Экономическое положение города Норильск

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.1 Экономико-географическое положение города Норильск

Город расположен в 300 км к северу от Северного Полярного Круга, в 2400 км от Северного Полюса. До столицы Красноярского края - 1500 км. Норильск - один из пяти самых северных городов мира с численностью населения более 100 тысяч человек. В пятерку самых северных входят также российский Мурманск.

Норильск один из самых экологически загрязнённых городов в мире. Экологическая опасность для населения города и прилегающих к нему районов обуславливается тем, что город является «производной» одного из крупнейших в мире горнодобывающего, и, одновременно, металлопроизводящего комбината (так называемый градообразующий комплекс). Аналогов промышленного района «Норильск» (включая город) нигде в мире больше не имеется.

Больше половины года среднемесячные температуры воздуха отрицательные. Безморозны только вторая и третья декады июня, июль и август. Зимой морозы достигают -56 С. На небольшой глубине от поверхности земли располагается вечная мерзлота, уходящая вниз на 300-500 метров. Суровыми арктическими условиями проверяются на прочность люди, строения, техника. За зиму на территорию Норильска выпадает до двух миллионов тонн снега, зима с долгой полярной ночью, лето - короткое и часто дождливое.

Площадь муниципального образования город Норильск составляет 4,5 тысячи км2. С «материка» сюда можно попасть только самолетом, или, в короткий период летней навигации, водным путем через Дудинку. По причине географической изолированности в Норильске отсутствует такое криминальное явление, как угон машин.

История.

Норильск получил своё имя от названия реки и гор, а они, в свою очередь, от названия шеста - пластины «норило», при помощи которого рыбаки - северяне до сих пор ловят рыбу. В материалах описи побережья Таймыра, выполненной Харитоном Лаптевым, начальником одного из отрядов Великой Северной экспедиции 1733-1743 годов, задуманной Петром I для поисков морского пути вдоль северных берегов Сибири, отмечены река Норильская, хребет Норильский Камень, Норильское зимовье. Слова «станок Норильское» появились на российских картах в 1884 году. Первая экспедиция по изучению месторождений Норильска совершена в 1920 году Николаем Урванцевым. В 1921 году, во время второй норильской экспедиции, у подножия горы Рудной геологи группы Урванцева построили первый норильский деревянный домик. В 1939 году Норильск стал рабочим посёлком, а в 1953 году -- городом. Летопись Норильска до 1953 года содержит немало трагических страниц. Норильлаг с десятками лаготделений и лагпунктов, располагался в Норильске, Дудинке, арктических районах и малонаселенных районах Красноярского края. Организация лагеря была для правительства наилучшим средством разработки Норильского месторождения. Более 20 лет (1935-1956 годы), заключенные Горлага выполняли тяжелые физические работы на горнорудных предприятиях Норильского комбината, земляные работы на строительстве дорог, медного и механического заводов и самого Норильска.

В 1953 году, знаковым для страны и Норильска, после смерти Сталина и жестокого подавления Норильского восстания политзаключенных система ГУЛАГа дала трещину. Это было началом конца норильских лагерей. Приказом министра МВД СССР от 22 августа 1956 года Норильский лагерь был ликвидирован. Большинство выживших вернулись в родные места, но многие остались жить и работать в Норильске. Для них этот город стал второй родиной. Сегодня в Норильске проживают 17 реабилитированных бывших узников Норильлага. Их средний возраст - от 76 до 92 лет.

Эти люди не только строили Норильский комбинат, но, в значительной степени, сформировали и внешний облик будущего города. К 1953 году в Норильске уже были построены все необходимые объекты городской инфраструктуры: больницы, школы, стадион, клубы, кинотеатр. Население Норильска составляло тогда 77 тысяч человек, из которых 68 тысяч - заключенные Норильлага. Начиная с 1953 года норильские власти в самые короткие сроки осуществили невероятное: из лагерного поселения был возведен главный город российского Заполярья.

Сегодня в состав Норильска входят города-районы Кайеркан, Талнах, жилое образование Оганер, поселок Снежногорск. Всего в "Большом Норильске" по данным последней переписи населения проживает 176 тысяч человек. Это второй по численности населения город Красноярского края.

