Картели и их роль в современной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Часть 1. Картель: понятие, сущность и структура

1.1 Виды картелей

1.2 Образование и функционирование картеля

1.3 Влияние картелей на экономику на примере ОПЕК 2008-2010

Часть 2. Частные и государственные картели

2.1 Государственный картель

2.2 Современная форма картеля

Часть 3. Картель в антимонопольном законодательстве

3.1 Изменение условий антимонопольного законодательства

3.2 Законодательное регулирование картелей

3.3 Картель как одно из нарушений антимонопольного законодательства

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что картель в современной экономике играет немаловажную роль, так как различные картельные соглашения помогают развитию, как малых, так и средних предприятий. Картельные соглашения позволяют данным предприятиям удержаться в конкурентной борьбе с более крупными предприятиями. Также картель помогает выйти малым и средним предприятиям на внешний рынок, так называемые экспортные картели. С помощью картелей можно регулировать развитие различных отраслей экономики. Также существует картель структурных кризисов, которая помогает преодолеть производственный кризис, восстановить баланс спроса и предложения в определенной отрасли. Кроме того, картели могут заключаться не только между предприятиями, но и между странами. Благодаря таким объединениям та или иная страна может развить и акцентировано преподнести потребителям свое конкурентное преимущество. картель антимонопольный законодательство

В мире есть много примеров кооперации, когда производители объединяются в один союз, картель, способный диктовать свои условия на рынке. Если подобные структуры преследуют цель захватить рынок, то очень часто они становятся объектом всевозможных антимонопольных расследований. Однако это вовсе не означает, что производители отказались от идеи объединения своих усилий с тем, чтобы более эффективно добиваться своих целей. За последнее время, пожалуй, изменились всего лишь две вещи: цели картелей и способы их создания.

Что касается целей, то сегодня все меньше картелей стремятся установить абсолютный контроль над рынком. Скорее, речь идет о завоевании определенной доли рынка, о ее расширении. Что касается способов создания картелей, то здесь можно выделить тенденцию к отклонению от традиционной практики объединения на производственном уровне, когда, например, объединение устанавливает производственные квоты для своих участников. Современные картели все чаше концентрируются на таких актуальных моментах, как эффективный выход на новые рынки, координирование стратегий развития участников объединения, выработка и реализация единой маркетинговой политики.

Объектом курсовой работы является форма монополистического объединения - картель.

Предмет - роль картелей в современной экономике, его влияние на отрасли.

Целью написания курсовой работы является исследование теоретических аспектов деятельности картеля, а так же анализ их влияния на отраслевом и международном уровнях.



Часть 1. Картель: понятие, сущность и структура

В течение последних десятилетий весьма распространенной формой объединения ряда предприятий одной отрасли является картель.

Картель - это форма сговора группы, фирм, действующих совместно и согласующих решения по повод объемов выпуска продукции и цен так, как если бы они были единой монополией. При образовании картеля его участники не утрачивают производственной и коммерческой самостоятельности; между ними заключается соглашение по ряду вопросов: цены на производимую продукцию, квоты, разграничение рынков сбыта, условия найма рабочей силы и т. д. Наиболее часто картельное соглашение предусматривает взаимные обязательства сторон по условиям сбыта продукции.

Участники картеля продают продукцию самостоятельно, но в рамках соответствующих договоренностей: о сбыте по ценам, не ниже предусмотренных соглашением; о производстве и сбыте продукции по строго определенным нормам -- квотам каждого участника в общем объеме производства или сбыта конкретного вида продукции; о разграничении рынков сбыта. Нарушение соглашения в виде превышения квоты или вторжения на чужие рынки сбыта влечет за собой уплату штрафа в картельную кассу. Картельные соглашения содержат также пункты об условиях найма рабочей силы. На более поздних стадиях развития картельные соглашения стали предусматривать патентные соглашения, договоры о взаимном обмене научно-технической информацией, ноу-хау и др.

Картели возникли в результате концентрации производства и централизации капитала в конце XIX века. Картелированию промышленности способствовали протекционистская политика правительств, ведущая к ограничению иностранной конкуренции, и стремление бизнесменов к объединению усилий с целью захвата внешних рынков.

