаров и добавленной стоимости. Цель - наиболее полная оценка созданной продукции по СНС-93. В соответствии с этим разработчики данной концепции подразделяют всю ненаблюдаемую экономику на: теневое производство (примерно соответствует неофициальной экономике по Корягиной), незаконное (подпольное или криминальное), производство неформального сектора, производство продукции домашними хозяйствами для собственного конечного потребления и производство, не учтенное вследствие недостатков в программе сбора данных [11, с.296]. Исходя из методологии Руководства ОЭСР, А.Е. Суринов дает более обобщенную классификацию видов теневой экономики (неофициальное производство, по автору):

1) скрытое (по Корягиной «неофициальная экономика») - это законная экономическая деятельность, скрываемая или приуменьшаемая с целью уклонения от уплаты налогов, внесения платежей в социальные фонды и выполнения требований трудового законодательства, техники безопасности и т.д.;

2) легальное - это неформальная деятельность, осуществляемая предприятиями домашнего хозяйства для обеспечения дохода и занятости их членов (у многих авторов - это «неформальная экономика» (например, личное подсобное хозяйство или дачное садоводство, что по закону не подлежит официальному учету и не всегда подлежит налогообложению);

3) нелегальное -- синоним криминальной, подпольной экономики [16, с.256].

Большинство авторов рассматривают структуру теневой экономики как единство ее трех секторов:

а) подпольный, криминальный сектор экономики (А. Турчинов, В. Попович) или „нелегальная экономика” (В. Радаев). К данному сектору относится деятельность подпольных цехов, псевдопредпринимательская деятельность, „обналичивание”, коррупция, отмывание теневых капиталов через финансовые структуры и т.д.;

б) полулегальный сектор (А. Турчинов), или полуправовая экономика (В. Радаев), т.е. экономическая деятельность, загнанная в «тень» вследствие несовершенства государственного регулирования экономики (высоких налогов, бюрократизма, коррупции и т.д.);

в) сектор неформальной экономики, т.е. экономическая деятельность, которая не носит криминогенного характера, но по различным причинам не регулируется и не учитывается государством, вследствие чего доходы от нее выпадают из сферы налогообложения, т.е. случайные эпизодические подработки с незначительной оплатой.

В. Радаев считает, что к теневой экономике можно отнести только первые два сектора, т.к. третий сектор „в принципе находится на свету”.

Неформальная экономика лежит за пределами теневой экономики. Хотя работа на приусадебных участках, репетиторство или другие подобные виды заработка как бы в “тени” - вне государственного учета и налогообложения, однако деятельность в не-формальном секторе не преследует цель сознательного сокрытия доходов.

Таким образом, структуру теневой экономики составляют: 1) полулегальный, или скрытый и 2) подпольный, криминальный секторы.

Такая структура теневой экономики обоснована с точки зрения степени легальности хозяйственных операций, если мы отдаем предпочтение правовому подходу. Однако наиболее обоснованным, адекватным реальной экономической действительности является экономико-правовой подход. А с экономической позиции первостепенное значение имеет критерий создания материальных и духовных благ. С этой точки зрения не вызывает сомнений, что в полулегальном секторе создаются экономические блага, в отличие от фиктивной экономики. По экономической значимости и степени нарастания нелегальности структуру теневой экономики следует изобразить в такой последовательности: полулегальная (или скрытая) и криминальная (подпольная).

Различия в терминологии и акцентах на структурные элементы теневой экономики во многом обусловлены разными подходами. Поэтому они оправданы. Конечно, совершенно правильно для юристов и правоохранительных органов прежде всего признание правового подхода - выдвижение на передний план криминального, подпольного сектора экономики для борьбы с ним. Как оправдан экономико-статистический подход СНС-93 для более полного учета и исчисления ВВП. А экономико-правовой подход к теневой экономике базируется на двух критериях: 1) причастность видов деятельности к производству материальных и духовных благ; 2) легальность или нелегальность, законность или незаконность экономической деятельности. Теневая экономика - это экономико-правовая категория [ 12, c.42-44 ].

