Государственная политика по обеспечению занятости граждан

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Основные проблемы социальной политики в области трудовых отношений и занятости населения

1.1 Проблемы занятости населения и безработицы в России

1.2 Среднесрочные меры структурной политики в области трудовых отношений и занятости населения

2. Рынок труда в Нижегородской области

2.1 Общая характеристика воспроизводства трудовых ресурсов в Нижегородской области

2.2 Оценка занятости населения и безработицы на территории Нижегородской области

2.3 Содействие занятому населению

3. Уровень безработицы в Российской Федерации

3.1 Текущие Данные по Занятости Населения в России

3.2 Данные по Занятости Населения в России по Годам

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Ещё совсем недавно понятия «рынок труда», «безработица» и «занятость» были для нас абстракцией, сегодня же они стали реальностью. Рынка труда в стране как такового никогда не существовало. Юридически в Конституции СССР была провозглашена и зафиксирована обязательность труда в общественном производстве. Фактически имелась единая государственная собственность, а государство было единственным работодателем. Переход к рыночной экономике основательно изменил ситуацию.

Как известно, рыночная экономика помимо финансового, товарного и других рынков в качестве составляющего включает и рынок труда.

Возникновение в России новых форм собственности, и появление на их основе других форм занятости, главным образом имеет связь с проблемами формирования российского рынка труда, возникновением безработицы.

Рынок - это совокупность сделок купли и продажи товаров. Если рыночную сделку представить с экономической точки зрения, то она представляется в виде акта товарно-денежного обращения. С юридической же стороны - это действие граждан и юридических лиц, обретающее форму договора купли-продажи.

Рынок труда - сфера взаимоотношений продавцов рабочей силы и покупателей-работодателей. На нём взаимодействуют те, кто имеет желание работать (к ним относятся как занятые, так и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг.

Рынок труда исследователи относят к списку самых несовершенных рынков.

Данная тема занимает одно из первых мест в спектре современных экономических проблем, поскольку занятость является значительным сектором социально-экономического развития общества, сочетающим в себе социальные и экономические результаты функционирования всей экономической системы. А рынок труда, в свою очередь, - один из главных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой - через него в значительной мере осуществляется социальная функция государства.

Целью моей работы служит исследование государственной деятельности, нацеленной на регулирование рынка труда и занятости населения, ознакомление с понятием рынка труда, с его составляющими, определение главных тенденций и направлений развития и регулирования занятости.

Информация заимствовалась из материалов, журнальных статей и научных трудов ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда и мировой экономики. Все приведённые в этой работе данные являются подлинными и взяты из экономических источников.



1. Основные проблемы социальной политики в области трудовых отношений и занятости населения

Важнейшим направлением деятельности государства на рынке труда служит разработка и проведение мер, нацеленных на обеспечение занятости. Эти меры заключаются в содействии трудоустройству лиц, потерявших работу, и в виде материальной помощи безработным.

Для осуществления государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации в 1991 году была создана государственная служба занятости населения.

Государственная служба занятости является структурой особых государственных органов, призванных обеспечить решение вопросов занятости населения, координацию, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки и оказании социальной поддержки безработным. Служба занятости работает как организация публичной власти в силу прямого указания закона, и рассматривается как универсальный поставщик государственных услуг соискателям работы. Например, за годы её существования в службу занятости Нижегородской области обратилось почти 1 млн. граждан. В период с 1991 по 1999 годы при поддержке службы занятости нашли постоянное место работы около 570 тыс. человек. За этот же срок служба занятости направила на профессиональное обучение более 66 тысяч безработных граждан. Особое положение в деятельности службы занятости занимает работа со слабо защищёнными категориями населения на рынке труда: инвалидами, молодёжью, одинокими и многодетными безработными родителями, лицами предпенсионного возраста, гражданами, долгое время не имеющими работу.

Для представителей вышеперечисленных социальных групп служба занятости разрабатывает и реализует специальные программы. Так, например, реализация запланированных мероприятий способствовала организации занятости в 2000 году 41 тыс. человек в возрасте 16-29 лет (81% от общего числа обратившейся молодёжи). На условиях временной занятости по итогам 2000 года трудоустроено 25,7 тыс. несовершеннолетних из числа особо нуждающихся в социальной защите и «трудных» подростков.