Важнейшей отраслью экономики Норильска является промышленность. В Норильском промышленном районе представлены следующие отрасли: горнодобывающая, цветная металлургия, энергетическая, газовая, транспорт, связь, стройиндустрия, торговля, пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство.

Один из районов Большого Норильска - Талнах - известен как рудная столица России. Общая протяженность подземных горных выработок Талнахских рудников - около трех тысяч километров (для сравнения - все линии Московского Метрополитена в общей сложности составляют300 километров). Норильская железная дорога работает с 1937 года. Широкая колея была построена в 1946 году.

В 1974 году по маршруту Норильск-Дудинка был пущен первый пассажирский электропоезд. В настоящее время протяженность железнодорожных путей составляет примерно 420 км. Дорога связывает все крупные предприятия горного, обогатительного и металлургического переделов Компании. На Норильской железной дороге работает около 2 тыс. человек. За 65 лет по НЖД перевезено почти 700 млрд. т грузов.

Норильск с середины XX века является одним из крупнейших промышленных центров не только на полуострове Таймыр, но и во всей России: никель, медь, кобальт и драгоценные металлы - основная продукция норильских перерабатывающих комбинатов.

В настоящее время в Норильске вырабатывается 1/5 часть мирового никеля. Высокая экономическая и финансовая эффективность «Норильского никеля» обеспечивает освоение минерально-сырьевой базы Енисейского Севера, высокие позиции на мировых рынках металлопродукции, и, как следствие, развитие экономики территории, региона, всей России. На предприятиях Заполярного Филиала «Норильского никеля» занято более 60 тысяч норильчан.

С марта 2008 года в Норильске действует новая система местного самоуправления. Высшими руководящими органами муниципального образования являются Глава города, городской Совет депутатов и Администрация города. Глава города избирается из состава депутатского корпуса сроком на пять лет. Он же совмещает должность Главы города с должностью Председателя городского совета. Глава администрации назначается по результатам конкурса. Избранный по итогам рейтингового голосования победитель конкурса утверждается на сессии депутатами, после чего подписывает контракт на срок действия депутатского корпуса. Четко прописаны и контрольные функции Городского Совета в отношении Главы Администрации и ее структурных подразделений. Эта система уже показала себя, как оптимальная для управления таким сложным городом, как Норильск, так как позволяет эффективно решать многие стратегические задачи.

Численность населения муниципального образования город Норильск по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю по состоянию на 01.01.2013 составила 178,6 тыс. человек (на 01.01.2012 - 178,1 тыс. человек). Естественный прирост населения территории на протяжении последних лет положителен, по итогам 2012 года он составил 1,7 тыс. человек. В городе наблюдается тенденция обратная общероссийской: по данным статистики в большинстве городов России смертность все еще превышает рождаемость, в Норильске напротив - рождаемость превышает смертность в 2-2,5 раза. Общий миграционный отток населения за 2012 год превышает его приток на 1,2 тыс. человек (всего прибыло в Норильск - 11,0 тыс.чел., выбыло из города 12,2 тыс. чел.). В соответствии с прогнозом среднегодовая численность Норильска достигнет следующих значений: в 2013 году - 178,4 тыс. чел.; в 2014 году - 178,4 тыс. чел.; в 2015 году - 178,8 тыс. чел. 1.1.3. Трудовой потенциал Основой эффективного функционирования экономики Норильска является постоянное воспроизводство трудовых ресурсов для основных производственных предприятий города, где сосредоточена основная часть занятого населения, а также соответствующего им по численности и структуре населения, занятого в бюджетной сфере и самоопределяющегося экономически активного населения. Трудовые ресурсы в 2012 году составили 124,3 тыс.чел., а численность занятых в экономике - 114,5 тыс.чел. Среднесписочная численность работников организаций (с учетом дорасчета по малому бизнесу) за 5 лет выросла на 5,4% и по состоянию за 2012 год составила 93,5 тыс.чел, из них 25,5% заняты на Заполярном фи лиале «ОАО «ГМК Норильский никель

