Антимонопольное регулирование в Кыргызстане

ж) В поддержку социального регулирования

Существуют также аргументы в защиту социального регулирования. Проблемы, которые решает социальное регулирование, серьезны и значительны по масштабам. В 1987 г. в Соединенных Штатах 11 из 100 рабочих погибли в результате несчастных случаев на производстве. Загрязнение окружающей среды твердыми частицами продуктов неполного сгорания и элементами, разрушающими озоновый слой атмосферы, по-прежнему является бедствием для крупных городов и дорого обходится, вызывая снижение стоимости имущества и рост расходов на поддержание здоровья. Тысячи детей и взрослых ежегодно умирают вследствие несчастных случаев, вызванных использованием продуктов, которые создавались с нарушением технологии. Дискриминация чернокожих, женщин и престарелых рабочих снижает заработки этих групп и вдобавок вменяет обществу большие издержки.

Сторонники социального регулирования справедливо указывают, что экономическим критерием целесообразности социального регулирования служит не высокий или низкий уровень издержек, а скорее -- соотношение выгод и издержек. Спустя годы относительной беспечности общество не может рассчитывать на то, чтобы без значительных затрат очистить окружающую среду, повысить безопасность рабочего места, увеличить безопасность автомобиля и расширить экономические возможности граждан. Более того, подсчет издержек может, дать слишком туманное представление о социальном регулировании. Пользу, которую, как правило, принимают как должное, гораздо труднее измерить, чем издержки, и общество может ощутить ее только по истечении длительного периода времени. Между тем польза значительна. Примеры: подсчитано, что при отсутствии предписанных законодательством устройств безопасности в автомобилях, ежегодное количество смертельных случаев на автомагистралях было бы на 40% выше. Выполнение законов о применении детских ремней безопасности значительно снизило показатель смертности маленьких детей в автокатастрофах. "С 1975 по 1985 г. показатель смертности от транспортных средств для всего населения снизился на 10%, а для детей до 5 лет он упал на 32%". Установленные законом национальные стандарты качества окружающего воздуха по содержанию двуокиси серы, двуокиси азота и свинца, были достигнуты почти во всех районах страны. Исследование обнаружило, что регулирование, направленное на увеличение занятости чернокожих и женщин, привело к возрастанию спроса на рабочую силу этих категорий. Производство безопасных для детей упаковок для бытовых ядохимикатов и медикаментов способствовало тому, что детская смертность, вызванная случайными отравлениями, сократилась на 90%.

Хотя мы можем ожидать, что социальное регулирование останется предметом крупных разногласий, общепризнано, что оспариваемый "вопрос не в том, должно ли осуществляться (социальное) регулирование, а в том, как и когда оно должно применяться; как мы можем усовершенствовать систему регулирования; и полностью ли мы отдаем себе отчет в предполагаемых издержках и выгодах".

Глава 3. Антимонопольное регулирование в Кыргызской Республике

3.1 Органы антимонопольного регулирования в Кыргызстане

При бывшем СССР существовал Департамент по ценообразованию при Правительстве Кыргызской Республики, который после обретения независимости продолжал действовать как независимый орган при Правительстве Кыргызской Республики. 18февраля 1993года Департамент был преобразован и переименован в Государственный комитет по антимонопольной политике, но продолжал функционировать как независимый регулирующий орган. 15 апреля 1994 года в силу вступил новый Закон под названием «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции» («Антимонопольный закон»). Этот закон указывает на то, что «Государственный антимонопольный орган» будет пользоваться правом для осуществления его положений.

1 августа 1994 года Правительство издало Постановление № 571 , утверждающее документ под названием « Программа по демонополизации экономики и поддержки малого и среднего бизнеса». В дополнение к этой программе Постановление требует создания нового антимонопольного департамента при Министерстве экономики и финансов - « Государственного департамента по антимонопольной политике» («АМД»). Это постановление упразднило Государственный комитет и передало новому департаменту полномочия и ответственность за осуществление Антимонопольного закона, а также правительственной политики по конкуренции, как описано в антимонопольной программе.

Государственный департамент по антимонопольной политике при Министерстве финансов КР является центральным органом гос.управления , проводящим единую политику в области развития и защиты конкуренции, недопущения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и защиты прав потребителей.

На Госдепартамент по антимонопольной политике возлагается контроль за порядком формирования цен на товарных, финансовых, страховых, информационных рынках, рынках ценных бумаг и услуг.