Значительное внимание службой занятости отводится работе с инвалидами, составлению индивидуальных программ профессиональной реабилитации, трудоустройству с учётом имеющихся медицинских противопоказаний. В 2000 году из 1965 инвалидов, обратившихся за помощью в службу занятости, трудоустроено (без учёта прошедших профессиональное обучение) 1485 человек, или 75,6%. Основной формой их трудоустройства служит квотирование рабочих мест (установление минимальной численности граждан, подлежащих трудоустройству в той или иной организации). 89, 2% трудоустроены в счёт квоты. Кроме того, 187 инвалидов по направлению службы занятости прошли профессиональное обучение с дальнейшим трудоустройством под конкретное рабочее место.

Одной из форм социальной поддержки безработных граждан, обеспечивающейся государством, является выплата пособий по безработице. Пособия по безработице и другая материальная поддержка безработных - это главный источник средств существования для лиц, потерявших работу.

Стабильное функционирование системы выплаты пособий обеспечивается наличием достаточных финансовых средств в региональном фонде занятости, что позволяет выплачивать пособия в полном размере и вовремя.

Обратимся к мировому опыту государственного регулирования занятости. В промышленно развитых странах обширно применяются разнообразные виды социальной помощи безработным, а также различного рода субсидии.

Влияние государственного регулирования в сфере занятости идёт по следующим важнейшим направлениям:

· программы по стимулированию повышения занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе;

· программы по подготовке и переподготовке рабочих кадров;

· программы содействия найму рабочей силы;

· Государственными субсидиями поощряется частичная занятость или работа с неполной рабочей неделей.

Для снижения безработицы практикуется "досрочный" уход на пенсию. В США, например, в 80-е гг. срок трудовой активности был сокращён для 23% лиц предпенсионного возраста. В Англии было основано 750 тыс. рабочих мест за счёт досрочного выхода на пенсию. Что касается социальной помощи, то она реализуется несколькими способами: пособие по безработице, денежная поддержка и материальная помощь.

- Пособие по безработице - это наиболее крупное материальное поощрение. Его получают зарегистрированные на бирже труда лица, имеющие определённый стаж работы и делающие взносы в фонд по безработице. Кстати, фонд страхования по безработице формируется из трёх источников: обязательные взносы предпринимателей; дотации бюджета; взносы самих работников.

Но всё же, пособие по безработице не дотягивает до прожиточного минимума. В силу большого ряда причин пособие получают, как правило, не более половины безработных. К тому же срок получения пособия по безработице ограничен: в США - 30 недель, Япония - 40, ФРГ - 100.

- Денежная поддержка. Это вторая ступень финансовой помощи гражданам, не имеющим работы. В некоторых странах она представляется твёрдо установленной ставкой (например, во Франции), в других, как и пособие по безработице, составляет определённую долю заработка (например, в ФРГ - это примерно 60%). В отдельных странах, в частности, в США и Японии, денежная поддержка не осуществляется. В отличие от пособия по безработице денежная поддержка несёт частичный, разовый характер.

- Материальная помощь. Если тот или иной человек не работает и не может по какому-либо основанию:

1) получать пособие и денежную поддержку;

2) найти работу;

3) срок получения пособия истёк.

То государство выделяет безработному и его семье: некоторые денежные средства; выдаёт талоны на питание; оплачивает некоторые коммунальные услуги: частично погашает квартплату и т.д. Все это проводится, чтобы поддержать безработного хотя бы на уровне прожиточного минимума.

По моему мнению, при всей значительности работы по оказанию материальной поддержки безработным и их трудоустройству наиболее эффективная мера, направленная на предупреждение и амортизацию последствий безработицы - профессиональная подготовка, переподготовка и переобучение безработных.

Расширение переподготовки безработных, как одно из основных направлений активной государственной политики занятости, должно сопровождаться их ориентацией на обучение только по перспективным специальностям в соответствии с приоритетами развития национальной экономики.

1.1 Проблемы занятости населения и безработицы в России

Занятость относится к важнейшим макроэкономическим показателям и условиям, характеризующим уровень и качество жизни. Под занятостью понимается численность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу.

Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Согласно новому российскому законодательству о занятости населения безработными признаются граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться, и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. То есть, безработными считаются трудоспособные граждане, не достигшие пенсионного возраста, по независящим от них причинам лишившиеся заработка. Причем, лишь те из них, кому служба занятости не предоставила работу.