Случаев массового высвобождения работников связанных с сокращениями, в том числе на предприятии ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» и его дочерних зависимых предприятиях, не зарегистрировано. За четыре года численность зарегистрированных безработных граждан снизилась на 46,5% (1 092 чел.) и по состоянию на 01.01.2013 составила 1 255 чел.6 С учетом сохраняющегося дисбаланса спроса и предложения на рынке труда растет нереализованный спрос работодателей - вакансии, которые не могут быть заполнены имеющимся составом свободных трудовых ресурсов. Дефицит кадров ощущается во всех сферах экономики территории. За 2012 год число вакансий, заявленных работодателями, составило - 9 690 ед., что на 1 484 ед. выше по сравнению с 2011 годом. По состоянию на 01.01.2013 число вакансий ? 2 881 (+1 620 ед. к показателю на 01.01.2012). Значительную долю вакансий составляет спрос работодателей на рабочие профессии - рабочие для выполнения электросварочных и газосварочных работ, рабочие добывающей отрасли (горнорабочие подземные, проходчики, крепильщики и др.). Среди должностей специалистов наиболее востребованы инженеры, специалисты в области здравоохранения, педагоги начальной и средней школы, персонал в области

1.2 Состояние торговли города, проблемы и пути их решения

город норильск торговый сеть

В связи с территориальной удаленностью муниципального образования город Норильск от других регионов страны, сложной транспортной схемой доставки грузов, отсутствием железной дороги, связывающей город Норильск с товаропроизводящими и сельскохозяйственными регионами страны, Норильский промышленный район относится к районам с ограниченной транспортной доступностью.

Полномочия Администрации города Норильска в области создания на территории муниципального образования город Норильск условий для обеспечения его жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, защиты прав потребителей, развития и поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляет структурное подразделение Администрации города Норильска - Управление потребительского рынка и услуг.

Структура торговой сети.

По состоянию на 1 января 2013 года на потребительском рынке муниципального образования город Норильск функционирует 2352 предприятия розничной торговли, в том числе:

• магазины -1 359;

• объекты торговли с торговой площадью до 18 м кв.- 680;

• павильоны -- 298;

• киоски - 15 .

Розничная торговля представлена торговыми центрами, супермаркетами, магазинами с традиционными формами обслуживания, магазинами салонной торговли. Постоянно растет число магазинов самообслуживания, на сегодняшний день осуществляет деятельность 85 магазинов самообслуживания. На территории функционируют как местные сетевые структуры, так и федеральные: «Евросеть», «Л'Этуаль», «Эльдорадо», «СпортМастер», «585», «Связной». Муниципальная торговля на территории отсутствует.

За последние годы сократилось количество киосков, реализуются в киосках только непродовольственные группы товаров. Со временем киоски были вытеснены павильонами и магазинами расположенными в пределах пешеходной доступности.

Структура торговых площадей.

Торговые площади на 01.01.2013 составляют 124,3 тыс. кв.м, из них:

- 57 % занято под торговлю непродовольственными товарами;

- 32 % - под торговлю продовольственными товарами;

- 11 % занимают объекты торговли со смешанным ассортиментом.

Обеспеченность жителей города Норильск торговыми площадями продовольственных и непродовольственных объектов по состоянию на 01.01.2013 года составляет 656 м2 на 1000 жителей. По нормативам, установленным на 2011 год Постановлением Правительства Красноярского края от 06.06.2011 № 320-п обеспеченность торговыми площадями составляет 117,2%, по продовольственным товарам 145%, по непродовольственным товарам 105%.

Складское хозяйство Норильска представлено 80 объектами, общей емкостью для единовременного хранения товаров более 24 тыс. тонн, в том числе 77 общетоварных складов, 2 овощехранилища, 1 ледник.

Анализ состояния складского хозяйства свидетельствует о существовании в этом секторе серьезных проблем. Наряду с наличием на территории складских комплексов с высоким уровнем автоматизации, совершенными технологиями, позволяющими осуществлять хранение продовольственных товаров с соблюдением всех норм и правил, в большинстве случаев складские площади требуют определенной модернизации и технического перевооружения.