Как правило, картель создается в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Цель образования подобных объединений тщательно скрывается и, в общем случае, большинство картелей носит тайный характер. Однако картельные соглашения обычно рассматриваются как мягкая форма монополии, и при общем запрете картеля в антимонопольных законодательствах развитых стран обычно делаются исключения для некоторых фирм. Соглашение об образовании картеля оформляется договором, однако зачастую картель образуется негласно, без документарного оформления.

1.1 Виды картелей

Выделяют достаточно много разновидностей картелей по различным критериям, таким как по цели их образования и виду договоренностей. В мировой практике выделяются следующие виды картелей:

1. Денежный картель, утверждающий унифицированные цены наряду с равными условиями поставок и платежей (горизонтальные связи Цен).

2. Закупочный картель -- монопольное соглашение нескольких предприятий, фирм, корпораций о закупке сырья и товаров определенного вида, сорта и так далее в интересах всех участников картеля с целью сбить закупочные цены.

3. Калькуляционный картель - картель, участники которого договариваются об одинаковой структуре и об одинаковом содержании расчетов.

4. Кондиционный картель,определяющий условия реализации товара.

5. Контингентированный картель, устанавливающий для его участников соответствующие квоты (контингенты).

6. Кризисный картель, который создается при стойком спаде спроса (кризисный картель структуры) или временном сокращении сбыта (кризисный картель конъюнктуры) для ограничения конкуренции. В условиях спада производства картели этого вида способны планировать собственные действия.

7. Патентный картель, определяющий направления совместного использования (или неиспользования) какого-либо технического изобретения.

8. Производственный картель, устанавливающий объем (квоты) производства для каждого участника.

9. Региональный картель, определяющий области сбыта.

10. Ценовой картель, устанавливающий для участников цены товара.

По характеру операций картели бывают внутренние и международные, экспортные и импортные. Большинство индустриально развитых стран оказывает содействие экспортным картелям, которые способствуют защите национальных интересов на международных рынках. Национальный доход этих стран, таким образом, может увеличиваться в результате укрепления позиций таких картелей за рубежом. Однако если большинство стран будет проводить подобную стратегию, то это, в конечном счете, может привести к общим для всех стран потерям.

Квотовый картель выделяет каждому члену картеля определенную квоту (долю) производства продукции, которая не может быть превышена. При этом должно производиться лишь такое количество продукции, которое может быть реализовано при завышенных единых ценах. Кроме того, квотовый картель равномерно воздействует на все предприятия-участники, заставляя их снижать избыточные производственные мощности. Превышение установленных производственных квот карается штрафом, определенным картельным договором. Однако так как превышения квот часто оставались незамеченными, квотовый картель, в конце концов, трансформировался либо вливался в синдикат.

Синдикат - самая «жесткая» форма картеля. Реализация продукции всех участников синдиката осуществляется по единым ценам исключительно через центр по продажам, принадлежащий синдикату. Таким образом, все предприятия-члены обязаны поставлять всю свою продукцию в синдикат, который благодаря этому имеет возможность контролировать соблюдение производственных квот. Нелегальная продажа продукции отдельными членами синдиката предотвращается с помощью самых различных мер, вплоть до постоянного контроля у заводских ворот.

Субмиссионный картель -- объединяет предпринимателей, в его рамках распределяются общие оферты предложения на государственные заказы; ставит своей целью, чтобы входящие в него предприятия во время тендеров при размещении государственных заказов получали бы в порядке очередности добавку за завышенные цены. Это достигается тем, что во время торгов все члены картеля из числа участвующих в них предлагают продукцию по чрезвычайно завышенной цене. Часто картельным договором предусматриваются компенсационные платежи «победителей» тендера «проигравшим».

Можно выделить много классификаций картелей, в зависимости от цели создания. Некоторые из них создаются с намерением добиться монопольной власти на рынке путем выбивания конкурентов, другие для того, чтобы пробиться на новый рынок, третьи - чтобы выйти из кризиса и т.д. Это еще раз подтверждает, что картели могут давать как негативный, так и позитивный экономический эффект, поэтому все процессы, связанные с образованием и деятельностью картелей подлежат законодательному регулированию и прямому государственному контролю.

