Государственное регулирование экономики (ГРЭ) и экологические проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ (ГРЭ) И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ



1. Предмет и задачи ГРЭ в современных экономических реалиях

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государственное регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ -- реформировании собственности, материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутри региональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений -- социологизацией, повышением материального благосостояния населения.

Целью государственного регулирования должно являться обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции.

Формирование системы государственного регулирования экономики -- одно из решающих условий перехода государства к рыночному хозяйству. На начальных этапах этот процесс характеризуется двумя определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное регулирование утрачивает всеобъемлющий характер, а степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменение форм и методов государственного регулирования.

Задачи и содержание государственного регулирования в переходный период определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука о рынке ушла далеко от традиционного понимания рынка, т.е. от рассмотрения его исключительно как сферы товарного обращения. Однако такой подход и в настоящее время широко используется и имеет свои основания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента воспроизводства совокупного общественного продукта, движения его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственная характеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка -- это рынок как тип функционирования экономики в противоположность командно-административным приказным методам регулирования. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

Роль государства качественно отличается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях уже сложившейся экономики рыночного типа. На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами: во-первых, самоорганизация, а рынок -- классический образец самоорганизации; во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически и стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.

Исторический опыт развития свидетельствует о необходимости применения стимулов и регуляторов, основанных на использовании отношений рынка при утверждении эффективной рыночной экономики. Только при достаточном насыщении спроса и развитии конкуренции между производителями возникает рынок потребителя, тот самый товарный рынок, который жестко подчиняет производство удовлетворению общественной потребности и обеспечивает более надежный механизм реализации его целей. Одновременно он же формирует экономическую основу для непрерывного наращивания капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции и внедрения новых технологий в производство. Это определяет главную задачу создания современного рынка -- удовлетворение спроса на разнообразные товары производственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвидация товарного дефицита.

Рынок требует иных, чем при административно-командной системе, хозяйственных руководителей. Для рынка нужна особая инфраструктура, необходимо умение ее создавать и работать в ней. Рынок нельзя ввести или отменить декретом. Его становление и утверждение -- закономерный исторический процесс, длительный и сложный, требующий определенного переходного периода. В затянувшийся и после девяностых годов переходный период российской экономики на первый план поставлена задача восстановления нарушенного равновесия в народном хозяйстве, обеспечение элементарной сбалансированности спроса и предложения, а затем введение рыночных регуляторов.

Если же обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику.

1. Перераспределение доходов

Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду.

2. Конкуренция и инфляция

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются

3. Регулирование рынка труда

Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Стоит также заметить, что обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

Состояние рынка труда определяется характером трех основных рыночных параметров: 1)объемом и структурой спроса на трудовые ресурсы; 2)объемом и структурой предложения трудовых ресурсов; 3)уровнем цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой показателей в анализируемом периоде.

4. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)

Развитие фундаментальных научных исследований с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Для России эта проблема стоит особо остро, так как, оставаясь на протяжении десятилетий сырьевой базой для развитых стран, наше государство, по сравнению с другими ведущими странами мира, крайне мало уделяло внимание этой чуть ли не самой важной отрасли производственного потенциала в век высоких технологий и информатизации. Весьма ощутимый обвал экономики из-за мирового экономического кризиса страны, 40% ВВП которой составляет экспорт сырья, показал всю неэффективность и шаткость сырьевой экономики.

5. Реализация национальных интересов в мировой экономике

Регулирование внешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

И все же, если государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, -- продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Итак, суть государственного регулирования экономики можно свести к следующему:

Задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода -- осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе -- мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе -- мер по повышению эффективности, поступательному развитию.

ГРЭ должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой -- добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.

Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. Особая роль должна отводиться проблемам экологии.

Разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.

Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов посредством четкого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями (особенно важно государственное регулирование для районов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районов экологического или техногенного бедствия).

2. Основы методологии осуществления ГРЭ

Государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Воздействие государства на экономические процессы предполагает сочетание рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

В развитых странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических задач. Планирование, как субъективная деятельность человека по установлению определенной последовательности действий, направленных на достижение конкретной цели, должно основываться на учете реальных условий ее воплощения, включая параметры внешней среды, характер самого процесса движения к цели, обусловленные особенностями функционирования рыночной экономики. Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности.

