Формирование рыночной системы хозяйствования в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНЦЕПЦИЯ И ПРИЧИНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ

3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ

4. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

трансформация экономический рыночный переход

Административно-командная система (централизованная, плановая, коммунистическая) господствовала ранее в СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств. Из года в год страны с плановой экономикой все больше отставали от стран с развитой рыночной экономикой в техническом и технологическом отношениях.

Исходные позиции для перехода к рыночной экономике, сложившиеся к концу 80-х гг. в СССР, и в частности в Белоруссии, в целом были неблагоприятными по следующим обстоятельствам (объективным факторам):

- крайне высокая (даже для стран с административно-командной системой) степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие в то время легального частного сектора при неуклонно расширявшейся «теневой экономике»;

- длительное (на протяжении жизни трех поколений) существование принципиально нерыночной экономики, что ослабляло хозяйственную инициативу большинства населения и порождало преувеличенное представление о социальной роли государства;

- крайне искаженная структура национальной экономики, где ведущую роль играл военно-промышленный комплекс, а роль отраслей, ориентированных на потребительский рынок, была принижена;

- неконкурентоспособность преобладающей части отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Нежизнеспособность административно-командной системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических (коммунистических) странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей или меньшей скоростью там строится современная рыночная экономика.

В постсоциалистических странах еще долгое время будет существовать своеобразная, так называемая трансформационная экономическая система, или экономика переходного периода. Это некая смесь элементов административно-командной и современной рыночной систем. В ряде стран к этому добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы. Вначале переходного периода многие белорусские и зарубежные экономисты полагали, что этот переход займет годы. Теперь уже стало ясно, что этот переход растягивается не на одно десятилетие.

Природа и механизмы великих экономических потрясений - а именно с таким явлением мы сейчас имеем дело - всегда загадочны и до конца не постижимы. Великие кризисы на десятилетия становятся предметом дискуссий экономистов, политиков и историков, им посвящаются сотни диссертаций и тысячи научных статей. Причем однозначные ответы не удается дать даже экономическим историкам будущего.

Трансформационная экономика представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Переходный период -- это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. [1, c. 130]

Таким образом, чрезвычайно актуальной представляется цель работы - исследование понятия трансформационной экономики и особенностей формирования рыночной экономики Республике Беларусь на современном этапе на основе анализа теоретического и практического опыта.

Объект исследования - национальная экономика Республики Беларусь.

Предмет исследования - процесс формирования рыночной системы хозяйствования в Республике Беларусь на современном этапе.

В соответствии с целью исследования, определяются следующие задачи:

- выявить причины экономической трансформации;

- проанализировать зарубежный опыт формирования рыночной экономики и возможность его применения в условиях Республики Беларусь;

- исследовать состояние и особенности процесса перехода в Республике Беларусь на современном этапе.

В ходе написания работы были использованы учебники и учебные пособия по теории и практике макроэкономических преобразований, международных экономических отношений и конкурентоспособности национальной экономики, статьи и публикации из специализированных журналов. Использованы следующие методы: анализ, синтез, сравнительный, исторических аналогий и другие.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ И ПРИЧИНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Переход от одной социально-экономической системы к другой невозможно осуществить автоматически, как скачек от одной зрелой системы к другой. Достижение качественно нового состояния требует определенного временного переходного периода, в течение которого осуществлялся бы трансформационный процесс, характеризуемый коренными экономическими, политическими и социальными преобразованиями.

Трансформационная (переходная) экономика представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой.

Трансформационная экономика характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от других сложившихся систем [2, с.282].

Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому сущность трансформационной экономики представляет собой смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такое положение, являющееся кризисным для сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение и воспроизводство в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия системы имеют свою причину: изменение цели. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является ее самосохранение, то для переходной экономики -- трансформация в другую систему.

В-третьих, трансформационная экономика характеризуется количественным и качественным изменением состава элементов. В ней "по наследству" остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, преобразующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои функции, связанные с зарождением рыночной экономики. Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распались и исчезли старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчистив пространство для формирования новых рыночных связей, что пока еще носят «переходный» неустойчивый характер [2, с.283].

Понятие "трансформационная экономика" является не новым в истории развития нашей страны. Она существовала в 20-е годы нашего столетия, и насчитывал пять общественно-экономических укладов: социалистический, частнокапиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переходной экономике. Тогда главная задача заключалась в переходе от многоукладной экономики к одноукладной -- социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача -- заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладную национальную экономику, выступающую базой современного рыночного хозяйства.