Безработица (будь то фрикционная, структурная или циклическая) характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, которое не имеет работы и находится в поисках ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу (по новой терминологии - экономически активное население). В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, кто занимается домашним хозяйством, кто ведет самостоятельное дело, кто ищет работу. Сюда не входят, разумеется, те лица, которые не вошли в производство (или в трудовую деятельность) по возрасту - дети, или уже вышли из него по возрасту - пенсионеры, а также обучающаяся молодежь (школьники, студенты), инвалиды и военнослужащие. Одним словом, те, кто не мог и не должен был работать, а также те, кто не искал работу.

Отсюда следует вывод: добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом минимального размера. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности. При прежней системе государство было основным работодателем и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем организованного планового набора. В рыночных условиях сфера приложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, фермерство). Одновременно рабочая сила превращается в товар и продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов. Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями - работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы.

Однако рабочая сила является особым товаром. На ее формирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством. Например, в Японии широко применяется пожизненный наем и человек не просто работник, а участник общего дела. Поддерживается высокий статус труда как основ нравственной ценности.

Для исчисления безработицы используются различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах. Экономисты Запада считают вполне нормальным и неизбежным явлением естественный уровень безработицы в пределах до 5-6%. Если занятость рабочей силы составляет 94-95%, то это и есть достижение полной занятости трудоспособного населения.

В нашей стране государство сняло с себя обязанность каждому гарантировать рабочее место. В порядке компенсации определен статус безработного, открыта регистрация безработных, начата выплата пособий, организуется переобучение.

Нижегородская область занимает в рейтинге регионов России 10 место среди 83 субъектов России. Это хорошая оценка, проведенная независимыми экспертами. В 2013 году среднедушевые доходы превысили уровень 2013 года на 16,4%, составив в среднем за месяц более 21 тысячи рублей, что в 3,4 раза больше величины прожиточного минимума. В реальном выражении доходы выросли на 10,1% - это второе место среди регионов ПФО. Динамичный рост показателя сказался на существенном сокращении отставания уровня доходов в регионе от среднего по России: если в 2005 году этот разрыв составлял 25%, то в 2013 году - 6,5%. Уменьшилась доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - с 17,5% в 2005 году до 9,3% в 2013 году. По этому параметру мы занимаем третье место в Приволжском федеральном округе, уступая только республикам Татарстан и Башкортостан. Общая безработица сократилась с 7,2% в 2013 году до 5,4% в 2013, регистрируемая - с 0,92% до 0,63%. Уровень официальной безработицы два года подряд остается самым низким среди регионов округа.

Всего за год при содействии службы занятости населения было трудоустроено 88,5 тысяч человек (75% от обратившихся), - продолжил Губернатор. - Улучшилась и позиция области по величине средней заработной платы (в 2013 году - 21033 рубля): мы перешли с четвертого места в ПФО на третье место, опередив Самарскую область. Важно отметить более чем семнадцатипроцентный рост заработной платы бюджетников социальной сферы.

Одной из центральных задач, стоящих перед регионом, является поэтапное доведение заработной платы различным категориям работников социальной сферы до соотношений, установленных в Указах Президента России. С этой целью были разработаны региональные дорожные карты развития отраслей социальной сферы, согласованные с федеральными министерствами, где определены ежегодные индикаторы по этим показателям. В первую очередь, решался вопрос увеличения зарплаты учителей и педагогических работников дошкольных учреждений, так как по данным категориям достичь установленных соотношений необходимо уже в 2013 году. По итогам 1 квартала текущего года, по предварительной оценке, средняя зарплата педагогов общего образования составила более 23 тысяч рублей при средней заработной плате в целом по региону - 21,2 тысячи рублей. По педагогическим работникам дошкольных учреждений мы вышли почти на 19 тысяч рублей в месяц, что составляет 91,5% от средней зарплаты в общем образовании. По остальным категориям целевые показатели должны быть достигнуты к 2018 году, в связи этим повышение зарплаты идет поэтапно. Например, заработная плата врачей в 1 квартале 2013 года составила уже почти 29 тысяч рублей при целевом значении на 2013 год - 30 тысяч рублей. С учетом повышения зарплаты бюджетникам, которое мы проводим в текущем году с 1 апреля и с 1 октября, целевые показатели 2013 года будут выполнены.