1.3 Масштабы теневой экономики

Одной из ключевых для современной украинской экономики является проблема ее тенизации, с каждым годом увеличивающая свои масштабы. В Украине, как и в мировой практике, проблема оценки масштабов деятельности теневой экономики сегодня актуальна в связи с тем, что ее объемы достигли размеров, при которых их недооценка, не учет приводят к значительным ошибкам в определении макроэкономических показателей, экономических и финансовых пропорций, а также в экономической политике в целом.

Тенизация экономики Украины в условиях финансово-экономического кризиса приобрела тотальный характер и оценивается отдельными экспертами и исследователями в объеме до 60% ВВП, который представляет на современном этапе реальную угрозу национальной безопасности государства.

Об этом проинформировали ученые НАНУ в национальном докладе «Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави».

«Можно констатировать фактическое завершение процесса реструктуризации теневой экономической деятельности в масштабах государства. Эта деятельность стала составляющей его экономики. Она обслуживает экономические и политические интересы определенных влиятельных структур и деловых кругов, - отмечают ученые.

Большинство экспертов считают, что 25-50% оборота частных предприятий не отражены в документах бухгалтерского учета (теневой оборот). Уровень ухода в тень зависит от того, что это за предприятие, «кто за ним стоит» и т.д. В большинстве малых предприятий «тень» может достигать 80-90%.

По мнению независимых экспертов, самыми распространенными видами теневой деятельности являются: оптимизация налогов, проституция, торговля наркотиками, труд нелегальных мигрантов, азартные игры. К распространенным видам теневой деятельности относятся также незаконный возврат налога на добавленную стоимость, зарплаты в конвертах.

В докладе отмечается, что теневое обращение также присутствует в таких сферах деятельности: торговля (80%), строительство (66%), недвижимость (60%), игорный бизнес (53%), общественное питание (53%), средства массовой информации (53%), транспорт и перевозки (46%). В торговле подакцизными товарами значительную долю составляют неучтенные объемы табачных, ликероводочных и других изделий. Достаточно высок уровень коррумпированности в сферах, осуществляющих поставки энергоносителей, землеотвод под строительство, операции с коммерческой недвижимостью (аренду) и приватизацию государственного имущества. Тут существует значительный разрыв между рыночными и “отпускными” ценами на “продукцию” и, соответственно, возможность получения сверхприбылей, что является источником взяточничества и “откатов”, с которыми больше всего фирм работают в строительстве (91%), торговле (75%), сфере недвижимости (75%), сельском хозяйстве (58%), энергетике (58%). [15]

Оценки масштабов теневой экономики в Украине колеблются в пределах от 20 до 80% валового внутреннего продукта, зависимо от метода оценки (например, Госкомстат Украины оценивает в 20%, а Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины - 30,1%). Несмотря на значительное различие в показателях, можно выделить общую тенденцию ежегодного увеличения объемов тенизации экономики Украины в среднем на 2%.

Исследование изменения уровня теневой экономики в разрезе видов экономической деятельности показало следующее:

- наиболее тенизированными отраслями в 2009 г. стали: добывающая (42%), перерабатывающая промышленность (35,3%), операции с недвижимостью (28,5%), торговля (28,2%), строительство (26,4%), финансовая деятельность (20,1%), сельское и лесное хозяйство (14%);

- по итогам 2009 г. самый высокий уровень теневой экономики, который увеличился по сравнению с 2008 г. на 3,3%, зафиксирован в добывающей промышленности (42%), в то время, как в 2008 г. лидером были операции с недвижимостью (39,1%);

- увеличился также уровень теневой экономики в перерабатывающей промышленности на 7,9% и составил 35,3%;

- при этом по сравнению с предыдущим годом произошла детенизация деятельности в таких сферах, как операции с недвижимостью (уровень теневой экономики сократился на 10,6%) и финансовая деятельность (на 11,2%) [1].

Это свидетельствует о постепенном «перетекании» на протяжении года теневых ресурсов из сферы услуг (операций с недвижимостью, финансовой деятельности) и строительства в сектор экономики, который в основном производит товары.