Содержанием же переходной экономики является создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических отношений в направлении демократизации и либерализации.

Целью идущих преобразований в Беларуси и других странах СНГ является социально ориентированная модель рыночной экономики. Она отличается от других моделей тем, что в ее основе лежит широкий плюрализм форм собственности, причем значительное место в экономике занимает госсектор.

При наличии общих черт в постсоциалистическом развитии стран СНГ белорусский вариант формирования рыночной экономики имеет свои особенности, что позволяет говорить о белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики. К ее основным чертам относятся:

* значительная регулирующая роль государства;

* принцип постепенности, эволюционности преобразований;

* сильная и эффективно действующая вертикаль государственной власти;

* четкая система законодательства, обеспечивающая общность интересов государства и каждого его гражданина в отдельности;

* социальная направленность производимых реформ;

* активная интеграция со странами СНГ, в первую очередь с Россией.

Реформы в Беларуси, как и в других странах с переходной экономикой, имеют целью повышение благосостояния народа на базе замены административно-командной системы управления рыночными механизмами.

Переход к новому экономическому порядку в нашей стране осуществляется на основе взвешенного подхода, ориентированного на стабильность социально-экономических условий. Отказавшись от варианта шоковой терапии, республика проводит эволюционное реформирование экономики с активным участием государства в формировании рыночной инфраструктуры [2, с.287].

Основная трудность переходного периода -- это создание институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и другие.

Характерный признак трансформационной экономики -- институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ это, прежде всего, отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей инфраструктуры рынка в целом. Значительно замедляют рыночные преобразования недейственность законов о несостоятельности и банкротстве предприятий. Объективные причины этого - глубокий экономический кризис, характерный для первого этапа рыночных преобразований. Он обусловил массовую финансовую несостоятельность и взаимные неплатежи предприятий. Приведение в действие в таких условиях закона о банкротстве, без учета объективных причин, приведет к закрытию большинства предприятий и вызовет массовую безработицу.

Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина идущих преобразований. Они захватывают основы существующего строя; отношения собственности, политическую и правовую системы общества, общественное сознание. Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений в институциональной структуре общества, институциональной трансформации: преобразования отношений собственности (приватизацию) и введения института частной собственности, либерализацию экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования - коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и других организаций.

Также существенной чертой переходной экономики является социально-экономический кризис. Возникший как результат краха командно-административной системы, этот кризис характеризуется массовым падением объемов производства, снижением жизненного уровня населения, банкротством предприятий, увеличивающейся безработицей. Ему способствовали такие факторы, как деформация структуры народного хозяйства (прежде всего преобладание средств производства над производством предметов потребления), совпавший по времени с трансформацией экономики массовый износ основных фондов, катастрофически медленное внедрение достижений НТП в производство [3, с.324].

В переходной экономике любого типа обязательно осуществляется воспроизводственный процесс. Его общие особенности по сравнению с «воспроизводством» в чистой системе можно было бы назвать специфическими закономерностями функционирования переходной экономики. К их числу следует отнести инерционность воспроизводства и интенсивное преимущественное развитие новых форм и отношений.

Инерционность воспроизводства связана с непрерывностью воспроизводственного процесса, исключающей развитие по принципу первоначального «разрушения до основания» всего старого, а затем создания на этом основании всего нового. Эта непрерывность предопределяет и невозможность быстрой замены существующих форм другими, желательными. Подобные действия неизбежно вносят хаос в производственный процесс, деформируют его, ведут к спаду производства. Инерционность воспроизводства в этом смысле предполагает сохранение в переходной экономике - и на достаточный длительный период - старых экономических форм.

Это, прежде всего, проявляется в сохранении в течение какого-то времени структуры производства, преобразование которой требует сравнительно большого срока. Не может быстро измениться сложившаяся социально-экономическая структура общества.

Инерционность воспроизводственного процесса порождает ряд следствий, которые важно иметь в виду в экономической политике. Во-первых, она обусловливает глубокую преемственность переходной экономики с исходным состоянием перехода. Во-вторых, она обусловливает относительно длительные сроки переходной экономики. В-третьих, инерционность усиливает сохранение сложившегося в прошлом общественного менталитета.

Другая отмеченная закономерность - интенсивное преимущественное развитие новых форм и отношений. Если первая закономерность выражает, прежде всего, преемственность переходной экономики с исходным состоянием перехода, то вторая как бы подчеркивает механизм перехода от одной ступени к другой. Это проявление необратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций.