Один из путей решения проблемы складского хозяйства - частичное субсидирование затрат хозяйствующих субъектов на развитие материально- технической базы складской инфраструктуры, в том числе и в рамках региональной программы развития торговли.

На территории города 32 хозяйствующих субъекта занято в производстве продуктов питания. Пищевая промышленность представлена хлебозаводом и 15 мини-пекарнями, 7 (семью) цехами по производству кондитерских изделий, молочным заводом, мясоперерабатывающим комбинатом, 2 мясоперерабатывающими цехами, 3 цехами полуфабрикатов, четырьмя рыбокоптильными цехами, 4 цехами по розливу безалкогольных напитков, 2 - по розливу пива, цехом по дражированию и расфасовке сухих завтраков.

Местными товаропроизводителями обеспечивается весь объем потребления хлеба на территории, свыше 50% молока и молочных продуктов, 32% колбасных изделий, более 60% безалкогольных напитков, около 8% кондитерских изделий. В силу климатических условий территории, возможности производства сельскохозяйственной продукции в муниципальном образовании город Норильск отсутствуют. Продукты питания, также как и сырье для местного пищевого производства, за исключением мяса северного оленя и рыбы местных водоемов, непродовольственные товары завозятся на территорию с других регионов Российской Федерации.

Сейчас обеспечение Норильска товарами народного потребления осуществляют субъекты предпринимательской деятельности самостоятельно за счет собственных средств, обеспечивая продовольственную безопасность территории.

Для доставки грузов существуют три варианта:

• речным транспортом в период летней навигации (июнь - начало октября) по реке Енисей доставляется 40% товарных запасов;

• морским транспортом - Северным морским путем из Мурманска до Дудинки доставляется 50% товарных запасов;

• авиатранспортом - круглогодично доставляется 10% товарных запасов, в основном это скоропортящиеся товары.

Самая сложная ситуация по доставке грузов на территорию складывается в мае, когда морская навигация в связи с ледовой обстановкой закрывается, а речная навигация еще не открыта. Единственный способ доставки в данный период - авиационный транспорт. Наименьшая себестоимость доставки грузов сложилась на речном транспорте от Красноярска до Дудинки по реке Енисей. Транспортные тарифы на речной и авиатранспорт несопоставимы, доставка 1кг груза рекой в летний период дешевле в 8-10 раз. Данный фактор является основополагающим при выборе транспортной схемы в летний период. Самостоятельный завоз крупных партий продовольственных товаров в город Норильск и оптовые поставки в магазины розничной сети осуществляют не более 20 коммерческих структур. Часть хозяйствующих субъектов завозят продовольственные товары мелкими партиями (в основном в речную навигацию) для дальнейшей розничной продажи в своих магазинах. В основном это предприниматели, располагающие небольшими складскими и торговыми площадями. Основная масса хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю в павильонах, небольших магазинах, не имеет возможности завозить товары самостоятельно и производит их закуп на местном оптовом рынке.

В связи с ограниченной транспортной доступностью территории, возможны временные перебои в поставке отдельных групп товаров. Существуют и другие объективные причины, которые могут приводить к временным перебоям в поставке товаров:

- недостаточные объемы закупа товаров оптовыми поставщиками вследствие ограниченности оборотных средств;

- несвоевременный закуп;

- невозможность своевременной доставки грузов на территорию по причинам:

а) метеоусловий Норильска (авиадоставка),

б) недостаточности провозных мощностей морского транспорта.

При возникновении подобных ситуаций потребительский рынок чутко реагирует на них повышением розничных цен.

Планируя объемы поставок продовольственных товаров, хозяйствующие субъекты не располагают объективной информацией о состоянии товарных запасов на территории. Примеры недостаточных и излишне завезенных объемов продовольственных товаров имели место на территории, вследствие чего, негативные последствия испытали, как потребители, так и хозяйствующие субъекты. Так в 2004 году товарные запасы картофеля не только полностью обеспечили потребности территории, но и оказались излишними, что привело к существенным убыткам хозяйствующих субъектов. В связи с ограниченностью рынка сбыта при завозе на территорию излишних объемов товарных запасов субъекты предпринимательства подвергают свой бизнес финансовым рискам.

