Характеристика антимонопольной политики государства в современных условиях (сравнительная характеристика в различных странах)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«n-СКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕСИТЕТ»

Кафедра экономики, менеджмента и туризма

Курсовая работа

по дисциплине Экономика

Характеристика антимонопольной политики государства в современных условиях (сравнительная характеристика в различных странах)

Разработал студент АА-00-00, Иванов А. А.

Руководитель ст. преп. Иванова А.А.

Иркутск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Цели проведения антимонопольной политики

1.2 Инструменты и направления антимонопольной политики

1.3 Незаконное поведение фирм

1.4 Естественные монополии

2. МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ

2.1 Системы антимонопольного регулирования

2.2 Антимонопольное регулирование в США и странах МЕРКОСУР

2.3 Антимонопольное регулирование в странах ЕС

2.4 Антимонопольное регулирование в Германии,

Великобритании, Франции

2.5 Антимонопольное регулирование в странах СНГ и России

2.6 Антимонопольное регулирование в Японии

3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ

3.1 Общие положения и тенденции развития антимонопольного законодательства в мире

3.2 Практика отношений антимонопольных органов к

монополиям

3.3 Практика отношений антимонопольных органов к

доминирующему положению

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Любая современная фирма стремится к минимизации издержек и максимизации своей прибыли. Эти два процесса взаимосвязаны, так как первое есть условие для второго. Эта деятельность зависит от типа фирмы: относится она к рынку совершенной конкуренции или несовершенной конкуренции. Хотя в настоящее время трудно найти рынок совершенной конкуренции. Такие рынки получили название рынков несовершенной конкуренции. Всего их выделяют три вида: чистая монополия, олигополия и монополистическая конкуренция.

Монополия предполагает единственного на рынке производителя данного продукта, а значит монополия - это такая ситуация на рынке, когда границы отрасли и предприятия или фирмы совпадают.

Монополия влечет за собой целый ряд отрицательных последствий для экономики государства, такие как недопроизводство или неэффективное производство, необоснованно высокие цены, низкое качество продукции, устарелость технологий производства (и как следствие замедление НТП), отсутствие должного сервиса, пренебрежение интересами потребителей - все это свойственно предприятию-монополисту. Кроме того, по причине отсутствия конкуренции монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка. Дорогостоящая и низкокачественная продукция может появиться и в немонополизированной отрасли. Но в том случае подобные явления понесут лишь временный характер, так как конкуренция быстро расставит всё на свои места. Либо предприятие становится конкурентоспособным, либо оно вытесняется с рынка более успешными конкурентами. Монополисту же в силу непреодолимости барьеров входа в отрасль практически ничего не грозит даже в длительном периоде.

Хотя так однозначно отрицательно относиться к монополизму нельзя, ведь существуют естественные монополии, обусловленные экономией от масштаба и технологические олигополии. Кроме того, временными монополистами могут стать и предприятия-лидеры по внедрению научно-технических разработок. Поэтому в этих случаях деятельность монополий является экономически оправданной.

Если же в экономике усиливаются тенденции к применению монопольной власти, то монополизм становится своеобразной болезнью экономики, разрушающей её рыночные механизмы. Он приводит к увеличению цен, устареванию технологий производства и, что весьма отрицательно, препятствует появлению в производстве новых капиталов.

Самостоятельно рынок не в состоянии разрешить данную проблему. В этом случае улучшить ситуацию может только государство, проводя антимонопольную политику. Для этого создаётся правовая база, которая регулирует деятельность монополий и специальный орган, уполномоченный следить за выполнением антимонопольного законодательства. Также государство оказывает поддержку конкуренции, чтобы новые фирмы смогли противодействовать монополизации рынка.

Цель данной работы: дать сравнительную характеристику антимонопольной политики в разных станах.

Задачи:

1. изучить теорию антимонопольной политики государства;

2. определить системы антимонопольного регулирования;

3. изучить методы ведения антимонопольной политики в различных странах;

4. выявить сходства и различия ведения антимонопольной политики в разных странах;

5. определить основные тенденции развития антимонопольного законодательства в мире.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

антимонопольная политика незаконный

Главная область влияния государства на деятельность фирмы - это отраслевая политика правительства, выражающаяся в виде проведения антимонопольной политики, например: поддержка здоровой конкуренции, стимулирование предпринимательства, регулирование или дерегулирование отдельных отраслей промышленности.

1.1 Цели проведения антимонопольной политики

Объектами воздействия антимонопольной политики служат как отдельные фирмы или ассоциации фирм, так и отрасли в целом.

Сущность фактически любой антимонопольной политики заключается в проведении в тех или иных масштабах вмешательств в экономику и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ухудшением конкурентных начал на рынке. Ниже приведены цели антимонопольной политики.

1. Создание благоприятной среды для экономической эффективности

Правительство делает всё возможное, чтобы обеспечить экономическую эффективность. Эта цель дробится ещё на две цели: оказание поддержки конкуренции, то есть функциональное направление и непосредственно регулирование монополий, структурное направление. Конкуренция здесь рассматривается не как цель, а лишь как средство для создания этой среды, которая станет благоприятной для снижения издержек производства, для создания новых капиталов и фирм, новых видов деятельности, товаров и услуг, новых методов производства и организации, развития научно-технического прогресса и внедрения инноваций.