3.2 Основные задачи антимонопольной политики

а) Основными задачами Госдепартамента по антимонопольной политике являются:

* предварительный госконтроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

* разработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

* содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

* разработка мер по демонополизации монопольных структур;

* государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов Кыргызской Республики, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Госдепартамент по антимонопольной политике представляет собой единую структуру, состоящую из центрального аппарата , территориальных органов , формируемых на уровне областей и города Бишкека.

Структура Центрального Аппарата Госдепартамента по антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

· Руководство

· Аппарат при руководстве

· Управление по Надзору за соблюдением антимонопольного законодательства

· Отдел методологии и экспертизы

· Отдел развития конкуренции и контроля цен в промышленности, строительстве и коммунальной сфере

· Отдел развития конкуренции и контроля цен на транспорте, связи, социальной сфере и др. госструктурах

· Отдел развития конкуренции и контроля цен в агропромышленном комплексе

· Отдел анализа финансовых, страховых, информационных рынков и рынков ценных бумаг

Управление делами

а) Территориальные органы антимонопольной политики

1) Бишкекский ДАГТ

2).Чуйский ДАП

3)Иссык-Кульский ДАП

4)Таласский ДАП

5)Нарынский ДАЛ

6)Ошский ДАП

7)Джалал-Абадский ДАП

Каждый элемент этой структуры выполняет присущие ему функции. Они заключаются в следующем:

· Госдепартамент по антимонопольной политике направляет в Правительство КР предложения по вопросам совершенствования законодательства по защите конкуренции, прав потребителей и практики ее применения;

· дает рекомендации органам исполнительной власти и местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на развитие и защиту конкуренции на товарных, финансовых, страховых и информационных рынках, рынках ценных бумаг и услуг;

· осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства по защите прав потребителей;

· осуществляет контроль за регулированием рекламной деятельности;

· разрабатывает механизм формирования цен и тарифов на товары работы и услуги, оказываемые гос. органами;

· осуществляет работу по гос. регулированию тарифов и цен на продукцию предприятий монополистов и услуги, оказываемые гос. органами;

· разрабатывает меры и координирует работу министерств и административных ведомств по демонополизации производства и сферы обращения товаров, включая создание параллельных структур, а также разукрупнения (разделения) высокомонополизированных хозяйствующих субъектов в соответствии с действующим законодательством КР;

· совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами изучает вопросы целесообразности создания и деятельности новых видов организационных структур;

· осуществляет своевременное рассмотрение предложений и заявлений по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, защиты прав потребителей на товарных рынках, финансовых и страховых рынках, рынках ценных бумаг и услуг;

· осуществляет анализ всех видов рынков и регулирует их в соответствии с антимонопольным законодательством, устанавливает доминирующее положение на нем хозяйствующих субъектов;

· формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов монополистов Кыргызстана;

· и на конец Госдепартамент по антимонопольной политике координирует деятельность территориальных органов по защите и развитию конкуренции.

Для осуществления выше перечисленных функций Госдепартамент по антимонопольной политике наделяется определенными и правами. В соответствии с этим он может принимать решения о наложении экономических и штрафных санкций на хозяйствующие субъекты и их должностных лиц за нарушение законов КР, давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и устранении их последствий, восстановления первоначального положения, об их принудительном разделении или выделении структурных подразделений из их состава, проводить экспертизу учредительных и иных документов и их объединений при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, проспектов эмиссии ценных бумаг, утверждать Государственный реестр хозяйствующих субъектов- монополистов и принимать в установленном порядке решения о включении (исключении) хозяйствующих субъектов в реестр, создавать в установленном порядке хозрасчетные службы и иные научные, консультативные, информационные организации для выполнения задач и функций, возложенных на Госдепартамент.

29 ноября 1993 года Государственным комитетом было издано "Положение о государственной регистрации субъектов- монополистов", которое подразделяет монополии на три класса (естественные, разрешенные и временные) и устанавливает генеральную систему регистрации для всех монополий. В тоже время Государственный комитет издал положение "Положение о регулировании цен на продукты, товары и услуги, предоставляемые субъектами- монополистами", которые содержат общие положения о методе, по которому должны регулироваться цены каждого вида монополии.

