Защита прав потребителей России и Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сравнительный анализ законодательства о защите прав потребителей России и Германии

2. Защита потребителей, как рыночная услуга

Заключение

Список использованных источников

Введение

Права потребителей является неотъемлемой составляющей общих прав человека, при этом потребитель единственный из всех субъектов рынка не является его профессиональным участником и без государственной поддержки не в состоянии эффективно защитить свои законные права. Потребительская политика является одной из важнейших составляющих социально-экономической политики любого государства, касается всего населения страны, каждого человека, более того решительным образом влияет на изменение направления вектора всей политики государства в сторону интересов людей. С другой стороны общества потребителей и их объединения - одна из важнейших, массовых, эффективно и реально работающих уже сейчас структур гражданского общества, реально действующая система экономического и правового всеобуча ее граждан.

Государственная политика защиты прав потребителей должна быть системной, скоординированной с органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей. Она нуждается в постоянном совершенствовании, системном и целеустремленном подходе с учетом вопросов технического регулирования как инструмента для защиты прав потребителей. Последовательная и эффективная потребительская политика является важным фактором развития рынка, который оказывает влияние на повседневную жизнь граждан, способствует повышению их благосостояния, и создает благоприятные условия ведения бизнеса для добросовестных производителей материальных благ и услуг.

В соответствии с Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (статья 2), и гарантируется им (статья 45).

1. Организация защиты прав потребителей в России и Германии

Федеральный Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» регулирует отношения между исполнителями, изготовителями, продавцами и потребителями товаров и услуг. Федеральный Закон «О защите прав потребителей» устанавливает право потребителей на получение качественных товаров и услуг, безопасных для здоровья, жизни и окружающей среды. Федеральный закон гарантирует потребителям государственную защиту интересов и право на получение любой информации о товарах, услугах, изготовителях и исполнителях.

Федеральный Закон «О защите прав потребителей» устанавливает право потребителя на качество, безопасность, информацию и возмещение ущерба. Каждый потребитель имеет право требовать возмещения причиненного вреда некачественными услугами или товарами независимо от характера отношений с продавцом по своему выбору и в полном объеме. Потребитель согласно Федеральному Закону «О защите прав потребителей» вправе требовать замены товара, уменьшение его цены и стоимости услуг, безвозмездного устранения недостатков, если такое возможно.

Федеральный Закон «О защите прав потребителей» устанавливает сроки ответственности продавца на товары: срок годности, срок службы или гарантийный срок. Невыполнение сроков ответственности или отсутствие их на товарах дает полное право потребителю предъявить свои требования.

Организация защиты прав потребителей в Германии и России имеет значительные отличия.

Как мы знаем, в России законодательно определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей со структурными подразделениями в субъектах Российской Федерации, то есть существует четкая вертикаль. Кроме того, определены задачи органов местного самоуправления и общественных организаций потребителей. При этом отсутствует государственная финансовая поддержка общественных объединений потребителей.

В Германии задачи представительства интересов потребителей изначально взяли на себя негосударственные организации, их финансирование осуществляется государством, поскольку они выполняют общезначимые задачи.

В то же время, федеральное правительство и земельные правительства политически ответственны за достижение целей, заявленных в Амстердамском договоре от 1997 г., в котором указано, что реализация права на информацию осуществляется через содействие экономическим интересам потребителей и защиту этих интересов, а также через программы просвещения и информирования потребителей.

Однако меры по защите прав потребителей в Германии не закреплены в специальном законе, а предусмотрены в различных правовых актах. Правда, после пяти лет парламентских дебатов и общественного обсуждения 5 июля 2007 года Бундестагом был принят Закон об информировании потребителей. Он регулирует отношения по поводу предоставления информации, связанной с безопасностью пищевой продукции.

С 2001 г. вся сфера потребительской политики отнесена к компетенции Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии, в компетенцию которого входят совершенствование законодательства и формирование политики в указанных областях.

Практическая реализация потребительской политики лежит на общественных организациях потребителей, которые пользуются доверием у населения и необходимость которых осознается государством. Земельные союзы потребителей лоббируют потребительские интересы, консультируют, информируют потребителей и способствуют развитию потребительского образования.

