Малый бизнес Республики Кыргызстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава.1 РОЛЬ МАЛОГО БИЗНЕСА В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Определение малого бизнеса

1.2 Сильные стороны малого бизнеса

1.3 Слабые стороны малого бизнеса

1.4 Государственная поддержка малого бизнеса

Глава.2 ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КЫРГЫЗСТАНЕ

2.1 Влияние налоговой политики на развитие малого бизнеса

2.2 Приватизация как реальная основа создания частного сектора экономики

2.3 Государственная поддержка предпринимательства

Заключение

Список литературы



Введение

В современной рыночной экономике существует и обеспечивает ее функционирование целый ряд разнообразных фирм. Несмотря на то, что каждая из их уникальна, есть способ выделить несколько признаков, по которым можно провести их классификацию. По форме владения фирма может представлять собой корпорацию, партнерство или находиться в собственном владении одного лица (индивидуальное владение).

В данной работе будет рассмотрена одна из форм организации бизнеса; в качестве метода классификации фирм, при этом будет использован наиболее распространенный: разделение их на малые, средние или крупные.

Вопреки классической марксистско-ленинской доктрине, последователи которой пытались организовать советскую экономику как единую фирму эффективное функционирование экономики возможно лишь при сосуществовании предприятий всевозможных организационно-правовых форм и их взаимодействии.

Так существуют некоторые виды продукции, которые имеет смысл производить только в рамках крупного предприятия (эффект масштаба производства), в других отраслях, например сфера услуг, очевидна целесообразность малого бизнеса (более полное удовлетворение разнообразных потребностей населения).

В экономике развитых капиталистических стран и стран бывшего социалистического лагеря особую роль играет малый бизнес.

Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству, которому свойственны цивилизованные черты. Дееспособное население начинает проявлять все больший и больший интерес к малому бизнесу.

Для стран с развивающейся экономикой, как показывает опыт развитых стран, малый бизнес имеет еще более существенное значение: его развитие влияет на экономический рост, на ускорение научно-технического прогресса, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает многие актуальные экономические, социальные и другие проблемы, свойственные периоду становления.

Наряду с важностью малого бизнеса как элемента в системе развития экономики страны и его притягательностью для граждан в качестве предпринимательской деятельности в работе будут рассмотрены слабые стороны малого бизнеса, а также сложности, с которыми могут столкнуться субъекты малого предпринимательства. Предпринимательская деятельность представляет собой, по сути, самостоятельные инициативные действия в рамках закона, направленные на систематическое получение прибыли, что по определению связано с риском и, следовательно, с достаточно высоким процентом неудач. Сравнительная простота регистрации, налоговые льготы во многих странах, сильные стимулы к извлечению экономической прибыли делают легким начало собственного дела для людей зачастую с отсутствием управленческого опыта или низким уровнем компетенции.

Очевидно, что в подобных условиях малому бизнесу требуется самая разносторонняя государственная поддержка, включающая «поощряющую» систему налогового законодательства, стройную и понятную, исключающую возможность двоякой трактовки совокупность законов относительно малого предпринимательства, льготное кредитование, консалтинговую и другую помощь.

Тема данной работы-исследования интересна еще своей актуальностью, близостью к реалиям современной жизни. Проблему имеет смысл освещать не столько с теоретической точки зрения, сколько с практической. Эту особенность автор также постарался учесть, поэтому второй части работы уделено больше внимания: ведь какие-то вопросы не подчиняются определенным, общим для всех правилам. Так, например, говорить о поддержке малого бизнеса государством в отрыве от конкретной страны, на взгляд автора, по меньшей мере, нецелесообразно. В то время как представляется крайне важным разобраться в государственной поддержке малого бизнеса в Кыргызстане для понимания проблем и задач становления этого звена в нашей экономике. Также автор постарался включить как можно больше цифр, показателей и фактов.



Глава 1. Роль малого бизнеса в современной рыночной экономике

1.1 Определение малого бизнеса

Понятие малого бизнеса или малого предпринимательства при всей его внешней простоте и очевидности в теоретическом и методологическом плане является все еще дискуссионным и требует конкретизации и ясности. Вопрос можно сформулировать следующим образом: по каким критериям и показателям данное предприятие или данную фирму можно отнести к малым? Сводится ли суть проблемы к определению размеров предприятия, организационной структуры его функционирования, масштабов его операций.

По этим вопросам у авторов, исследователей этой проблемы, как отечественных, так и зарубежных, а также в научной и официальной статистике нет единства. Определенные различия в подходах к этой проблеме и это, очевидно неизбежно, существуют и в разных странах. Общего мнения, о том, какой критерий должен применяться при определении понятия малого бизнеса или малого предпринимательства, все еще не сложилось. В силу этого не всегда сопоставимы и данные о месте малого бизнеса в экономиках разных стран. В одних, в зависимости от принятой системы показателей и критериев, количественная характеристика веса малого бизнеса в экономике может быть завышена, в других, напротив -- занижена. Отсюда сложности в международном сопоставлении явления малого бизнеса. Словом, вопрос об определении понятия малого бизнеса требует дальнейшей проработки.

Обычно мы применяем термин «малый бизнес» к так называемым «семейным лавочкам», например, соседним магазинам и ресторанам, а термин крупный бизнес -- к таким гигантам, как IBM, General Motors. Но, например, почти все предприятия в США попадают в интервал между этими двумя крайними случаями. Они могут считаться или малыми или крупными в зависимости от используемого критерия предельной величины предприятия. Однако существует ряд распространенных критериев:

Совокупные активы (total assets) -- совокупность наличных средств, товарно-материальных запасов, земли, машин, оборудованию и других ресурсов, находящихся во владении предприятия.