б) В "Естественные" монополии включаются любые государственные субъекты, которым невозможно создать конкуренцию; однако термин "естественная монополия" также определяется для охвата ряда производств, которые обычно не считаются «естественными», включая предприятия, для которых государство фактически создало монополию согласно Закона. Указывается, что естественными монополиями являются: государственные предприятия, занимающиеся определенными производствами: производство удобрений, добыча и обработка полезных ископаемых; государственные субъекты- монополисты, созданные для производства оружия, отравляющих, наркотических веществ, лекарственных препаратов и других контролируемых предметов; предприятия, занимающиеся предоставлением коммунальных услуг (т.е. распределение топлива, электроэнергии, газа, воды, предоставления канализационных услуг), или предоставлением других общественных услуг (телекоммуникации, общественного транспорта и т.п.). Цены, взимаемые естественной монополией должны устанавливаться Антимонопольным департаментом в ценовом графике или с учетом информации, предоставленной рассматриваемым предприятием.

в) «Разрешенный» монополист-это субъект, обладающий «доминирующей» долей (35%) на рынке для какого-либо продукта, необходимого обществу, доминирующая доля, которого не может быть исключена при существующих рыночных условиях. Субъект, определяемый Антимонопольным департаментом как разрешенная монополия, должен заявить о своих ценах в Антимонопольный департамент, а он, в свою очередь, должен утвердить эти цены. Затем эти цены публикуются в «реестре объявляемых цен», который поддерживается Антимонопольным департаментом.

г) «Временный» монополист-это субъект, который обладает доминирующим положением (35%) на рынке для любого продукта. Такой субъект все же может устанавливать свои собственные цены, но его деятельность и цены будут управляться Антимонопольным департаментом. В случае, если обнаружат, что такой субъект злоупотребляет своим доминирующим положением, Антимонопольный департамент может наложить ограничения на него (включая контроль цен), рассчитывая воспрепятствовать злоупотреблению его доминирующему положения.

Государственное регулирование цен на продукцию хозяйствующих субъектов-монополистов вводится в целях предупреждения, ограничения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.

Монополия не смотря на определенные плюсы, является той ситуацией, которая нарушает функционирование рыночного механизма и следовательно, является объектом государственного воздействия в рамках осуществления такой важнейшей функции государства, как защита конкуренции.

В развитых странах монополистические устремления, считающиеся вполне естественными, могут быть ограничены следующими основными способами:

· острая конкурентная борьба;

· диверсификация деятельности и усиление многоотраслевого характера крупных компаний;

· глубокая интеграция национальных хозяйств в мировую экономику;

· государственное антимонопольное законодательство и политика.

Опыт хозяйственного развития стран с рыночной экономикой показывает конкуренцию как важнейшую предпосылку эффективного использования ресурсов, роста национального богатства при минимальных издержках производства. Вместе с тем, тот же опыт свидетельствует о том, что нерегулируемый рынок, предоставленная самой себе конкуренция, перерастает в свою противоположность-монополию, имеющую своим результатом стагнацию, потерю динамизма в экономическом развитии, в конечном счете, снижение общественного благосостояния. Последнее обстоятельство является одним из составляющих явлений, которое получило название «фиаско рынка».

3.3 Инструменты и виды антимонопольного регулирования

Основным объектом, на регулирование которого направлены правовые акты антимонопольного законодательства, являются отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках. Под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельную деятельность эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Объектом товарного рынка является товар, под которым понимается продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена. Следовательно, под категорию товара подпадает все, что производится в целях обмена (денежного, бартерного). Объекты сделок, не обладающие этим критерием, в сферу применения Закона о конкуренции не входят (например: земля, рабочая сила, финансовые средства, активы, ценные бумаги).

Товарный рынок -- сфера обращения товаров, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Кыргызстана и её части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя, приобрести товар на соответствующей территории и отсутствие этой возможности за её пределами. Основными факторами товарного рынка являются продуктовые и географические границы.

В отношения конкуренции на товарных рынках вступают различные лица - субъекты антимонопольного права. Ими могут быть:

· хозяйствующие субъекты и их руководители;

· органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Кыргызской Республики, органы местного самоуправления и их должностные лица;

· граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

Товарные рынки существуют в тесной взаимосвязи с другими рыночными институтами, которые прямо не принимают участия в сделках по купле- продаже товаров (товарном обращении), однако которые связаны с ними и способны оказывать значительное влияние на эффективность их работы. Закон о конкуренции специально определил основы правового регулирования отношений, складывающихся по поводу объектов исключительных прав и отношений, возникающих на финансовых рынках, включая банковскую деятельность и рынки ценных бумаг.