На 2013 год запланировано повышение зарплат следующим категориям бюджетников:

· учителям - с 1 января 2013 года на 30% (уже повышено);

· педагогическим работникам дошкольных учреждений - с 1 января 2013 года на 90% (уже повышено);

· социальным работникам учреждений соцзащиты - на 85,6% с 1 апреля 2013 года (уже повышено);

· работникам учреждений культуры, имеющим специальное образование, - на 62,1 % с 1 апреля 2013 года (уже повышено);

· врачам медицинских учреждений - на 15% с 1 апреля 2013 года (уже повышено);

· младшему и среднему персоналу медицинских учреждений - на 10% с 1 апреля 2013 года (уже повышено);

· специалистам ветеринарного надзора - на 15% с 1 октября 2013 года;

· преподавателям и мастерам производственного обучения учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, биологам и химикам медицинских учреждений - с 1 октября 2013 года на 10%;

всем остальным категориям бюджетников - с 1 октября 2013 года на 7%. Оплата труда в частном секторе фактически не регулируется государством. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, начислении пособий и т.д. Коллективные договоры заключают более 15% предприятий, на многих из них не действуют профсоюзные организации. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовой поддержки и других рычагов.

Согласно стандартам ООН, гранью нищеты населения признается суточное потребление в размере менее 2 долл. на человека, а развитой считается страна, где оплата более 1 долл. в час. России еще далеко до этих нормативов. Поэтому разрабатываемая концепция повышения уровня жизни населения исходит из необходимости увеличения заработной платы в структуре затрат на производство продукции, чтобы создать предпосылки для расширения потребительского спроса, стимулирования реальных инвестиций.

Более 40% работников трудятся на тяжелых и вредных работах. На многих предприятиях жизнь и здоровье людей подвергаются постоянной опасности из-за старения производственных фондов, аварий, вредных выбросов и т.д.

В России среди безработных более половины имеют высшее и среднее специальное образование. В общей численности безработных свыше 70% женщин, 30% молодежь в возрасте 16-29 лет. Около одного млн. человек не желают работать и добывают средства к существованию незарегистрированной коммерческой деятельностью или иными способами. При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на проблему занятости. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения свободного выбора формы и вида занятости, т.е. каждый человек вправе свободно избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решения об участии в ней. Законодательством о занятости в РФ предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы те провозглашается демократический принцип добровольности труда. Запрещается административное принуждение людей к труду. В настоящее время легализованы как законные общественно признанные формы трудовой деятельности: работы на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми людьми и инвалидами и т.д.

Индивидуальный труд и предпринимательская деятельность приобретают статус столь же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве. Законом предусмотрена профессиональная деятельность российских граждан за рубежом.

На принципах равнодоступности должны иметь место работы по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение различных форм организации труда состоит в том, что их раскрепощенность, свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики. Следовательно, для предотвращения окончательного развала системы социальной защиты необходимо обеспечить условия для ее длительного устойчивого функционирования при крайне ограниченных финансовых возможностях государства.

Назрела необходимость внесения в социальную политику коренных изменений, направленных, прежде всего, на повышение ее эффективности, приведение объема и структуры обязательств в соответствие с реальными финансовыми возможностями государства, выработки новых механизмов социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Подобная задача требует целенаправленных усилий по осуществлению глубоких структурных преобразований во всех отраслях социальной сферы, реализация которых рассчитана на среднесрочную, а в некоторых случаях - и на долгосрочную перспективу. Вместе с тем, в связи с резким ухудшением состояния социальной сферы в условиях экономического кризиса второй половины 2010 г., наряду с мерами среднесрочного характера, необходимы экстренные меры, направленные на стабилизацию положения в краткосрочной перспективе.

1.2 Среднесрочные меры структурной политики в области трудовых отношений и занятости населения

Приоритетной задачей реформ в сфере трудовых отношений и занятости населения в среднесрочном периоде является повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы с тем, чтобы добиться высокого уровня сбалансированности на рынке труда и, тем самым, обеспечить максимально возможный уровень занятости.