2. Оптимизация рыночной структуры

Рынок стоит рассматривать как динамичную систему. Это и является её недостатком, так как присутствуют такие факторы как: неполнота рыночной информации, внешние шоки и отдельные непредвиденные инновации. Отраслевая политика должна создавать условия, благоприятные для конкуренции: стимулы к инновациям, свобода входа и выхода с рынка, поддержка определенной степени соперничества между конкурирующими фирмами, что, в конечном счёте, и приведёт фирмы к оптимальному, с точки зрения экономики в целом, поведению.

3. Повышение качества жизни общества в целом

В данном случае отраслевая политика правительства должна преследовать интересы общества в целом, к которым относятся: помощь фирмам и отраслям в трудных ситуациях, развитие регионов, защита национальной промышленности, защита занятости, стимулирование фирм-лидеров, защита интересов потребителей, защита от иностранного капитала, развитие мелкого и среднего бизнеса, установление правил добросовестной конкуренции.

4. Обеспечение конкурентоспособности отечественной экономики.

Данная цель зависит от типа антимонопольной политики, которая применяется в государстве, ориентирована ли она, прежде всего, на защиту конкуренции или, наоборот, в большей заинтересованности в продвижении национальной продукции на мировом рынке.

Вывод: конкуренция является средством, а не целью; государство не борется с монополистами как таковыми, а устанавливает ограничения на монополистические злоупотребления.

1.2 Инструменты и направления антимонопольной политики

Всего выделяют два типа инструментов проведения антимонопольной политики:

прямой метод путём установления фиксированных максимальных или минимальных цен, предельного уровня нормы прибыли на монополистическую продукцию («максимальный потолок» устанавливается такой, чтобы предприятие не получало монопольные прибыли и, в то же время, оно получало справедливый доход для инвестиционного капитала);

косвенный метод путём налогообложения монопольных прибылей (данный метод приоритетнее первого в случае эластичного спроса на налогооблагаемую продукцию, так как налогообложение продукции с неэластичным спросом приведёт к росту издержек производства монополиста и заставит его повысить цену).

Антимонопольная политика несёт в себе два принципиальных направления:

· функциональное направление, то есть поддержка конкуренции на рынке, а также запрещение действий, направленных на ограничение конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов;

· структурное направление (делится на две направленности: антикартельное и антитрестовое законодательство), ориентированное на регулирование деятельности структуры отрасли в целях недопущения возникновения доминирующего положения хозяйствующего объекта.

Антикартельное законодательство призвано ограничивать разного рода сговоры фирм, а антитрестовые законы ограничивают создание союзов, концернов, объединений, после которых фирмы, входящие в её состав теряют свою самостоятельность.

1.3 Незаконное поведение фирм

Антимонопольное регулирование запрещает ряд незаконных действий хозяйствующих объектов:

· монополизация фирмы выше предела, установленного антимонопольным законодательством в доле рыночного оборота;

· слияние фирм выше предела, установленного антимонопольным законодательством в доле рыночного оборота;

· ценовая дискриминация, то есть установление разных цен на одну и ту же продукцию для различных категорий покупателей;

· вертикальные или горизонтальные соглашения, ограничивающие конкуренцию;

· комплексные продажи: продажа товара клиенту при условии, что он купит другой продукт данной фирмы;

· размещение ложной или искажённой информации о продукции;

· покупка акций конкурентов, если это вредит конкуренции;

· управление одними и теми же лицами фирмами, находящимися в одной отрасли;

· ограничение продаж, что приводит к искусственному дефициту товара на рынке;

· демпинг цен.

Всё вышеперечисленное, так или иначе, относится к различным проявлениям недобросовестной конкуренции. Итак, недобросовестная конкуренция -- это любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности и которые противоречат положениям действующего антимонопольного законодательства, требованиям добропорядочности, обычаям делового оборота, справедливости и разумности, а также причинили или могут причинить убытки другим фирмам-конкурентам либо нанесли или могут нанести ущерб их деловой репутации.

Доминирующее положение. Согласно законодательству доминирующее положение -- это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких таких на рынке товара или услуг, не имеющих заменителей либо товаров-субститутов, которое даёт ему (им) возможность оказания решающего влияния на соответствующем товарном рынке на общие условия обращения товара или затруднить доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам в данной отрасли.

В различных странах доля хозяйствующего субъекта на рынке не должна превышать определённого порога, иначе положение такого субъекта будет признано доминирующим, если он не докажет обратное или орган по антимонопольному регулированию не признает такое положение субъекта как положительно влияющим на экономику страны. Во многих странах эта доля находится в пределах 40 - 70%.

Однако доля рынка имеет соответствующее значение для антимонопольных органов только в том случае, если эта доля стабильна. Поэтому инновационные фирмы, чьи доли могут превышать установленный порог в течение короткого периода внедрения на рынок новой продукции, не попадают под юрисдикцию антимонопольного законодательства. То есть оно не препятствует росту фирм и развитию рынков.