Методы воздействия государства на экономику можно подразделить на прямые и косвенные. Как правило, в период экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, предполагающего активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил.

К прямым методам относятся:

определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

регулирование цен, их уровней и соотношений;

платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Государственное прогнозирование не только позволяет предвидеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.

К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планирование -- деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющая собой последовательность действий, согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах.

Финансово-кредитные методы регулирования относятся практически ко всем сферам социально-экономической жизни страны. Общественно необходимые затраты труда и цена товара определяются как равнодействующая из противоборства двух тенденций: предложение товара, отражающее среднеобщественные затраты труда на его изготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественной необходимости и потребности в данном товаре. При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производителя товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством.

Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений и корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно- технического потенциала. государственный экономика экология

Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести к следующим моментам:

государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров;

в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;

государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые за тем находят широкое применение в экономике страны;

фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воз действие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;

государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.

Также среди методов регулирования экономики можно назвать следующие: балансовый метод, метод моделирования, система прямых хозяйственных договоров, регулирующих отношения, программно-целевой подход к обеспечению концентрации ресурсов для достижения конечных результатов и потребностей и др.

По степени активности вмешательства государства в экономику выделяют три группы стран:

в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (примеры: Япония и Франция);

вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (примеры: США, Великобритания);

третья придерживается «промежуточного» варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. В данной группе стран государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

Схематически структуру ГРЭ можно представить следующим образом:

2.1 Социальная политика государства

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Она -- органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом.

Главное ее назначение -- полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Таковой должна быть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Законодательные основы социальной политики государства закреплены в Конституции Российской Федерации, где записано, что «Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика -- понятие емкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр.

Главная цель социальной политики -- это повышение уровня и качества жизни граждан страны на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:

Социальная справедливость, которая означает меру равенства в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость -- это также реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития;

Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве;

Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;

Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Само слово "реабилитация" означает "восстановление", возвращение утерянного. Поэтому принято говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность;

Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью. Наука, новая технология, экономический рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого и невозможно, допустим, осуществить;

Более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов;

Сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства и др.

Социальная сфера -- область жизнедеятельности человеческого общества, в которой реализуется социальная деятельность прежде всего государства, а также общественных и религиозных организаций, благотворительных и общественных фондов в распределении материальных, духовных благ и услуг. Социальная сфера не только регулирует процессы занятости населения, но и является непосредственно местом приложения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, образование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20% экономически активного населения, а в экономически развитых странах в сфере услуг занято до 70% всех работающих.

Итак, основными задачами социальной политики можно назвать следующие:

Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;

Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;

Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;

Обеспечение рациональной занятости в обществе;

Снижение уровня криминализации в обществе;

Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.;

Обеспечение экологической безопасности страны.

Характеризуя современную направленность социальной политики России, нельзя не учитывать исторический аспект развития социального комплекса. После расцвета социальной сферы в 1960-х годах, когда СССР вошел в число стран с развитым социально-культурным комплексом -- лидирующее место в мире по обеспеченности врачами и больничными койками, снижение смертности в 3 раза, детской -- в 9 раз, увеличение средней продолжительности жизни с 32 до 70 лет (1913--1960 гг.), невиданный рост уровня образования населения, насыщенности специалистами высшей квалификации отраслей хозяйства, рост научно-интеллектуального потенциала страны -- начались долгие годы застоя. С 1960-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике страны: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д.

Начиная с 1992 года в России рождаемость упала ниже уровня простого воспроизводства и составляет сейчас, по разным данным, от 1,4 до 1,6 ребенка на женщину. Началась депопуляция, или, что одно и то же, вымирание страны. Минимум рождаемости (1.3 ребенка на женщину) приходится на 2002 год, современное увеличение рождаемости связывают с приходом последнего многочисленного молодого поколения 80-х годов, с вкладом традиционно многодетных семей иммигрантов с Кавказа и Средней Азии, и с успехами государственной демографической политики.

