Продовольственная безопасность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Продовольственная безопасность

Введение

"Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни". Всемирный продовольственный саммит, Рим, 1996 г.

Международные подходы к оценке продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность находится в фокусе внимания международных организаций и межправительственных органов, членом которых является Россия. Текущие оценки состояния продовольственной безопасности проводит FAO (ФАО) - организация по сельскому хозяйству и продовольствию при ООН. Ее деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире через содействие развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решение проблемы продовольственной безопасности.

Среди основных положений Концепции Продовольственной безопасности ФАО выделяет главные:

-продовольственная безопасность не означает самообеспечение продовольствием;

-страна должна сама стремиться к производству достаточного количества продуктов для своих нужд, если есть сравнительные преимущества;

-страна должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия и обеспечить потребности в продовольствии для своих граждан;

- правительства - в рамках продовольственной безопасности - должны обеспечить физическую и экономическую доступность безопасного продовольствия.

ФАО сформировало систему показателей, которые применяются для оценки состояния продовольственной безопасности по четырем направлениям: экономический продовольственный безопасность

- Наличие продуктов (рассматриваются показатели объемов производства, урожайность/продуктивность, уровень запасов, потерь и т.д.);

- Доступность продовольствия (анализируется экономическая возможность приобретения необходимых объемов продовольствия на сложившиеся доходы, возможность движения продовольствия (через оценку доли дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, плотности железнодорожных путей и т.д.));

- Стабильность продовольственного обеспечения (проводится оценка наличия достаточного количества продовольствия в разные периоды, изменение цен на продовольствие и т.д. (отслеживаются случаи стихийных бедствий и социальных беспорядков));

- Продовольственное потребление (оценивается с позиции соответствия фактического потребления нормам по пищевой ценности: по калориям, белку, микроэлементам и т.д.).

Таблица 1. Показатели производственной безопасности в России, мире, близлежащих странах (ФАО, 2010-2012 гг.)

Sources: SOFI 2012 and SOFA 2013, FAO

Примерно по таким направлениям выстраивается в настоящее время и система мониторинга продовольственной безопасности в России. Вместе с тем, часть конкретных показателей, применяемых ФАО, в систему мониторинга продовольственной безопасности России не входят. Так, ФАО использует для характеристики продовольственной безопасности такие показатели, как индекс голода, производство продукции в стоимостной оценке на человека, импортная зависимость страны и т.д. (табл.1). Кроме этих показателей, ФАО рассматривает и другие: долю детей с отставанием в росте, с анемией, недостатком витамина А, йода, а также распространение ожирения среди взрослого населения.

В связи с тем, что ФАО проводит оценку состояния продовольственной безопасности в России, полезно было бы увязать систему мониторинга продовольственной безопасности в России с подходами ФАО не только по направлениям, но и конкретным показателям. Это позволит в одинаковых терминах характеризовать состояние продовольственной безопасности.

Состояние мониторинга продовольственной безопасности в России

Проведение мониторинга продовольственной безопасности в России предусмотрено п. 21 Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ №120 от 30.01.2010 г. В этом документе приведена система показателей для оценки состояния продовольственной безопасности. Всего - 14 показателей для оценки состояния и 8 критериев.

Для организации мониторинга в период 2011-2013 гг. Минсельхозом РФ были объявлены конкурсы на проведение работ:

- по реализации мероприятий по совершенствованию информационно-аналитической системы агропромышленного комплекса Российской Федерации и формированию на ее основе первой очереди системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации. Дата объявления о конкурсе - 26.07.2011 г. Цена контракта - 95 млн. руб., срок исполнения - не позднее 5 декабря 2011 г.;

- по созданию программного обеспечения первой очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности. Дата объявления конкурса - 21.09.2011г. Цена контракта - 75 млн. руб. Исполнитель работ был выбран по итогам конкурса 25 октября 2011 г. Срок исполнения работ - не позднее 15 декабря 2011 г. В конце 2011 г. Минсельхоз России отчитался, что "Министерством совместно с регионами разработана система мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности страны. В основу системы заложено более 300 показателей прод. безопасности: нормативно-целевые, мониторинговые и прогнозные. Все они согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами". В декабре 2011 г. апробация первой очереди системы произведена в трех субъектах РФ - Республике Татарстан, Воронежской и Костромской областях. Планировалось, что ко второму полугодию 2012 года система будет внедрена во всех субъектах РФ";

- на проведение работ по разработке второй очереди системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, создание второй очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности и их интеграция в СГИО СХ. Дата объявления о конкурсе- 12.01.2012 г. Цена контракта - 100,4 млн. руб. К 15.06.12 работы должны были быть выполнены;

- на выполнение работ по обеспечению апробации компонентов системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности и формирования государственных информационных ресурсов в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации. Дата объявления о конкурсе - 19.10.2012 г. Цена контракта - 32,3 млн. руб. Работа должна была быть выполнена оперативно - в срок не более 13 календарных дней 14.

Правительство РФ 18 ноября 2013 приняло Распоряжение N2138-р "Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации", которые должны найти отражение в этих информационных системах.

Этот перечень чрезвычайно обширен, он включает несколько сотен показателей: 67 целевых показателей (всего 4 группы показателей, но они разбиты на 11 продуктов, часть из которых - на отдельные подвиды по отдельным группам продовольствия: по видам муки, молочным продуктам разной жирности и т.д.), 105 показателей мониторинга. Эти показатели еще могут быть разбиты на 11 продуктов, рассчитываться в целом по стране, сельскому и городскому населению, домохозяйствам с разным количеством детей и т.д. Предполагается, что мониторинг по этим показателям должен проводиться с разной периодичностью по стране и субъектам РФ.