Вопросы экономики антимонопольного законодательства вращаются вокруг трёх взаимосвязанных проблем. Первая из них касается объяснения зависимости "структура рынка - поведение фирмы (отрасли)- эффективность фирмы (отрасли); вторая - экономики определения товарных рынков; третья связанна с изучением рыночной власти и доминирующего положения фирмы на рынке.

Такая последовательность позволяет перейти от теоретико- экономических к практическим и правовым вопросам применения антимонопольного законодательства.

Эффективность деятельности отрасли хозяйствования является производной от её поведения, которое в свою очередь, зависит от структуры данной отрасли. С теоретико-описательной точки зрения, экономические модели рынка представляют собой, абстрактные конструкции. Естественно, они не могут дать исчерпывающего ответа обо всём многообразии реально действующих отношений, однако преуменьшение их значения для прогнозирования вероятного поведения фирмы (отрасли) является непродуктивным.

а) Определение товарного рынка.

Под определением товарного рынка понимают экономический анализ, включающий исследования основных факторов товарного рынка - продуктовых и географических границ, структуры покупательного спроса и рыночного предложения. Этот анализ дополняется оценкой количественных показателей - объёма продаж и долей рынка хозяйствующих субъектов. Основная цель такого анализа - предоставление данных о рыночной власти фирмы (или фирм). Поэтому определение товарного рынка занимает весьма значительное место в применении конкурентной политики.

По существу, конкурентная политика начинается с точки определения товарного рынка. Эта деятельность актуальна как для хозяйствующих субъектов, так и государственных антимонопольных органов.

По своему содержанию определение товарного рынка - часть маркетинговых исследований, представляющих экономическую информацию для принятия решений.

Для хозяйствующих субъектов определение рынка даёт знания:

· продуктовых и географических границ товарного рынка

· ближайших конкурентов и их долей рынка;

· положение самой фирмы на рынке.

Такого рода данные обеспечивают менеджеров информацией в процессе стратегического и тактического планирования деятельности фирмы, проведение эффективного маркетинга, в решении правовых вопросов, связанных с применением антимонопольного законодательства таких как, слияния, присоединения, приобретения.

Антимонопольные органы занимаются определением товарного рынка по роду своей деятельности. Информация, полученная в результате анализа рынка, используется для:

· определение доминирующего положения фирм на рынках;

· установление объема рыночной власти картельных соглашений и квалификации их законности;

· обоснования мер государственного регулирования монополий;

· осуществления контроля за концентрацией капитала на товарных рынках;

· разработки мер по демонополизации товарных рынков и развитию конкуренции.

Представленный ниже рисунок, показывает определение товарного рынка как процесс взаимосвязанных этапов. Рассмотрим их подробнее.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Итак, - границы товарного рынка.

Они представляют собой, в которых определенный товар и его заменители (субституты) расцениваются потребителями как единый товарный рынок. Фактором, определяющим эти пределы, является взаимозаменяемость товаров по спросу. В теории взаимозаменяемости товаров используют понятие "гипотетического монополиста": если гипотетический монополист не мог бы повысить цены на товар X выше предполагаемого конкурентного уровня из-за того, что потребители переключатся на потребление конкурирующего товара Y, то товары X и Y входят в продуктовые границы одного товарного рынка. Одним из наиболее точных критериев взаимозаменяемости по потреблению является перекрёстная эластичность спроса. Чем больше положительный коэффициент эластичности, тем больше степень взаимозаменяемость товаров. Нулевой коэффициент свидетельствует о том, что взаимозаменяемость товаров отсутствует. Отрицательный- показывает, что данные товары являются дополняющими.

Продуктовые границы товарного рынка - явление переломное. Например, условие дефицитности рынка, снижение реальных доходов потребителей расширяют границы взаимозаменяемости товаров, но только до пределов, определяемых функциональным назначением товарной продукции.

б) Состав продавцов и покупателей на товарном рынке.

Этот этап определения рынка представляет собой структурный анализ, результатом которого является информация об основных группах покупателей (структура потребительского спроса) и продавцов (структура рынка предложения). Основным инструментом анализа структуры потребительского спроса является сегментирование потребителей.

Сегменты отличаются друг от друга, например, - по численности единиц покупателей и др. Сегментирование потребителей выявляет специфические особенности, группирует их по степени важности, объединяя их в субрынки. Критерием такого ограничения являются способы участия покупателей в обороте товара.

в) Географические границы рынка.

Это территориально - пространственная характеристика товарного рынка, описывающая возможности покупателя приобрести товар на данной территории или отсутствие этой возможности за её пределами.

