Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В проводимых в современной России экономических реформах значительная роль отводится формированию и развитию конкурентных отношений, которые составляют основу эффективного рынка. Многообразие и сложность изменений, происходящих в сфере национальной экономики России, требуют их осмысления, а также разработки эффективных подходов к реализации государственного регулирования и проведению антимонопольной политики.

Значимость проблемы государственного регулирования конкуренции подтверждается тем, что все государственные программы по отраслевому развитию не обходят вниманием монополистические тенденции на отраслевых рынках и пути их ликвидации. Российская государственная власть для построения эффективных рыночных отношений должна регулировать деятельность субъектов хозяйствования в условиях рыночной экономики посредством продуманной антимонопольной и конкурентной политики.

Цель курсовой работы - систематизировать и углубить теоретические знания по вопросам монополии и конкуренции как экономическим моделям рынка и антимонопольной политике в Российской Федерации в современных условиях.

Для достижения поставленной цели курсовой работе поставлены следующие задачи:

- определить понятие и виды конкуренции;

- рассмотреть сущность и виды монополии;

- изучить поведение и рыночное равновесие фирмы в различных конкурентных условиях;

- охарактеризовать инструменты государственного регулирования рыночной конкуренции и ограничения их применения;

- определить особенности антимонопольного регулирования в России.

Объектом исследования в курсовой работе является монополия и конкуренция как экономические модели рынка, предметом исследования - особенности государственного регулирования конкуренции в России.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых, посвященных экономической теории конкуренции и ее государственному регулированию, современные теоретические и концептуальные положения по актуальным проблемам государственного и муниципального управления конкуренцией на различных видах рынков.



Глава 1.Теоретические основы рассматриваемой проблемы

1.1 Совершенная конкуренция как идеальная модель рынка и способ анализа реальных рыночных структур

Монополии - крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

Существование монополии связано с наличием четырех основных условий:

1. Одному продавцу противостоит большое количество покупателей. Поскольку на монопольном рынке действует одна фирма, то поведение фирмы-монополиста аналогично поведению отрасли в целом и понятия "фирма" и "отрасль" совпадают.

2. Отсутствие совершенных заменителей товара. Монополист выступает единственным производителем уникальной продукции, у которого нет сколько-нибудь близких товаров-заменителей, что вынуждает покупателей приобретать товар только у него.

3. Контроль над ценой со стороны фирмы-монополиста. Кривая спроса у монополиста имеет отрицательный наклон. Монополист "ищет" ту цену, которая приносит ему максимальный доход.

4. Отсутствие свободы входа на рынок. Монополия существует тогда, когда другим фирмам представляется невыгодным или невозможным войти в отрасль. Входные барьеры многочисленны и разнообразны: наличие патентов, правительственных лицензий, квот, высоких пошлин на импорт товаров; контроль над источниками поступления сырья и других специфических ресурсов; высокие транспортные расходы; наличие положительного эффекта и др.

Факторы монопольной власти

Монопольная власть - это способность фирмы воздействовать на цену своего товара, изменяя продаваемое на рынке количество этого товара.

Первый фактор заключается в эластичности рыночного спроса. Собственный спрос фирмы будет, по крайней мере, столь же эластичен, как и рыночный спрос, и поэтому эластичность рыночного спроса ограничивает потенциал монопольной власти.

Второй фактор - число фирм на рынке. Если на нем много фирм, причем они не сильно отличаются друг от друга по размерам, то маловероятно, что одна из фирм будет способна существенно повлиять на цену.

Третий фактор заключается во взаимодействии между фирмами. Даже если на рынке имеются лишь две или три фирмы, ни одна из них не сможет увеличить цену во много раз, если соперничество между ними носит агрессивный характер, когда каждая фирма старается захватить львиную долю рынка.

Виды монополий.

Разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий.

· Закрытая монополия (административная защита: ограниченный доступ к ресурсам и информации; юридическая защита: лицензии, технологии, технологии организации и т.д.). Любая закрытая монополия когда-нибудь открывается. Вопрос закрытости - это вопрос стоимости товара заменителя.

· Естественная монополия - ограничивается состязательностью и конкуренцией, рыночная структура, в которой средние издержки достигают минимума тогда, когда одна фирма обследует рынок целиком.

· Открытая монополия - монополия, когда фирма становится единственным поставщиком продукта, не имея при этом каких-либо специальных ограничений от конкуренции. Она может возникать из-за прорыва в создании нового продукта, либо существования бренда, авторитета.

· Монополия, возникающая в результате ценовой дискриминации - установление различных цен на различные единицы одного и того же продукта. Условия появления: возможность разделения покупателя по группам и невозможность перепродажи товара => возникает возможность дифференциации цены.