Практика показывает, что в каждой стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, существуют свои концепции и программы решения главных задач переходной экономики, формирования рыночных отношений. Вместе с тем, в них можно выделить несколько общих, "обязательных" направлений:

- либерализацию экономики, связанную, в первую очередь, с отпуском цен. Это первоочередной шаг реформирования экономики. Он позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги -- освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также внутренней и внешней торговли;

- реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной. Они необходимы для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений;

- стабилизацию экономики, под которой понимается устранение резких колебаний освобожденных цен и формирование устойчивых финансовых отношений;

- реструктуризацию (структурную перестройку) экономики и отдельных предприятий, включающую мероприятия по санации производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройкой технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий;

- интеграцию национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого нужно осуществить либерализацию внешней торговли, дать надежную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций, обеспечить подлинную конвертируемость рубля [4, с.72].

Определим общую концепцию экономической трансформации: наиболее адекватным объектом экономической трансформации следует считать воспроизводство, понимаемое как направленность человеческой деятельности на сохранение и развитие сложившихся условий жизни, материальной основы собственного существования, выраженное в единстве взаимопереходящих стадий производства и потребления. Воспроизводство само по себе уже есть процесс трансформации - трансформации природной среды под нужды человека, трансформации энергии и вещества в жизненном цикле «производство-потребление», трансформации сопровождающих хозяйственную деятельность общественных форм.

В качестве глобальных этапов воспроизводства можно выделить четыре цели: воспроизводство, нацеленное на выживание, на стабильное существование, на развитие, на создание нового

В качестве закономерностей трансформаций воспроизводства можно выделить накопительный характер трансформаций разного уровня и невозможность их перескока. Это означает, что воспроизводственный процесс обретет целостность и внутренний механизм движения только при единстве и сбалансированной реализации всех предшествующих достижений (т.е. достижений в удовлетворении потребностей выживания существования, развития, превращения). Не реализация любого из пройденных этапов неизбежно подрывает воспроизводственный процесс.

Можно отметить и закономерность активизации функциональных трансформаций, вполне способных привести к межсистемным сдвигам в воспроизводстве, - при длительной не реализации той или иной цели воспроизводства связи между его частями ослабляются и сворачиваются, выводя их из целостности на путь индивидуального выживания.

В результате, человеческий мир предстает как грандиозный котел проб и ошибок, удачных и гибельных попыток следовать потребностям, обогащающих копилку человеческой мотивации. Любой человек, группа, нация могли пройти по полному циклу удовлетворения потребностей, обычно, за счет других (из-за нехватки производительной мощи и ограниченных ресурсов), но человечество в целом еще идет по этому пути, и современное его пребывание обозначено где-то на подходе к обеспечению стандартного набора потребностей.

Вывод: мировая экономика активно трансформируется и характеризуется повышением неустойчивости, переходом к новому технологическому укладу, становление и рост которого будут определять экономическую динамику в ближайшие десятилетия.

В глобальном масштабе происходит передел рынков, перераспределение финансовых потоков и производительных сил, обострение конкуренции. Обозначаются контуры новых центров экономического лидерства. Развиваются региональные интеграционные образования. Но тот факт, что до сих пор не решены важнейшие проблемы трансформируемой экономики: определение внутреннего основания ее функционирования и условий благоприятного завершения преобразований, - свидетельствует об отсутствии действенной теории, способной раскрыть «тайны» экономических трансформаций.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ

В настоящее время в теории и практике проведения трансформационных преобразований сложились два противостоящих друг другу направления. Одно из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а второе - «шоковая терапия».

Градуализм - это экономическая концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношениями.

Яркий образец градуализма - реформы в Китае. С начала 80-х гг. Китаю удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год. Китай уже вошел в десятку ведущих государств мира.

«Шоковая терапия» - это экономическая концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории. Монетаризм исходит из того, что рынок - это самая эффективная форма экономической деятельности. Рынок способен к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства.

Согласно монетаристской доктрине, главная задача государства в переходный период - поддержание устойчивости финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией - стержень монетаризма [4, с.79].

Финансовая политика правительства в период «шоковой терапии» направлена на обеспечение так называемых жестких бюджетных ограничений, которые должны сменить мягкие бюджетные ограничения, характерные для социализма. Жесткие бюджетные ограничения означают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что касается огромных тягот для населения от резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, что период высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизацию на долгие годы.