Возможности покупателя - основной фактор географических границ - могут определятся экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими его участие в приобретении товара на рассматриваемой территории. Эти барьеры указывают территорию, на которой покупатели из выделенной группы приобретают или могут приобрести необходимый товар.

Из определения вытекает крайне важная характеристика географических границ, а именно: эти границы могут быть совершенно различными (подобно том, как различными могут быть возможности покупателей). Соответственно территория рынка - это любое пространство в пределах Кыргызстана.

Основными признаками единого географического рынка являются:

· возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок. Например, доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу; незначительность (в пределах, например, 5% от цены товара) транспортных расходов на перемещение покупателя к продавцу;

· возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок, незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю;

· сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки;

· отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товаров;

· сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ предполагаемого рынка.

При анализе географических границ товарного рынка важно присутствие всех названных признаков. Объективности изучения будет способствовать информация о наличии других пунктов продажи (производства), о затратах на перевозку товара, о длительности транспортировки товара и др.

В практике антимонопольного регулирования признанно, что один пункт продажи окажется "заменителем" другого, если цены товара (с доставкой) рассматриваемого пункта и пункта заменителя различаются не более чем на 5% .

Географические границы, как и продуктовые, - явление подвижное. Как и продуктовые границы рынка, его география может стать предметом судебного спора. От определения территории рынка зависит общий объем продаж, соответственно доля рынка отдельной фирмы и объем её рыночной власти.

Предупреждение монополистической деятельности как относительно обособленный элемент правовой структуры антимонопольного законодательства - самый молодой, поскольку его организационная модель введена в правовой оборот с момента вступления в силу поправок и дополнений к Закону о конкуренции в мае 1995года.

г) Сделки, подлежащие антимонопольному контролю.

Сделки, приводящие к экономической концентрации на рынке, делятся на 3 основные группы:

1) Создание, реорганизация (присоединение, слияние), ликвидация коммерческих организаций и их объединений. Основная задача государственного антимонопольного контроля - предупреждение таких изменений (сделок) в структуре рынков, которые могут привести к их монополизации и/или ограничению конкуренции;

2). Приобретение акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получение в собственность или пользование основных средств и нематериальных активов;

3). Приобретение прав на участие в управлении коммерческими и некоммерческими организациями, так называемые "директораты" - вхождение лиц в исполнительные органы двух или более хозяйствующих субъектов.

По своему содержанию вышеперечисленные сделки разнообразны и многочисленны. Но не все они могут и должны вызывать интерес у антимонопольных органов. Ряд сделок ввиду малозначительности может не иметь существенного влияния на состояние конкуренции. Поэтому в механизм контроля за концентрацией на рынках включены специфические критерии, которые выполняют роль фильтра. Они позволяют выделить из общей совокупности сделок те из них, которые актуальны с точки зрения антимонопольного контроля, и отсечь незначительные сделки. Основным отсекающим критерием является суммарная балансовая стоимость активов коммерческих организаций.

Кроме стоимости активов, при осуществлении сделок принимается во внимание:

· характер сделки;

· нахождение лиц, осуществляющих сделки, в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %;

· факт приобретения имущественных прав группой лиц, контролирующей деятельность хозяйствующего субъекта.

д) Основные виды антимонопольного контроля:

По способам осуществления антимонопольный контроль может быть двух видов :

предварительный контроль осуществляется антимонопольным органом в случаях, когда юридические и физические лица обязаны получить разрешение на совершение определенных сделок перед их совершением.

При предварительном контроле лица подают ходатайства.

уведомление, напротив, предполагает информирование антимонопольного органа юридическими и физическими лицами об уже предпринятых действиях в сферах, относящихся к монополизации рынков и состоянию конкуренции.

При уведомлении лица, совершившие сделки, подают в антимонопольный орган заявление

Кроме предварительного контроля и уведомления Закон предоставил право лицам, принимающим решения по сделкам требующим уведомления, до принятия таких решений запросить согласие антимонопольного органа на предполагаемые действия, который обязан рассмотреть эти ходатайства в установленном Законом порядке.

Госконтроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений.

Создание юридического лица требует соблюдения антимонопольных правил в следующих случаях - при создании коммерческой организации, при создании объединения коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей превышает величину 50 тыс. Минимальных размеров оплаты труда. Ответственность за соблюдение процедур антимонопольного контроля лежит на учредителях созданной организации.

Реорганизация юридических лиц связана с решениями по их правопреемству. Существуют следующие формы правопреемства :

· слияние;

· присоединение;

· разделение;

· выделение.