1.4 Естественные монополии

Монополии различают по характеру движущих сил, по форме собственности, по территориальному признаку и по характеру возникновения.

Статистика показывает, что 60% нарушений антимонопольного законодательства в мире приходится на естественные монополии.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Виды монополий

В отраслях естественных монополий экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть изготовлен одной фирмой при более низких средних издержках, а товары, произведенные данными субъектами, не могут быть заменены в потреблении другими товарами и, соответственно, спрос на данном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены. Технологические особенности функционирования компаний на таких рынках создают ситуацию, в которой при росте спроса средние совокупные издержки для фирмы с данной технологией постоянно снижаются, соответственно, какое-либо рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит к росту суммарных затрат на выпуск продукции и неэффективному функционированию системы.

Естественная монополия существует на основе барьеров, обусловленных особенностями условий производства и реализации продукции. В большинстве случаев такая экономическая ситуация характерна для отраслей коммуникаций и предприятий, производящих продукцию и услуги коллективного потребления, таких как транспортировка нефти, газа, передача электрической и тепловой энергии, магистральные перевозки железнодорожным транспортом, услуги электросвязи, транспортных терминалов, водоснабжения и водоотведения и др. Следует заметить, что в последние годы в мировой практике даже в этих сферах осуществляются попытки создания конкурирующих структур [14, с. 12].

Контроль естественных монополий происходит за счёт регулирования нормы прибыли, стимулирующего регулирования и создания конкуренции за монопольный рынок. Регулирование норм прибыли осуществляется на основе надбавки на издержки (государство разрешает получать чистую прибыль после налогообложения в известных пределах). Стимулирующее регулирование характеризуется установлением фиксированного потолка для цены, назначаемой регулируемой фирмой. Конкуренция за монопольный рынок проводится в форме аукциона за получение франшизы на естественную монополию. В итоге конкуренция будет инициирована только в начале, однако существует перспектива перезаключения договоров на исключительное право монопольной поставки продукции, поэтому это усиливает стремление обладателя франшизы и его потенциальных конкурентов к улучшению технологий производства.

2. МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ

2.1 Системы антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование представляет собой не только эпизодическое вмешательство в рыночные процессы, но и постоянное поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшего развития экономики обеспечивалась автоматически.

Политика антимонопольного регулирования применяется в 120 странах мира, основу её составляют антимонопольное законодательство (antitrust law) и законодательство о конкуренции (competition law), ставящие перед собой цели, заключающиеся в содействии развитию рыночных структур, как в рамках отдельного государства, так и групп государств и ограничении монопольной власти одного или нескольких субъектов, а также в регулировании отношений между участниками мирового рынка в различных государствах.

По мнению ряда специалистов, можно выделить три системы антимонопольного регулирования.

Американская система, действующая в США, Чили и некоторых других странах, исходит из принципа запрещения, то есть формального юридического запрета монополистической практики как таковой. Интересы поддержания конкуренции на национальном рынке имеют явный приоритет в сравнении с другими задачами экономического развития страны, в том числе с сохранением неконкурентоспособных производств и компаний. Исключение -- защита внутреннего рынка от демпинга.

Европейская система, принятая в странах ЕС и ряде других стран, в основу которой положен принцип контроля и регулирования. Здесь монополистическая деятельность, действующая в пределах ЕС, в принципе не исключается, не запрещается, но допускается, пока не нарушает установленных в законе условий. Такая система является по сути протекционистской по отношению к сколько-нибудь серьезной конкуренции извне.

Японская система. Здесь поддержание конкуренции между национальными компаниями на внутреннем рынке не только уступает в приоритетности общей экспортной экспансии, но и полностью подчинено этой цели. Для обеспечения захвата и удержания позиций на международных рынках допускаются формы межфирменного взаимодействия, явно противоречащие интересам конкуренции между национальными компаниями, в том числе и на внутреннем рынке.

В целом, можно сказать, что такие подходы определяются принципами приоритетности между антимонопольной и индустриальной политиками этих стран [13, с. 78].

Далее рассмотрим подробнее каждое из этих направлений.

2.2 Антимонопольное регулирование в США и странах МЕРКОСУР

Итак, сначала рассмотрим антимонопольное регулирование США, так как это государство одним из первых ввело и стало применять антимонопольное законодательство.

Главный орган по контролю над монополистической деятельностью в США - антитрестовский отдел Министерства юстиции (осуществляет законодательную власть), наделенный полномочиями возбуждать судебные дела против субъектов, которые нарушают антитрестовское законодательство. Федеральная торговая комиссия (исполнительная власть) предотвращает неконкурентные и нечестные действия по отношению к потребителям и информирует их посредством связей с общественностью. ФТК обладает самыми большими полномочиями в области рекламы. Большую роль в антимонопольном регулировании играет Верховный суд США (судебная власть), который оценивает законность или незаконность ограничительных условий в договорах, а также методах хозяйственной деятельности.