1.2 Образование и функционирование картелей

Рассмотрим процесс образования и функционирования картеля, предположим в некоторой местности несколько производителей стандартизированной продукции хотят образовать картель. Допустим, что есть 15 региональных поставщиков данного продукта. Фирмы назначают цену равную средним издержкам. Каждая из фирм боится поднять цену из опасения, что другие не последуют за ней и ее прибыли станут отрицательными. Допустим, что выпуск находится на конкурентном уровне Qc (график 1), который проиллюстрирован в приложении, соответствующему размеру выпуска, при котором кривая спроса пересекает кривую МС, являющейся горизонтальной суммой кривых предельных издержек каждого продавца. Кривая МС была бы кривой спроса, если бы рынок был полностью конкурентным. Каждая фирма выпускает 1/15 часть общего выпуска Qc График 1. P Pm Pc E MR MC D MR m Qc Q Q. График 2 P AC MC Pm A F C B H G MR qm qc Q.

Первоначальное равновесие существует в точке Е. Конкурентная цена равна Рс. При этой цене каждый производитель получает нормальную прибыль. При картельной цене Pm, каждая фирма могла бы получать максимальные прибыли, устанавливая Pm=MC. Если все фирмы поступят так, то будет избыточное количество цемента, равное QmQ единиц в месяц. Цена упала бы до Рс. Чтобы поддержать картельную цену, каждая фирма должна производить не больше, чем величина квоты qm.

Для установления картеля необходимо сделать следующие шаги.

1.Убедиться, что существует барьер для входа в отрасль, чтобы предотвратить продажу товара другими фирмами после повышения цены. Если бы был возможен свободный вход в отрасль, то увеличение цены привлекло бы новых производителей. Следовательно, предложение возросло бы, а цена упала бы ниже монопольного уровня, который стремиться поддерживать картель.

2.Организовать встречу всех производителей данного вида товара, для установления совместных ориентиров по общему уровню выпуска продукции. Сделать это можно, оценив рыночный спрос и высчитав предельный доход для всех уровней выпуска. Выбрать выпуск, для которого MC=MR (предполагается, что у всех фирм одинаковые издержки производства). Монопольный выпуск будет максимизировать прибыли у всех продавцов. Это изображено на Графике 1. Кривая спроса на товар в регионе - D. Предельный доход, соответствующий этой кривой, - MR. Монопольный выпуск равен Qm, что соответствует пересечению MR и MC. Монопольная цена равна Pm. Текущая цена равна Рс, а текущий выпуск Qс. Следовательно, текущее равновесие является таким же, как конкурентное.

3.Установить квоты каждому члену картеля. Поделить общий монопольный выпуск , Qm , между всеми членами картеля. Например, можно дать указание каждой фирме поставлять 1/15 Qm каждый месяц. Если бы у всех фирм были одинаковые функции издержек, то это было бы эквивалентно тому, чтобы рекомендовать фирмам уравновешивать производство до тех пор, пока их предельные издержки не сравнялись бы с рыночным предельным доходом (MR`). До тех пор, пока сумма месячных выпусков всех продавцов равна Qm, можно поддерживать монопольную цену.

4.Установить процедуру проведения утвержденных квот в жизнь. Этот шаг является решающим для того, чтобы сделать картель работоспособным. Но его очень трудно реализовать, т.к. у каждой фирмы есть стимулы расширять свое производство при картельной цене, но если все увеличат выпуск, то картель обречен, т.к. цена вернется к своему конкурентному уровню. График 2 показывает предельные и средние издержки типичного производителя. До осуществления картельного соглашения фирма ведет себя так, как будто спрос на ее выпуск при цене Рс является бесконечно эластичным. Она боится поднять цену из опасения потерять все свои продажи в пользу конкурента. Она выпускает количество продукта, равное qc. Поскольку все фирмы поступают так же, то отраслевой выпуск составляет Qс, что является величиной выпуска, который существовал бы при совершенной конкуренции. При вновь установленной картельной цене фирме разрешен выпуск qm ед. продукта, соответствии точке, в которой MR равняется предельным издержкам МС каждой отдельной фирмы. Допустим, что владельцы любой из фирм полагают, что рыночная цена не понизится, если они будут продавать больше, чем это количество. Если они воспринимают Рm, как цену, лежащую за пределами их влияния, то их максимизирующим прибыль выпуском будет q, при котором Pm=MC. При условии, что рыночная цена не уменьшается, фирма может путем превышения своей квоты увеличить прибыли с PmABC до PmFGH.