Собственный капитал (owner's equity) -- совокупные капиталовложения, сделанные инвесторами. В корпорации инвесторами обычно являются акционеры, которые приобретают акции, кредиторами -- лица, которые ссужают денежные средства или предоставляют кредит.

Ежегодная выручка от продаж (yearly sales revenue)

Количество работников (number of employees)

Каждый критерий имеет свои достоинства, однако, у критерия «количество работников» их больше, нежели у любого другого. Кроме всего прочего данный критерий является:

инфляционно устойчивым (inflation proof) -- на него не влияют колебания покупательной способности денег.

прозрачным (transparent) -- его легко определять и понимать

сопоставимым (comparable) -- он позволяет делать надежные сопоставления размеров предприятий в одной и той же отрасли

доступным (available) -- данные по нему легко получить от предприятий

Размеры предприятия, как известно, могут оцениваться и измеряться как в абсолютных, так и в относительных показателях, как в количественных, так и в качественных измерителях. Они могут определяться и комбинированным методом. Набор показателей, который используется для этих целей, как указывалось выше, в экономической литературе и статистике различных стран далеко не одинаков.

Наиболее распространенными и часто употребляемыми количественными критериями являются

количество занятых

объем инвестированного капитала

объем дохода от продаж

но даже здесь нет единства в количественном измерении данных показателей, как в отдельных странах, так и в международной статистике. В одних литературных источниках и официальных данных малое предприятие характеризуется численностью до 10 работников, в других она достигает 25, а порой 100 и даже 250 занятых. По методологии ЕЭС малым является предприятие с численностью до 50 человек. Министерство торговли США рекомендует число 500, и именно этот критерий широко используют торговые палаты. Такой же разброс оценок наблюдается и по другим показателям.

Все же автор попробует систематизировать различные подходы к проблеме определения малого бизнеса, выделив из них три основных: количественный, качественный, комбинированный.

Количественный подход

Таблица 1

Предприятие	Численность занятых	Годовой оборот, млн. ЭКЮ	Баланс, млн. ЭКЮ
Малые	Менее 50	До 4	До 2
Средние	От 50 до 250	До16	До 8

Источник: Вопросы экономики №4 1997г.

Главным достоинством этого метода является его удобство и доступность. Недостаток метода заключается в его абсолютности, отсутствии теоретической базы, определяющей выбор того или иного показателя и границ его изменения; проблемы также возникают из-за различных уровней развития государства и регионов, что не позволяет устанавливать единые для всех рамки.

Качественный метод основывается на качественных характеристиках, используя также количественные показатели. Подход опирается на субъективные суждения и опыт, но при этом делается акцент на отличия, интуитивно известные, как присущие компаниям того или иного размера. Делаются также попытки определить размер малых, средних и крупных предприятий через рассмотрение по сути эффектов или последствий влияния размера на характер деятельности фирмы. В качестве примера БруксБэнк приводит определение Ван Хорна (Нидерланды) 1979г. При анализе особенностей стратегического планирования малых фирм Ван Хорн выделяет пять характерных черт, присущих в стратегическом аспекте малым фирмам.

Относительно небольшое число производимых продуктов (технологий, услуг, ноу-хау).

Сравнительно ограниченные ресурсы и мощности (капитал, человеческие ресурсы и т.д.)

Менее развитые системы управления, административных процедур, технологий, необходимых для оценки и контроля стратегического положения компании.

Несистематичность менеджмента, неформальность отношения к тренинговым и обучающим программам.

Главные управленческие должности и большинство акций, удерживается основателями предприятия и/или их родственниками.

Ван Хорн считал средними предприятия с численностью занятых от 50 до 500 человек и оборотом ?1 - 33млн. Преимуществом метода является достижение некоторой степени его теоретического обоснования и учет широкого спектра «интуитивно» присущих разным предприятиям качественных критериев, таких как система мотивации производительности.

В качестве основного недостатка можно указать сложность практического его применения, обусловленную в частности трудностью доступа к внутрифирменной информации для определения ряда характеристик, таких как система менеджмента, а также достаточно широким спектром самих критериев.

Особый интерес представляет комбинированный метод. Характерным примером комбинированного подхода является определение малой фирмы, предложенное в 1971 году в докладе Болтонского комитета (Великобритания). Пытаясь устранить недостатки количественного подхода, Болтонский комитет предложил так называемое «экономическое» и «статистическое» определение малой фирмы. Согласно экономическому определению, к малым фирмам относятся фирмы, удовлетворяющие следующим трем условиям:

фирма владеет относительно небольшой долей рынка в рыночном пространстве ее сферы деятельности.

управление фирмой осуществляется ее владельцами (или соучредителями) лично, а не посредством формализованной управленческой структуры.

Фирма является независимой (не представляет собой часть крупного предприятия)

Статистическое определение предполагалось использовать для выявления вклада предприятия малого бизнеса в Валовой национальный продукт, в решение проблемы занятости, экспортной деятельности, развития инноваций и т.д., а также для анализа изменений соответствующих показателей во времени и обеспечения возможности проведения сопоставлений на международном уровне.

Таблица 2

Отрасли	Определение
Промышленность	Количество занятых не более 200
Строительство, добыча полезных ископаемых	Количество занятых не более 25
Розничная торговля, услуги	Оборот не более ?50 000
Продажа автомобилей	Оборот не более ?100 000
Оптовая торговля	Оборот не более ?200 000
Транспорт	В собственности фирмы не более 5 транспортных средств.
Общественное питание	Все самостоятельные предприятия, исключая чьи-либо отделения и предприятия, управляемые пивоваренными заводами.

Источник: Вопросы экономики №4 1997г.