Кроме них во многих земельных округах, общинах, городах работают общественные организации, в отношении которых нельзя четко определить, относятся ли они к обществам потребителей или нет. Это - союзы домохозяек, нанимателей жилья, пациентов и другие союзы, которые ставят целью обеспечение взаимной поддержки их членов как потребителей. Таким образом, в Германии существует множество действующих на местном уровне союзов и объединений, которые заботятся либо о широкой сфере защиты прав потребителей, либо занимаются небольшим сектором.

Важнейшим объединением на федеральном уровне является Федеральный союз потребителей ("Verbraucherzentrale Bundesverband" www.vzbv.de). В это объединение входят 16 земельных союзов потребителей (www. verbraucherzentrale.de) и 25 различных обществ, у которых главной целью или как минимум одной из важнейших целей является защита и представление интересов потребителей. Финансирование Федерального союза потребителей в незначительной степени осуществляется за счет членских взносов организаций, входящих в ее структуру. Небольшой доход приносит продажа брошюр и иных изданий. Значительную часть финансирования составляют ассигнования Федерального Правительства, частично это финансирование тех или иных проектов (например, в настоящее время проект по энергосбережению), но в основном - институциональная поддержка.

Конечно, существует зависимость от состояния государственных финансов и меняющихся приоритетов государственной политики, что может влиять на обеспечение бесперебойной работы потребительских организаций. Институциональная поддержка организаций потребителей не имеет законодательного закрепления, поэтому оказываемое финансовое содействие - это добровольная акция государства. Можно усмотреть недостаток в такой государственной поддержке, так как государство, финансируя деятельность организаций потребителей, могло бы оказывать определенное влияние на их деятельность. Однако опыт показывает, что с небольшими исключениями все же независимость от государственного вмешательства может быть сохранена и при государственном финансировании.

Система защиты прав потребителей в Германии имеет свои сильные стороны.

1. Полномочия между федеральными, региональными и местными правительственными органами разграничены следующим образом:

- федеральные органы осуществляют подготовку законов и дают общие установки по проведению контрольной деятельности, при этом они не занимаются рассмотрением писем потребителей;

- на региональном уровне решаются задачи координации и надзора;

- на местном уровне осуществляется контроль и надзор за предприятиями, полномочия соответствующих органов определяются предписаниями региональных министерств.

Такое разграничение полномочий, обусловленное принципами германского федерализма, позволяет избежать дублирования и способствует более эффективной деятельности органов власти.

2. Существует обширная система средств массовой информации, специализирующихся на освещении вопросов защиты прав потребителей, что дает возможность разрабатывать и издавать достаточным тиражом памятки, буклеты, брошюры по вопросам защиты прав потребителей, которые, как правило, раздаются бесплатно. Также действует сеть консультационных пунктов для потребителей.

3. Для Германии характерна дифференцированная судебная система (суды по гражданским делам, уголовным делам, административные суды, суды по трудовым спорам, социальные суды, и т.д.). Однако иск от неопределенного круга потребителей может быть подан только общественными организациями.

4. Активно работает Институт тестирования товаров и услуг (Stiftung Warentest www.test.de), который проводит независимое тестирование товаров и услуг, издает специализированные журналы "Тест" и "Финанцтест". За 43 года работы институтом проведено более 4500 тестов о 80 тыс. товаров, в т.ч. более 1500 тестов об услугах. Результаты тестов размещаются ежемесячно в журналах "Тест" и "Финанцтест" (10 млн. экземпляров в год).

В сфере защиты прав потребителей германо-российский проект сделал акцент на усилении консультирования и информирования потребителей в России.

В Германии консультирование потребителей осуществляют 16 земельных союзов потребителей, которые существуют уже более 50 лет, и около 200 местных консультационных пунктов. Консультационные пункты осуществляют консультирование потребителей на личном приеме, по телефону, в письменной форме, а также по электронной почте (в настоящее время приостановлено). Около 4 млн. потребителей (население Германии более 82 млн. чел.), из них 40% постоянные клиенты, ежегодно обращаются за советом или помощью. Консультационные пункты проводят ежегодно около 3 млн. консультационных бесед. Это 15 тыс. консультаций в год на один консультационный пункт или 60 консультаций ежедневно.

Необходимо отметить, что консультирование потребителей и в Германии, и в России преследует такую важную цель, как повышение эффективности превентивных мер при защите прав потребителей.

Однако механизмы достижения этой цели имеют различие, которое заключается в том, что консультирование в Германии в первую очередь ориентировано на предоставление потребителю необходимой и достоверной информации о товаре или услуге до совершения покупки или заключения договора, то есть, когда потребитель еще только намерен что-либо купить или заказать какую-либо услугу и стоит перед сложной проблемой выбора.