Одним из приоритетных направлений политики в сфере трудовых отношений является реформирование трудового законодательства, направленное на повышение мобильности рабочей силы и сокращение латентных процессов на рынке труда. Для решения поставленных задач потребуется повысить роль договорного регулирования трудовых отношений, в первую очередь через повышение роли индивидуальных трудовых договоров, некоторого упрощения процедуры их расторжения по инициативе работодателя (безусловно, при сохранении необходимого уровня защиты прав и интересов работника), расширения сферы применения срочных индивидуальных трудовых договоров и круга вопросов, регулируемых непосредственно договорами.

Важнейшим условием повышения гибкости рынка труда является развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов как представителей работников на уровне отдельных предприятий и организаций, где социально-экономические условия трудовой деятельности являются более однородными, чем на уровне отраслей и регионов. На более высоких уровнях (территория, регион, отрасль, профессия, федеральный уровень) социальное партнерство может развиваться в форме двухсторонних и многосторонних консультаций, в том числе в институционализированной форме (типа трехсторонних комиссий, социально-экономических советов и т.п.). Решения, принимаемые на этих уровнях, не могут иметь обязывающего характера для организаций, не принимающих непосредственного участия в консультациях и не давших явного согласия на принятие соответствующих решений.

Еще одним ключевым элементом трудовой реформы является формирование эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих соблюдение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров. Перспективным представляется формирование независимой квазисудебной системы палат по трудовым спорам, действующих на принципах самоокупаемости и способных обеспечить быстрое и квалифицированное рассмотрение любых обращений, связанных с трудовыми спорами.

Необходимые изменения и дополнения в действующее трудовое законодательство настолько многообразны, что должны осуществляться поэтапно, на протяжении нескольких лет. Это делает предпочтительным оформление их не в виде новой редакции Кодекса законов о труде Российской Федерации, а в виде последовательности федеральных законов, которые впоследствии могут быть объединены в Свод законов о труде. В числе первоочередных законопроектов целесообразно было бы разработать и принять федеральные законы «Об индивидуальных трудовых договорах», «О социальных судах в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях». Основное внимание в области политики занятости населения следует уделить повышению занятости в формальном секторе экономики, снижению длительной безработицы, стимулированию безработных к более активному поиску работы. Этому, в частности, должен способствовать более строгий подход к предоставлению статуса безработного, имеющего право на получение пособия: обязательное участие в общественных работах не менее установленного объема, расширение понятия «подходящей работы» при обязательности безработного соглашаться на нее, проверка материального положения семьи безработного, включая проверку наличия имущества позволяющего обеспечить достаточный уровень доходов (например, путем сдачи имущества в аренду или выращивания продукции личного подсобного хозяйства).

Важным условием повышения доли регистрируемой занятости служит снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, предельный размер которой в настоящее время превышает 75%. Предполагается, что одним из следствий реформирования налоговой системы и социальных внебюджетных фондов станет снижение более чем в два раза (до 35%) совокупной ставки подоходного налога и взносов в социальные внебюджетные фонды при одновременном существенном расширении налогооблагаемой базы, которое позволит в значительной мере компенсировать неизбежное при такой реформе падение реальных поступлений подоходного налога и страховых взносов.

Итак, по результатам проведенного исследования основных проблем социальной политики в Российской Федерации в области трудовых отношений и занятости населения можно сделать следующие выводы:

· Проблема занятости населения является одной из важнейших для региона. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

· Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.



2. Рынок труда в Нижегородской области.

2.1 Общая характеристика воспроизводства трудовых ресурсов в Нижегородской области

Отмеченный в межпереписной период рост численности и удельного веса населения трудоспособного возраста в нашем регионе наблюдался, прежде всего, в городских поселениях (61.5% - в 2002 г. против 58.2% - в 1989 г.). На селе, к сожалению, из-за сверхвысокого уровня смертности, в том числе в составе населения рабочих возрастов, и оттока сельчан, в первую очередь молодежи, в городские поселения и за пределы области, численность жителей сократилась как в целом, так и по основным возрастным группам. Изменилась и возрастная структура населения в сторону увеличения доли лиц рабочих возрастов (53.2 % против 48.4%).

К началу текущего десятилетия в регионе сложилась вполне благоприятная, с позиции работодателей, ситуация на рынке труда. Однако общая динамика воспроизводства трудовых ресурсов в регионе исключает уже в ближайшей перспективе возможность адекватной, в численном отношении, замены поколений рабочих возрастов соответствующими поколениями до трудоспособного возраста.