Однако этот метод обнаруживает несоответствия между экономическим и статистическим определениями. Например, по экономическому определению управление в малой фирме осуществляется без использования какой-либо формализованной управленческой структуры, а по статистическому малые фирмы, например в промышленности могут насчитывать до 200 занятых, что подразумевает наличие некоторой структурированности управления. По этой и некоторым другим причинам комбинированный метод подвергался жесткой критике.

1.2 Сильные стороны малого бизнеса

Мировой опыт экономически развитых стран убеждает в том, что на всех стадиях роста малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем. Несомненно, малый бизнес является жизненно важным фактором экономики, свидетельством чего является тот факт, что по численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства в отдельных странах играют ведущую роль.

Автор находит следующие функции малого предпринимательства в экономике страны наиболее значимыми.

Исполнение финансовых планов. С точки зрения только численности работников малый бизнес значительно превосходит крупный бизнес. Однако, как успешно функционируют малые предприятия с точки зрения прибыли? Отстают, идут наравне или опережают крупный бизнес? На эти вопросы трудно точно ответить, но факты наводят на мысль, что малый бизнес зарабатывает больше крупного бизнеса. В 1980 году в США прибыли на собственный капитал в малом бизнесе составила 24%, а крупном бизнесе 22%. В среднем малые производители получают большую прибыль на собственный капитал, чем крупные. Другими словами, на каждую вложенную единицу инвесторы малого бизнеса зарабатывают больше инвесторов крупного бизнеса. Хотя отсутствуют надежные данные, почему малые предприятия преуспевают больше, можно предположить две гипотезы:

Во многих отраслях малые предприятия могут быстрее и с меньшими затратами, чем крупные предприятия, реагировать на убыстряющийся темп изменений в товарах и услугах технологических процессах и на рынках.

Малый бизнес стал более привлекательным для талантливых и индивидуалистически настроенных мужчин и женщин.

Инновационная деятельность. Предприниматели всегда стремятся быть индивидуалистами, и часто именно это позволяет им раздвигать границы знаний. Идеи являются их «товарными запасами». В действительности неоднократные исследования показывают, что основные изобретения с одинаковой частотой возникают как на малых предприятиях и у отдельных лиц, так и на крупных предприятиях. По словам экономиста Мопарда Вайса, «большинство исследований показывает, что … размеры предприятий мало влияют на интенсивность исследований, но могут снизить ее в некоторых отраслях»: например Дженерал Электрикс, крупнейший мировой производитель электрооборудования, относит на счет малого предпринимательства многие новые идеи, в том числе изобретение электротостеров, кухонных плит, холодильников, посудомоечных машин, пылесосов и морозильников глубокого замораживания. Малое предпринимательство или отдельные лица изобрели персональный компьютер, бритвенное лезвие из нержавеющей стали, транзисторный приемник, фотокопировальную машину, реактивный двигатель и моментальную фотографию. Их изобретательность дала нам вертолет, рулевой привод с усилителем, автоматическую коробку передач, кондиционер, целлофан, и даже недорогую шариковую ручку.

Несомненно, что американцы неплохо живут благодаря наличию миллионов малых предприятий в экономике. Их изобретательность обогащает жизнь всего общества. Конечно, крупный бизнес также делает жизнь богаче. Для доказательства нам не нужно искать других примеров, кроме компаний Дюпон и IBM, которые выпустили великое множество оригинальных новых изделий.

Однако сами размеры многих крупных предприятий могут воспрепятствовать нововведениям. Например, автомобильная промышленность с миллионами долларов, вложенными в огромные чеканочные штампы для изготовления стальных кузовов, не имеют стимулов для внедрения технологий использования пластиков.

Крупные предприятия редко утаивают изобретения и нововведения, но они не в состоянии внедрять каждое новое изобретение в производство только потому, что оно лучше имеющегося изделия. Они должны ждать до тех пор, пока новые способы и новая продукция не станут настолько высококачественными, что переход к их выпуску можно будет осуществить без резкого повышения цены. Если бы могли начать на голом месте, то, несомненно, имели гораздо лучшие автомобили, чем имеем сейчас. Но разрушение всех автомобильных заводов представляется слишком невероятным событием

Зависимость крупного бизнеса от малого. Американская экономика зависит от малого бизнеса значительно больше, чем от изобретений и нововведений. Малое предпринимательство нанимает на работу десятки миллионов мужчин и женщин. Они также продают потребителям большую часть продукции, выпускаемой крупными производителями. Кроме того, они обеспечивают крупные предприятия множеством необходимых им услуг, материалов и сырья. Например, Дженерал Моторс делает закупки у более чем 30 000 поставщиков, большинство которых относится к малым предприятиям. Почему? Потому что крупные предприятия не могут осуществлять поставки так дешево, как малые предприятия. Среди товаров и услуг, поставляемых малым предпринимательством по более низкой цене, имеются такие, у которых небольшой объем продаж, которые требуют тесного контакта с клиентами и которые должны отвечать уникальным требованиям каждого клиента.

Создание новых рабочих мест. Существует распространенное мнение, что не малые, а крупные предприятия создают новые рабочие места. Однако АМБ установила, что в период между 1980 и 1986 годами малое предпринимательство создало большинство новых рабочих мест.

Доля новых рабочих мест предприятия в зависимости от его размера

Таблица3

Менее 20 работников	39%
От 20 до 99 работников	14%
От100 до 499 работников	11%
Более 500	36%

Другое исследование выявило, что новые малые высокотехнологичные предприятия создают новые рабочие места с более высоким темпом, чем боле старые и крупные предприятия. Их способность быстро создавать рабочие места отражают следующие данные: в малых высокотехнологичных предприятиях создается 40% новых рабочих мест в год, а в более старых крупных -- только 4%.