Уровень современного развития социального комплекса страны характеризует «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), который был введен всемирной организацией UNESCO для сравнения стран, различных по общественному строю. Он рассчитывается на базе трех основных показателей: 1) уровня жизни, измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги; 2) средней предстоящей продолжительности жизни -- это комплексный показатель здоровья населения; 3) уровня образования населения. В 1970 г. СССР по индексу ИРЧП находился на 12-м месте в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52-м месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии государствам Балтии, а в настоящее время Россия занимает 71 место в списке с индексом ИРЧП = 0,817 (что является довольно высоким показателем, но при этом этот индекс в России на 2009 год хуже, чем, к примеру, в Белоруссии -- 68 место).

Особое место в социальном составляющем ГРЭ должно занимать справедливое распределения доходов среди общества в целом. Эту важнейшую социально-экономическую проблему можно рассматривать исходя из следующих позиций:

В широком смысле социальная защита заключается в том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).

Для реализации социальной политики могут применяться разнообразные методы государственного регулирования, например:

Правовое регулирование -- принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности;

Финансово-кредитное регулирование -- использование рычагов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные отрасли -- отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы;

Приватизация -- передача предприятий социальной сферы в частную собственность (как правило, ограничена). Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство;

Целевые программы развития и поддержки -- приоритетные государственные программы федерального и регионального уровней, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам, финансируемые из государственного бюджета;

Социальные стандарты -- разработка форм и объемов социальных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражданам РФ гарантируется конституцией (примеры: минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, потребительская корзина, МРОТ, минимальные размеры пенсий, стипендий и других пособий).

Социальная политика является важнейшей сферой деятельности любого государства и в этой области накоплен значительный опыт.

Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны. Вкратце их список с основными характеристиками принятой концепции социальной политики выглядит следующим образом:

Патерналистская социалистическая модель: всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению, чувство социальной защищенности, социальной стабильности, лояльность граждан по отношению к государству.

Шведская модель социальной политики: очень большая ответственность и высокий уровень регулирования государством социальной сферы, высокая степень социальной защищенности граждан.

Модель «государства благосостояния» - типичная рыночная модель с высоким уровнем регулирования социальной сферы: государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может.

Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства (модель Людвига Эрхарда): принципы свободной конкуренции и свободного выбора, свобода личности; высокая степень защищенности граждан, обеспечиваемая посредством государственного вмешательства через перераспределение благ, налоговую политику и, вообще говоря, правовое регулирование; задачи, посильные самим гражданам, государство на себя не берет.

Рыночная социальная модель: приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства; разгосударствление социальной сферы, сведение к минимуму государственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментов в функционировании.

Резкий переход в 90-е годы от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам давал весьма резкий контраст. Очень болезненно такой переход сказался на слабозащищенных слоях населения. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как в основе одной -- коллективизм, а другой -- индивидуализм.

Принципиальные отличия в подходе к решению проблемы о выборе наиболее подходящей современным реалиям концепции основаны на трех основных вопросах: усиления роли государства, соотношения различных форм собственности, степени решения социальных задач в рамках понятия "социальная справедливость".

Стратегией дальнейших действий РФ должно стать движение к современным формам социально-ориентированного рыночного хозяйства. Ввиду этого наиболее подходящей на сегодняшний день для России моделью представляется социально-ориентированная модель рыночной экономики. Она основана на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. Такая модель характерна в основном для европейских, и в особенности для скандинавских стран, также Израиля и Канады. Такой путь развития выбирают Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки и Арабского Востока.

2.2 Финансовая политика и денежное обращение

Денежно-кредитная политика представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком, Правительством РФ, законодательными органами страны по улучшению денежного и кредитного обращения в стране. Денежно-кредитная политика является одним из наиболее важных инструментов обеспечения стабильности цен, повышения деловой активности и роста производства. Достижение этих стратегических целей макроэкономического развития обеспечивается посредством выпуска денег в обращение, проведения операций на открытом денежном рынке, изменения банковской учетной ставки процента, нормы обязательных резервов и других инструментов.

Регулирование денежного обращения в стране осуществляет Центральный банк. Он контролирует и направляет деятельность других банков и финансово-кредитных учреждений страны, выполняет функции выпуска (эмиссии) денег, кредитования других банков, хранения их депозитов и резервов.