В наиболее последовательном виде эта доктрина была реализована в Польше в 1990-1991 гг. первым некоммунистическим правительством. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.

Выбор, который большинство стран с переходной экономикой делают в пользу «шоковой терапии», обусловлен объективными факторами. На начальном этапе переходного периода обычно нет условий для постепенных преобразований, направляемых государством. Денежный навес, стремительная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаются распадом старых органов государственного управления, что делает едва ли возможным осуществление последовательного экономического курса. Только немногие страны, обеспечившие плавный переход от государственности советского типа к новому демократическому государственному устройству или, напротив, подобно Китаю, сохранившие государственные институты, сумели обеспечить последовательность и постепенность рыночных преобразований [5, с.47].

В экономике Беларуси сложился ряд структурных деформаций, как унаследованных от бывшего СССР, так и возникших вследствие экономического кризиса первого этапа переходного периода. Основными из них являются:

несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу, выражающееся в неполном использовании созданных ранее для удовлетворения союзных потребностей производственных мощностей, в значительных объёмах нереализованной готовой продукции, увеличении числа убыточных предприятий;

высокие энерго- и материалоёмкость производства, его зависимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

высокий уровень физического и морального износа активной части основных средств как следствие недостатка инвестиционных средств;

недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств.

При определении направлений структурных преобразований необходимо исходить из принципов:

многоукладности экономики, обеспечения равных условий хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;

концентрации ресурсов на эффективном использовании конкурентных преимуществ;

постепенной трансформации отношений собственности, развития предпринимательства, либерализации всех видов экономической деятельности;

перехода на инновационный путь развития;

социальной ориентации перспективной структуры экономики;

приоритетности развития наукоёмких, высокотехнологичных отраслей и производств;

учёта факторов глобализации экономики;

экологизации экономики, сохранения окружающей среды;

рационального сочетания системы государственного регулирования и рыночного саморегулирования.

Опыт государств добившихся достаточно быстрого подъёма экономики, свидетельствует о возможности применения стратегий структурных преобразований:

стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей;

стратегии «преследования», ориентированной на освоение конкурентоспособной продукции экономически развитых стран;

стратегии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке новых продуктов и технологий на основе достижений НТП.

В структурной политике Республики Беларусь следует предусматривать рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике отраслей страны с учётом максимального использования их конкурентных преимуществ. Ставку необходимо сделать на информатизацию, программное обеспечение, внедрение нанотехнологий и наноматериалов, модернизацию энергетической отрасли, развитие биотехнологии и генетики.

Несмотря на более чем двадцатилетний период рыночного реформирования, в экономике Беларуси преобладают структуры, внутренне присущие экономике рыночного социализма, которую с середины 90-х гг. прошлого века начали идентифицировать как социально ориентированную рыночную экономику (СОРЭ).

Административное воздействие государства на динамику валютного курса, процентных ставок и товарных цен в Беларуси традиционно всегда было и остается значительным. По этим причинам государство, исходя из открытого характера малой экономики, находящейся в стихии международных рынков, сделало свой выбор, создав модель СОРЭ, по существу воспроизведя модель рыночного социализма. Здесь экспортная ориентация экономики и ее социальная направленность взаимно дополняют друг друга и нерасторжимы. Никто не собирается отходить ни от одного, ни от другого. Это невозможно, учитывая тяжесть валового внешнего долга страны в 33 млрд. долл. (1.06.2013 г.), что составляет 60,6% ВВП, и необходимость для государства контролировать размеры личного потребления населения.

Контроль над производственным и государственным потреблением - это сложная задача для белорусского государства, т.к. она требует коренной перестройки экономики на принципах повышения эффективности. Эти цели государство с 1991 г. корректно поставить и реализовать пока не способно. По этой причине мы имеем небольшой прогресс за 22 года рыночных реформ.

Взаимодействие двух факторов - открытости экономики страны и сильного государственного вмешательства в механизмы функционирования рынков привело к сосуществованию в экономике Беларуси двух подсистем - внутренней и внешней, между которыми существуют значительные отличия. Государство осуществляет жесткий административный контроль над предприятиями, работающими на внутреннюю экономику Беларуси по ценовым, бюджетно-финансовым, денежно-кредитным, ресурсно-натуральным и другим каналам. Во внутренней экономике Беларуси работают сильные административные механизмы. По своим сущностным характеристикам внутренняя система является «индикативно» планируемой, где цены на товары, услуги и деньги формируются не только под воздействием динамики спроса и предложения. Очень сильное влияние на их уровень и динамику оказывает доведение по существу директивных заданий до субъектов экономики государством, что особенно очевидно в периоды кризисов [6, с.48].