Вторжение женщин в малый бизнес. Исторически женщины играли непропорционально небольшую роль в малом бизнесе. Но в последние годы их позиции значительно укрепились. Фактически с 1980 по 1985 год количество женщин-предпринимателей насчитывало 2,8 млн. человек, что составляло 36% предпринимателей этой сферы бизнеса. Число мужчин-предпринимателей за этот период возросло на 13%. У них прирост оказался в 3 раза ниже. Из самостоятельно занятых работников США 34% составляют женщины. Согласно данным АМБ основной причиной появления женщин в качестве владельцев собственных предприятий являются:

Большой приток женщин в трудовые ресурсы, которые позднее создали свои собственные предприятия. Так, например, между 1980 и 1987 годами женщины составили большую часть новых работников или заново поступающих на работу трудовых ресурсов, заняв около 2/3 всех новых рабочих мест. Эта возросшая экономическая активность привела к возникновению новых предприятий. Хотя женщины значительно увеличили свою долю собственно в малом бизнесе, их предприятия обычно стремятся к деятельности в сфере услуг. Однако имеются признаки, что они все больше вторгаются в отрасли с преобладающим господством мужчин, как в розничной торговле, так и в производстве. Например, в период между 1980 и 1985 годами число принадлежащих женщинам производственных предприятий увеличилось на 16%.

Меньшие затраты на транспорт и сбыт. Так как разговор идет о рынке, нужно отметить и другое обстоятельство, а именно преимущество, которым малое предприятие в сфере промышленности и торговли пользуется благодаря меньшим затратам на транспорт и сбыт. Чем выше концентрация, тем больше площадь, где можно сбывать продукты. Во многих случаях обширнее также районы, из которых необходимо получать сырье. В противовес этому отчетливо выступают преимущества «местного хозяйственного сообщения», и они без сомнения относятся к важнейшим преимуществам, которые делают незаменимыми ремесло и мелкие промыслы. Эти транспортные преимущества являются, конечно, тем действеннее, чем больше площадь, связанная с деятельностью крупного предприятия, о котором идет речь. Поэтому, например, в такой стране, как США это играет особенно очевидную и зачастую важную роль. Важно отметить, что потребитель оказывается также в выигрыше.

В Кыргызстане особое значение приобретают следующие задачи, решаемые малым бизнесом: расширение налогооблагаемой базы и формирование «среднего класса», как основы демократии. Это связано с особенностями исторического развития и современной политической ситуации в стране.

Спектр задач, которые способен решать малый бизнес, чрезвычайно широк, в чем мы имели возможность убедиться, разобрав их «по кирпичикам». На самом деле значение малого предпринимательства становится более весомым, если заметить, что небольшие фирмы из этих кирпичиков образуют своеобразный фундамент, на котором строятся более высокие «этажи» хозяйства, и который во многом определяет архитектуру всего здания экономики.

1.3 Слабые стороны малого бизнеса

Финансовые результаты, нововведения, быстрота реагирования и создания рабочих мест представляют собой сильную сторону малого бизнеса. В противоположность этому слабая сторона отражает проблемы, свойственные только малому бизнесу. Многие малые предприятия угасают в самом начале своей деятельности. Из 600 000 новых ежегодно возникающих предприятий, только 1/2 дотягивает до 18 месяцев и только 1 из 5 дотягивает до 5 лет.

Почему так высок показатель неудач? Может быть главной причиной является легкость создания предприятия. Фактически часто проще самостоятельно начать свое дело, чем найти работодателя. Ни один закон не запрещает работникам стать собственными боссами, и они могут выбрать почти любое направление предпринимательства, которое им нравится, обладать 20-леним опытом работы в этой области или вообще его не иметь, по учебнику изучить свои рынки или окунуться в этот бизнес без какой-либо информации, быть миллионерами или нищими. Но независимо от квалификации свобода выбора гарантирует им право создания собственных предприятий.

Но, как часто указывают экономисты, свобода выбора означает не только свободу успеха, но и свободу неудачи. Неспособность увидеть эту реальность часто приводит к бессчетным стрессам, травмам и трагедиям. Однако повсеместно принятая статистика неудач может быть открыта для обсуждения, по словам профессора Альберта Шапиро из университета штата Огайо: «Никто не знает числа возникающих предприятий или числа неудач. Фактически мы даже не знаем, что означает неудача. Имеем ли мы в виду банкротство? Но многие люди выходят из дела без объявления банкротства, работая, как безумные, чтобы погасить любую задолженность.

Другие предприятия закрываются, потому что их владельцы достигают пенсионного возраста и не имеют никого, кому бы могли передать свою компанию. Некоторые прекращают свою деятельность, потому что им это надоело. Потерпели ли эти предприятия неудачу?

Является ли неудача действительно неудачей? Многие герои бизнеса, по крайней мере, один раз оказывались неудачниками. Генри Форд дважды терпел неудачу в делах. Может быть, делая попытки и терпя неудачи, можно приобрести лучшее предпринимательское образование, нежели, посещая школу бизнеса, где почти ничего не говорится о малом бизнесе и предпринимательстве.

Следует ли каким-то образом тестировать предпринимателей прежде, чем рынок сделает свой отбор? Нет, право делать выбор лежит в самой сердцевине рыночной экономической системы. Без этого права инициативы и побудительные причины вскоре бы иссякли, и система свободного предпринимательства перестала бы быть свободной».

Каковы же причины умирания множества только что возникших предприятий? По данным фирмы DAN & Bradstreet эти причины из года в год повторяются.