Отдельная фирма может оказаться в состоянии превышать свою квоту без ощутимого снижения рыночной цены. Предположим, однако, что все производитель превышают свои квоты, чтобы максимизировать свои прибыли при картельной цене Pm. Отраслевой выпуск увеличился бы до Q, при котором Pm=МС. В результате чего существовал бы избыток продукта, т.к. спрос меньше предложения при этой цене. Следовательно, цена будет падать, пока не исчезнет избыток, т.е. до уровня Рс. и производители вернулись бы к тому уровню, с которого они начинали.

Картель обычно устанавливает штрафы для тех, кто обходит квоты или другие условия картельного соглашения. Но основная проблема заключается в том, что, как только устанавливается картельная цена, отдельные фирмы, стремящиеся максимизировать прибыль, могут заработать больше путем обмана. Если обманывают все, то картель распадается, т.к. экономические прибыли падают до нуля.

Похожая ситуация сложилась, например, в ОПЕК (Организация Стран Экспортеров Нефти), крупнейшем международном картеле, на долю которого приходится более 40% мирового экспорта нефти. В 1997 году прошлого года цены на нефть стран организация стран экспортеров нефти упали с 23 до 17 долларов за баррель, несмотря на все попытки ее удержать. Причиной падения стало нарушение квот некоторыми членами Организации стран экспортеров нефти, в том числе Венесуэлой и Нигерией, на долю которых пришлось, соответственно, 40% и 20% избытка нефти. Венесуэла не в первый раз делает это, считая, что система квот изжила себя, превратившись в механизм добровольной сдачи позиций организации стран экспортеров нефти на рынке в пользу нефтедобывающих стран, не являющихся ее членами. Крах такому сильному картелю, как организации стран экспортеров нефти, конечно, не грозит, но так как остальные страны участники продолжают придерживаться квот, прибыли их значительно снизились.

Этот факт является также примером того, что картели часто сталкиваются с проблемой при принятии решений о монопольной цене и уровне выпуска. Эта проблема особенно остра, если фирмы не могут договориться об оценке рыночного спроса, его ценовой эластичности или если у них разные издержки производства. Т.е. фирмы с более высокими средними издержками добиваются более высоких картельных цен.

1.3 Влияние картелей на экономику на примере ОПЕК 2008-2010

На ценообразование нефти влияют страны, добывающие нефть, и именно они могут диктовать условия ее формирования. Можно сделать логичный вывод, что чем больше страна добывает нефти, тем сильнее она имеет влияние на эту отрасль. Крупнейшей страной-производителем в мире на данный момент является Саудовская Аравия, которая является главным производителем нефти в ОПЕК. На втором месте находится Россия. На четвертом месте находится еще одна страна-член ОПЕК: Иран. Так что, картель наравне с Россией и США, которая добывает 8% нефти в мире и находится на третьем месте, может диктовать свои условия ценообразования. ОПЕК может принимать различные решения, и эти решения будут сказываться не только на повышении или понижении цен, но и на общем уровне развития нефтяной отрасли.

Проанализируем действия ОПЕК, и как он повлиял на мировую экономику во время последнего кризиса. Прежде всего, стоит выделить факторы, повысившие цены на нефть в 2008 г. К ним можно отнести:

· Слабость доллара, вызванная необходимостью преодоления ипотечного кризиса 2007 и кризиса субстандартного кредитования 2008 года (понижение ставок ФРС и рост денежной массы (М3), как долларовой, так и других знаковых валют).

· Влияние на цену нефти хедж-фондов и спекулятивного капитала, пришедшего на данный рынок после начала кризиса на фондовом рынке в июле 2007 года (бегство капитала из проблемных рынков)

· Рост издержек добычи нефти.

· Влияние на цену нефти таких событий как теракты, забастовки, информация о падении добычи нефти в одной из стран, входящих в число нетто-экспортеров нефти.