Наиболее актуальными проблемами, тормозящими процессы выхода экономики Украины из тени стали:

- нестабильность инвестиционного и предпринимательского климата в Украине. Об том свидетельствует снижение индекса экономической свободы Украины в рейтинге «The Heritage Foundation». В 2008 г. Украина заняла из 179 стран 133 место, по сравнению со 125 в предыдущем, а в 2009 г. - 152. Согласно данному рейтингу, Украина - «экономически невольная страна» [17].

- недостаточная защита инвесторов. Согласно рейтингу «Doing business 2009», Украина заняла среди 181 страны такие места по составляющим индексам: по регистрации собственности - 140, по защите инвесторов - 142, по легкости получения разрешения на строительство - 179, по налоговой нагрузке - 180.

- нестабильная политическая среда. По результатам оценки политической нестабильности, которая осуществляется раз в два года аналитическим центром Economist Intelligence Unit, Украина заняла 16 место из 165 стран мира (получив 7,6 баллов по сравнению с 4,6 баллами в 2007 г.) и вошла в число стран со слишком высоким риском политической нестабильности [18].

Существует ряд других объективных факторов, которые объясняют значительные объемы теневой экономики в стране: высокий уровень налогообложения и их неравномерное распределение, экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики, неблагоприятный социальный фон, коррупция органов государственной власти и местного самоуправления, отсутствие стабильного и сбалансированного законодательства, разрушение системы учета и механизмов документального контроля, административные барьеры.

По оценкам Виктора Януковича, по состоянию на 2011 год в тени находится 40% экономики Украины. Об этом глава государства заявил на пресс-конференции.

«По разным подсчетам теневая экономика составляет 40%. А государство теряет или недополучает от коррупции миллиарды гривен», - заявил президент.

В преодолении коррупции Янукович большую роль отводит принятому в апреле антикоррупционному закону. Документ вступил в силу 1 июля и устанавливает новые подходы к взяточникам, вводит новые требования к подаркам и декларациям госслужащих, запрещает чиновникам иметь в непосредственном подчинении близких людей.

В целом, Украина располагается на 145-м месте с показателем 54,9% ВВП, Белоруссия - на 136-й позиции с 49,8% ВВП. К такому выводы пришли эксперты Всемирного банка, проанализировав 151 страну в период с 1999-го по 2007 год.

Теневая экономика - это настолько же важный, насколько и спорный вопрос. Спорят как о составе, так и об объёмах теневой экономики. В Украине, на данный момент, остаётся острой проблема коррумпированности, наркобизнеса, проституции, нелегального производства и сбыта продукции, фиктивных сделок и денежных операций. Государственное управление экономикой страны остаётся несовершенным. Неэффективная налоговая политика ведет к уменьшению поступлений в госбюджет из-за разрастания теневого сектора. Нестабильное законодательство отпугивает предпринимателей от легализации их деятельности и заставляет их уходить в тень. [21]



2. Влияние теневой экономики на распределение доходов

• 2.1 Роль теневой экономики в социально - экономическом развитие

На современном этапе теневая экономика играет важную роль в социально-экономическом развитии общества, как отрицательную, так и положительную. Большинство авторов определяют ее как негативное явление. Тем не менее, некоторые исследователи отмечают и позитивную роль теневой экономики [6, с.303]. Л. Косалс характеризует теневую активность как социальный стабилизатор, сглаживающий противоречия между «верхами» и «низами» и облегчающий тяготы переходного периода [14, с.59]. Г.В. Задорожный считает, что социальное значение теневой экономики двояко: с одной стороны, она способствует перераспределению доходов в пользу экономических кланов, объединяющих коррумпированных госчиновников, хозяйственных руководителей и криминальные структуры; в определенной мере увеличивает уровень доходов простых работников и снижает уровень безработицы на основе теневой занятости. С другой стороны, теневая деятельность обусловливает резкое обнищание основной массы населения, создает ситуацию, когда государство не выполняет социальные выплаты в необходимом объеме, своевременно не выплачивает зарплату работникам бюджетной сферы [10, с.207].