Таблица 4

Количество неудач %	Причина	Объяснение
44	Некомпетентность	Неспособность вести дело (физически, морально или интеллектуально)
17	Отсутствие управленческого опыта	Малый опыт или его отсутствие в управлении работниками и другими ресурсами до начала своего дела.
16	Несбалансированный опыт	Недостаток опыта в маркетинге, финансах, снабжении и производстве. Например, хороший инженер может испытывать недостаток управленческого образования и наоборот.
15	Отсутствие опыта в отрасли	Малый опыт или его отсутствие в производстве данной продукции или услуги до начала своего дела.
1	Небрежность	Слишком малое внимание к делу в связи с дурными привычками, плохим здоровьем или семейными трудностями.
1	Мошенничество или бедствие
6	Неизвестны

Отметим, что первые четыре по важности причины сводятся к плохому управлению, именно с этим связано 92% неудач в делах.

Плохое управление часто проявляется в таких проблемах, как большие эксплуатационные расходы или задерживающие платежи клиенты, неудачное местоположение или низкая конкурентоспособность, трудности с товарно-материальными запасами или избыточные постоянные активы.

Хотя эта статистика и может произвести сильное впечатление, на самом деле она маскирует реальную причину того, почему так много предприятий «умирает», едва появившись на свет. Легкость создания предприятия -- вот главная причина, а плохое управление является просто следствием.

1.4 Государственная поддержка малого бизнеса

Малый бизнес жизненно необходим экономике, но проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого предпринимательства, часто бывают неразрешимы собственными средствами и силами. Прямая обязанность государства оказывать всестороннюю поддержку малому бизнесу.

Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства имеет очень важное значение, что подтверждается практикой высокоразвитых стран. Например, в США в 1953 году была создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), функции которой охватывают практически весь комплекс мероприятий по поддержке малого бизнеса (финансовая помощь, технические услуги, содействие в получении государственных заказов и др.) Структура АМБ включает 3 уровня: штаб-квартира в столице США, 10 региональных объединений и более 100 местных отделений, расположенных по всей стране и работающих в тесном контакте с местными органами государственной власти, колледжами, университетами, предприятиями и общественными организациями. Поддержка малого бизнеса в США осуществляется и другими федеральными ведомствами: Министерством внутренних дел, Министерством жилищного строительства и городского развития, Национальным научным фондом, Администрацией по фермерскому хозяйству, институтами и центрами развития мелкого бизнеса, торгово-промышленными палатами, которых насчитывается более 2700, и т.д.

Некоторые организации выполняют свои особые специфические функции, и в целом такая система обеспечивает достаточно эффективную работу субъектов малого предпринимательства и стимулирует население к занятию предпринимательской деятельностью в сфере малого бизнеса.

Так, вышеупомянутая АМБ занимается консалтингом, под эгидой этой организации создаются не лицензированные курсы и семинары, Ассоциация финансирует выпуск информационных изданий, помогающих субъектам малого бизнеса более уверенно ориентироваться на рынке. Так же при содействии АМБ создаются группы подготовки к деятельности в сфере бизнеса.

В ведении Министерства торговли находятся организация семинаров и рабочих групп, а также финансирование публикаций. По выполняемым функциям Министерство торговли схоже с другими федеральными агентствами, например, Налоговым управлением США. Вносят свой вклад и власти штатов, округов, местные власти. Корпорации содействия местному развитию и аналогичные компании помогают отыскивать новые возможности, решать проблемы и применять новейшие способы организации производства. Группы малых предприятий, например, Национальная федерация независимых предприятий, а также отраслевые ассоциации, оказывают поддержку в отслеживании тенденций, наблюдающихся на рынке, в увеличении объема продаж.

Все эти структуры, но каждая на своем уровне и своими методами, решают следующие задачи:

Финансово-кредитное и инвестиционное обеспечение малого предпринимательства.

Информационное обеспечение малого предпринимательства

Нормативно-правовое обеспечение деятельности малого предпринимательства

Подготовка кадров

Безопасность деятельности и защита от чиновничьего произвола

Инновационное производство. Государственный заказ с обязательным привлечением к тендерам на его получение. Венчурные фонды с государственным участием

Социально-трудовые отношения на малом предприятии. Объединение работодателей.

Бизнес и власть. Технологии взаимодействия и общественные объединения предпринимателей



Глава2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КЫРГЫЗСТАНЕ

2.1 Влияние налоговой политики на развитие малого бизнеса

Как известно, налоги являются одним из наиболее эффективных инструментов косвенного регулирования экономических процессов, в том числе и процесса формирования предпринимательства. В рассматриваемый период времени (1992 - июль 1996 г.) налоговая система республики имела следующие особенности:

- согласно Закону "О налогах с предприятий, организаций и объединений" (январь 1992 г.) установлены относительно высокие нормы отчисления в государственный бюджет. По экспертным оценкам, на прямые и косвенные налоги приходится свыше 70% дохода предпринимателей. Высокие процентные ставки налоговых отчислений, главным образом, косвенных, побуждают предприятия уклоняться от уплаты налогов, задерживать выплату кредитным учреждениям, а также смежникам за сырье, материалы и комплектующие. В результате обостряется проблема просроченных неплатежей;

- налогообложение прибыли носит откровенно конфискационный характер, что связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, в налогооблагаемую базу включены многие виды расходов, которые в международной практике принято относить на себестоимость (например, сверхнормативный фонд заработной платы). Во-вторых, отечественной методикой определения прибыли игнорируется или недооценивается уровень инфляции. В результате занижается себестоимость и завышается налогооблагаемая прибыль. Следовательно, к непомерному усилению налогового бремени и росту масштабов уклонения от уплаты налогов предприятиями ведут не столько сами ставки налогов на прибыль или недостаточные льготы по инвестиционной деятельности, сколько расширенная трактовка базы налогообложения прибыли;