Наряду с этим в Германии проводят консультации и по проблемам, возникшим уже после совершения покупки, и при досудебном разрешении конфликта, и при судебном разбирательстве.

Еще раз подчеркнем, что с конкретным потребителем в Германии работают общественные организации.

В консультационных пунктах можно получить консультации по широкому спектру вопросов: торговое и договорное право, рекламации, страхование, телекоммуникация, обеспечение в старости, финансирование строительства, питание, экономия энергии, потребительские кредиты и др. Как видно большинство вопросов связано с повышением финансовой грамотности населения, что весьма актуально и для России.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что организация защиты прав потребителей в Германии и России довольно существенно отличаются, также как и цели консультирования потребителей. В связи с этим перед германскими экспертами стояла сложная задача предложить российской стороне такую модель организации консультирования и информирования потребителей, которая не только бы дополняла существующую в России систему защиты прав потребителей, но и совершенствовала бы ее.

2. Защита потребителей, как рыночная услуга

Защита прав потребителей - комплекс мер, реализуемых государством и общественными движениями, направленных на регулирование отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом, приобретающим товар или услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности -- изготовителем, исполнителем, продавцом и включающих в себя: установление конкретных прав потребителей; формы возможных нарушений прав и механизм их защиты; ответственность за нарушение прав потребителей.

Потребительское законодательство не исчерпывается одним только Законом «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов (законов и постановлений Правительства), регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.

Нормы потребительского законодательства содержатся в различных отраслях права. Перечень нормативных актов открывает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образование и т. д., а также устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. В Уголовном кодексе Российской Федерации недавно появилась статья, которая устанавливает ответственность за обман потребителей. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Кодексе об административных правонарушениях.

Основное регулирование отношений с участием потребителей все же осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Действующий ГК РФ состоит из нескольких частей, первая из которых вступила в силу 8 декабря 1994 года и устанавливает правовые основы участия граждан и организаций в гражданском обороте, права и обязанности различных субъектов гражданских правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ действует с 1 марта 1996 года и содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров.

Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей», в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего, это законы РФ «О страховании», «О сертификации», «О естественных монополиях», а также Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» и другие нормативные акты.

Там, где действуют несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. По общему правилу, более поздний закон отменяет предыдущий, а специальный закон имеет преимущество перед общим. ГК РФ - общий закон и должен применяться лишь в той части, в которой не противоречит Закону РФ «О защите прав потребителей». Но поскольку вторая часть ГК РФ была принята позже, чем Закон РФ «О защите прав потребителей», она, как более поздний закон, имеет преимущественную силу. Понимая важность установления особенностей правового регулирования отношений с участием граждан, законодатель оговаривает, что в дополнение к правам, предоставленным ГК РФ, гражданин - потребитель пользуется также правами, предоставленными ему Законом РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, ГК РФ и рассматриваемый Закон действуют в комплексе и дополняют друг друга.

Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» Нормы, содержащиеся в международных договорах, имеют приоритет перед внутренним законодательством государства. Это правило закреплено п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Наиболее известным и часто применяемым международным договором в сфере потребительского законодательства является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок» с изменениями 1959 года.

Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

«Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», принятые 9.04.85 г. Генеральной Ассамблеей ООН и подписанные Российской Федерацией, возложили на Россию определённые обязательства по закреплению в законодательстве основных прав потребителей, признанных международным сообществом. Практически все эти права нашли отражение в Законе РФ «О защите прав потребителей».

Одним из восьми общепризнанных прав потребителей является право на потребительское образование. Недостаточно предоставить потребителю права и законодательно закрепить ответственность за их нарушение. Необходимо научить людей этими правами пользоваться, делать разумный и осмысленный потребительский выбор.

В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» закреплено право потребителя на просвещение.

Для реализации права потребителей на просвещение требуется целая система государственных мероприятий. Как следует из статьи 3 рассматриваемого Закона, на различных уровнях государственной системы образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые для реализации их прав как потребителей. Это предполагает принятие дополнительных нормативных актов различных уровней, более детально регламентирующих порядок и ответственность государственных органов по разработке и созданию соответствующих образовательных программ и стандартов.