Роль того или иного феномена раскрывается и конкретизируется в его функциях. Отрицательная роль теневой экономики проявляется в следующих ее функциях:

1) Дестабилизация национальной экономики и подрыв экономической безопасности государства. Когда масштабы теневой экономики переходят критическую черту - 35-40%, все народное хозяйство, в том числе и официальное, становится неуправляемым. Государственный и местные бюджеты недополучают значительную часть средств в результате неуплаты теневиками налогов и социальных взносов, государство и его органы не могут обеспечить на должном уровне оборону страны и общественный порядок, социальную стабильность.

2) Антисоциальная -- распространение и потребление наркотиков, психотропных веществ, а также сфальсифицированных алкогольных напитков приводит к разрушению здоровья и психики людей, физической смерти. Субъекты криминального сектора формируют и развивают порочные и извращенные потребности человека, чтобы наживаться на их удовлетворении.

Более серьезное последствие теневой экономической деятельности, которое глубоко и образно описал A.B. Турчинов, - «это морально-этическое разложение нации». Люди привыкают обманывать, лицемерить, игнорировать закон и власть. Они привыкают к преступности с детства. «Нация превращается в ассоциацию преступников. Больших и маленьких» (Финансовая Украина- 1996- №37- С.10).

3) Антигуманная - направлена против человечности, проявляется эта функция в финансировании «грязными деньгами» террористических акций и организаций, заказных убийц и т.п. Криминальная экономика несет угрозу жизни и безопасности человека и народов.

4) Отмывание «грязных денег» и утечка капитала за рубеж.

Теневая экономика играет и положительную роль, выполняя следующие функции:

1. Информационно-предупредительную - теневая деятельность, особенно ее возрастание свидетельствует о непорядках и перебоях в официальной экономике. Динамика неправовой экономики сигнализирует о том, что формальные ее институты не справляются со своими функциями. Как в России, так и в Украине наибольших масштабов теневая экономическая деятельность достигала в период кризисного спада в 90-х годах. A.A. Гриценко и Е.А. Гриценко отмечают, что «существование взятки в экономическом организме свидетельствует о его болезненном внутреннем состоянии» [8, с. 16-17]. Взятка - это синдром патологического состояния социума. По мнению перуанского ученого Э. Сото, теневая экономика есть реакция граждан - жертв на систему правового беспредела. Таким образом, эта экономика выступает своеобразной оппозицией официальной экономике.

2. Созидательную (продуктивную). Предприятия и индивидуальные предприниматели теневой экономики продуцируют полезные товары и оказывают необходимые людям услуги. Причем производят, в первую очередь те блага, которые пользуются наибольшим спросом, дополняя официальную экономику.

3. Сбалансирование спроса и предложения на рынке. Особенно велика была эта роль теневого сектора в командно-административной экономике дефицита, когда подпольные «цеховики» на государственных предприятиях организовывали нелегальное производство трикотажных изделий в 70-80-х годах. Конечно, сегодня в условиях рынка потребителя эта функция снизилась, но за счет контрабанды и производства поддельных товаров и более низких цен теневики продолжают выполнять ее.

4. Занятость и доходы в теневой экономике выступают социальным амортизатором, смягчая социальную напряженность в обществе. Именно нерегламентированная занятость как источник доходов явилась способом выживания для подавляющего большинства населения Украины, России и др. стран СНГ в 90-х годах. И сегодня заработная плата по второй ведомости и другие скрытые поступления в семейный бюджет существенно дополняют официальные доходы населения.

В целом, подводя баланс плюсов и минусов неофициальной экономики, следует признать, что негативные ее последствия существенно превышают позитивные. Разумеется, степень этого превышения серьезно зависит от принадлежности к различным секторам теневой экономики, уровня экономического и социокультурного развития экономической конъюнктуры и других конкретных факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию страны в тот или иной период. Характерно, что масштабы теневой экономики, в среднем, существенно ниже в развитых государствах, чем в развивающихся и переходных.

Теневую экономику устранить, ликвидировать невозможно. Но можно и нужно сократить ее до минимального уровня, а для начала - ниже «критической массы».