Уровень нефтяных цен мог быть еще более экстремальным, если бы ОПЕК своевременно не предпринял ряд упреждающих мер. На нефтяном рынке удалось избежать хаоса, но из событий прошедшего, включая мировой финансовый кризис, необходимо сделать правильные выводы. Высокие цены середины 2008 г. не могут быть объяснены только соотношением физических объемов поставок нефти и реального спроса на энергию.

Влияние спекулятивной активности на энергетический рынок оказалось чрезмерным и это заставляет ОПЕК еще раз призывать к большей открытости и совершенствованию механизма регулирования сырьевых рынков. Конструктивный диалог производителей и потребителей особенно необходим в настоящее время, в условиях сохраняющейся нестабильности мировой экономики, несмотря на предпринятые крупные финансовые интервенции со стороны правительств ряда стран и в связи с серьезными проблемами с прогнозированием экономической активности стран, особенно в среднесрочной перспективе.

Затем можно наблюдать дефляцию нефти, вызванную резким падением объема денег, и как следствие падение цен на основное сырье, а так же снижением спроса, который ранее стимулировался доступностью кредитов.

В данной ситуации ОПЕК решил поддержать цены на нефть, и на очередном заседании они сократили объем добычи нефти. Но должной реакции не последовало, рынок был готов к этому заявлению, и эта новость только сильней обрушила цены на нефть. Так же это было обусловлено спекулятивной игрой финансовых организаций. Можно заметить, что ОПЕК не может уже сильно влиять на экономику как в 1973 году, но она является достаточно сильным игроком, и можно заметить результаты снижения объемов добычи нефти на повышении цен с января 2009 г.



Часть 2. Частные и государственные картели

В экономической литературе по формам собственности различают частные и государственные картели. Деятельность государственных картелей строится на основе инструкций и правил, вырабатываемых правительством с учетом интересов промышленников картелированной отрасли. Частные картели основываются на соглашениях между частными собственниками, могут по своему усмотрению учитывать или не учитывать требования государственных органов власти в зависимости от типа заключенного соглашения, места и времени основания картеля, особенностей национального законодательства и т. д. большинство картелей относится к соглашениям международного типа. Причем только некоторые международные картели были созданы как частные монополии, в основном это соглашения между национальными правительствами

Существенным признаком таких картелей является наличие системы принуждения, включающей выявление нарушений и санкции к нарушителям. Легче всего нарушения выявляются на открытых аукционах, где к нарушителям сразу же могут быть применены соответствующие санкции. Закрытые же аукционы усложняют данную процедуру, что связано с необходимостью получения открытой информации по изменениям квот соответствующих участников картеля и цен на их продукцию..

2.1 Государственные картели

Государственные картели во многом отличаются от частных. Немало случаев, когда государственные картели осуществляли вотирование в интересах малых и высоко затратных фирм, в противоположность практике преуспевающих частных картелей. Как правило, эффективные картели приводят к расширению емкости рынка по ряду причин. Перспективы получения сверхприбыли привлекают дополнительных субъектов рынка. Высокие цены позволяют извлекать дополнительные доходы постоянно, в отличие оттого, что происходило бы в условиях совершенной конкуренции. Фирмы, действующие на данном рынке, часто вводят резервы производственных мощностей, если это способствует увеличению продаж, так как при ценах, значительно превышающих предельные затраты, дополнительные продажи компенсируют возросшие расходы фирмы. Равновесие картельных цен достигается в том случае, когда введение дополнительных производственных мощностей повышает стоимость продукции до такой степени, при которой начинается снижение прибыли до нормального уровня, и, следовательно, расширение производства более не является привлекательным для производителя. Проблема ввода резервных производственных мощностей существует также и для частных картелей.

Во многих странах допускается создание картелей определенных видов в соответствии с общественными интересами. Большинство индустриально развитых стран оказывает содействие экспортным картелям, которые способствуют защите национальных интересов на международных рынках. Национальный доход этих стран, таким образом, может увеличиваться в результате укрепления позиций таких картелей за рубежом. Однако если большинство стран будет проводить подобную стратегию, то это, в конечном счете, может привести к общим для всех стран потерям.