Юридическую основу антитрестовской политики США составляют: Закон Шермана (1890 г.), Клейтона (1914 г.), Закон «О федеральной торговой комиссии» (1914 г.) и Закон Робинсона-Пэтмана (1936 г.).

Закон Шермана предполагает запрет трестов, тайных сговоры между конкурентами, монополизации торговли между штатами. Закон Клейтона запрещает дискриминацию в ценовой политике в любых её проявлениях, покупку акций фирм конкурентов, если это вредит конкуренции, занятие руководящих постов в нескольких хозяйствующих субъектах одной отрасли, ограничивает комплексные продажи. Закон «О федеральной торговой комиссии» дополняет Закон Клейтона, определяя полномочия ФТК в каждом конкретном случае. Закон Робинсона-Пэтмана запрещает ценовую дискриминацию и демпинг.

Стоит отметить тот факт, что Федеральная Торговая Комиссия США редко препятствует извлечению монопольно высоких прибылей для уже сложившихся монополий так как это делается в Европе, для того чтобы стимулировать НТП и побудить новые предприятия занять новые «ниши».

Протокол о защите конкуренции в МЕРКОСУР (1996 г.) - юридическая основа антимонопольного законодательства стран МЕРКОСУР. Антитрестовое законодательство Бразилии, Венесуэлы, Аргентины, Колумбии, Перу и Уругвая построено на основе опыта антимонопольного законодательства стран ЕС, поэтому оно допускает существование монополий. Чили и Боливия придерживаются американской системы антимонопольного регулирования, то есть их законодательство запрещает монополизацию при любых обстоятельствах, кроме случаев банкротства какого-либо хозяйствующего субъекта. Антимонопольные органы стран МЕРКОСУР по отношению к горизонтальным и вертикальным слияниям также как и те же органы стран ЕС и стран НАФТА придерживаются «принципа разумности», картельные соглашения противоправны если содержат антиконкурентные положения. Доказательствами горизонтальных соглашений в странах МЕРКОСУР могут являться не только письменные документы, но и косвенные доказательства наличия сговора между конкурирующими предприятиями.

Доминирующее положение в антимонопольном законодательстве Венесуэлы, Аргентины, Колумбии и Перу основано на понятии рыночная власть, то есть на способности у хозяйствующего субъекта диктовать цены или иные условия торговли, а в Бразилии доминирующее положение прежде всего определяется рыночной долей предприятия, максимальный предел которого установлен на 20%.

2.3 Антимонопольное регулирование в странах ЕС

В странах ЕС юридическую основу антимонопольного законодательства составляют статьи 81 и 82 Римского договора о создании ЕС от 25.03.1957. Пункт 1 статьи 81 Римского договора предполагает запрет на соглашения предприятий, решения об объединениях предприятий или их согласованные действия, которые нанесут ущерб торговле между странами ЕС и торговле во внутреннем рынке. Пункт 2 статьи 81 гласит, что все решения, запрещённые в силу данной статьи, являются лишёнными правовой силы. В пункте 3 статьи 81 Римского договора предусматривается возможность освобождения от применения запретов, установленных пунктом 1 текущей статьи решений, соглашений и согласованных действий при соблюдении условий:

1. улучшение производства, реализации продукции или содействие научно-техническому или научно-экономическому прогрессу;

2. при этом упомянутые действия не должны накладывать на предприятия таких ограничений, которые не будут являться необходимыми для достижения поставленных целей;

3. решения, соглашения и согласованные действия не должны ограничивать конкуренцию.

Действие 81 статьи Римского договора не распространяется на государственные предприятия.

Таким образом, на практике антимонопольные органы могут трактовать пункты статьи 81 Римского договора любым образом, следуя «принципам разумности», однако предприятие может обжаловать вынесенный приговор.

Статья 82 Римского договора оговаривает злоупотребление доминирующим положением предприятия. Следует подчеркнуть, что данная статья не содержит прямого запрета на доминирующее положение, каким бы оно не было, а преследует злоупотребления монополий этим исключительным положением. Перечень злоупотреблений согласно статье 82 Римского договора:

1. навязывание цен или других несправедливых условий сделки;

2. ограничение производства в ущерб потребителям;

3. применение неравных условий к торговым партнёрам;

4. навязывание партнёрам дополнительных условий, не связанных с предметом этих договоров.

Данная статья Римского договора, в отличие от 81 статьи не содержит исключений. Римский договор не определяет, какое положение предприятия на рынке следует считать доминирующим, поэтому оно определяется в судебной или административной практике.

2.4 Антимонопольное регулирование в Германии, Великобритании, Франции

В Германии антимонопольное регулирование осуществляется Министерством экономики, Ведомством по делам картелей, разбирающим конкретные дела и Комиссией по монополиям (действует как консультативный орган; её функцией является изучение концентрации производства на отдельных товарных рынках и подготовка заключений о монополистическом поведении).