2.2 Формы доходов в теневой экономике

От легального теневой доход отличается прежде всего тем, что его владелец не платит налогов. Занятые в неформальной (теневой) экономике предприниматели и работники наемного труда не сообщают никаких обязательных сведений официальным органам -- налоговым, социального обеспечения, статистическим по учету занятости, а также избегают контактов с профсоюзами.

Теневые доходы делятся на две основные группы. К первой относятся нелегальные доходы общекриминального происхождения, связанные с коррупцией, торговлей наркотиками, контрабандой и т. п. Доходы другой имеют экономическую природу: это доходы от неучтенной налоговыми службами, но некриминальной по своему характеру хозяйственной деятельности (подпольные мастерские, уличные торговцы без лицензий и т. д.). [19, с. 74-76]



3. Методы борьбы с теневой экономикой

Десятки лет изучают теневую экономику, пытаются найти способы её регулирования, но никому ещё не удавалось найти способ её искоренения. Теневая экономика присуща в большей или меньшей степени всем временам и всем странам.

При разработке государственной экономической политики, при составлении статистических отчётов и прогнозов теневую экономику нельзя не учитывать - она составляет около половины всей экономики, а её влияние, как положительное, так и отрицательное очень велико.

Однако, законодательство Украины способствует «отмыванию» денежных средств криминального происхождения. Некоторые положения не только не соответствуют, но и противоречат международной практике по этим вопросам. Некоторые законодательные акты Украины обязывают ответственных должностных лиц информировать правоохранительные органы о крупномасштабных операциях и предоставлять финансово-хозяйственные документы по требованию правоохранительных органов, но эти нормы носят декларативный характер или отсылают к несуществующему по этим вопросам действующему законодательству.

Очевидно, следует внести изменения в действующее законодательство, учитывая собственный и международный опыт. Большое значение имеет международная согласованность в законодательстве и государственном регулировании экономики, т.к. зачастую субъекты теневой экономики пользуются различиями в законодательствах стран для получения дохода.

Очень важной является согласованность и внутри страны - между различными государственными органами. Совместные, целенаправленные и своевременные действия обеспечат эффективность действий по детенизации экономики. Что касается «скрытой», т.е. разрешенной, но не показываемой экономики, то следует снизить налоги, упростить лицензирование. В то же время нельзя допускать вседозволенности, снижать штрафы и смягчать административную и уголовную ответственность, чтобы не допустить разрастания криминального сектора.

Методы борьбы с теневой экономикой

Все рекомендации можно условно разделить на 4 вида:

· мероприятия, направленные на детенизацию экономики;

· мероприятия, направленные на декриминализацию экономики;

· методы, предупреждающие непродуктивный отток капитала из Украины;

· меры относительно детенизации политического процесса.

Рассчитывать на позитивные сдвиги можно лишь при условии устранения причин, порождающих теневую активность, принятия взаимосвязанного комплекса мер в области совершенствования налогообложения и корпоративного управления, оздоровления структуры расчетов и других косвенных мер наряду с ужесточением санкций за занятие теневым бизнесом.

Возможная программа действий:

- следует всячески стимулировать безналичный денежный оборот. Например, гражданам, получившим доходы на банковский счет и не обезналичивающим их, можно учитывать половину уплаченного ими НДС. Таким образом, НДС, акцизы и подоходные налоги при этом будут “выбирать” деньги из теневого оборота;

- необходимо запретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждение собственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами;

- важно децентрализовать, укрепить судебную и правоохранительные органы, закрепив за соответствующими институтами часть налоговых доходов;

- необходимо превратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственный приоритет. [22]

Заключение

Существует ряд объективных факторов, которые объясняют значительные объемы теневой экономики в стране: высокий уровень налогообложения и их неравномерное распределение, экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики, неблагоприятный социальный фон, коррупция органов государственной власти и местного самоуправления, отсутствие стабильного и сбалансированного законодательства, разрушение системы учета и механизмов документального контроля, административные барьеры.

Все это негативно сказывается как на развитии экономики страны, так и на процессах экономической интеграции, которые в период глобализации и интернационализации мировой хозяйственной жизни имеют огромное значение.

