Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет функции: по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) в части вопросов, не отнесенных к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство регионального развития Российской Федерации в части вопросов, не отнесенных к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [7, с. 241].

Основой для подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности являются следующие инструменты программно-целевого и бюджетного планирования:

- государственные программы Российской Федерации;

- федеральные целевые программы;

- обоснования бюджетных ассигнований;

- федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Внедрение современных методов стратегического планирования регионального развития

3.1 Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития

Стратегической целью развития регионов является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.

Модель инновационного социально ориентированного развития наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Это - прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий в экономике и развитие высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической политики. Действие этих факторов суммарно обеспечивает выход российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 106,4 - 106,5 процента в год.

3.2 Инновационная и социальная ориентация регионального развития

Инновационное и социальное направления долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации проявляются в следующем:

Ш развитие научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

Ш формирование территориально-производственных кластеров (не менее 6 - 8), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;

Ш формирование территориально-производственных кластеров на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий;

Ш образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

Ш развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы;

Ш значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, а также сближение стандартов жизни между столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и сельским населением;

Ш сохранение культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока [8, с. 306].

Региональное развитие до 2012 года будет определяться в основном уже сформировавшимися зонами опережающего экономического роста, к которым относятся:

Ш крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций (в среднесрочной перспективе сохранится тенденция к опережающему развитию столичных агломераций и концентрации в них основных финансовых и инновационных ресурсов);

Ш крупные города - центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки);

Ш территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых и их переработка, развитие которых менее устойчиво и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные поступления позволяют развивать человеческий потенциал и инфраструктуру;

Ш порты европейской части России, через которые проходят основные грузо- и пассажиропотоки;

Ш территории юга России с развитой инфраструктурой, выходом к морскому побережью и уникальными рекреационными ресурсами.

При этом важнейшее значение будет иметь инфраструктурный эффект формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, а также образовательной и инновационной инфраструктуры. На востоке страны это даст возможность быстрому развитию городов с самым значительным объемом накопленного инновационного потенциала.

В этот период необходимо поддержать развитие Северного морского пути, который имеет ключевое значение для обеспечения жизнедеятельности населения северных регионов страны и роль которого резко возрастет в связи с освоением природных ресурсов Арктики, в том числе на шельфе.

Существенный вклад в региональное развитие после 2012 года будут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся:

Ш агломерации и индустриальные центры Поволжья, Южного и Среднего Урала, на территории которых развиваются научные и образовательные центры и сосредоточены достаточно мощные высоко- и среднетехнологичные отрасли, а также сырьевые и перерабатывающие производства. Эти регионы обладают одним из наиболее высоких нереализованных потенциалов инновационного развития;

Ш города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики, а также порты Севера и Дальнего Востока (гг. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск);

Ш новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориально-производственном комплексе, а также проекты в Забайкальском крае;

Ш туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием.

Формирование новых центров экономического роста приведет к снижению регионального неравенства и уменьшению сверхконцентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях.

Экономическое развитие России будет опираться на углубляющуюся интеграцию с мировой экономикой, мощную инфраструктурную связь с рынками Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона через развитую систему международного транспортного сообщения, прежде всего панъевропейских транспортных коридоров N 1, 2 и 9 и евроазиатских транспортных коридоров "Север-Юг", "Запад-Восток", "Транссиб", "Приморье-1", "Приморье-2", а в перспективе - через Северный морской путь.

3.3 Совершенствование системы государственного регионального управления

Реализация инновационного, социально ориентированного сценария регионального развития будет опираться на зоны опережающего экономического роста.

Принципиально важно решить задачу развития федеральной транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной производственной и социальной инфраструктуры с учетом пространственной организации зон опережающего экономического роста.

Процесс направления бюджетных капитальных вложений в объекты федеральной инфраструктуры должен стать транспарентным и ориентированным на достижение целей и решение задач по развитию как отдельных отраслей, так и регионов. Поэтому в процессе стратегического планирования при разработке долгосрочных программных документов развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ необходима их координация с учетом определенных Концепцией перспективных направлений развития регионов.