Антимонопольная политика Германии допускает создание и существование крупных предприятий, но не позволяет им злоупотреблять своим положением на рынке, в особенности, если жертвами могут стать более мелкие фирмы. В Германии министр экономики может разрешить сделку, которая в других случаях являлась бы незаконной, если ограничение конкуренции, как следствие сделки, «перевешивается общими экономическими преимуществами слияния или если слияние оправдано более значимым общественным интересом». Помимо этого министр имеет право освобождать хозяйствующие субъекты от выполнений закона в чрезвычайных случаях, когда существует угроза нарушения работы в масштабах отдельной отрасли промышленности.

Функции антимонопольного контроля в Великобритании выполняет Управление добросовестной конкуренции, являющееся органом по осуществлению защиты конкуренции, регулятором потребительских рынков.

В основе её деятельности лежит закон о защите конкуренции 1998 года, устанавливающий порядок противодействия использованию доминирующего положения на рынке и недобросовестной конкуренции, наделяющий полномочиями организацию, осуществляющую контроль в области антимонопольного регулирования, а также вносящий поправки в законодательство государства в области потребительских рынков.

Главы 1 и 2 закона о защите конкуренции, запрещают заключение соглашений, имеющих целью ограничение конкуренции или злоупотребление доминирующим положением на рынке. Разработанное руководство предлагает всем предприятиям стратегию защиты конкуренции, которая предусматривает возникающие в деятельности хозяйствующих субъектов риски. Данный подход включает в себя четыре направления политики по соблюдению антимонопольного законодательства, однако управление подчеркивает, что предложенный метод не предусматривает обязательных требований.

Конкуренция во Франции не является значимой как таковая. Поэтому слияния фирм не только не запрещаются или ограничиваются, а поощряются. Дело в том, что в каждой отрасли государства имеются 1-2 предприятия монополиста, которые защищают мелкие и средние предприятия и обеспечивают мощный вертикальный поток создаваемой продукции. Предусматривается даже создание региональных правительственных агентств, которые оказывают помощь крупным предприятиям в случае банкротства.

Однако незаконными признаются:

· злоупотребления доминирующим положением;

· дискриминация цен;

· контроль уровня розничной цены;

· коллективные ограничения торговли.

Органы антимонопольного регулирования во Франции: Министерство экономики и Комиссия по конкуренции, которые в основном контролируют слияния и поглощения.

2.5 Антимонопольное регулирование в странах СНГ и России

В странах СНГ антимонопольное законодательство было принято после распада СССР и с начала рыночных преобразований в 1991-1993 гг. Оно строилось на основе европейской системы антимонопольного регулирования, на статьях 81 и 82 Римского договора.

В 1993 г. была принята первая редакция Межправительственного договора о проведении согласованной антимонопольной политики, в 2000 г. - новая редакция, дополненная «Положением о взаимодействии». Договор был подписан странами: Азербайджан, Молдова, Армения, Россия, Беларусь, Таджикистан, Грузия, Узбекистан, Казахстан, Украина, Кыргызстан, то есть всеми странами СНГ, кроме Туркменистана.

В первой статье даны следующие определения: хозяйствующие субъекты, товарный рынок, конкуренция, доминирующее положение, монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция, антимонопольное законодательство, антимонопольный орган, расследование (исследование).

Во второй статье поставлены цели (создание правовых и организационных основ сотрудничества и устранение отрицательных факторов, наносящих ущерб конкуренции) и задачи (координация совместных действий по вопросам антимонопольного регулирования, сближение антимонопольных законодательств, создание условий конкуренции, создание механизма сотрудничества) Межправительственного договора о проведении согласованной антимонопольной политики.

Третья статья оговаривает общие принципы конкуренции, в частности определяет отрицательные факторы, влияющие на неё (злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения, недобросовестная конкуренция).

Статья 4 Межгосударственного совета по антимонопольной политике определяет задачи антимонопольного совета.

В статье 5 и статье 6 говорится об обязанностях сторон и обмене информацией соответственно.

Статья 7 представляет собой Заключительные положения.

Если затрагивать конкретно антимонопольное регулирование Российской Федерации, то её выполняет Федеральная Антимонопольная Служба. Деятельность ФАС России регулируется 49 правовыми актами и документами, основные из которых:

· Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999 № 117-ФЗ (содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение, наряду с этим закон вводит контроль за слияниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций компаний, а также запрет на согласование цен между хозяйствующими субъектами, раздел рынка и некоторые другие практики);

· Федеральный закон №147 - ФЗ «О естественных монополиях».

Также важными являются ФЗ:

· Федеральный закон №38 - ФЗ «О рекламе»;

· Федеральный закон №94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

· Закон РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»;

· Федеральный закон № 36 - ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период».

2.6 Антимонопольное регулирование в Японии

Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли - антимонопольные органы Японии. Юридически антимонопольное законодательство применяется в административном порядке, на практике же любые решения принимаются фирмами после неформальных переговоров с Комиссией. Фирмы с годовым оборотом от 2 млрд. йен должны представлять в Комиссию отчёт о своем участии в деятельности других компаний и отчёт о предполагаемых слияниях.