В возрастной структуре населения Нижегородской области малочисленное поколение, родившихся в 90-е годы, образовало очередной демографический «провал», который волнообразно будет переходить в следующие возрастные группы, определяя их численность и структуру населения области в целом.

Рынок труда, относительно насыщенный сегодня предложением рабочей силы, все острее будет ощущать дефицит рабочих рук, что неизбежно повлечет за собой серьезную перестройку всего комплекса экономических, социально-правовых и профессиональных отношений, сложившихся в последние годы между работодателями и наемной рабочей силой.

Простое сопоставление численности сменяющих друг друга поколений в период с 2006 по 2016 годы показывает, что уже с 2007 года представители малочисленного поколения, а именно: родившиеся в 1991 году и вступающие в трудоспособный возраст в указанном году, смогут лишь на 86.1 процента заменить лиц, перешагнувших пенсионный рубеж.

Максимальный разрыв в численном составе сменяющихся поколений придется на 2015 г. Поколение трудоспособного возраста, перешедшее в старшую возрастную группу, будет заменено не более чем на половину поколением родившихся в 1999 году, отмеченном самым низким уровнем рождаемости в нашем регионе за весь период статистических наблюдений (7.4 рождений на 1000 населения области).

Прямые сопоставления численности сменяющихся поколений дают лишь общее представление о динамике воспроизводства трудовых ресурсов в нашем регионе. В действительности ситуация выглядит еще более удручающей. Речь идет в первую очередь о чрезвычайно высоком уровне смертности в составе населения рабочих возрастов.

Расчеты прироста населения трудоспособного возраста, выполненные Росстатом по Нижегородской области, показывают, что уже с 2004 года численность этой категории населения начинает сокращаться нарастающими темпами: за 2004 г. - на 1.1 тыс. человек, за 2005 г. - на 5.1 тыс. человек и 2006 г. - на 14.3 тыс. человек. При этом в 2004 - 2006 годах численность вступающих в рабочий возраст была выше численности, перешагнувших за пределы трудоспособного возраста (в 2004 г. - почти в полтора раза).

Другим источником пополнения трудовых ресурсов является миграция, хотя ее влияние сегодня достаточно ограничено и реально проявляется только в крупных городах, прежде всего, г. Нижнем Новгороде.

По прогнозным расчетам Росстата (средний вариант) динамика численности населения рабочих возрастов в нашем регионе будет неуклонно сокращаться ближайшие два десятилетия, в том числе до 2016 года предполагается следующее развитие ситуации:

Таблица 1. Численность трудового населения

Годы	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность трудоспособного населения, всего	2111248	2096663	2074969	2051475	2016550	1985209
Годы	2012	2013	2014	2015	2016
Численность трудоспособного населения, всего	1952286	1916450	1880700	1845133	1809521

2.2 Оценка занятости населения и безработицы на территории Нижегородской области

За межпереписной период численность занятого населения в возрасте 15 лет и старше в нашем регионе сократилась с 1980.8 тыс. человек до 1618.3 тыс. человек, то есть на 362.5 тыс. человек, или на 18.3 процента.

В горпоселениях численность занятых сократилась на 15.9 процента (на 252.5 тыс. человек) и на селе - на 28 процентов (на 109.9 тыс. человек). Напомним, что в целом по области и в городах численность населения рабочих возрастов за этот же период увеличилась. Удельный вес занятых в составе населения рабочих возрастов сократился с 87.4 процента - в 1989 году до 72.9 процента - в 2002 году. Сокращение доли занятых наблюдалось во всех возрастах, особенно в составе молодежи до 20 лет и у лиц пенсионного возраста (у последних более чем вдвое).

Абсолютная численность занятых в нашей области увеличилась только в возрастной группе 40-49 лет, в этой же группе наблюдался и самый высокий удельный вес занятых (более 84%).

Сокращение спроса на рабочую силу в новых экономических условиях породило такое социальное явление, как безработица.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости общая численность безработных в возрасте 15 - 72 лет в нашем регионе в 1999 - 2006 годах изменялась следующим образом:

Таблица 2. Численность безработных, тыс. человек

Годы	Всего	Мужчин	Женщин
2003	151,8	90,4	61,4
2004	144,0	85,0	59,0
2005	113,0	63,0	51,0
2006	134,0	77,0	57,0
2007	107,0	59,0	48,0
2008	95.0	56.6	38.1

За указанный период своего максимального значения численность безработных в абсолютном выражении достигла в 2004 году. В дальнейшем наблюдалась устойчивая тенденция к ее снижению. В 2008 году численность безработных в регионе составила 95 тыс. человек, или 5.3 процента от экономически активного населения.