Во внутренней экономике государство стремится сохранить максимальный уровень своего вмешательства. В соответствии с природой планируемой экономики государство пытается максимально «загрузить» факторы производства. Отсюда жесткий административный контроль над занятостью, ценами на товары и деньги (валютный курс рубля, процентные ставки), направлением эмиссии резервных денег Нацбанка через госбанки на госпредприятия, контроль над объемами выпуска их продукции, а также внеэкономическим перераспределением ресурсов вне действия рыночных механизмов. Государство управляет экономикой через так называемые «индикативные» показатели по росту объемов производства продукции и другие параметры, обязательные для выполнения не только для госпредприятий.

Экономика Беларуси ввиду очень высокого уровня государственного вмешательства в деятельность субъектов является квази-рыночной (имитационно рыночной) системой, где уровень доходов факторов производства не соответствует их производительности. Отсюда действие перераспределительной системы формирует искривленные цены на товары и деньги, рентные доходы неэффективных субъектов и неэффективную занятость.

Из всего вышесказанного следует два принципиально важных вывода, касающиеся оценки проводимых реформ и социальной политики государства. Во-первых, ожидаемые и реальные результаты экономических реформ и преобразований следует оценивать на основе не только экономических, но и социальных критериев, таких как качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей, социальные гарантии и социальная справедливость.

Во-вторых, социальную политику государства нельзя сводить лишь к социальному обеспечению и социальной защите малоимущих групп населения. Более важным элементом этой политики является социальный аспект приватизационной, финансовой, налоговой, инвестиционной, ценовой и иной собственно экономической политики. Только в этом случае можно говорить о социально ориентированной экономике, в которой производственные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают подчинение воспроизводственных процессов, задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры.

ГЛАВА 3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Задачи государства касаются практически всех сфер экономической жизни общества, а функции представлены тремя сферами:

аллокативной - воздействие на эффективное использование ограниченных экономических ресурсов;

дистрибутивной - перераспределение доходов и богатства;

стабилизационной.

Одной из важнейших задач государства, относящейся к стабилизационной сфере, является проведение структурной перестройки экономики, переход к инновационному типу воспроизводственного процесса. Рынок, его институты не в состоянии обеспечить быструю реализацию данной масштабной задачи.

Однако следует осознавать, что очень часто государство также оказывается в силу ряда причин не готово к решению таких проблем.

Все это говорит о том, что общество должно контролировать государство и требовать от него эффективной работы. Именно поэтому деятельность государства в названных выше трех сферах должна выступать объектом непредвзятого экономического анализа [7, с.51].

Необходимость вмешательства государства в экономику переходного периода, в частности, в Беларуси, обусловлена рядом причин. Во-первых, прежний сверхцентрализованный механизм государственного управления, присущий командно-административной системе, исчезает вследствие ее развала. Возникает необходимость в формировании новой системы государственного управления. Во-вторых, в нашей стране существует многовековая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся в наследство от командно-административной системы. В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуждается в государственном регулировании. В-пятых, становление рыночной экономики требует длительного периода времени. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования и его институтов. В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых является само государство, не могут быть осуществлены без его активного участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки командно-административной системы, накопило огромный опыт макроэкономического регулирования и только оно способно обеспечить социальную защиту населения. Таким образом, основная проблема переходной экономики -- это не вопрос о необходимости вмешательства государства, а определение границ государственного регулирования, его способов и методов, роли в экономике.

Общественный контроль над деятельностью государства необходим по ряду причин. Во-первых, государство, находясь в неконкурентных условиях, не имеет достаточных экономических стимулов эффективно осуществлять свою деятельность. Когда-то экономисты даже сформулировали так называемое «правило удвоения затрат»: если частный предприниматель имеет при производстве какого-то блага определенный уровень затрат, то государственная структура сделает тот же объем продукции, но вдвое дороже. Государство не может стать банкротом, оно, в отличие от частного предприятия, всегда имеет «мягкое бюджетное ограничение», поскольку может покрыть свое неэффективное функционирование за счет печатания денег или введения новых налоговых сборов, наконец, наращивания государственного долга. При этом для значительной части продуктов государственного сектора не существует альтернатив на частном рынке, т.е. оно фактически является монополистом.