Задачи антимонопольной политики Японии направлены на предотвращение монополии одного производителя или их узкого круга, недопущение несправедливой деловой практики, несправедливых ограничений деловых операций. Однако существует ряд исключений, например, по отношению к слияниям:

· в случае необходимости спасти фирму от банкротства;

· в случае кризиса, угрожающего отрасли или сектору экономики;

· для поддержания курса национальной валюты;

· в случае выполнения зарубежных обязательств Японии;

· в интересах занятости.

3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ

3.1 Общие положения и тенденции развития антимонопольного законодательства в мире

Итак, антимонопольное законодательство любой страны, вне зависимости от типа системы антимонопольного регулирования (за редким исключением) имеет следующие общие положения:

· жесткий контроль и наблюдение за поведением хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение;

· содействие либерализации экономики, которая поощряет или заставляет независимых продавцов вступать в конкуренцию;

· недопущение несанкционированных соглашений и слияний, их ограничение;

· снятие ограничений на слияния, если их участники докажут большее положительное влияние на экономику, чем отрицательное - на конкуренцию (исключение - американская система);

· демонополизация экономики, ограничение монополий и поддержка малого предпринимательства (исключения: Франция, Италия);

· недопущение действий со стороны государственных органов, ограничивающих конкуренцию.

Далее следует выделить три основных тенденции развития антимонопольной политики, наблюдающихся в мире:

1. приобретение политикой децентрализованного характера;

2. ужесточение норм по отношению к картелям;

3. введение ограничений для правительственных органов в части предоставления льгот частному сектору.

Что касается первой тенденции, то в 2001 году была образована международная организация «Международная конкурентная сеть» (ICN - International Competition Network), созданная государственными органами основных развитых стран для более эффективного сотрудничества по улучшению антимонопольного регулирования. Сегодня в Международную конкурентную сеть входят около 90 антимонопольных органов власти из 80 стран.

Это единственный международный орган, который занимается вопросами правоприменения антимонопольного законодательства. Задачи этой организации: обеспечить антимонопольные органы разных стран регулярными контактами в неформальной форме, конвергенция проводимой политики и усиление кооперации. Членство в ней является открытым для любого ведомства, связанного с конкуренцией и добровольным. Организация тесно взаимодействует с ОЭСР, ВТО, ЮНКТАД и другими общественными организациями.

Поскольку в ходе глобализации учащаются международные слияния и поглощения, то необходимо одобрение таких сделок конкурентными ведомствами обеих стран, в которых работают фирмы. Различия в национальном и транснациональном антимонопольном праве приводят к определенным трудностям, поэтому существует необходимость в унификации законодательства. Так на первой конференции Международной конкурентной сети (ICN) было принято две программные рекомендации: введение обязательств пропаганды и внедрения конкурентных принципов в различные сферы экономики. Вторая программа: рекомендации для принятия решений по экономической концентрации и порядок взаимодействия конкурентных ведомств различных стран.

Что касается второй тенденции, то ужесточение норм в отношении картелей именно в мировой экономике началось с принятия Советом Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) Рекомендаций по эффективным действиям против «злостных» картелей (Recommendation on Effective Action against Hard Core Cartels) в 2004 году. Документ предписывал ужесточение санкций по отношению к «злостным» картелям и усиление кооперации между антимонопольными ведомствами стран-членов организации.

Законодательства многих стран ЕС запрещают своим конкурентным ведомствам обмениваться информацией с правоохранительными органами других стран, поэтому большинство стран-членов ОЭСР заявили о том, что они готовы будут пойти на изменения в законодательстве.

Получают распространение введение программ смягчения ответственности для компаний, дающих свидетельские показания в суде и ужесточение штрафов. Изменяются также и определения согласованных действий, позволяющие трактовать их как «параллельное поведение», поскольку участники картеля письменных соглашений, как правило, не заключают. Такие действия не предполагают заключения формальных договорённостей, но являются моделями группового поведения, замещающих конкурентные отношения между участниками сознательной кооперацией, нанося ущерб интересам потребителей. Наиболее распространенным видом согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является одновременное спонтанное повышение цен на товарном рынке несколькими хозяйствующими субъектами.

Что касается третьей тенденции - введение ограничений для правительства в части предоставления льгот частному сектору, то это направление, в принципе нехарактерно для конкурентных ведомств, и было распространено в первую очередь в странах Европейского Союза. Оно является обоснованным тогда, когда в государствах с федеральной структурой осуществляется «торг за инвестиции» между отдельными юрисдикциями, превращающейся в политику «разори соседа».

Соответствующие законы вводят запрет предоставления правительственными органами власти льгот, создающих преимущества отдельным фирмам, при этом ухудшая условия конкуренции. Речь идет при этом о любых льготах. Такие законы есть в России, Мексике, Испании и других странах Евросоюза. В 2004 г. экспертами ЮНКТАД был предложен подобный «Модельный закон о конкуренции».