- по сравнению с крупными предприятиями НДС для малых предприятий является более тяжелым налоговым бременем. Это связано с тем, что мелкие предприятия, как правило, не имеют не только собственных зданий, но и оборудования из-за их высокой стоимости и больших расходов на их содержание. Для осуществления производственно-хозяйственной деятельности основные производственные средства снимаются предпринимателями в аренду;

- структура налогообложения отличается сложностью и непостоянством, она перегружена многочисленными платежами и сборами, которые создают путаницу в объектах и субъектах налогообложения, не обеспечивают стабильность и предсказуемость платежей. Все это не позволяет предпринимателям правильно планировать хозяйственную деятельность, оценивать эффективность и перспективность решений;

- отсутствие регулирующей функции налоговой системы проявляется не только в "тяжести" налогового пресса, но и в отсутствии направленности на стимулирование инвестиционной активности. Отсутствие налоговых льгот для инвестиций ведет, с одной стороны, к огромной нехватке производственных капитальных вложений, а с другой стороны, к избытку капитала, обращающегося в торгово-посреднической сфере;

- Закон "Об иностранных инвестициях" (1992 г.), дополненный указом Президента КР (ноябрь 1994 г.) , наиболее либеральный в СНГ и создает в целом благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций. Однако налоговые льготы, рассчитанные на 2-5 лет с момента получения прибыли, стимулирующей роли для инвесторов не оказали, а налоговые ставки оказались достаточно высокими. В результате такой налоговой политики развивать производственное предпринимательство становится невыгодно. Это подтверждается данными о сфере деятельности создаваемых предприятий негосударственной формы собственности, из которых производством занята лишь 1/3.

Высокий уровень налогообложения в условиях либерализации цен вызывает у предпринимателей стремление переложить тяжесть налогового пресса на конечного потребителя, включив всю сумму налогов в цену товара. В итоге растут цены на товары первой необходимости, спрос на которые неэластичен по цене, на продукцию предприятий монополистов. Рост цен на товары, спрос на которые эластичен по цене, сокращая спрос, ведет к ухудшению финансового положения хозяйствующих субъектов.

Чрезмерно высокие налоговые ставки снижают активность предпринимателей, что ведет к падению их доходов и, соответственно, к сокращению средств, поступающих в бюджет в качестве налогов. Так, государство собирает налоги всего на уровне 60-80% от оптимальной суммы. Не менее 25-30 % налогов не собирается из-за наличия теневой экономики и криминальной деятельности. В 1996 г. товарооборот теневой экономики достиг уже 15% к ВВП.

Сложившаяся ситуация требовала своего разрешения и в июле 1996 г. Кыргызстан ввел новый Налоговый Кодекс. Он разработан совместно со специалистами МВФ и содержит 5 основных видов налогов: подоходный налог (10%) с физических лиц; налог на прибыль (30%) с юридических лиц; НДС (20%); акцизный налог на определенные виды товаров; земельный налог, ставки которого зависят от местоположения, размера, плодородности почвы. Существенной поправкой стала отмена всех налоговых льгот для предприятий. малый бизнес предпринимательство налоговый

Сравнительный анализ показывает, что с принятием Налогового Кодекса общий объем налогов на товаропроизводителя понизился и находится в пределах 25-33%, а для физических лиц - снизился до 29% с учетом выплат в Социальный фонд. Переход к преимущественно косвенному налогообложению позволяет снять значительную часть налогового бремени с производителя и таким образом стимулирует рост производственного капитала и активизацию экономической деятельности. В этом одно их главных достоинств нового Налогового Кодекса. Новый НДС способствует политике импортозамещения и развития экспортоориентированных производств. Его достоинством является также нейтральность по отношению к инвестициям. Все это усиливает регулирующую роль налогов.

2.2 Приватизация как реальная основа создания частного сектора Экономики

В переходной экономике наиболее главным шагом в создании условий для конкуренции и предпринимательства является приватизация государственной собственности. Начатая широкомасштабная демонополизация государственной собственности стала важнейшим институциональным преобразованием, центральным звеном экономической реформы в Кыргызстане. Проведение собственно приватизационной политики в русле основных экономических реформ предполагало этапность с выделением четко обозначенных целей, задач и рычагов реализации.

В ходе первого этапа (конец 1991 г. - конец 1993 г.) была заложена законодательная база, организационная инфраструктура, широко апробирован приватизационный инструментарий. Достигнуты высокие темпы "малой приватизации". Начата приватизация предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства и других отраслей. Переводу спонтанного приватизационного процесса на законодательно регулируемую базу способствовало принятие Закона "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан" (1991 г.) и Программы разгосударствления и приватизации государственной и коммунальной собственности на 1991-1993 гг. (январь 1992 г.). Программа ставила целью приватизации создание конкурентной среды в экономике путем изменения соотношения форм собственности в пользу частной и смешанной. Основные задачи включали: быстрые темпы приватизации, упор на мелкие и средние предприятия, приватизация крупных предприятий промышленности и сельского хозяйства.