Реорганизация может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных органов.

Ликвидация - прекращение юридических лиц без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация, как и все вышеперечисленное, входит в сферу осуществления госконтроля за экономической концентрацией на рынке. Результатом ликвидации может явиться доминирующего положения отдельных фирм на рынке.

Основным инструментом государственного антимонопольного контроля является Государственный реестр объединений и предприятий - монополистов, действующих на товарных рынках. Он формируется в целях осуществления госконтроля и регулирования деятельности монополий в условиях перехода к рыночной экономике. Реестр состоит из двух разделов: республиканского и регионального. Первый включает в себя хозяйствующих субъектов, действующих на рынках Кыргызской Республики, а второй - работающих на местных рынках (его ведение осуществляется территориальными управлениями Госдепартамента по антимонопольной политике).

В этот Реестр заносятся хозяйствующие субъекты, которые нарушили антимонопольное законодательство и которые занимают долю рынка на соответствующем товарном рынке более 35 %.

И для тех субъектов, которые были внесены в Реестр, ведется государственный контроль со стороны антимонопольных органов за их объемом производства, удовлетворением потребностей на рынке сбыта, качеством, выпускаемой продукции.

Исходя из этого Реестр превращается из инструмента регулирования в инструмент наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов.

Кроме того, если Антимонопольный департамент установит, что субъект- монополист нарушает Антимонопольный закон или положение, или приказ Антимонопольного департамента, он может приказать расформировать субъект, потребовать субъект вернуть все незаконные доходы, потребовать субъект заплатить штраф или потребовать произвести компенсирующие платежи другим юридическим лицам, которым был нанесен ущерб из - за незаконной деятельности монополии. Порядок наложения экономических санкций и штрафов представлен в "Положениях о порядке применения штрафных и экономических санкций за нарушение антимонопольного законодательства, ценовой дисциплины и защите прав потребителей" (санкционные меры), который был утвержден Постановлением Правительства № 3 от5 января 1996г.

Все решения о наложении штрафов или применения других экономических санкций должны быть утверждены на специальном заседании комиссии Антимонопольного департамента и подписаны директором Департамента и его заместителями. Если решение касается наложения штрафа или взыскания незаконных доходов, субъект должен заплатить эти суммы Антимонопольному департаменту в течение 20 дней со дня принятия решения. Если субъект не сможет заплатить какую-либо или всю требуемую сумму в течение 20 дней, то процент увеличится по ставке 0,5 % в день и Антимонопольный орган может известить Государственную налоговую инспекцию для применения мер по сбору. 30 % уплаченных штрафов и возращенные доходы должны удерживаться Антимонопольным департаментом для финансирования дальнейших операций. Остальные 70 % идут в общий государственный бюджет.

Субъект, пожелавший опровергнуть решение Антимонопольного департамента сначала должен обратиться к Министру экономики, а затем в Арбитражный суд, решения которого обязательны для субъекта. Правительство по своей собственной инициативе может опровергнуть решение Антимонопольного департамента.

Если исследование Антимонопольного департамента показывает, что субъект не занимает доминирующего положения, но находится на пути достижения его, то Антимонопольный департамент может принять меры, чтобы предотвратить достижение такого положения.

Каким образом начинается исследование. Антимонопольный департамент может начать исследование, основываясь на следующем:

· на решении или приказе Правительства;

· на исследовательском плане работы Антимонопольного департамента, разрабатываемом ежеквартально;

· на информации, полученной от региональных органов Антимонопольного департамента;

· на анализе, сделанном Национальным статистическим комитетом;

· на предложении государственного административного органа;

· на жалобе отдельного лица или организации;

· на информации из средств массовой информации.

Цели исследования:

· определить, занимает ли компания или угрожает получить доминирующее положение на рынке товаров и услуг;

· определить злоупотребляет ли такой субъект доминирующим положением на рынке;

· установить соответствующий уровень необходимого контроля цен.