В русле этих же тенденций в 2004 годах проведена реформа антимонопольной политики в ЕС, включавшая четыре компонента:

1. новую директиву о конкуренции, которая позволила национальным антимонопольным органам, судам, а также компаниям напрямую применять статью 81 Римского договора;

2. новую директиву о регулировании слияний, которая усилила действие принципа «одного окна», позволила Европейской Комиссии вмешиваться в рассмотрение любых сделок, ввела гибкость в сроки решений;

3. новые исключения из запрещения согласованных действий, касающихся передачи технологий между фирмами;

4. регулирование воздушных сообщений между аэропортами стран ЕС и третьих стран вследствие влияния альянсов между европейскими и зарубежными авиакомпаниями.

3.2 Практика отношений антимонопольных органов к монополиям

Разделение систем антимонопольного регулирования на Американскую, Европейскую и Японскую есть ничто иное, как разделение этих систем по степени либерализации антимонопольного законодательства. Самой жёсткой по отношению к монополиям является американская система, которая следует «букве закона» и юридически не допускает слияний выше установленного предела, исключая случаи банкротства какой-либо фирмы. Японская система, напротив, как показывает практика, имеет множество исключений, не препятствующих монополизации рынка, если это не оказывает отрицательного влияния на конкуренцию. Германская или европейская система занимает промежуточное положение между американской и японской системами. Она следует принципам получения наибольшей эффективности в масштабах экономики страны, поэтому допускает крупные хозяйствующие субъекты, которые не будут препятствовать конкуренции. Стоит отметить, что Германское и Японское антимонопольное законодательство сложилось под влиянием и руководством правительства США после второй Мировой Войны, а затем эти государства ушли дальше в развитии их законов о конкуренции. Именно по подобию Германских антимонопольных законов были созданы 81, 82 и другие соответствующие статьи Римского договора.

Очевидно, что любое антимонопольное законодательство сложилось только после появления монополий. По этой причине антимонопольные органы лояльно относятся к уже сложившимся монополиям (даже в США, например General Motors). Во Франции, где монополии присутствуют в каждой отрасли, они были сознательно созданы и рассматриваются как особый вид экономических субъектов. В Италии и странах бывшего СССР антимонопольное законодательство было введено поздно, лишь в 1990-х, а все отрасли производства в этих государствах к тому времени были монополизированы. Тем более в республиках бывшего СССР до его распада существовала плановая экономика, в связи с этим эти государства, переходящие на рыночную экономику, не имевшие опыта в её регулировании, столкнулись с проблемой демонополизации крупных предприятий. В связи с поражением Германии и Японии во второй Мировой Войне, экономики этих стран подлежали демилитаризации и, как следствие, они были демонополизированы. В итоге Германия и Япония длительное время не испытывали каких-либо трудностей по отношению к монополизации их рынков.

Что касается естественных монополий, то здесь возникает выбор: национализировать их или наоборот, разделить и отдать в частные руки? В первом случае отрасли будут полностью регулироваться государством, но тогда производитель не будет стремиться минимизировать издержки и повышать качество продукции. Во втором случае, где частное предприятие стремится к выгоде, оно будет уменьшать издержки и улучшать технологии производства, однако оно будет также стремиться к захвату сектора экономики и последующему злоупотреблению доминирующим положением. В США такие отрасли как железные дороги, авиалинии, телекоммуникации и энергетика принадлежат частному сектору, в Европейских странах, в том числе и в России такие хозяйствующие субъекты монополизированы и контролируются государством. Товары и услуги при этом подвергаются контролю качества. В Швеции и Финляндии инфраструктура железных дорог была разделена на две независимых компании. В Великобритании - на 10. В Европе и странах бывшего СССР эта отрасль в целом монополизирована. То же касается газовой и нефтяной промышленности, телекоммуникаций. Авиаперевозки, как сказано выше, становятся унифицированным сектором экономики в Европе и других странах.

3.3 Практика отношений антимонопольных органов к доминирующему положению

Злоупотребление доминирующим положением является самым вредным для конкуренции нарушением, из которого вытекают другие виды нарушений. Для признания хозяйствующего субъекта доминирующим существуют следующие критерии:

· рыночная доля субъекта как после усиления рыночной власти, так и после вертикальных и горизонтальных слияний и поглощений (в большинстве случаев измеряется индексом Хирфендаля-Хиршмана);

· годовой денежный оборот;

· количество занятых сотрудников в штате рассматриваемого субъекта;

· количество купленных акций конкурирующих фирм;

· любые детали, которые могут повлиять на повышение или понижение экономической эффективности, связанные с конкуренцией.

Чтобы признать хозяйствующий субъект доминирующим бывает достаточно наличия одного или нескольких критериев, а бывает недостаточно и всех (например, ситуация с Microsoft). Фирмы могут иногда рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, когда конкуренция между ними незначительна или если они обладают властью над третьей стороной рынка.

В различных странах оценочные показатели доминирующего положения на рынке бывают разные и зависят они напрямую от типа системы антимонопольного регулирования. Также различны и порядки, в пределах которых в дальнейшем принимаются меры по отношению к нарушителям.