· Ресурсная монополия. Закрытая монополия, связанная с владением ограниченного ресурса. Ограничение, связанное с издержками.

Монопольная власть и ее измерение.

Монопольная (рыночная) власть заключается в том, что фирма может влиять на цену (повышать) и получать экономическую прибыль путем ограничения объема производства и сбыта. Однако следует иметь в виду, что фирма, обладающая монопольной властью, не может бесконечно повышать цену своей продукции. Степень (сила) монопольной власти ограничивается ценовой эластичностью спроса на продукцию фирмы, которая зависит от следующих факторов: ценовой эластичности отраслевого спроса, количества фирм на рынке, характера взаимодействия между фирмами. Ценовая эластичность отраслевого спроса - спрос на продукцию отдельной фирмы не может быть менее эластичным, чем рыночный (отраслевой) спрос. Монопольная власть является величиной, обратной ценовой эластичности спроса. Количество фирм на рынке - чем больше фирм, тем более эластичным будет спрос на продукцию каждой из них и тем меньшая монопольная власть. Однако само по себе количество фирм еще не дает представления о степени монополизации рынка. Для такой оценки используются определенные показатели: коэффициент Лернера, коэффициент концентрации, индекс Херфиндаля-Хиршмана

В реальной экономике преобладающими рыночными структурами являются монополистическая конкуренция и олигополия. Фирмы, действующие в рамках этих структур, в той или иной степени обладают монопольной властью и могут, изменяя объем производства, влиять на рыночные цены. Однако степень (сила) этой власти меньше, чем у чистых монополистов. Степень монопольной власти можно измерить различными способами.

Коэффициент Лернера (L). В 1934 г. А.П. Лернер предложил измерять силу монопольной власти с помощью следующего коэффициента:

L=(P-MC)/P

где p - цена продукции; МС - предельные издержки.

Числовое значение коэффициента Лернера всегда находится между 0 и 1. Для фирмы - совершенного конкурента p = МС, следовательно, L = 0. Чем больше L, тем выше монопольная власть. Коэффициент концентрации показывает удельный вес (в процентах) выручки определенного количества фирм к общеотраслевому объему продаж.

Индекс Херфиндаля-Хиршмана (Herfindahl-Hirshmfn) определяется по формуле

Iнн = Sl2 + S22 + S32 +...+ Sn2,

где S - доля фирмы в общеотраслевом объеме продаж, %; n - общее число фирм в отрасли.

Ценовая дискриминация. Ценовой дискриминацией называется установление разных цен на различные единицы одного и того же товара для одного или разных покупателей. Важно подчеркнуть, что различия в ценах не отражают различия в издержках, связанных с оказанием покупателю транспортных или других услуг. Поэтому не всегда различие в ценах можно считать ценовой дискриминацией, а единая цена свидетельствует о ее отсутствии.

§ Для осуществления ценовой дискриминации монополистом необходимо, чтобы прямая эластичность спроса на товар по цене у разных покупателей была существенно различной;

§ чтобы эти покупатели были легко идентифицируемы;

§ чтобы была невозможна дальнейшая перепродажа товара покупателями.

Впервые понятие ценовой дискриминации в экономическую теорию ввел английский экономист Альфред Пигу (1920). Он же предложил различать три ее вида, или степени.

Ценовая дискриминация первой степени (или совершенная ценовая дискриминация) имеет место, когда каждая единица товара продается фирмой по цене спроса, т.е. по максимально возможной цене, которую готов заплатить покупатель. Иногда такую политику называют ценовой дискриминацией по доходам покупателя.

Ценовая дискриминация второй степени предполагает назначение различных цен в зависимости от объема покупки, так что связь между объемом продаж и общими доходами монополиста носит нелинейный характер (так называемое нелинейное ценообразование).

Ценовая дискриминация третьей степени осуществляется на основе сегментации рынка и выделения некоторого количества групп покупателей (сегментов рынка), каждой из которых продавец назначает свои цены.

Естественная монополия и её регулирование.

Естественная монополия основана на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или государственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких фирмах неэффективно, поскольку оно привело бы к увеличению издержек производства.

Существует два возможных варианта действий государства для регулирования

Естественной монополии:

1. Установление государственной собственности на предприятия - естественные монополии, а, следовательно, и государственных цен на их продукцию.

2. Государственное регулирование естественных монополий с помощью установления предельного уровня рентабельности или с помощью прямого ограничения уровня цен на продукцию естественных монополий. В развитых странах -- это основной путь борьбы с негативными сторонами деятельности естественных монополий.

Монополии и научно-технический прогресс.

Возможность диктовать цены рынку снижает заинтересованность монополий в совершенствовании техники, технологии, развитии НТП. Механизм монополии обеспечивает получение монопольно высоких при-былей и при торможении технического прогресса. Поэтому очень часто монополии скупают патенты, технические новинки и т.д., но не с целью использования, а для недопущения их внедрения у конкурентов, складывают их под сукно, тормозя тем самым развитие НТП и в других структурах.