3.4 Изучение случая: Кара- Балта Дан - Азык

Предыстория. Кара - Балта Дан - Азык ("Дан - Азык") - государственное акционерное общество, производящее муку и хлебопродукты. Дан - Азык управляет единственным заводом по переработке муки в Кара - Балтийском районе. Фонд госматериальных резервов (Фонд) - это правительственный орган, ответственный за содержание запасов продовольствия и других стратегических материалов для использования в случае крайней необходимости. Фонд регулярно поставляет Дан - Азык зерно для переработки в муку. 22 ноября 1995г. и снова 25 декабря 1995г. Фонд подал жалобу в Правительство, ссылаясь на то, что Дан - Азык злоупотребляет своим положением, как единственный поставщик услуг по переработке муки в Кара- Балтийском районе. На основе это жалобы 29 декабря 1995г. Премьер - министр издает Приказ (№ 16/8243) Антимонопольному департаменту изучить деятельность Дан - Азык. Антимонопольный департамент включил Дан - Азык в число субъектов, подлежащих проверке согласно исследовательскому плану. Затем Антимонопольный департамент дал приказ районному органу в Кара- Балте провести исследование.

Определение. После рассмотрения всех доступных финансовых отчетов, контрактов с поставщиками, смет и других документов, комиссия определила следующее:

1) В соответствии с положениями Министерства с/х. Завод по переработке муки должен быть в состоянии произвести - в отношении веса - объем муки, равный 75 % веса зерна из которого производится мука, т. е. из 100 т зерна необходимо получить 75 т муки. Однако, Дан - Азык вернул поставщику зерна только 72 %, хотя реальное производство муки составило 75 %. За 1995год было обнаружено, что Дан - Азык незаконно присвоил 537,5 т муки при рыночной стоимости 770800сомов.

2). Более того, с его имеющейся технологией Дан - Азык должен произвести муку трех различных сортов. Однако, Дан - Азык возвращал поставщикам зерна муку только второго и третьего сортов. Дан - Азык удерживал всю муку первого сорта для своих целей. Дан - Азык продавал муку первого сорта на рынке, а затем включал вырученную сумму от продажи в свои валовые годовые доходы для налоговых отчетов; следовательно, Дан - Азык на самом деле платил налоги на незаконные доходы, полученные от продажи незаконно присвоенной муки. За первые 9 месяцев 1995 года было обнаружено, что после уплаты налогов Дан - Азык получил прибыль 251100 сомов от продажи незаконно присвоенной муки.

Основываясь на данные факты, Антимонопольный департамент решил, что Дан -Азык нарушил статью №6 Антимонопольного закона. Статья №6 запрещает субъекту злоупотреблять его доминирующим положением. 7 февраля 1996 г. Антимонопольный департамент принял решение начислить на Дан- Азык штраф в размере 251000 сомов и распределить эту сумму в общий государственный бюджет (70 %) Антимонопольный департамент (3(1 %). Недавно Налоговая инспекция Чуйской области подтвердила, что получила названную сумму от Дан - Азык.

Кроме того, весной 1996г. Дан- Азык был включен в список разрешенных монополистов, подвергаемых ценовому контролю. Сейчас Дан- Азык пытается заставить Антимонопольный департамент исключить себя из списка разрешенных монополистов, утверждая, что Дан- Азык не занимает доминирующего положения на соответствующем районном рынке. Дан- Азык утверждает, что существуют многие другие поставщики услуг в данной отрасли, способные конкурировать с ними на соответствующем географическом рынке. Антимонопольный департамент отклонил просьбу Дан- Азык.

Для проведения мероприятий, связанных с осуществлением деятельности государственного регулирования и контроля субъектов хозяйствования, необходимо, чтобы органы, наделенные соответствующими полномочиями, обладали высоким профессионализмом, были компетентны в своей области и могли объективно оценивать, сложившиеся ситуации.

Выводы

1. Доводы против предпринимательской монополии опираются на утверждения, что предпринимательская монополия а) вызывает нерациональное распределение ресурсов; б) замедляет тему научно-технического прогресса; в) способствует неравенству в доходах; г) представляет собой угрозу политической демократии.

2. Защита предпринимательской монополии строится вокруг следующих аргументов: а) фирмы приобрели свои большие рыночные доли, предлагая продукты лучшего качества; б) межотраслевая и иностранная конкурсная, так же как и потенциальная конкуренция со стороны, вновь вступающих в отрасль, компаний, делает американские отрасли более конкурентными,, чем обычно считается; в) некоторая степень монополии может быть необходима для реализации эффекта масштаба; г) монополии являются технологически прогрессивными.