Перечень показателей оценки состояния продовольственной безопасности в Распоряжении не в полной мере синхронизирован с перечнем в Доктрине.

Оценка состояния продовольственной безопасности страны на основе утвержденных показателей Распоряжения затруднена.

Так:

> рациональные или рекомендуемые нормы потребления установлены не только по основным продуктовым группам, но и в разбивке внутри групп. При этом система статистического наблюдения в России организована так, что можно найти информацию о потреблении только по продуктовым группам, без разбивки;

> рациональные нормы по мясу разбиты еще на нормы по определенным видам мяса. Эти нормы не учитывают фактическую ситуацию. Так, в соответствии с системой показателей нужно добиваться, чтобы в России была достигнута рациональная норма потребления по говядине - 25 кг/чел. в год, а свинины - 14 кг. В настоящее время производство говядины в России - менее 11 кг/чел., а свинины - уже 17 кг/чел. год. Рост производства свинины был достигнут за счет мощной государственной поддержки. При этом структура потребления мяса меняется везде в мире: говядина уступает свои позиции, растет доля мяса птицы и свинины. Желание обеспечить уровень потребления говядины по рациональным нормам приведет к необходимости увеличения её импорта и стимулированию сокращения производства свинины. Говядина - самый дорогой вид мяса. В этой связи - если государство ставит перед собой амбициозную задачу увеличения его потребления всем населением - нужно думать об источниках субсидирования его покупки для семей с доходами на среднем уровне и ниже. Вместе с тем, любой вид мяса - источник дефицитного белка животного происхождения, поэтому на определенном этапе целесообразнее при оценке состояния продовольственной безопасности ориентироваться на норму в целом по мясу;

> вместо принятых в международной практике показателей физической доступности - плотности дорог, доли дорог с твердым покрытием и т.п. - в перечень показателей включен показатель "обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек". Этот же показатель предусмотрен в Доктрине. Однако значение этого показателя устанавливается на уровне субъекта, вряд ли субъект РФ установит его на таком уровне, который еще не достигнут. Было бы полезно переходить к общепринятым показателям;

> многочисленные показатели должны быть проанализированы по определенной методике, чтобы сделать обобщенный вывод о состоянии продовольственной безопасности в России. В настоящее время такая методика отсутствует;

> анализ показателей продовольственной безопасности, который предполагается проводить на уровне субъектов РФ, не учитывает изменения парадигмы территориального размещения сельскохозяйственного производства в рыночных условиях. Так, предполагается рассчитывать показатели продовольственной независимости на уровне регионов. Это - если иметь в виду, что в России выстроено единое экономическое пространство - нецелесообразно. В регионах важно следить за наличием, остатками продуктов, доступом населения к продовольствию, но не за продовольственной независимостью как обязательным показателем продовольственной безопасности. В этой связи полезно разработать методику оценки продовольственной безопасности в регионах и скорректировать круг показателей для мониторинга.

Попытки сопоставления показателей продовольственной безопасности в России и других странах - для лучшего понимания места России в мире - столкнутся с трудностями, так как утвержденные правительством показатели не в полной мере синхронизированы с основными показателями продовольственной безопасности ФАО.

В заключении можно сделать вывод, что государство сделало - по форме - необходимые шаги для создания системы мониторинга продовольственной безопасности в стране. Правительством были профинансированы работы по созданию различного рода информационных систем для проведения мониторинга продовольственной безопасности на сумму не менее 303 млн. руб. (до 2013 г.), утверждены показатели, которые должны отслеживаться в его рамках. Однако эти шаги по каким-то причинам не привели к созданию работающей системы мониторинга. Во всяком случае, отсутствуют (на начало 2014 г.) официальные публикации федерального уровня о состоянии продовольственной безопасности в стране, базирующиеся на анализе перечня утвержденных показателей и аналитических возможностях созданных информационных ресурсов. Традиционные записки, доклады о состоянии продовольственной безопасности включают в себя, как правило, анализ ограниченного круга показателей - уровень самообеспеченности, объемы производства, экспорт-импорт, нормы и фактическое потребление. Отдельные регионы также публикуют аналитические материалы, отражая в них значения ограниченного круга показателей. Это свидетельствует о рациональном подходе регионов к минимизации их затрат на проведение такой работы и обеспечение наблюдения за наиболее важными показателями. Очевидно, что целесообразно сократить набор показателей для анализа, наладить ежегодный мониторинг. Чрезвычайно полезно ежегодно или раз в 3-5 лет готовить Национальный доклад о состоянии продовольственной безопасности в стране.

Заключение

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности - непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Обеспечение достаточного продовольственного снабжения в мире - проблема, часто именуемая "продовольственная безопасность" - это одна из четырех тем, которые компания "Яра" выбрала в числе важнейших для мира и своего бизнеса. Снабжение продовольствием мирового населения является одной из ключевых глобальных задач, которые "Яра" может решить в рамках своей профильной деятельности с опорой на свои знания и международное положение.

Задача заключается в повышении с/х продуктивности и обеспечении доступных продовольственных продуктов для всех. Продолжающийся рост населения усложняет организацию продовольственного снабжения, постулируя необходимость повышения уровней продуктивности в сельском хозяйстве. Для обеспечения продовольственной безопасности во всем мире, не нанося дальнейшего урона окружающей среде, необходимо разрабатывать и внедрять практики устойчивого сельского хозяйства.

Размещено на Allbest.ru