Создание государственных картелей практически всегда сопутствует установлению импортных квот. Лицензии на импорт распределяются правительством на основе ограничений на торговлю. В настоящее время главными целями установления импортных квот являются протекционизм и распределение дефицитной иностранной валюты.

Ряд стран использует картели в качестве помощи отраслям, переживающим спад. Предприятия таких отраслей могут на один год или даже менее короткий срок создавать картели при одобрении со стороны соответствующего государственного органа. Такой временный картель может стать одним из наименее дорогостоящих способов помощи отраслям, серьезно пострадавшим в результате общего спада в экономике.

2.2. Современная форма картеля

Современная форма картеля предполагает максимизацию прибыли его участников на основе такого распределения квот производства, при котором минимизируются затраты. Как правило, участники картеля имеют различный технико- экономический уровень производства, что, в конечном счете, ведет к закрытию наименее эффективных производств, Традиционно частные картели могут осуществлять дотирование недостаточно эффективных производств. Существенным признаком картелей является наличие системы принуждения, включающей выявление нарушений и санкции к нарушителям.

Легче всего нарушения выявляются на открытых аукционах, где к нарушителям сразу же могут быть применены соответствующие санкции. Закрытые же аукционы усложняют данную процедуру, что связано с необходимостью получения открытой информации по изменениям квот соответствующих участников картеля и цен на их продукцию.

Обычно фирмы с низким уровнем издержек обладают более выгодными рыночными перспективами вне картельного соглашения, ели они будут определять картельную цену, то она может оказаться, ниже, чем монопольная цена фирм той же отрасли. На артельную цену могут оказывать влияние и мелкие фирмы. Фирма, которая слишком мала, чтобы к ней применялось картельное оглашение, может продавать продукцию со скидкой по отношению к цене, устанавливаемой картелем. Такая малая фирма, став леном картеля, склонна поддерживать картельную цену на высоком уровне с тем, чтобы затем иметь возможность делать по отношению к ней скидку. Появление достаточно большой массы таких малых фирм ведет либо к необходимости применения к им дисциплинарного воздействия со стороны крупных компаний - субъектов соглашения, либо, в конечном счете, разрушает само картельное соглашение, вырабатываемых правительством с учетом интересов промышленников картелированной отрасли.



Часть 3. Картель в антимонопольном законодательстве

В антимонопольном законодательстве существует два вида картельных соглашений -- письменный и устный. При этом, если с письменными соглашениями ситуация более-менее понятна, с установлением и доказыванием устных соглашений существует ряд проблем, на две из которых хотелось бы обратить внимание.

Первая проблема связана с квалификацией устных антиконкурентных соглашений. Законом о защите конкуренции предусмотрено два идентичных, искусственно разграниченных состава правонарушений -- соглашения и согласованные действия. При этом законе императивно установлено, что действия по соглашению не относятся к согласованным действиям.

За последнее время антимонопольное законодательство было изменено, в том числе изменения коснулись ст. 11 закона «О защите конкуренции^». Что же изменилось? Касательно соглашений и согласованных действий практически ничего.

Если ранее эти два условно самостоятельных состава были соединены в одной части 1 ст. 11, то третьим антимонопольным пакете законодатель закрепил запреты на соглашения и согласованные действия в разных статьях, при этом установив для обоих составов одинаковые безусловные запреты.

Фокус в том, что закон о защите конкуренции содержит отдельную статью 3, устанавливающую четкие критерии согласованных действий, и наоборот, в законе нет ничего, что бы указывало на признаки анти конкурентных соглашений, и именно с этим связаны основные проблемы квалификации устных картелей.

Согласно ст. 8 «О защите конкуренции», согласованные действия должны удовлетворять совокупности трех условий: взаимовыгодность, действия одного участника согласованных действий вызваны действиями другого участника, известность о действиях друг друга благодаря публичному заявлению одного из участников согласованных действий. Если не брать в расчет «публичное заявление», всем перечисленным условиям -- по логике -- должны также удовлетворять устные соглашения. Теоретически сейчас мы имеем ситуацию, когда, если кто-то публично предложит своим конкурентам жить дружно и все примут данное предложение, например, начнут продавать товар по одинаково завышенной цене, антимонопольный орган будет квалифицировать данную дружбу как согласованные действия. Если же ровно с таким предложением кто-то обратится к своим конкурентам в другом, непубличном месте, и мы получим аналогичный результат, возникает вопрос: имея одинаковый результат и одинаковую общественную опасность такой дружбы конкурентов, почему в одном случае друзья могут отделаться только штрафом, а в другом случае продолжить свою дружбу за решеткой.