Это может продолжаться до тех пор, пока соперники не внедрят у себя технические новшества, что заставит первых также осваивать достижения научно-технического прогресса.

В зависимости от конкретной ситуации - соотношения сил соперничающих структур, экономической целесообразности и т.д. в определенный период та или иная тенденция оказывается доминирующей.

И так, монополии - крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.

Существование монополии связано с наличием четырех основных условий:

1. Одному продавцу противостоит большое количество покупателей.

2. Отсутствие совершенных заменителей товар.

3. Контроль над ценой со стороны фирмы-монополиста.

4. Отсутствие свободы входа на рынок.

Виды монополий:

1. Естественная монополия

2. Закрытая монополия

3. Открытая монополия

4. Ресурсная монополия

Факторы монопольной власти

Первый фактор заключается в эластичности рыночного спроса.

Второй фактор - число фирм на рынке.

Третий фактор заключается во взаимодействии между фирмами.

1.2 Олигополия в рыночной экономике

Стратегия фирмы в олигополистической отрасли.

Олигополия - наличие на рынке определённого товара нескольких очень крупных фирм, контролирующих значительную часть производства и сбыта и конкурирующих друг с другом. Каждая такая фирма проводит самостоятельную рыночную политику, но при этом она зависит от конкурентов и должна считаться с ними. Товар, реализуемый олигополистическими фирмами, может быть дифференцированным как при монополистической конкуренции, а может быть и стандартизированным, как при совершенной конкуренции. В любом случае олигополистическая фирма обладает монопольной властью, т.е. может влиять на цену своей продукции.

Обычно на олигополистических рынках господствует от двух до десяти фирм, на которые приходится половина и более общих продаж продукта. Это делает фирмы зависимыми друг от друга. Каждая фирма в отрасли осознаёт, что изменение цены продукции или объёма выпуска вызовет ответную реакцию её конкурентов, и должна считаться с этим. Во многих случаях олигополия защищена барьерами для входа на рынок, схожими с теми, что защищают монополию. Монопольная власть и монопольная прибыль в олигополистических отраслях промышленности частично зависят от того, как взаимодействуют фирмы. Если взаимодействие имеет тенденцию к сотрудничеству, а не к конкуренции, фирмы могут получать большую прибыль, назначая цены существенно выше тех, которые сложились бы, если бы данный рынок был совершенно конкурентным. Иногда фирмы даже вступают в явный или тайный сговор - картель - и сообща координируют свои цены и объёмы производства, чтобы максимизировать совместные прибыли. В других случаях олигополистические фирмы агрессивно конкурируют друг с другом, развязывая целые ценовые войны и теряя значительную долю прибылей.

Модели олигополистического рынка (дуополия Курно, модель Бертрана, "ломаная кривая спроса" олигополистов).

Модель дуополии Курно основана на том, что две фирмы производят однородный товар, им известна кривая рыночного спроса, обе фирмы принимают решение о производстве одновременно, самостоятельно и независимо друг от друга, причем каждая из фирм предполагает выпуск конкурента постоянным.

Модель Бертрана или конкуренция по Бертрану описывает поведение фирм на олигополистическом рынке, конкурирующих за счет изменения уровня цен на свою продукцию.

Парадоксальный вывод модели - фирмы будут назначать цену, равную предельным издержкам, как и фирмы в условиях совершенной конкуренции - назван парадоксом Бертрана.

Дуополисты Бертрана исходят из предположения о независимости цен, устанавливаемых друг другом, от их собственных ценовых решений, то есть цена, назначенная соперником, является для дуополиста константой.

Ценовая война продолжается до тех пор, пока не будет выполняться равенство

Р = АС = МС.

В этом положении ни одна фирма не будет получать выгоды от снижения цены. Чтобы избежать ценовых войн, олигополисты договариваются об определенных принципах установления цен и (или) распределении долей рынка.

Ломаная кривая спроса на продукцию олигополиста объясняет тот факт, что в условиях олигополии могут происходить изменения объемов выпуска без изменения цен. Неизменность цен можно объяснить, если отдельные фирмы считают, что соперники не последуют за любым приростом их цены.

В то же время они полагают, что их соперники последуют за снижением их цен. Ценообразование, ограничивающее вход в отрасль, имеет место в том случае, когда фирмы на олигополистических рынках устанавливают цены таким образом, чтобы потенциальным новым производителям было невыгодно начинать на новом рынке торговлю.

Ценовая политика олигополий.

Ценовая политика олигополии представляет собой компромисс. Современная политика в области цен, представляет собой результат развития отношений между огромными компаниями.