Во-вторых, чиновники, которые отвечают за выполнение программ государственных расходов, в малой мере подотчетны потребителям общественных благ, которые являются результатом данных расходов, и могут использовать свои должности для извлечения частных выгод (естественно, за счет жертвования общественными).

В-третьих, результаты деятельности государства трудно измерить и оценить. А значит, весьма проблематично также измерить эффективность его функционирования [12, с.113].

Продуманная и последовательная государственная экономическая политика имеет первостепенное значение при проведении трансформационных преобразований.

Важнейшую роль в трансформационной экономике играют такие первоочередные мероприятия, как широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация. Либерализация предполагает свободное ценообразование и прекращение контроля со стороны государства в торговле. Значимость либерализации заключается в ее возможности преодоления двух фундаментальных недостатков централизованной экономики: искаженной системы стимулов и ограниченности информации.

Либерализация заставляет предприятия ориентироваться на потребительский спрос и получение прибыли в условиях конкуренции. Она способствует ценообразованию, соответствующему реальному соотношению спроса и предложения, дающему сигнальную информацию производителю о потребности в тех или иных товарах. Либерализация на первом этапе неизбежно ведет к скачку цен, а инфляция мешает нормальному функционированию экономики. Но, несмотря на все издержки, либерализация позволяет разорвать жесткие административные связи между государством и предприятиями, сократить субсидии, создав тем самым условия для стабилизации экономики [14, с.346].

Макроэкономическая стабилизация национальной экономики означает сокращение инфляции и дефицита государственного бюджета, прекращение льготного кредитования и избыточной денежной эмиссии. Стабилизация включает преодоление диспропорций в экономике и внешнеэкономической сфере. При всем разнообразии способов она обычно включает в себя такие меры, как контроль над денежной массой и ее регулирование, введение внутренней конвертируемости валют, регулирование учетной ставки валютного курса и другие, жесткие монетаристские методы. Однако в тех странах, где наблюдается высокая социальная и политическая нестабильность, проведение подобной политики значительно усиливает социальную напряженность и даже чревато социальным взрывом. В таких условиях более результативными являются мягкие методы финансового регулирования.

После завершения макроэкономической стабилизации и либерализации первоочередными проблемами становятся вопросы, связанные с созданием рыночных институтов, бюджетно-налоговой политики.

Важнейшим направлением формирования рыночных отношений является структурная перестройка национальной экономики, означающая переоснащение отраслей и производств новой современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом, как на отечественном, так и на международных рынках.

Необходимость структурной перестройки обычно обусловлена: значительным несоответствием структуры производства структуре потребления, проявляющегося в производстве не находящей спроса продукции; недостаточной ориентацией на производство товаров и услуг, предназначенных для удовлетворения внутренних потребностей экономики и населения; низкой конкурентоспособностью продукции на мировом рынке.

Одно из основных направлений переходного периода -- интеграция национальной экономики в мировое хозяйство. Ключевая проблема на этом направлении -- перестройка внешней торговли в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Формирование рыночной экономики требует решения ряда других задач. К ним относятся:

- ограничение прямого вмешательства государства в экономику. Должен произойти отказ государства от большинства функций, выполняемых им в командной экономике, то есть регулирование всего и вся. Главной задачей государства должна стать защита формирующейся рыночной экономики, сохранение стабильности в работе народного хозяйства;

- демонополизация экономики -- ликвидация преобладания на рынке отдельных товаров одного либо небольшого числа производителей;

- введение института частной собственности, гарантированной законом, в том числе в сельском хозяйстве;

- обуздание инфляции, неизбежной после проведения либерализации цен. Переход подавленной инфляции, характерной для командно-административной системы, проявляющейся в «вымывании» товаров с прилавков и росте цен на «черном рынке», в открытую инфляцию, требует проведения жесткой антиинфляционной политики;

- развитие рынка товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения; финансового рынка, создание регулируемого рынка труда;

- формирование рыночной инфраструктуры, включая фондовую, валютную, товарные биржи и др.;

- финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения инфляции;

- преодоление в экономическом мышлении у значительной части населения проявлений патернализма (государство должно все обеспечить) и эгалитаризма (уравнительности в распределении) [14, с.389].

Экономическая теория и практика убедительно доказывают, что нет, и не может быть эффективной, социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.

Государство в трансформационной экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе:

- повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики;

- поддержание экономического роста;

- рациональное использование внутренних ресурсов;

- развитие науки и инновационной деятельности;

- формирование оптимальной структуры хозяйственного комплекса;

- обеспечения занятости населения и т.д.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции в экономических процессах объективно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управления.