Центральный банк осуществляет свою деятельность на основе законов и других нормативных актов, принимаемых парламентом и президентом. Ряд важных правомочий по регулированию кредитно-денежного обращения осуществляют казначейство и министерство финансов. Активную роль в проведении монетарной политики играют также региональные органы управления, муниципалитеты, коммерческие (универсальные) и специализированные банки, финансовые корпорации, внебюджетные фонды, кредитные организации, другие предприятия и учреждения, наделенные правом эмиссии ценных бумаг и проведения операций с ликвидными активами.

В мировой экономической практике основным инструментом денежно-кредитной политики являются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг Центральный банк может осуществлять либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изымать их оттуда. Операции на открытом рынке проводятся Центральным банком обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений.

Значительная доля хозяйственного оборота в экономике, а также социальных процессов обслуживается непосредственно денежно-кредитным механизмом. Возникновение и развитие денежного рынка обусловлено тем, что в хозяйственной деятельности ее субъектов постоянно возникает дополнительный спрос на деньги, удовлетворение которого позволяет расширить масштабы деятельности, повысить ее эффективность, с меньшим объемом собственных денег удовлетворить потребности хозяйственного оборота. Возникает дополнительный денежный спрос и у населения, удовлетворение которого позволяет повысить уровень, качество жизни людей.

Одновременно в экономике и социальной сфере возникает относительный излишек денежных средств, так как доходы хозяйствующих субъектов и населения превышают их текущие расходы. Временно свободные деньги возникают у юридических лиц по различным причинам и в различных формах: в форме накапливаемой части прибыли, предназначенной для финансирования реконструкции, технического перевооружения, расширения производства, нового строительства и других целей, в виде амортизационного фонда, а также в результате возникновения временного разрыва между перечислением денег на счета поставщиков и фактическими отгрузкой, получением покупателями товара, между начислением и выплатой заработной платы и т.д. Временное высвобождение денег у населения происходит в результате необходимости их накопления для приобретения дорогостоящих товаров и услуг. Временно свободные денежные средства могут образоваться и у государства, муниципальных органов управления в виде положительного сальдо федерального и муниципального бюджетов.

Если на денежном рынке наблюдается излишек денежной массы, Центральный банк ставит задачу по ограничению или ликвидации этого излишка. Он начинает активно предлагать государственные ценные бумаги на открытом рынке банкам, населению. Предложение государственных ценных бумаг увеличивается, их рыночная цена падает, процентные ставки по ним растут, и, соответственно, возрастает их "привлекательность" для покупателей. Население (через дилеров) и банки начинают скупать правительственные ценные бумаги, в конечном счете, это приводит к сокращению банковских резервов, уменьшению предложения денег.

Если на денежном рынке обнаруживается недостаток денежных средств, Центральный банк проводит политику, направленную на расширение денежного предложения. Он начинает скупать правительственные ценные бумаги у банков и населения. Тем самым Центральный банк увеличивает спрос на государственные ценные бумаги. В результате их рыночная цена возрастает, а процентная ставка по ним падает, что делает казначейские ценные бумаги "непривлекательными" для их владельцев. Население и банки начинают активно продавать государственные ценные бумаги. В конечном счете, это приводит к увеличению банковских резервов и увеличению денежного предложения. Процентная ставка снижается.

Сильное влияние на объем денежного предложения оказывает инфляция, в результате которой обесцениваются доходы юридических и физических лиц и реальный объем свободных денег уменьшается. Динамика курса рубля также оказывает влияние на предложение денег: с понижением курса нежелание населения хранить свободные средства в банках усиливается за счет возможностей превращения национальной валюты в более надежную -- иностранную.

Учетная ставка -- это процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам, имеющим прочное финансовое положение. Изменение учетной ставки может проводиться в целях профилактики предотвращения инфляционных процессов. Например, уменьшение учетной ставки делает для коммерческих банков займы резервных фондов дешевыми. Коммерческие банки стремятся получить кредит, при этом увеличиваются их избыточные резервы, вызывая мультипликационное увеличение количества денег в обращении.

При продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке в целях уменьшения денежного предложения Центральный банк устанавливает высокую учетную ставку (выше доходности ценных бумаг). Это ускоряет процесс продажи коммерческими банками правительственных ценных бумаг населению, так как им становится невыгодно восполнять резервы займами у Центрального банка, и повышает эффективность операций на открытом рынке. И наоборот, при покупке Центральным банком государственных ценных бумаг на открытом рынке, Центральный банк резко понижает учетную ставку (ниже доходности ценных бумаг). В этой ситуации коммерческим банкам выгодно занимать резервы у Центрального банка и направлять имеющиеся средства на покупку более доходных государственных ценных бумаг у населения, которое заинтересовано в их продаже. Расширительная политика Центрального банка становится более эффективной.

Основная цель государственного регулирования денежного обращения состоит в обеспечении хозяйственного оборота социальных процессов денежными ресурсами, в недопущении развития инфляционных процессов, расширения бартерных связей. Механизм регулирования базируется на законе денежного обращения, в соответствии с которым количество денег в обращении зависит от объема произведенных товаров, услуг, скорости обращения денежной единицы, масштабов кредитных связей, безналичной формы расчета. Деньги поступают в сферу обращения через бюджетную систему, кредитную деятельность банковских учреждений, оплату труда, предпринимательской деятельности работников внебюджетного сектора. Возможности и методы государственного реагирования денежной массы неодинаковы относительно различных форм поступления денег в сферу обращения. Непосредственно государство может влиять на движение, например, бюджетных средств.

Основной инструмент государства по распределению доходов от хозяйственной деятельности и доходов населения -- налоговые ставки, уровень которых определяется в законодательных документах, т.е. непосредственно государством. На размеры налогооблагаемой базы государство влияет с помощью косвенных регуляторов, стимулируя развитие хозяйственной деятельности в частном секторе, а также административными действиями, изменяя уровень оплаты труда работников бюджетного сектора, масштабы хозяйственной деятельности государственных предприятий.

Еще один инструмент, используемый Центральным банком для регулирования движения денежной массы -- нормы обязательных резервов денежных средств, которые коммерческие банки должны хранить в Центральном банке на специальном счете и которые они не имеют права использовать для кредитования. Повышая норму обязательных резервов, Центральный банк снижает кредитные возможности коммерческих банков и таким образом ограничивает поступление денег в сферу обращения; снижение норматива увеличивает потоки денег.

В технологии государственного регулирования используются административные и экономические методы. Административные инструменты направлены, прежде всего, на установление правил поведения всех участников рынка: эмитентов, инвесторов, профессиональных участников (брокеров, дилеров), их прав и обязанностей. Так, в Законе «О рынке ценных бумаг» определено содержание деятельности профессиональных участников фондового рынка -- брокеров и дилеров.

Взаимосвязь между национальной экономикой и международной наиболее полно отражена на валютном рынке. Рыночные принципы в сферу валютных отношений в России стали внедряться после отмены государственной валютной монополии, когда государство являлось единственным законным владельцем валютных ценностей, имело исключительное право на совершение операций с иностранной валютой. Валютный рынок в России стал интенсивно формироваться уже в 1992 г. (создание ММВБ). С самого начала функционирования валютного рынка процесс купли-продажи иностранной валюты стал обслуживаться учреждениями двух типов -- валютными биржами и уполномоченными коммерческими банками. Соотношение объемов валютных операций, совершаемых на биржевом и межбанковском рынках, постоянно меняется.

Результативность государственного валютного регулирования зависит от того, в какой степени регулирующий механизм ориентирован на те факторы, которые оказывают влияние на основные параметры валютного рынка, являющиеся непосредственным объектом регулирования. Наиболее применяемым в регулирующей практике в России стали валютные интервенции, т.е. продажа или покупка Центральным банком иностранной валюты в значительных объемах.

Механизм текущего государственного регулирования должен быть направлен, прежде всего, на достижение и поддержание сбалансированности спроса и предложения иностранных и национальной валют, обеспечение стабильной динамики курса рубля, его соответствия реальному соотношению финансово-экономических параметров национальной и мировой экономик.



2.4 Регулирование в области природопользования и экологии

Высокие темпы роста производительных сил, развитие научно-технической революции ставят проблему сочетания бурного роста производительных сил с гармоничным развитием природы, постоянно усложняют задачи оптимизации в эколого-экономических системах. Охрану природы нельзя противопоставить развитию производительных сил. В то же время развитие производства, производительных сил требует обязательного учета экологических принципов и факторов. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. Этот процесс неотъемлемо связан с научно-техническим прогрессом, является его обязательным требованием.