Существует три вида договоренностей:

1) Ценовая война. Данная политика является убыточной, для всех компаний, сейчас такие войны очень редки. Это связано с тем, что опускать цену ниже, чем себестоимость никто не будет, и не будет работать себе в убыток.

2) Сговор. Явных сговоров сейчас нет, потому что, как только становится понятно, что это явный сговор - сразу же вступают санкции антимонопольного комитета. Явным сговором является заключение каких-либо договоренностей на бумаге, со всеми подписями и печатями.

3) Тайный сговор (Джентельменский сговор). Самый популярный вид сговора. Осуществляется между руководителями компаний устная договоренность, о которой знают только они, чтобы не воевать, друг с другом, но и чтобы не действовали санкции антимонопольного комитета.

Ценовая политика на рынке олигополии характеризуется взаимосвязанностью и высокой стабильностью цен. Не ценовая война присутствует и представляет собой рекламу. Для стандартизированной продукции характерно совершенствования технологий, чтобы за более низкую стоимость, потребитель получал лучший товар. А для дифференцированного товара - это, естественно, все возможные виды рекламы.

Неценовая конкуренция на олигополистических рынках.

Когда одна из этих фирм меняет цену на свой продукт, результат будет ощутим во всей промышленности, поскольку все другие фирмы обязаны будут последовать этому примеру для того, чтобы продолжать торговать своим продуктом. Конкуренция на олигополистическом рынке в основном неценовая. Она ориентирована на рекламу, фасон, стиль, цвет, качество продукта и т.д., повышающие интерес к продукту и не связанные с повышением цены.

Олигополии делают упор на неценовую конкуренцию. И вот почему: считается, что благодаря неценовой конкуренции могут быть получены более долговременные преимущества перед конкурентами, потому что изменения продукта, новая технология и удачная реклама не могут быть так быстро и полно дублированы, как снижения цен. В ряде западных стран открытые соглашения не являются противозаконными.



1.3 Монополистическая конкуренция: особенности рыночной структуры

Равновесие на монополистически конкурентном рынке.

Монополистическая конкуренция характеризуется тем, что каждая фирма в условиях дифференциации продукции обладает некоторой монопольной властью над своим товаром: она может повышать или же понижать цену на него вне зависимости от действий конкурентов. Однако эта власть ограничивается как наличием достаточно большего количества производителей аналогичных товаров, так и значительной свободой входа в отрасль других фирм. Монополистические конкуренты не обладают значительной монопольной властью, поэтому динамика спроса будет отличаться от спроса монополии. За счет того, что на рынке существует конкуренция, в случае повышения цены 1 фирмы потребители будут обращаться к другой, поэтому спрос на продукцию каждой из фирм будет эластичным. Уровень эластичности будет зависеть от степени дифференциации, которая является фактором привязки к продукции каждой из фирм.

В долгосрочном периоде, как и в случае совершенной конкуренции наличие экономической прибыли будет приводить к притоку в отрасль новых фирм. В свою очередь предложение будет увеличиваться, равновесная цена уменьшаться, а величина прибыли сокращаться. В конечном итоге наступает ситуация, когда последняя вошедшая на рынок фирма не получает экономической прибыли.

Ценовая и неценовая конкуренция.

Ценовая конкуренция представляет собой форму конкуренции, основанную на более низкой цене предлагаемой продукции или услуг. На практике она применяется крупными компаниями, ориентированными на массовый спрос, фирмами, у которых нет достаточных сил и возможностей в сфере неценовой конкуренции, а также в ходе проникновения на рынки с новыми товарами, при укреплении позиций в случае внезапного обострения проблемы сбыта. При прямой ценовой конкуренции фирмы широко оповещают о снижении цен на выпускающиеся и имеющиеся на рынке товары.

Неценовая конкуренция имеет широкое распространение там, где решающую роль играют качество продукции, ее новизна, дизайн, упаковка, фирменный стиль, последующий сервис, внерыночные методы воздействия на потребителя, т.е. факторы, косвенно связанные или вовсе не зависящие от цены.

Монополистическая конкуренция и общественная эффективность.

Один из источников неэффективности рынка монополистической конкуренции -- надбавка над предельными издержками, что приводит к тому, что некоторые потребители, оценивающие товар выше маржинальных издержек производства, воздерживаются от его приобретения. Таким образом, рынок монополистической конкуренции характеризуется типичными безвозвратными потерями монопольного ценообразования

Ещё одна причина низкой эффективности монополистической конкуренции с общественной точки зрения - проблема числа фирм рынке. Мы рассматриваем ее в терминах внешних эффектов, связанных с входом на рынок. Всякий раз, когда новая фирма анализирует целесообразность вступления на рынок, она оценивает исключительно уровень потенциальной прибыли. Однако ее вхождение на рынок сопровождается экстерналиями.