В настоящее время необходима срочная разработка концепции и программы государственной политики в отношении теневой экономики и проведение следующих мероприятий:

- усиление борьбы с коррупцией, нарушениями финансово-бюджетного законодательства;

- обеспечение соблюдения законности при использовании государственных ресурсов и повышение уровня финансовой дисциплины в государстве;

- обеспечение контроля по соблюдению законности при таможенном оформлении товаров и грузов;

- усиление борьбы с экономической преступностью;

- усовершенствование процедуры банкротства для недопущения использования ее как инструмента теневой приватизации.

Эффективное внедрение этих мероприятий приведет к частичной детенизации украинской экономики. Для улучшения экономики страны и ее макроэкономических показателей необходимо не только легализовать теневую экономику, а повысить эффективность ее государственного регулирования в целом, что направит и приблизит Украину на путь европейской экономической интеграции.



Список литературы

1. Аналітична записка Міністерства економіки України. №30: Тенденції тіньової економіки в Україні [Электронный ресурс]. Режим доступа : www.me.gov.ua.

2. Бекряшев А.К., Белозеров И.П. Теневая экономика и экономическая преступность [электронный учебник].

3. Білоцерківець В.В. Національна фіскальна політика як складова частина світової фіскальної політики // Збірник праць вчених. Вип. 27. Київ: Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України. 2000. № 27. С. 43.

4. Бунич А.П., Гуров А.И. и др. Теневая экономика. М.: Экономика, 1991. С. 56.

5. Воробьёв Е., Тимченко Б. Теневая экономка в условиях системного кризиса // Экономика Украины. 1998.№ 8. С. 15.

6. Голованов Н.М., Перекислов В.Е., Фадеев В.А. Теневая экономика и легализация преступных доходов. СПб.: Питер, 2003. С. 303-304.

7. Гольденберг И.А. Классовая сущность «симбиоза» (теневая экономика в административно-командной системе) // Социологические исследования.1991. № 1. С. 39-49.

8. Гриценко A.A., Гриценко Е.А. Взяточничество как экономическая патология - Вісник ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2005. №580. С. 16-17.

9. Дезер М. "Неформальные отношения": как с ними быть? // Вестник общественного мнения: Данные. Анализ. Дискуссии.2003. № 1 (67). C. 45-46.

10. Задорожный Г.В., Иващенко П.А., Тютюнникова С.В. Экономическая безопасность и теневая экономика. X.: ХИБМ, 1999. С. 207-210.

11. Измерение ненаблюдаемой экономики- 2003- Руководство ОЭСР. М.: 2003. С. 296.

12. Ким М.Н., Кравченко Н.И. Сущность теневой экономики и теневого капитала // Вісник ХНУ ім. В.Н. Каразіна- Економічна теорія. 2003. №580. С. 42-44.

13. Корягина Т. Теневая экономика в СССР // Вопросы экономики. 1990. №3. С. 12.

14. Косалс К. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы экономики.1998. №10. С. 59.

15. Масштабы и особенности развития теневой экономики в Украине [Электронный ресурс ]. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Теневая_экономика.

16.Ненаблюдаемая экономика: попытка количественных измерений / Под ред. А.Е. Суринова. М.: Финстатинформ, 2003. 256 с.

17. Рейтинг «The Heritage Foundation» 2008, 2009 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.heritage.org.

18. Рейтинг «Doing business 2009» [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.doingbusiness.org.

19. Родина О.Г., Костенко Г.Л. Теневая экономика Украины как негативный фактор европейской экономической интеграции // Спецпроект: аналіз наукових досліджень: матеріали V Міжнар. наук.практ. конф., 2010 р.: в 3 т. Д.: Біла К.О., 2010. С. 74-76.

20. Рябченко А. Всех не купят / Беседу вела Герасимова Е. // Деловая Украина. 2003. № 17. с. 7.

21. Теневая экономика Украины [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://ekonomist.kiev.ua/economics/tenevaya-ekonomika-ukrainy.html.

22. Теневая экономика в Украине: причины и методы борьбы с ней [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rusnauka.com/4_SWMN_2010/Economics/58689.doc.htm.

Размещено на Allbest.ru

...