Природопользование -- совокупный вид деятельности, который охватывает чрезвычайно широкую систему хозяйственных мероприятий, оказывающих в комплексе воздействие на окружающую природную среду и непосредственно связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства, непроизводственной сферы; целью своей оно имеет осуществление комплексного воздействия на среду в целях постепенного повышения эффективности общественного производства, удовлетворения потребностей населения.

В качестве основных задач природопользования закономерно выделить следующие:

--удовлетворение растущих потребностей общества в естественных ресурсах;

--создание условий для расширенного воспроизводства естественных ресурсов, повышения продуктивности природной среды;

--экономия общественного труда за счет повышения эффективности использования ресурсов;

--рациональное экономное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Можно выделить три направления деятельности человека в сфере природопользования:

I. Ресурсопотребление (добыча ресурсов, ресурсопользование, использование элементов среды для хранения отходов производства);

II. Конструктивное преобразование (преобразования природной среды, улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение), защита от стихийных явлений, ликвидация последствий хозяйственной деятельности);

III. Воспроизводство природных ресурсов (создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (например, защита водоохранных лесов), непосредственное воспроизводство возобновимых ресурсов (создание искусственных биогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод), восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка рек)).

Научно-техническая революция, многократно увеличив масштабы общественного производства и значительно усложнив его связи с окружающей природой, не только потребовала активного участия человека в расширенном воспроизводстве естественных ресурсов, но и обусловила необходимость комплексной перестройки природной среды в интересах ее более эффективного использования обществом. И если ранее природопользование понималось чаще всего в весьма узком смысле и по существу отождествлялось с его первым и по традиции основным направлением -- ресурсопотреблением, то ныне приобретают важное значение второе и третье направления (они дополняют друг друга). Вместе с тем элементы защиты природной среды уже включены во второе и третье направления. Да иначе и не может быть, ведь преобразовательная деятельность неотъемлема от решения проблем охраны окружающей природы. Ее последствия могут обусловить необходимость мероприятий по поддержанию экологического равновесия. Так, например, создание и эксплуатация водохранилищ делают весьма актуальной задачу защиты воды от промышленных, сельскохозяйственных, бытовых и других стоков, учитывая, с одной стороны, значительно более низкую их способность к самоочищению по сравнению с реками, с другой -- то обстоятельство, что именно крупные водохранилища являются источниками водоснабжения больших городов.

Вообще говоря, проблему комплексного природопользования (в т.ч. и экологии) можно разделить на две архиважные составляющие:

-- практически неограниченное возрастание темпов добычи и использования невозбновляемых и частично возобновляемых природных ресурсов (здесь необходим строго экономный комплексный и максимально эффективный оборот ресурсов);

-- так же продолжающее возрастать загрязнение окружающей природной среды (ОПС), в том числе и биосферы человека (хотя бы уже в целях сохранения благоприятной антропосферы крайне обязательно существенное ограничение, а по мере возможности, и ликвидация негативного воздействия хозяйственной сферы на природу).

В целях наиболее полного решения обозначенных проблем и задач непременными для исполнения должны стать следующие важнейшие принципы рационального природопользования:

соответствие характера и способов использования природных ресурсов конкретным местным условиям;

предвидение и максимально возможное предотвращение негативных последствий природопользования;

повышение эффективности освоения природных ресурсов;

сохранение научных и эстетических ценностей;

соблюдение целесообразной экономически обоснованной очередности хозяйственного использования природных ресурсов;

комплексный характер использования природных ресурсов в отраслях народного хозяйства;

уменьшение или устранение потерь полезных ископаемых при их добыче, обогащении и переработке;

всемерная экологизация общественного производства.

Исходя из выше обозначенного вполне можно представить, насколько важна здесь роль государства как основного регулирующего института в сфере природопользования. Система управления природопользованием и охраной ОПС в своей деятельности основывается на методах правовой защиты и регулирования.

В настоящее время организация системы государственного регулирования природопользования передовых стран включает:

формирование экологической политики;

выработку стратегии природопользования;

выбор методов государственного регулирования природопользованием;

создание информационно-информативно-правового обеспечения управления природопользованием;

...