Долгосрочные (федеральные) целевые программы должны определять цели для региональных и муниципальных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а в совокупности такие программы призваны сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.

В отношении регионов (в частности Республика Тыва, Камчатский край, Магаданская область) или геополитически приоритетных территорий, в частности Калининградской области, требуются комплексные меры, предусматривающие не только предоставление финансовой помощи, направленной на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, но и оказание целевой финансовой поддержки региональных проектов развития, в том числе за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также путем создания особых экономических зон [14, с. 231].

Развитие межбюджетных отношений федерального центра и субъектов Российской Федерации должно осуществляться на основе следующих принципов:

Ш учет территориальной дифференциации, предусматривающий при расчете трансфертов учет региональных особенностей;

Ш учет дифференциации уровня социально-экономического развития, направленный на обеспечение учета уровня социально-экономического развития как при расчете трансфертов, так и при определении уровня софинансирования соответствующих расходных обязательств региональных бюджетов;

Ш программное финансирование, предусматривающее предоставление в рамках долгосрочных (федеральных) целевых программ субсидий на реализацию соответствующих региональных программ, что позволит оценить перспективы развития соответствующей отрасли в конкретном субъекте Российской Федерации и эффективность деятельности региональных органов исполнительной власти по реализации программы, а также определить эффективность федеральных трансфертов (направления реформирования отраслей и целевые ориентиры для регионов на федеральном уровне будут определяться в рамках соответствующих долгосрочных (федеральных) целевых программ и отраслевых стратегий и иных аналогичных документов);

Ш ответственность регионов за целевое и эффективное использование межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусматривающая координацию предоставления указанных трансфертов с эффективностью реализации региональных программ развития отраслей, на которые предоставляются федеральные субсидии, а также с осуществлением органами власти субъектов Российской Федерации иных мероприятий, связанных с проведением реформ в тех или иных сферах, цели и методология которых задаются на федеральном уровне (невыполнение регионом соответствующих обязательств и программных целевых индикаторов будет автоматически вести к сокращению предоставления федеральной финансовой помощи по определенному направлению).

Рост территориальной мобильности населения и преодоление депопуляции требует в первую очередь содействия добровольному переселению соотечественников и иностранной рабочей силы в регионы с прогнозируемой потребностью в трудовых ресурсах, а также создания экономических условий для миграции трудовых ресурсов из перенаселенных регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы [15, с.174].

3.4 Предпосылки стратегического развития Ульяновского региона

Целый ряд существенных факторов определяют существо стратегического развития любого региона. Наиболее важными являются три группы факторов: природно-географическая, производственная и социальная группы.

Для социально-экономического развития Ульяновского региона характерно его выгодное географическое положение относительно иных территорий страны. Регион расположен на центральной оси, связывающей европейскую и азиатскую части России. Всю территорию области с севера на юг пересекает судоходная часть Волги. Минерально-сырьевые ресурсы, по промышленной ценности имеющие федеральное значение, представлены цементным, стекольным и кремнистым сырьём.

Транспортный фактор, безусловно, является важнейшим среди производственных факторов инфраструктурного характера. Машиностроительная отрасль, в целом, определяет облик производственного потенциала Ульяновской области. Как в историческом, так и в перспективном плане, ведущую роль в этой отрасли занимали и будут занимать автомобилестроение и авиастроение.

В автомобильной отрасли речь идёт, прежде всего, о производстве автокомпонентов и сборочной площадке ОАО «УАЗ», ОАО «Автодеаль-сервиз», ОАО «Ульяновский моторный завод», ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод».

Отрасль авиастроения представлена крупнейшей в стране авиастроительной площадкой грузовых и пассажирских самолётов ЗАО «Авиастар -СП», ОАО «Утёс», ОАО «»Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», Ульяновским научно-технологическим центром ГНЦ РФ ФГУП и рядом других подразделений авиастроительной отрасли.

Стратегически принципиальным направлением развития области являются предприятия, использующие важнейшие природно-сырьевые ресурсы. Речь идёт о таких предприятиях, как ЗОА «Ульяновскцемент» по производству цемента, ОАО «Кварц», ООО «Ташлинский ГОК» по добыче и обогащению кварцевого песка, ОАО «Хенкель Баутехник» по производству сухих строительных смесей.