В настоящее время в Республике Беларусь идет процесс становления собственной системы прогнозирования и программирования. Наиболее полно отработана система краткосрочного прогнозирования, в рамках которой на систематической основе разрабатываются 3 документа: прогноз социально-экономического развития экономики, государственный бюджет и Основные направления денежно-кредитной и валютной политики очередного года.

Из долгосрочных документов следует выделить национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года и программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Таким образом, государство играет первостепенную роль в трансформационной экономике. Оно регулирует процессы перераспределения ресурсов и производство общественных благ, старается стабилизировать экономическое развитие, сглаживает взлеты и падения деловой активности, сдерживает инфляцию и безработицу, поддерживает экономический рост [15, с.560].

Вывод: в течение последних лет власти Беларуси предприняли ряд положительных экономических мер по стабилизации ситуации в стране: ликвидирована система множественных обменных курсов; сняты ограничения на конвертацию белорусского рубля для текущих операций; произошло сокращение перекрестного субсидирования в энергетическом секторе; расширилась либерализация цен. Но в Беларуси сохраняется высокий уровень инфляции, структурные реформы намного отстают от реформ в других странах данного региона. Экономика Беларуси является недостаточно гибкой, а неустойчивые правовые рамки и неблагоприятная среда для деловой активности подорвали рост малых и средних предприятий и иностранных инвестиций, о чем свидетельствует малый удельный вес частного сектора в ВВП и занятости.

ГЛАВА 4. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В отличие от большинства республик, выбравших «шоковый» вариант перехода к рыночной системе хозяйствования в соответствии с рекомендациями МВФ, Беларусь предпочла эволюционный путь рыночных преобразований. Государство отказалось от масштабной приватизации государственных предприятий, сохранив над ними административный контроль.

Вместе с тем рост экономических показателей позволил в определенной мере стимулировать внутренний потребительский рынок, оптимизировать систему управления экономикой, отвечающую реалиям перехода к рыночной экономике, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ [16, с.435].

В системе рыночных преобразований одно из центральных мест заняла трансформация отношений собственности, которая с целью создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Республика Беларусь, учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве основных принципов рост эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля над этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконного перераспределения собственности.

Основные задачи реформирования отношений собственности: создание социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

В последние годы многое сделано в решении этих задач. Однако следует отметить, что некоторые преобразования замедлились в связи:

- с недостаточно благоприятной правовой и экономической средой для развития бизнеса;

- слабой государственной поддержкой предпринимательской деятельности;

- низким уровнем инвестиционной привлекательности для зарубежных инвестиций;

- отсутствием широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщением отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижением на мировой рынок, расширением производства и созданием новых рабочих мест;

- низким уровнем эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты их производственной деятельности.

Медленно формируется рыночная инфраструктура, особенно рынки капитала, ценных бумаг. Основная тенденция - преимущественно экстенсивный, т. е. традиционный, а не интенсивный - инновационный путь развития. Невысокие темпы качественного роста производства в ряде отраслей определяются не только данным фактором, но и действием кратковременных, а не стратегических мер. Это не стимулирует структурную перестройку экономики и институциональные реформы. В итоге в социально-экономическом развитии страны возникают проблемы инфляции, девальвации белорусского рубля, снижения показателей социально-экономического развития [17, с.345].

Инфляция в Беларуси носит синусоидный характер. В период с 2000 по 2006 г. наметилась тенденция к ее снижению - со 107,5 до 6,6%. Однако с 2006 по 2012 г. опять наблюдался рост - до 108,7% в 2011 г. и до 21,8% в 2012 г. Такая динамика в основном объясняется непоследовательностью в методах государственного регулирования денежной массы, недостатками управления на уровне предприятий, повышением цен на энергоресурсы, импортируемые из России, а также ростом цен на продукты питания, нефть, металлы на мировом рынке.

В апреле 2011 г. финансовый рынок страны оказался в кризисе, появилась множественность обменных курсов, белорусский рубль был подвержен ускоренной девальвации, цены поползли вверх, из-за отсутствия валюты реальные объемы производства ряда предприятий снизились. Вместе с тем применили испытанный прием - начали добиваться повышения средней заработной платы, увеличили денежную эмиссию, что вызвало новую волну инфляции. При этом рост зарплаты существенно отставал от темпов инфляции, что отрицательно сказалось на жизненном уровне населения.