На сегодняшний день можно говорить о том, что система информирования и просвещения потребителей через средства массовой информации сложилась и успешно развивается. Практически все наиболее популярные средства массовой информации имеют постоянно действующие потребительские рубрики (например, приложение к газете «Известия» - «Известия - Экспертиза», рубрика к газете «Аргументы и факты», приложение к газете «Комсомольская правда», клуб потребителей «Привереда» в газете «Куранты», телевизионная программа «Экспертиза РТР» и другие). С 1992 года в России издаётся специальный потребительский журнал «Спрос», который публикует результаты потребительских испытаний различных товаров, комментирует судебную практику применения потребительского законодательства, публикует антирекламу товаров и услуг, а также полезную информацию для потребителей финансовых услуг. Но это лишь правовой ликбез, в котором отсутствует комплексность и последовательность. Всё острее встает вопрос о формировании систем школьного и вузовского потребительского образования, а также подготовки кадров для этой системы.

Знания законодательства о защите прав потребителей необходимы не только самим потребителям, но и производителям товаров и услуг, в первую очередь, менеджерам, администраторам, руководителям всех уровней, предпринимателям.

защита право потребитель германия

Заключение

На сегодняшний день в России существует, хотя еще и не в полной мере целостная, система защиты прав потребителей. Она нуждается в достройке и постоянном совершенствовании. Это в первую очередь относится к защите прав потребителей на муниципальном уровне. В настоящее время органы местного самоуправления, наиболее приближенные к населению, ввиду особенностей законодательства о местном самоуправлении фактически лишены права формирования и расходования средств на исполнение полномочий предоставленных законодательством о защите прав потребителей. В виду территориальных масштабов Российской Федерации проблемой примерно для 40% населения проживающего в удаленных и сельских территориях является возможность доступа к источникам правовой потребительской помощи. Вместе с тем неудовлетворительное состояние потребительского рынка, отсутствие надлежащего обеспечения и гарантий безопасности и качества материальных благ и услуг, способствуют росту социального напряжения в обществе и сдерживают экономическое развитие России в целом. В условиях роста объемов потребления и насыщения рынка продукцией, проблемой для населения остается поступление в торговую сеть значительного количества некачественной, фальсифицированной и опасной для жизни и здоровья людей продукции. Конституционные права потребителей не могут в достаточной мере быть обеспеченными без решения следующих проблем:

- повышение роли потребителя в обществе через создание условий для здоровой конкуренции, внедрения современных концепций формирования качества и безопасности материальных благ и услуг, обеспечения граждан системной потребительской информацией, потребительского просвещения и образования, содействия деятельности общественных объединений потребителей;

- обеспечение скоординированных действий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в части обеспечения эффективного решения комплекса задач по соблюдению и защите прав и интересов потребителей;

- наделение органов местного самоуправления необходимыми организационными и финансовыми ресурсами для ведения дел по вопросам, отнесенным к их полномочиям в Законе о защите прав потребителей в полном объеме;

- разработка и реализация образовательных учебных программ и программ потребительского просвещения через СМИ и в учреждениях среднего и средне - специального образования;

- развитие сотрудничества и взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления и общественными организациями потребителей на всех уровнях;

- обеспечение потребителей объективной и достоверной информацией о материальных благах и услугах с целью дать возможность потребителю сделать осознанный выбор среди рыночных предложений;

- обеспечение системной «обратной связи» с потребителем;

- обеспечение надлежащей системы судебной защиты прав потребителей, особенно в части возмещения имущественного и морального вреда;

- разработка и внедрение государственных программ поддержки деятельности общественных объединений потребителей путем формирования государственных заданий по важнейшим направлениями потребительских отношений (продовольственная безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовые услуги и ряд других);

- усиление роли Президента Российской Федерации - главного гаранта прав и свобод человека и гражданина, в вопросах влияния на потребительскую политику государства.

Список использованной литературы

1. Бартенев С. А. Экономические теории и школы: Курс лекций.- М.: Издательство БЕК, 2009.

2. Земцова Л. В. История экономических учений: Учебное пособие.-Томск: Изд. ТПУ, 2010.

3. Костюк В. Н. История экономических учений.- М.: Центр, 2009.

4. Левита Р. Я. История экономических учений: Учебное пособие.-М.:Interstamo Publishers, 2009.

5. Олейник А.Н. Институциональная экономика.- М.: Издательство БЕК, 2009.

6. Титова Н. Е. История экономических учений: Курс лекций.-М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2009.

Размещено на Allbest.ru