3. Краеугольным камнем антитрестовской политики являются закон Шермана 1890 г. и закон Клейтона 1914 г. Закон Шермана устанавливает, что "любое соглашение, объединение... или тайный сговор, имеющие целью ограничение торговли между несколькими штатами... объявляются... незаконными" и что любое лицо, которое монополизирует или пытается монополизировать межштатную торговлю, виновно в совершении преступления

4. Закон Клейтона был призван усилить и сделать более определенными положения закона Шермана. С этой целью закон Клейтона провозгласил, что ценовая дискриминация, принудительные соглашения, межкорпорационное участие в капиталах посредством владения акциями друг друга и взаимопереплетающиеся директораты являются незаконными, когда вследствие этих действий ослабляется конкуренция

5. Закон о Федеральной торговой комиссии 1914 г. создал Федеральную торговую комиссию для расследования нарушений антитрестовского законодательства и предотвращения применения "нечестных методов конкуренции". Будучи уполномоченной издавать запретительные предписания, комиссия также выступает как контролирующий орган в отношении предоставления ложной и вводящей в заблуждение информации о продуктах.

6. Закон Селлера--Кефовера против слияний, принятый в 1950 г., запрещает одной фирме приобретать активы другой фирмы, если результатом является ослабление конкуренции

7. В число главных проблем использования антитрестовских законов входят: а) сложность определения, следует ли оценивать отрасль в соответствии с ее структурой или по ее поведению, б) определение сферы деятельности и размера рынка господствующей фирмы.

8. Вообще говоря, более вероятно, что чиновники, занимающиеся наблюдением за исполнением антитрестовского законодательства, будут возражать против фиксирования цен и горизонтальных слияний, но не попытаются разрушить существующие рыночные структуры.

9. В отношении сельского хозяйства, рынка труда, выдачи лицензий на занятие профессиональной деятельностью, патентов и установления внешнеторговых барьеров политика правительства имела тенденцию к ограничению конкуренции.

10. Цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Критики утверждают, что отраслевое регулирование благоприятствует неэффективности и росту издержек и что во многих случаях оно учреждает легальный картель для регулируемых фирм. Законодательство, принятое в конце 1970-х годов и в 1980-е годы, привело в той или иной степени к дерегулированию авиалиний, грузовых автоперевозок, банковского дела, железных дорог, телевизионного вещания.

11. Дерегулирование авиакомпаний способствовало снижению тарифов и повышению эффективности отрасли, что принесло обществу значительную чистую выгоду.

12. Социальное регулирование касается проблем безопасности продуктов, создания более безопасных условий труда уменьшения загрязнения окружающей среды и увеличения экономических возможностей. Критики утверждают, что компании подвергаются чрезмерному регулированию, так как предельные издержки превышают предельную пользу, в то время как защитники ставят под сомнение это утверждение.

13. Антимонопольная политика, проводимая правительством КР, как и антимонопольная политика США, направлена на защиту малого и среднего бизнеса, потребителей товаров и услуг, в общем, на поддержание конкуренции на рынке.

14. Основные задачи АМД: а) предварительный госконтроль за соблюдением антимонопольного законодательства; б) разработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; в) содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; г) разработка мер по демонополизации монопольных структур; д) государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов Кыргызской Республики, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

15. Многоступенчатая структура Центрального Аппарата Госдепартамента по антимонопольной политике содержит отделы, специализирующиеся на разных отраслях промышленности, на рынках ценных бумаг, финансовых, информационных; контролируют цены на транспорте, в коммунальной сфере и т.д. Каждый элемент этой структуры выполняет присущие ему функции.

16. Госдепартамент может принимать решения о наложении экономических и штрафных санкций на хозяйствующие объекты и их должностных лиц за нарушение законов КР, давать обязательные для выполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и устранений их последствий.

17. АМД может начать исследование, основываясь на следующем: а) на решении или приказе Правительства; б) на исследовательском плане работы Антимонопольного департамента, разрабатываемом ежеквартально; в) на информации, полученной от региональных органов Антимонопольного департамента; г) на анализе, сделанном Национальным статистическим комитетом; д) на предложении государственного административного органа; е) на жалобе отдельного лица или организации; ж) на информации из средств массовой информации. Цели исследования: а) определить, занимает ли компания или угрожает получить доминирующее положение на рынке товаров и услуг; б) определить злоупотребляет ли такой субъект доминирующим положением на рынке; в) установить соответствующий уровень необходимого контроля цен.

18. Антимонопольная политика КР, по- моему мнению, берет основу из антимонопольного законодательства США, так как я усмотрел в обоих законах схожие положения.

Список литературы

1. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. В 2т.-М., 1996.

2. Учебник по основам экономической теории / Под ред. Камаева В.Д.- М.,1994.

3. Экономика Кыргызстана.

4. «АКИ-press»

Размещено на Allbest.ru

...