Обратная тенденция наблюдается в показателях численности занятых в экономике. Сокращение среднегодовой численности занятых, связанное с финансовым кризисом 1998 года, было преодолено в основном к 2002 году. В 2008 году численность занятых экономической деятельностью в нашем регионе составила 1778, 6 тыс. человек, что на 100.8 тыс. человек, или на 6 процентов больше, чем в 2003 году.

2.3 Содействие занятому населению

Регулирующая функция государства на рынке труда не может ограничиваться содействием трудоустройству незанятого населения, а охватывает и область «занятого» наёмного труда. Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, так как пространство рынка труда - это ещё и вся совокупность отношений в сфере занятости. «Тот факт, что рынок труда не сводится к отношению безработные - вакансии, а охватывает всю сферу наёмного труда, имеет сугубо практическое значение. Из этого следует, что объектом политики рынка труда и занятости должен быть широкий спектр трудовых отношений и вовлечённых в него лиц».8 Политика же помощи безработным обязана являться лишь узкой частью общей стратегии политики государства на рынке труда.

Политика занятости призвана задействовать весь спектр факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат размер заработка, продвижение по службе, стабильность занятости, возможность переобучаться и повышать свою квалификацию непосредственно на производстве.

Если заострить внимание на области трудовых отношений, участниками которых являются работник и работодатель, то и здесь, если общество желает достичь результативного взаимодействия этих субъектов, необходимо вмешательство государства. В этом случае государство обеспечивает защиту интересов работника, как менее сильного партнёра, в рамках законотворческой деятельности, путём установления гарантированного минимума трудовых прав работников и максимума его обязанностей, учреждая правила приёма и увольнения работников. Так, например нормы Кодекса законов о труде Российской Федерации доскональное регламентируют основания и порядок прекращения трудового договора (контракта) по инициативе работодателя, предусматривает компенсации при увольнении работника, ограничивает условия привлечения к материальной ответственности работника и виды дисциплинарных взысканий.

Говоря о связи работодателей и государства на рынке труда, подобает отметить деятельность государства по стимулированию работодателей к сохранению и организации новых рабочих мест, развитию предпринимательской активности, участию в процессе социального партнёрства. Так, например, Департаментом службы занятости сообща с Администрацией Нижегородской области и города Нижнего Новгорода был организован областной конкурс работодателей - женщин, создающих новые рабочие места для безработных граждан. В конкурсе принимали участие 34 женщины, уже имеющие личное дело. По итогам конкурса трём предпринимательницам была выражена финансовая помощь в размере 550 тыс. рублей для создания 32 рабочих мест.

Государство оказывать влияние на работодателей путём привлечения их к юридической ответственности, если ими допускаются нарушения трудовых договоров, коллективных договоров, ущемление социальных и экономических интересов работников. Такие нарушения приводят к социальной напряжённости и конфликтам, а их предупреждение или разрешение - форменная обязанность государства.



3. Уровень безработицы в Российской Федерации

Уровень безработицы - одна из самых главных характеристик, описывающая экономику страны или региона. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения.

Россия - огромная страна, состоящий из 83 федеральных субъектов - республик, краев, округов, областей и городов федерального значения. У каждого из этих регионов своя история, правительство, ресурсы, население и экономика, и, соответственно, уровень безработицы в каждом из регионов разный.

Ниже представлены усредненные статистические данные по всей стране, а более детальная информация по каждому отдельному региону находится на соответствующей странице.