Вместе с тем в ходе реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь не удалось в полной мере решить ряд проблем, которые оказывают сдерживающее влияние на динамичное социально-экономическое развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики, выражающаяся в высоких показателях импортоемкости, материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции, относительно низкой производительности труда и, как следствие, недостаточной конкурентоспособности продукции отечественного производства. Показатели эффективности белорусской экономики за последние пять лет приведены в таблице 4.1

Снижается эффективность инвестиций и медленными темпами увеличивается объем привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций к инновациям. По-прежнему наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

Таблица 4.1 - Основные социально-экономические показатели 2008-2012 гг.

	2008	2009	2010	2011	2012
Численность населения (на конец года), тыс. человек	9513	9500	9481	9465	9464
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	4610	4644	4666	4654	4577
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	112	104	115	98,9	121
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	868	982	1217	1899	3676
Реальная заработная плата, в процентах к предыдущему году	109	100	115	102	121
Валовой внутренний продукт, в трлн. руб.	130	137	164	297	527
Валовой внутренний продукт, в % к предыдущему году.	110	100	107	105	101,5
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах)	113	110	110	208	122
Численность безработных, тыс. человек	37,3	40,3	33,1	28,2	24,9
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	0,8	0,9	0,7	0,6	0,5

Стоимостные показатели приведены в фактически действовавших ценах, индексы - в сопоставимых ценах.

Основной фактор увеличения номинальных доходов в стране - инфляционный, не соответствующий реальному росту производительности труда. Однако иного, нежели, инфляционного, способа достижения запланированных показателей на данный момент в Беларуси вряд ли существует.

В таблице 4.2 приведены данные Национального статистического комитета Республики Беларусь. Пожалуй, единственной сферой экономики, где инфляционный потенциал не исчерпан - это сфера услуг (коммунальные, медицинские, образовательные, бытовые и прочие). В иных сферах дальнейшее повышение номинальных доходов грозит сильным снижением конкурентоспособности.

Таблица 4.2 - Темпы экономического роста в Беларуси в 2008-2012 гг.

Период	Объем ВВП, трлн. Br	В сопоста-вимых ценах к предыдущему году, %	Средне-взвешенный курс, Br за 1 USD	Объем ВВП, млрд. USD	Темп роста, %	Справочно: Дефлятор ВВП, %
2008	130	110,2	2149,42	60,38	133,5	121,2
2009	137	100,2	2803,27	49,029	81,2	105,7
2010	164	107,7	2993,74	54,940	112,1	111,1
2011	297	105,5	6075,94	48,907	89,0	171,2
2012	527	101,5	8369,71	63,011	128,8	174,9

Невыполнение прогнозного показателя обусловлено сокращением инвестиций в основной капитал и ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры на фоне относительно жесткой монетарной и фискальной политики.

Дефлятор ВВП в 2012 г. составил 174,9%, то есть средний уровень цен на товары и услуги в экономике Беларуси (включая потребительский рынок, производственный сектор, сферу инвестиций и др.) возрос на 74,9% по сравнению со средним уровнем цен в 2011 г.

Текущий год стал очередным очень непростым периодом для белорусской экономики. Если вспоминать последние два года, то наибольшие потрясения произошли в 2011, когда рубль обесценился рекордно за всю историю страны. 2012 год был посткризисным, а вот на 2013 экономические власти делали серьезную ставку. Однако официальные цифры говорят о том, что этот год стал очередным экономическим провалом.

Согласно данным Белстат, в 2013 году за период с января по ноябрь показатель ВВП в Беларуси вырос лишь на 0,9 процента (557 триллиона рублей).

По итогам все того же 2011 год рост составил 5,5 процентов, в минувшем году - 1,5 процента.

По прогнозам на этот год показатель должен был вырасти на 8,5 процентов, однако данная цель была, очевидно, недостижимой уже с начала года

Рисунок 4.1 - Темпы роста ВВП Беларуси в 2000-2012 гг., % (в сопоставимых ценах)

Причина резкого падения показателя ВВП в стране в проблемах промышленности: объемы производства снижаются, но даже при этом растут складские запасы в первом полугодии 2013 года достигли 74,3 процентов среднемесячного объема производства.

Надеждам правительства, что 2013-й будет годом «хороших перспектив и бурного роста» экономики, не суждено сбыться. Белорусская экономика стагнирует, и пока коренные проблемы, которые вызвали такую ситуацию, не будут устранены, хорошие перспективы на горизонте вряд ли появятся.

...