Сточки зрения эффективности рынки монополистической конкуренции явно уступают совершенно конкурентным. То есть в условиях монополистической конкуренции "невидимая рука" не в состоянии гарантировать общий излишек.

Особенности рыночных структур в российской экономике.

Условия, в которых протекает рыночная конкуренция, как и ряд других процессов, обычно называют рыночной структурой. Она характеризуется рядом черт: число и размер фирм, тип предлагаемого продукта, степень контроля над ценами, условия входа в отрасль и выхода из нее, доступность информации. По сути дела, понятие "рыночная структура" шире категории "рынок". Оно фактически охватывает многие моменты рыночной организации всего национального хозяйства, и его нельзя сводить к рынку в его обыденной трактовке. Несмотря на многообразие рыночных структур, обычно выделяют следующие четыре их типа (модели рынка): совершенная конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, монополия. Каждая из названных структур отличается степенью конкурентности рынка, т.е. способностью фирм воздействовать на рынок, и, прежде всего на цены. Чем меньше это влияние, тем более конкурентным считается рынок".

И так, монополистическая конкуренция характеризуется тем, что каждая фирма в условиях дифференциации продукции обладает некоторой монопольной властью над своим товаром: она может повышать или же понижать цену на него вне зависимости от действий конкурентов.

Ценовая и неценовая конкуренция.

Ценовая конкуренция представляет собой форму конкуренции, основанную на более низкой цене предлагаемой продукции или услуг.

Неценовая конкуренция имеет широкое распространение там, где решающую роль играют качество продукции, ее новизна, дизайн, упаковка, фирменный стиль, последующий сервис, внерыночные методы воздействия на потребителя, т.е. факторы, косвенно связанные или вовсе не зависящие от цены.

Особенности рыночных структур в российской экономике.

Условия, в которых протекает рыночная конкуренция, как и ряд других процессов, обычно называют рыночной структурой. Она характеризуется рядом черт: число и размер фирм, тип предлагаемого продукта, степень контроля над ценами, условия входа в отрасль и выхода из нее, доступность информации. По сути дела, понятие "рыночная структура" шире категории "рынок". Оно фактически охватывает многие моменты рыночной организации всего национального хозяйства, и его нельзя сводить к рынку в его обыденной трактовке. Выделяют четыре типа (модели рынка): совершенная конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, монополия. Каждая из названных структур отличается степенью конкурентности рынка, т. е. способностью фирм воздействовать на рынок, и, прежде всего на цены. Чем меньше это влияние, тем более конкурентным считается рынок".



Глава 2. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом

2.1 Современные методы антимонопольного регулирования в России

В настоящее время, главный федеральный орган исполнительной власти, занимающийся антимонопольным регулированием в российской экономике, является Федеральная Антимонопольная служба (ФАС). ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В области проведения государственной политики развития конкуренции. ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

В ходе реализации антимонопольных мер преследуются следующие основные цели:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

2. Обеспечение "прозрачности" процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки.

4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Достижение поставленных целей реализуется посредством применения сложившихся в мировой практике методов, основными из которых можно выделить следующие:

-·применение ограничительных мер

-·контроль за усилением экономической концентрации

-·запрет на недобросовестную конкуренцию

-·запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию.

-·использование государственного реестра

Ограничительные меры применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это ФАС, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства. В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции.

2.2 Практика Антимонопольного регулирования в РФ на 2014 год

13 мая 2014 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 20 апреля 2014 года №385 "О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами", продлившее срок исключительных требований к соглашениям хозяйствующих субъектов. Исключения создают определенность в применении ФАС России антимонопольного законодательства и четкие критерии правомерного поведения хозяйствующих субъектов, содействующие предупреждению нарушений. Изначально общие исключения были введены сроком на 5 лет - до июля 2014 года.

17 мая 2014 года вступили в силу поправки в КоАП РФ, устанавливающие ответственность заказчиков за нарушение ими положений Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Отныне в КоАП РФ предусмотрена ответственность, в частности, за следующие нарушения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц:

а) нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации о закупке, размещение которой предусмотрено законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. рублей, на юридических лиц - 50 тыс. рублей;

б) отклонение заявок участников закупок по основанию несоответствия требованиям, которые не были предусмотрены документацией о закупке, а также осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей, на юридических лиц - 300 тыс. рублей;

в) неразмещение заказчиком на официальном сайте информации о закупке влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей; на юридических лиц - 500 тыс. рублей и т.д.

Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2014 года №759-р был установлен перечень действий, направленных на скорейшее развитие конкуренции в сфере оказания услуг в аэропортах, находящихся на территории Российской Федерации.