Подобные ситуации становятся возможными из-за отсутствия у органов местного самоуправления объективной информации о состоянии продовольственного обеспечения населения. Действующим законодательством не закреплена обязанность хозяйствующих субъектов по предоставлению данной информации органам местного самоуправления. В условиях Крайнего Севера такое положение дел не может считаться нормой и ставит под угрозу продовольственную безопасность территории в условиях ее географической удаленности и ограниченной транспортной доступности.

В рамках полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обладание данной информацией позволит органам местного самоуправления иметь реальную возможность влиять на ситуацию, упреждая развитие негативных тенденций на потребительском рынке территории. В связи с этим требует совершенствования нормативно правовая база, регулирующая вопросы взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и органами местного самоуправления.

Федеральным законодательством не определен механизм получения органами местного самоуправления необходимых для реализации закрепленных за ними полномочий сведений о деятельности, функционирующих на территории субъектах предпринимательской деятельности, а за субъектами предпринимательства не закреплена соответствующая обязанность по предоставлению данных сведений органам местного самоуправления. Такое положение дел необходимо исправлять путем принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Красноярского края.

Мною были приведены показатели обеспеченности жителей муниципального образования город Норильск торговыми площадями. Данные показатели укладываются в утвержденные нормативы. Однако, принимая во внимание, что расчет нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов производился министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края по методике, утвержденной Правительством РФ, Администрация города Норильска все-таки считает, что специфические особенности территории не были учтены.

Существенным фактором при проектировании застройки территории Норильска, явились климатические условия Крайнего Севера. Высокая плотность застройки, осуществлявшаяся в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности населения, является ограничивающим фактором для расширения площади торговых объектов. Ограниченная транспортная доступность города, отсутствие климатических возможностей для сельскохозяйственного производства, необходимость завоза из других регионов основных объемов продовольственных товаров (сырья) и практически полного объема непродовольственных товаров, являются основными причинами более высокого уровня розничных цен на потребительские товары в сравнении со средними показателями по Красноярскому краю. В связи с тем, что для расчета стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, , применялись средние розничные цены по Красноярскому краю, значения нормативов для муниципального образования город Норильск оказались завышенными.

На 14 наименований продовольственных товаров для территории муниципального образования город Норильск установлен размер предельной торговой надбавки 45% независимо от числа посредников, в том числе снабженческо-сбытовая надбавка 15%. На практике снабженческо-сбытовая торговая надбавка в большинстве случаев превышает 15%, так как только транспортные расходы на доставку товаров в город Норильск по отношению к закупочным ценам на товары в различных регионах РФ составляют от 5 до 150 и более процентов.

Решение данной проблемы возможны путем внесении изменений в постановление, предусматривающие включение транспортных расходов на доставку товаров в розничную цену сверх утвержденной торговой надбавки и о конкретизации перечня товаров, на которые осуществляется государственное регулирование торговых надбавок, в том числе исключения из ассортимента овощей и фруктов экзотических наименований.

Внесение изменений в постановление Совета Администрации Красноярского края от 30.09.2003 г. № 281-п продиктовано необходимостью наличия обоснованных рычагов воздействия на недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности, допускающих необоснованный рост цен на социально значимые товары.

Большой проблемой является дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки. Проблема территории усугубляется е? обособленностью, ограниченностью притока специалистов. Профессиональный лицей, осуществляющий подготовку продавцов, кассиров-контролеров ежегодно выпускает всего 25 специалистов. Решение проблемы кадрового обеспечения сферы торговли возможно следующими мероприятиями:

- организация обучения граждан и субъектов предпринимательства на курсах;

- проведение городских семинаров для работников потребительского рынка, в ходе которых освещаются наиболее актуальные вопросы сферы торговли;

- организация и проведение конкурсов профессионального мастерства, призванных поднимать престиж и значимость профессии работника торговли

Размещено на Allbest.ru