Завершение первого этапа приватизации обнаружило в основном чисто количественные успехи: 59% оставалось в руках государства; 7,7%- кооперативная и общественная; 9,2% - колхозная; 9,3% - в руках трудовых коллективов; 14,3% - совместная собственность государства и трудовых коллективов; 0,5% - собственность частных лиц. Относительно успешным было преобразование объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в рамках так называемой "малой приватизации". В этих секторах экономики приватизация осуществлялась через аукционы, конкурсы и прямые продажи. В результате уже в 1991-1993 гг. в торговле было приватизировано 86,7%, а в бытовом обслуживании-97,2% магазинов, ресторанов, кафе, предприятий бытовых услуг, которые перешли в основном в частные руки. Положительным итогом "малой приватизации" стало разрушение государственной монополии в торговле и сфере услуг, создание конкурентной среды, ликвидация товарного дефицита, хотя она и не могла решить проблему преобразования государственной собственности в целом.

Из-за новизны и сложности процесса первая Программа приватизации осуществлялась при значительных недостатках законодательной и нормативно-методической базы. Это особо проявилось в ходе приватизации крупных и средних предприятий. Здесь преобладающей формой приватизации было акционирование, предполагающее концентрацию в руках государства большей части акций, а за Фондом государственного имущества закреплялась возможность использования этих акций для создания холдингов или продажи их третьим лицам. Данные по методам разгосударствления, приватизации в Кыргызстане на первом этапе (см. Приложение, таблицу Ь 5) свидетельствуют о довольно быстром росте числа зарегистрированных акционерных обществ. Если по количеству приватизированных объектов наибольшую долю - 28% составил выкуп в коллективную собственность, то по стоимости имущества преобладало акционирование - 79%. С начала приватизационного процесса в республике было создано 169 акционерных обществ, из них 36% - в промышленности, 14% - в строительстве, 25% - в торговле. Однако их создание было в значительной мере формальным преобразованием, ибо основными держателями и вкладчиками в Уставной фонд являются государственный аппарат и администрация предприятий. Так, на 1 января 1994 г. доля Фонда госимущества в среднем по всем созданным акционерным обществам составляла 56,9%, трудовых коллективов - 33,6%, "третьих" учредителей - 9,5%.

Таким образом, недостатки первого этапа приватизации проявились в следующем. Значительная часть собственности государственных предприятий оставлялась на льготных условиях (по крайне низким ценам) трудовым коллективам, что не способствовало появлению реальных собственников, притоку инвестиций и, следовательно, обновлению производства. Государственная доля акций в акционированных предприятиях в большинстве случаев передавалась в управление министерствам или госконцернам, которые в силу своего отраслевого характера противодействовали процессу приватизации и оказывали отрицательное влияние на поведение новых собственников. В результате министерства и госконцерны продолжали играть ключевую роль в ценообразовании, определении профиля производства, снабжении и распределении материальных и финансовых ресурсов.

В 1992 г. началась программа массовой приватизации с использованием начисленных населению специальных платежных средств. (СПС). Но из-за несовершенства нормативно-производственной базы, связанной прежде всего с крайней ограниченностью их использования, в 1993 г. было реализовано только 3% СПС. Во многом это было связано с низкой осведомленностью населения о формах приватизации, неэффективным методом самого использования СПС. В результате сложилось отрицательное общественное мнение к массовой приватизации. Положение стало улучшаться лишь в 1994 г., когда СПС населения были заменены на приватизационные купоны, представлявшие собой ликвидные ценные бумаги.

Начало второго этапа приватизации (1994-1995 гг.) охарактеризовалось очень низким уровнем выполнения программных задач: за 3 квартала 1994 г. приватизировано только 25% годовых объемов. Причины сложившегося положения: ограниченность используемых методов приватизации, несовершенство нормативной базы, недостаточная скоординированность деятельности Фонда госимущества и отраслевых министерств. Значительно была ослаблена финансовая дисциплина, т.к. многие предприятия имели задолженность по выкупу приватизированного имущества, нарушались сроки по погашению ранее выданных кредитов, не практиковался учет начисления дивидендов на государственный пакет акций. Приватизация крупных предприятий промышленности, строительства, оптовой торговли была приостановлена. Отсутствовала нормативная база по внедрению новых методов управления госсобственностью. Практически не проводилась работа по задействованию механизма ликвидации и реорганизации неплатежеспособных предприятий, затянулся процесс обмена СПС на купоны.

В целях разрешения этих и многих других проблем была разработана вторая Программа приватизации, которая включала три основных элемента:

- первое - все оставшиеся малые предприятия должны быть проданы на конкурсной основе с аукционов за наличные деньги;

- второе - доля акций государства в предприятиях, приватизированных уже на 1 этапе, должна быть продана на приватизационные свидетельства и на наличных аукционах, с участием индивидуальных владельцев приватизационных свидетельств, а также инвестиционных фондов;

- третье - средние и крупные предприятия должны быть приватизированы следующими методами: бесплатным распределением 5% акций предприятия руководителям и рабочим (ранее коллективу безвозмездно передавалось 25-27%); продажей на ваучерных аукционах 25% акций; продажей оставшихся 70% акций через аукцион или по конкурсу.

При прямой продаже оставшихся акций целевым инвесторам, включая и иностранных, считается, что они должны иметь стратегическую позицию в данном секторе промышленности. В начале 1995 г., в качестве варианта конкурсных приватизационных предложений, была принята "схема ключевого инвестора", в соответствии с которой участникам торгов не требуются предоставления бизнес-планов и предложения цены в качестве единственных критериев оценки. В целом, второй этап отличается новым, качественным подходом к приватизации: отмена льгот трудовым коллективам, преобразование государственных предприятий только в Акционерные Общества открытого типа, применение таких методов приватизации, как конкурс конкурирующих проектов, индивидуальные проекты приватизации, метод стратегических инвесторов.