Целями принятия документа стала необходимость снижения стоимости аэропортового обслуживания, авиаперевозок пассажиров, грузов и почты, а также совершенствование системы государственного регулирования услуг субъектов естественных монополий в аэропортах.

Распоряжением Правительства РФ №256-р была отменена обязанность по представлению отчетов по форме 1-МОН для компаний, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 35%, существовавшая в России на протяжении более 20 лет.

До сих пор хозяйствующие субъекты, включенные в указанный реестр, предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - "Закон о защите конкуренции") ежегодно до 30 апреля были обязаны предоставлять в ФАС России статистическую информацию об основных показателях деятельности организации по форме 1-МОН.

28 апреля 2014 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление №381 "О внесении изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", которое направлено на повышение прозрачности деятельности субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии, а также действий НП "Совета рынка" и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и т.д.

Какое событие, произошедшее в 2014 году в области антимонопольного регулирования, оказало существенное влияние на конкуренцию? (12,68%) Создание ЕЭС (подписание договора о Евразийском экономическом союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном). (66,67%) Расширение внешнего контура ФАС: активизация общественной дискуссии по реформированию антимонопольного законодательства. (4,35%) Отраслевая саморегуляция на основе лучших проконкурентных практик (кодекс поведения автопроизводителей и институтов самоконтроля в розничной торговле). (2,17%) Внедрение антимонопольных требований к правоотношениям в сфере гособоронзаказа. (5,43%) Заработал институт уголовной ответственности за картели - состоялся первый приговор за создание картеля. (4,71%) Постановление КС 4-п - санкция может быть ниже низшего предела (3,99%) Постановление ВАС - предупреждения оспариваются по правилам главы 24 АПК.



2.3 Опыт антимонопольного регулирования западных стран

В условиях глобальной экономики антимонопольная политика иностранных государств оказывает большое влияние на международный бизнес и должна учитываться при совершенствовании национального законодательства в области конкурентного регулирования. Многие страны, разрабатывая и утверждая антимонопольное законодательство, ориентируются на западные модели. Например, США оказывает таким странам, как Россия, Китай, Бразилия, Индия, техническую помощь при внедрении и совершенствовании антимонопольных нормативных актов.

Миссия антимонопольного регулятора в США - Федеральной торговой комиссии (Federal Trade Commission, FTC) заключается в том, чтобы не допустить антиконкурентную или вводящую в заблуждение или несправедливую по отношению к потребителю бизнес-практику; обеспечить информированность потребителей при выборе товара или услуги и публичное понимание конкуренции; достичь поставленных целей без ненадлежащего вмешательства в законную деятельность компаний. Стратегическими задачами регулятора являются: 1) защита потребителей, а именно предотвращение мошенничества, несправедливых бизнес-практик; 2) поддержка конкуренции, т.е. предотвращение антиконкурентных слияний и других антиконкурентных действий на рынке; 3) информирование бизнеса, менеджмента и потребителей о результатах деятельности антимонопольного регулятора.

Европейская антимонопольная политика, в отличие от американской, больше сфокусирована на защите интересов конкурентов, нежели конечных потребителей.

Различные подходы в европейском и американском законодательстве послужили причиной, по которой Европейская комиссия отказала в согласовании планируемого слияния в 2001 г. компаний GE и Honeywell, предварительно одобренного в США. В то же время следует признать, что Европа и США двигаются навстречу друг другу в области антитрастового регулирования, проводятся регулярные встречи и консультации с целью сближения антимонопольных политик и подходов.

Мультинациональные корпорации наиболее заинтересованы в таком сближении. Решение антитрастового регулятора одной из стран Европы или США может оказать серьезное влияние на бизнес и потребителей по всему миру. При этом отсутствие единства создает серьезные проблемы для компаний, которые ведут свою деятельность на глобальном уровне.

В начале 2014 г. антимонопольный регулятор ЕС опять подтвердил свое намерение двигаться навстречу США и пошел даже дальше, чем Федеральная торговая комиссия. Так, он завершил дело, возбужденное три года назад в отношении Google. По этому делу доминирующий поисковик должен был изменить способ отражения результатов о конкурентах. Уступка антимонопольного регулятора является действительно серьезной, прогрессивной и направлена на восстановление уровня взаимодействия с конкурентами. Никогда ранее ЕС не принимал подобных решений. За год до этого регулятор США прекратил свои требования к Google, указав, что потребители не пострадали от практики и способа вывода результатов поиска. Вместе с тем по отдельному соглашению с Федеральной торговой комиссией компания Google согласилась внести некоторые изменения, позволяющие использовать иные патентованные технологии при осуществлении поиска и выводе их результатов.