3.1 Текущие данные по занятости населения в России

Уровень безработицы в янв 2014 составил 5,60%, изменившись на 0,02% по сравнению с дек 2013 (5,58%), и -0,35% по сравнению с янв 2013 (5,95%). Численность экономически активного населения в янв 2014 составила 74 627 000. Изменение составило -471 000 (-0,63%) по сравнению с дек 2013 (75 098 000) и-581 000 (-0,77%) по сравнению с янв 2013 (75 208 000). Из общего числа экономически активного населения 70 447 000 были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на -461 000(-0,65%) по сравнению с дек 2013, когда было 70 908 000 занятых людей, и на-284 000 (-0,40%) по сравнению с янв 2013, когда 70 731 000 людей имело работу. В это же самое время, количество безработных в янв 2014 составило 4 180 000. При этом изменение составило -10 000 человек (-0,24%) по сравнению с дек 2013(4 190 000) и -297 000 (-6,63%) в сравнении с янв 2013 (4 477 000). Ниже представлено графическое сопоставление данных по безработице за текущий и предыдущие года:

3.2 Данные по занятости населения в России по годам

Ниже представлены усредненные данные по занятости населения и уровне безработицы в России по годам в виде таблиц и графиков: численность экономически активного населения, количество людей, имеющих работу, количество безработных и уровень безработицы.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Нижегородской области на 1 июля 2014 года.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Нижегородской области на 1 июля 2014 года (0,45%) в 2,6 раза ниже среднероссийского показателя (1,2%). Об этом свидетельствуют данные Нижегородстата. Согласно информации, общая численность безработных в Нижегородской области, рассчитанная с учетом итогов обследования населения по проблемам занятости, составила в среднем за апрель-июнь 2014 года 76,4 тыс. человек. Напомним, в 2006 году глава Нижегородской области Валерий Шанцев подписал Стратегию социально-экономического развития региона до 2020 года.



По итогам 2013 года Нижегородская область стала лидером среди регионов ПФО по социально-экономическому развитию с рейтингом 101,1, уступив лишь Республике Татарстан (106,7). Об этом свидетельствуют данные Доклада о ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сфере субъектов РФ в январе-декабре 2013 года, составленного специалистами Министерства регионального развития России. При составлении рейтинга авторы руководствовались данными о положении в реальном секторе экономики, инвестиционной привлекательности, доходах и занятости населения, бюджетной системе регионов. В общероссийском рейтинге Нижегородская область вошла в десятку регионов с «положением лучше среднероссийского». В десятку лидеров также вошли Московская (106,9), Ленинградская (103,9) области, Краснодарский край (104,6). Аутсайдерами рейтинга стали Республика Калмыкия (81,2), Республика Алтай (81,7) и Кабардино-Балкарская республика (81,9).



Заключение

В современных условиях экономического и социального развития необходимость государственного регулирования рынка труда не порождает сомнений. Отдельно следует отметить, что те меры, предпринимаемые государством, путём воздействия на рынок труда, должны соответствовать интересам и наёмных работников, и предпринимателей. Государству на рынке труда надлежит выступать в качестве законодателя и арбитра, не выказывая предпочтений ни одной, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является неимоверно важным с точки зрения гармонизации социально-трудовых отношений и создания реальных предпосылок, обеспечивающих действительное равенство сторон на рынке труда.

Государство должно стать "катализатором" в сотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов и местных органов власти в обеспечении наибольшей и результативной занятости. Многое можно осуществить в рамках предприятий, но при содействии органов власти. Это - решение проблем избыточной рабочей силы путём создания альтернативной занятости, переобучения, расширения производства предметов потребления, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятий или кооперативов, увеличения сроков заблаговременного уведомления рабочих и служащих о предстоящих увольнениях, что, как показывает практика, укорачивает период вынужденной безработицы.

Государственная политика устремлена на развитие трудовых ресурсов, в том числе, разработку специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

государственный экономический безработица трудовой



Список литературы

1. Бреев, Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев.- М.: Наука, 2005.-272с.

2. Программа содействия занятости населения Нижегородской области на 1998 год.

3. Государственная политика в области регулирования занятости. Взгляд из регионов. // Интервью газете «Ведомости» 11.12.2010, № 235

4. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2002.

5. Гуртов, В.А. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В.А. Гуров, В.Н. Васильев и др.- М.:Техносфера, 2007.-680с.

6. Мацкуляк И.Д. "Стратегия занятости. Предотвращение безработицы", Москва 1990.

7. Никифорова А.А. «Рынок труда: занятость и безработица» - М., 2003.

8. Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице»- «Человек и труд» - №9, 2000.

9. Чернина Н.О новой модели занятости. - Российский экономический журнал, 1996, №11-12.

10. Лившиц А.Я. «Введение в рыночную экономику» - М., 2005.

Размещено на Allbest.ru

...