В осуществлении программы приватизации Правительству Кыргызстана была оказана помощь Всемирного Банка по кредиту Международной Ассоциации Развития (МАР) - 60 млн. долл., под названием РЕ8АК. В 1994 -1995 г.г. по данной Программе было проведено диагностическое обследование 27 крупных убыточных предприятий промышленности относительно их жизнеспособности. В середине 1994 г. при Кабинете Премьер-министра было организовано Агентство по реконструкции и принятию решений по предприятиям (АРПРП) как временный орган для наблюдения над пассивной реконструкцией этих предприятий и ликвидации нежизнеспособных предприятий посредством контроля над убытками, снятия социальных и политических издержек, связанных с ликвидацией и реконструкцией предприятий, уведомления предприятий о том, что Правительство вынуждено ввести для них бюджетные ограничения. В 1996 г. из 27 обследованных предприятий 2 - добровольно покинули программу АРПРП, 7 - признаны нежизнеспособными (из них 6 - убыточных промышленных предприятий подверглись процедуре банкротства, 1 - подлежит ликвидации), на 11 - завершена реконструкция, остальные 7 находятся в программе. На основе обследования от предприятий отделены объекты социальной и производственной инфраструктуры, находящиеся на их балансе, с последующей передачей этих объектов в местные органы управления, сокращена численность занятых на 50%, определены пути приватизации этих предприятий. Программа АРПРП, рассчитанная на 1994-1998 гг. предусматривает в дальнейшем: не допускать никаких бюджетных отчислений предприятиям в 1997 г.; финансовые отчисления на счет самого АРПРП проводить только для завершения его роли как ликвидатора; все претензии и иски к ликвидированным предприятиям уладить в течение 1998 г., после чего программа прекратит свою работу.

В ходе реализации процесса приватизации в Кыргызстане за 1991-1996 гг. приватизировано около 6 тысяч предприятий или 60% от общей численности государственных объектов. В разрезе отраслей экономики уровень приватизации составляет: в промышленности - 77%; сельском хозяйстве - 40%; строительстве - 54%; транспорте - 46%; торговле - 95%; бытовом обслуживании - 100%; в непроизводственной сфере - 18%; в остальных отраслях - 11%. Из всех приватизированных предприятий 37% составили частные предприятия, 38% - коллективные, 21% - акционерные общества, 4% - общества с ограниченной ответственностью. Этот довольно значительный количественный результат приватизации не сопровождался к сожалению, качественными изменениями в социально-экономической ситуации.

За период 1991-1995 гг. Кыргызстан сделал упор на формальном разгосударствлении, причем на количественном его аспекте, собственно темпах приватизации, что было довольно слабо связано с финансовой стабилизацией, антимонопольной политикой, структурной перестройкой, привлечением новых инвестиций. В результате не произошло существенных изменений, которые способствовали бы созданию духа предпринимательства, конкурентной борьбы, предпосылок к новым подходам в организации производства и управления. Приватизированные предприятия оказались неспособными оплатить поставщикам за сырье, материалы, электроэнергию и вынуждены были работать не в полном режиме. Из-за этого резко сократился их объем производства и ухудшились финансовые результаты.

Критическая оценка процессов приватизации, сделанная Правительством республики, вызвала необходимость разработки новой государственной Программы разгосударствления и приватизации на 1996-1997 гг. Согласно Программе будет преобразовано 499 государственных предприятий со стоимостью основных фондов более 433 млн. сомов. На данном этапе предстоит преобразование средних и крупных предприятий, а также более действенное использование механизма санации нерентабельных хозяйствующих субъектов или их банкротства. Реализация Программы предусматривает следующие основные направления:

- денежная продажа объектов государственной собственности и реализация индивидуальных проектов приватизации;

- создание условий для формирования отечественных управляющих фирм и обеспечение их участия в процессе приватизации;

- формирование системы государственных мер защиты интересов инвесторов - собственников ценных бумаг;

- реализация мер по эффективному управлению оставшейся государственной собственностью.

Что касается массовой приватизации, связанной с безвозмездным обменом приватизационных купонов граждан на акции реорганизованных предприятий, то она также вступает в завершающую стадию. На купонные аукционы будут выставлены акции наиболее привлекательных для граждан предприятий и организаций производственных отраслей и социальной сферы. Приватизационные купоны, не реализованные в ходе обмена СПС, направлены на приобретение акций приватизируемых объектов, рентабельных предприятий - "Кыргызэнергохолдинга", госконцерна "Кыргызалтын", "Кыргызтелекома" с передачей права получения дивидендов по акциям Социальному фонду на цели поддержки социально уязвимых слоев населения, пенсионеров и инвалидов. Реализация указанной двухлетней программы приватизации в целом должна способствовать завершению процесса разгосударствления экономики и приватизации собственности, созданию полноценных институтов рыночной инфраструктуры, формированию реального класса собственников, преодолению иждивенческого поведения населения, адаптации всех хозяйствующих субъектов к рыночным условиям.

2.3 Государственная поддержка предпринимательства

Наблюдающаяся в последние годы негативная динамика численности кооперативов и малых предприятий, занятых на них работников, убыточных и бездействующих предприятий является показателем ослабления жизнеспособности предпринимательства. Дальнейшее развитие ситуации в этом направлении на фоне пассивности и бездеятельности государства может привести к резкому сужению малого сектора экономики.

Каковы же непосредственные факторы обострения проблемы развития предпринимательства в Кыргызстане? По данным социологического опроса, проведенном на 55 малых и средних предприятий обрабатывающей промышленности, из которых 64% - частные, 25% - имели смешанную форму собственности (частную и общественную), 11% - полностью принадлежали государству, на вопрос об основных проблемах в работе были получены следующие ответы:

- нехватка собственных финансовых средств на развитие производства (74% предприятий);

- нехватка денежных оборотных средств (71%);

- трудности с приобретением сырья и материалов (59%);

...