После дела GE/Honeywell антимонопольные регуляторы ЕС и США продвинулись довольно далеко, однако им еще многое предстоит предпринять для сближения координации и установления транспарентных правил в отношении слияний и поглощений. Помимо слияний существуют и другие направления, требующие продолжения диалога. В частности, это касается сферы применения регулятивных мер как последствий антиконкурентного поведения или, согласно европейской терминологии, злоупотребления доминирующим положением.

Поскольку рынки глобализуются, необходимо сблизить стандарты применения мер воздействия в случаях, когда компании нарушают антитрастовое законодательство. Американский и европейский регуляторы уже сделали определенные шаги в этой области навстречу друг другу, но работа будет продолжаться.

Аналитические подходы регуляторов сегодня схожи как никогда раньше. США согласны с ЕС в том, что важным элементом антимонопольной политики является защита эффективного конкурентного процесса, конкуренции, а не просто конкурентов.

Кроме того, США и ЕС разделяют точку зрения на определение монопольной власти или доминирующего положения. Согласно американскому законодательству монопольная сила (monopoly power) и рыночная сила (market power) не одно и то же. Первая позволяет контролировать цены и исключать конкуренцию. ЕС также рассматривает преобладающую долю рынка как ключевой показатель доминирования. Согласно и американскому, и европейскому законодательству монопольная сила и доминирующее положение сами по себе не расцениваются как нарушение антимонопольного законодательства, хотя законодательство ЕС более подробно описывает типы потенциально незаконного поведения по сравнению с США. В обеих юрисдикциях требуется также наличие антимонопольного поведения. Это требование отражает фундаментальный принцип, направленный на защиту вовлеченных в конкуренцию компаний: размер и влияние (сила) не являются сами по себе незаконными.

И так, в России необходимо:

· Заключить соглашения о сотрудничестве РФ с ЕС, США и другими странами, определяющее взаимодействие ФАС России с конкурентными ведомствами этих стран при рассмотрении конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства (или разработать и подписать международную Конвенцию по расследованию нарушений антимонопольного законодательства);

· Подписать соответствующий международный документ, определяющий случаи привлечения к административной ответственности иностранных ответчиков;

· Подписать двусторонние соглашения с разными странами о правовой помощи по антимонопольным и административным делам;

· Внести дополнения/изменения в национальное законодательство РФ (в частности, в Закон о защите конкуренции, подзаконные нормативные акты), предусматривающие механизмы реализации рамочных/декларативных положений международных актов (договоров, соглашений, конвенции)

Проблема в том, что в сегодняшних условиях из-за мирового экономического кризиса, в России находится мало отечественных и иностранных компаний, готовых вложить деньги в создание новых предприятий. Тем не менее, определенные сдвиги в этом отношении даже в кризисных условиях может дать государственная поддержка наиболее перспективных инвестиционных проектов. Не случайно, при всей ужасающей остроте финансовых проблем в рамках центрального бюджета еще в конце 90-х годов создали так называемый бюджет развития, в который направляются средства на поддержку инвестиций.

Как видно, в США достаточно высокий уровень организации процесса государственного регулирования монополии, основанный на букве закона. Среди всех рассмотренных моментов государственного регулирования особое внимание привлекает то, что частные компании допускаются в регулируемые отрасли на конкурсной основе. С одной стороны, это позволяет государственным органам контролировать уровень цен на соответствующие товары и услуги, с другой стороны, достигается решение ряда вопросов, не связанных с экономикой напрямую, и, наконец, третий и основной аспект - достигается решение антимонопольных задач.



Глава 3. Пути понижения степени монополизации в России

В Российской Федерации, высокий уровень монополизации и его резко отрицательное влияние на экономику делает необходимым проведение в нашей стране антимонопольной политики. Более того, Россия нуждается в демонополизации, т.е. радикальном сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия.

Ещё + в 90-ые считали, что монополии можно "победить", используя три принципиальных возможности понижения степени монополизации:

1. прямое разделение монопольных структур;

2. иностранная конкуренция;

3. создание новых предприятий.

Возможности первого пути в российской экономике реальны, но сильно ограничены. Единый завод на части не разделишь, а случаи, когда производитель-монополист состоит из нескольких заводов одного профиля, почти не встречаются. Тем не менее, на уровне надфирменных структур - бывших министерств, областных властей - такая работа отчасти уже сделана, а отчасти может быть продолжена, принеся пользу в деле понижения степени монополизации.

Одна из специфических сторон российских монополий состоит в диктате ведомств и госорганов, продолжающих и в наше время активно вмешиваться в деятельность предприятий. Формально-юридических прав на это они не имеют - предприятия находятся в частной собственности. Но реальные рычаги давления у органов власти есть. Например, не допустить в отрасль стороннего производителя с помощью инструкций и распоряжений они вполне могут.