Таблица 1 Предел рыночной доли в некоторых странах

Страна	Предел концентрации производства	Порядок разбирательств
США	6% для одной фирмы и 15% после слияния или поглощения	Судебный
Бразилия	20%	Судебный
Великобритания	25%	Административный
Россия	35%	Административный
Германия	1/3 - для одной фирмы, 1/2 - для трёх, 2/3 - для пяти	Судебный
Франция	40% - для вертикальных соглашений, 25% - горизонтальных	Административный
Япония	50% - для одной, 75% - для двух	Неформальный
Италия	Квоты не регулируются	Административный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Монополизм является опасной тенденцией, присущей любым типам экономики. Антимонопольная (конкурентная) политика играет большую роль в социально-экономическом развитии государства: она влияет на конкурентоспособность хозяйствующих субъектов как на национальном, так и на мировом рынке, на экономический рост, в том числе на цены, прибыль, производительность, склонность к инновациям и повышение качества жизни общества в целом. Государство, воздействуя на минимальные экономические единицы, воздействует тем самым на отрасль и экономику в целом.

Также стоит подчеркнуть, что конкуренция является средством, а не целью; государство не борется с монополистами как таковыми, а устанавливает ограничения на монополистические злоупотребления. Антимонопольная (конкурентная), как и любая другая политика, имеет свои инструменты (прямой и косвенный методы проведения политики), направленные (функциональное и структурное направления) на незаконное поведение фирм, являющиеся различными видами проявлений недобросовестной конкуренции, главным из которых является злоупотребление доминирующим положением на рынке товаров и услуг.

Особое внимание конкурентных ведомств уделяется естественным монополиям, на которые приходится бульшая часть нарушений. Количество таких монополий напрямую зависит от типа системы антимонопольного регулирования. Большинство экономистов выделяют три системы: американская, ограничивающая монополизацию напрямую - самая жёсткая, количество естественных монополий минимально, европейская, которая следует принципам разумности, монополии же рассматриваются как особый вид конкуренции, и японская - наиболее либеральная (либеральнее только в Италии), конкуренция подчиняется политике экспансии на мировой рынок. Эти системы различаются между собой степенью их либерализации, что доказывается ещё и установленными соответствующими законами пределами рыночной доли концентрации производства. Однако имеются общие положения в антимонопольных (конкурентных) законодательствах разных стран.

Как показывает практика, антимонопольная (конкурентная) политика может быть и необязательна: СССР до своего распада не имел таковой вообще, ведь ему была присуща плановая экономика. Но и при рыночной экономике можно обойтись без такой политики длительное время: в Италии антимонопольное законодательство было введено только в 1990 году, а во Франции монополии создавались в 80-х годах, а теперь они только частично ограничиваются.

Вообще по миру наблюдается тенденция к унификации антимонопольного законодательства, в связи с такими событиями как образование в 2001 году Международной конкурентной сети (ICN), проведение в 2004 году в рамках ICN важных реформ и продолжающееся её развитие, объединение воздушного пространства над Европой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Закон РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»

2. Федеральный закон от 17.08.1995г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"

3. Федеральный закон от 23.06.1999г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

4. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"

5. Алёшин Д.А. Современные мировые тенденции развития государственного регулирования конкуренции. - М., 2006.

6. Антимонопольное законодательство в Российской Федерации [Электронный ресурс] http://allstatepravo.ru/konkurentnoe-pravo/statii-po-konkurentnomu-paravu/1399-antimonopolnoe-zakonodatelstvo-v-rf.html

7. Антимонопольное законодательство [Электронный ресурс] http://antitrust.ru/folder121.html

8. Антимонопольный контроль за деятельностью экспортных ассоциаций (картелей) [Электронный ресурс] http://lib4all.ru/base/B2354/B2354Part81-295.php

9. Беликова К.М. Правовая охрана конкурентной среды в странах

МЕРКОСУР. - М., 2007.

10. Беликова К.М. Правовое регулирование торгового оборота и кодификация частного права в странах Латинской Америки. - М., 2012.

11. Герасимов Б.И, Косов Н.С, Дробышева В.В. Экономическая теория. Ч.1. Введение в экономику. Микроэкономика. - М.: ТГТУ, 2009.

12. Государство и фирма: способы взаимодействия [Электронный ресурс] http://intuit.ru/goto/lecture/3282/

13. Доминирующие положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке [Электронный ресурс] http://allstatepravo.ru/konkurentnoe-pravo/statii-po-konkurentnomu-paravu/1396-domin-poloz-subj-na-tov-rinke.html

14. Келарёв В.В. Государственное регулирование антимонопольной политики. Учебник. - М.: Ростов на Дону, 2008.

15. Князева И.В. Антимонопольная политика в России. - М.: СибАГС, 2010.

16. Королькова Е.И. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий. Экономический журнал. - М.: ВШЭ, 2007.

17. Положение о Федеральной антимонопольной службе [Электронный ресурс] http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50260.html

18. Экономическая теория. Учебник для ВУЗов. Под ред. Николаевой И.П. - М.: Юнити, 2008.

19. About International Competition Network [Электронный ресурс] http://internationalcompetitionnetwork.org/about.aspx

20. About the Federal Trade Commission [Электронный ресурс] http://ftc.gov/ftc/about.shtm

Размещено на Allbest.ru

...