Сильные позиции в отечественной атомной отрасли занимает ОАО «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» этим научным центром связаны реальные стратегические планы регионального развития [20].

Таким образом, в представленной информации обозначены базовые субъекты стратегического развития региона. При появлении новых предприятий и производств, в стратегическом периоде именно отмеченные отрасли и предприятия будут играть определяющую роль в стратегическом развитии региона.

Вместе с тем, Ульяновская область относится к числу тех субъектов Федерации, где наряду с высокоразвитыми городами Ульяновском и Димитровградом есть малые города и сельские районы с отсталой экономикой и социальной сферой [17, с.32-37].

Использование методики перераспределения бюджетных доходов при формировании бюджетной системы, сопутствующее этому преобладание дотаций в доходных районах и малых городов подрывает базовую концепцию бюджетного феодализма, вызывает рост противоречий и снижение эффективности социально-экономического развития страны в целом и её субъектов. В такой ситуации: замедляется до крайне низких значений рост уровня жизни людей; усиливается тенденция централизации управления, увеличиваются издержки; деградирует идея местного самоуправления, развиваются иждивенческие настроения.

Всё это вызывает необходимость государственного регулирования пространственного развития области и разработки долгосрочной стратегии социально-экономического развития её городов и районов, направленной на сокращение ассиметрии и территориальной диспропорции. Необходимо связывать экономические результаты субъектов хозяйствования на территории с уровнем жизни населения этой территории.

Такие базовые предпосылки разработки стратегии развития Ульяновского региона.

Заключение

Государственное регулирование регионального развития - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Проблемы регионального деления, устойчивого и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов являются как никогда актуальными на современном этапе становления России как равноправного и стабильного члена мирового сообщества. Совокупностью методов и инструментов управления социально-экономическим развитием региона является региональная политика государства. Для каждого субъекта Российской Федерации, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации в государстве и регионе. Проведение региональной политики невозможно без формирования системы государственных организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Другим инструментом регионального развития стали федеральные целевые программы, направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в геостратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий).

Назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

Федеральный центр в России должен выступать не только как управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации, но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого экономико-социально-политико-правового пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства.

Библиографический список

«Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года». Утверждена распоряжением Правительства Ульяновской области от 7 октября 2008года, № 522-пр.

«Концепция долгострочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года, № 1662-р.

Абалкина Л.И. Экономические и социальные проблемы регионального развития/ Под ред. Л.И. Абалкина, В.Л. Квинта. -М.: Наука, 2005. -149с.

Алехин Э. В. Государственное регулирование региональной экономики. - Пенза: ПенГУ, 2011. - 132 с.

Архипов А.Н. Экономика: учебник.- М.: Проспект-Кнорус, 2007. - 792 с.

Батчикова С.А. Эффективность государственного управления.-М., 2008, 251с.

Видяпин В.И. Степанов М.В.. Региональная экономика: Учебник. - М.: ИНФРА-М. - (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова). , 2007, 243с.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: ГУ ВНЭ, 2001 - 495с.

Кистанов В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2002. - 62 с.

10.Козлов Л. Экономические проблемы регионов и региональная структурная политика России. // Российский экономический журнал. - 2007. - №12.

11.Морозова Т.Г. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. Проф. Т.Г. Морозова. - М.: Юнити-ДАНА, 2003. - 519 с.

12.Николаева И.П.Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: учебное пособие / Под ред. И.П.Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 504 с.

13.Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. - Владивосток: Дальнаука, 2006. 76с.

14.Семенов П., Шульберг Б.М. Новая региональная стратегия // Экономист.- 2004. №6. С.72-76.

15.Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 416 с.

16.Штульберг Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. - М.: Наука, 2003.- 127с.

17.Шерин В.А.Основы стратегического развития экономики региона (на примере Ульяновской области): Моногрфия.- М.: Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, 2014.-128с.

18.Яндиев М.И. Финансы регионов. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 298 с.

19.http://www.minregion.ru

20. http://www.ulgov.ru

Размещено на Allbest.ru