Второй путь - иностранная конкуренция - явился самым действенным и эффективным ударом по отечественному монополизму. Теоретически, иностранная конкуренция должна способствовать обновлению ассортимента и повышению качества российской продукции, насыщению рынков и развитию конкуренции.

Однако на практике нередко наблюдалось быстрое вытеснение с рынка продукции отечественных производителей, в первую очередь товаров легкой промышленности (одежда, обувь) и бытовой техники, которое сопровождалось значительным сокращением производства.

Разумеется, открытие российского рынка для зарубежных компаний, в том числе транснациональных, привело к оживлению конкуренции. Вместе с тем значительная часть продукции российских предприятий оказалась неконкурентоспособной не только на мировом рынке, но и на внутреннем отечественные производители утратили свои позиции. Как показывает практика антимонопольных органов, привлечение иностранных инвестиций в экономику в форме приобретения контрольных пакетов акций российских предприятий в ряде случаев прямо направлено на последующее устранение этих предприятии с рынка.

Очевидно, что использование столь сильнодействующего средства должно быть очень осторожно. Импортные товары, бесспорно, должны присутствовать на российском рынке, являясь реальной угрозой для наших монополистов, но не должны превращаться в причину массовой ликвидации отечественных предприятий.

Третий путь - создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, - предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста как предприятие. К тому же новые предприятия - это всегда рост производства и новые рабочие места. конкуренция монополия рыночный государственный

Все эти лекарства для российской экономики, несомненно, действовали, и будут действовать, но и монополисты тоже не стоят на месте. Они находят новые лазейки в законе, или другие способы получить как можно больше прибыли. В отличие от американской системы антимонопольной политики, где большее значение имеет мнение судьи, европейская, а значит и российская система антимонопольного регулирования экономики опирается на закон. Поэтому, на мой взгляд, ФАС нужно, в первую очередь, постоянно совершенствовать антимонопольное законодательство, что, собственно говоря, они и делают: в 2009 году Федеральная Антимонопольная служба ввела новый закон о естественных монополиях. В нем регламентированы процедуры закупок товаров и услуг естественными монополиями и государственными корпорациями, а также разработаны правила недискриминационного доступа к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, к инфраструктуре РЖД, услугам аэропортов, почты, речных и морских портов. По словам руководителя ФАС, закон "О естественных монополиях" 1995 года - "это тормоз, мешающий применению закона о конкуренции в отношении естественных монополий. Если бы его можно было поменять, то естественные монополии не уходили бы от ответственности". Также, с помощью антимонопольной службы, были изменены некоторые законы, например, Федеральный закон "О защите конкуренции", или изменения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Теперь обратим внимание на теорию и практику антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий. Государственная политика в отношении регулирования деятельности субъектов естественных монополий должна включать два основных направления.

Первое из них состоит в совершенствовании государственного ценового регулирования продукции и услуг естественных монополий, которое основывается на следующих принципах:

· рационализация издержек производства и обращения

· поэтапное уменьшение перекрестного субсидирования на основе выравнивания тарифов по регионам и контингентам потребителей (недискриминационное ценовое регулирование)

· сокращение ценового льготирования отдельных хозяйствующих субъектов и групп хозяйствующих субъектов

· дальнейшая дифференциация цен (тарифов), в наибольшей степени отражающая различие издержек при реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) в определенные периоды (время суток, сезон) с целью обеспечения более равномерного спроса потребителей и загрузки производственных мощностей.

Второе направление государственной политики состоит в проведении реструктуризации субъектов естественных монополий путем разделения естественно-монопольных и потенциально конкурентных сфер деятельности. Здесь необходимо предусмотреть меры по усилению государственного контроля на основе обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, в том числе инвестиционной. Задача состоит в недопущении необоснованного увеличения издержек, цен (тарифов) на продукцию и услуги, производимые (реализуемые) в режиме естественно-монопольного состояния рынка.

В настоящее время остаются неурегулированными в законодательном порядке две весьма важные сферы:

· деятельность субъектов локальных естественных монополий

· ценообразование в высококонцентрированных отраслях.

Что касается локальных естественных монополий, то они как состояние рынка характерны, прежде всего, для системы жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжения, канализация и др.). В то же время следует иметь в виду, что подавляющее большинство из них находится в ведении органов местного самоуправления, поэтому в федеральном законодательстве могут быть сформулированы только общие (единые) принципы ценового регулирования. Непосредственная работа по ценовому регулированию должна осуществляться на местах, что потребует усиления контроля со стороны антимонопольных органов.



Заключение

Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую. Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

Опыт западных стран в антимонопольном законодательстве велик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах запада. Особенно развитым в этом отношении принято считать антимонопольную практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США основывается на прецедентной системе.

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому западный опыт в определенной, и достаточно значительной своей части неприменим в российских условиях.

Изучив предложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.

...