3.1 Изменение условий антимонопольного законодательства

В свете последних изменений антимонопольного законодательства мы получили ситуацию, когда с одной стороны произошло некоторое смягчение ответственности за его нарушение -- согласованные действия больше не являются преступлением, с другой стороны нововведенное условие «публичное заявление» сделало норму о согласованных действиях практически неприменимой. Маловероятно, что мы будем часто слышать публичные заявления о намерении совершить запрещенные согласованные действия, равно как и то, что компании перестанут нарушать безусловные запреты.

Складывается впечатление, что это сделано с одной целью - освободить себя от обязанности доказывать наличие критериев согласованных действий. При этом каких-либо признаков устных соглашений законом не установлено.

Однако, доказывая устное антиконкурентное соглашение, антимонопольный орган иногда использует правовую конструкцию, предусмотренную законом о защите конкуренции и судебной практикой для выявления согласованных действий, -- доказывает наличие нарушения через его объективированный результат. И с этим связана вторая проблема - достаточность доказательств. На практике мы уже имеем одно дело, когда антимонопольный орган доказательную базу построил на модели поведения компаний при участии в торгах: постановление ФАС МО от 17.10.12 по делу № А40-106906/11-149-684.

Бесспорно, модель поведения может служить косвенным доказательством заключения устного антиконкурентного соглашения, однако не как основное и единственное, а как дополнение к другим доказательствам, таким как показания физических лиц; результаты внеплановых проверок антимонопольного органа (переписка, документы); результаты оперативно-розыскных мероприятий, проводимых соответствующими органами (запись телефонных переговоров, фото- и видеосъемка фактов встречи конкурентов); всестороннее изучение и оценка всех обстоятельств дела. Достаточность доказательств в каждом случае должна определяться на основе оценки всей совокупности фактов.

Также должен работать принцип, который был сформирован судебной практикой для выявления согласованных действий, когда о наличии устного соглашения можно сделать вывод исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.

Однако нужно учитывать, что повторяющиеся (аналогичные) действия нескольких конкурентов не должны быть обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, так как это отличает действия в рамках антиконкурентного соглашения от параллельных действий.

И это подводит к вопросу о необходимости анализа рынка при рассмотрении дел о нарушении ч. 1 ст. 11 закона «О защите конкуренции».



3.2 Законодательное регулирование картелей

В соответствии с Законом Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-Ф3 (ред. от 30.12.2012) ^«О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) все картели в принципе запрещены:

«Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения (согласованные действия) имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

· установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

· повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

· раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

· ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

· отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками)».

В исключительных случаях соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, предусмотренные настоящей статьей, за исключением прямо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка

Этим, в общем, то, федеральное законодательство и ограничилось. Все остальные вопросы и нюансы толкования п. 3 вышеуказанного закона находятся в ведении Государственного Антимонопольного комитета, обладающего почти неограниченной властью. Пункт или статья, подобные п. 3, есть и в антимонопольных законах других стран, но в нашем случае из-за довольно размытой формулировки и отсутствии прямых, конкретных исключений, предприятиям (как мне кажется) довольно затруднительно реализовать свое право на практике.

Поэтому в данном вопросе российским законодателям следует брать пример с Японии.

Специфика японского антимонопольного законодательства состоит как раз в наличии большого числа конкретных и четко сформулированных исключений, освобождающих целые отрасли и группы предприятий от действия основной статьи антимонопольного закона на постоянных началах или в качестве временной меры.

Исключения эти состоят в следующем.

Во-первых, исключение дается для внешнеторговой деятельности, где согласно закону об экспорте и импорте от 1952 г., разрешены экспортные и импортные картели. Это связано с таким специфическим условием Японии, как высокий уровень концентрации внешнеторговых потоков в руках крупных универсальных торговых домов. Картелирование разрешено для мелких предприятий, чтобы обеспечить им доступ на внешние рынки. Им также разрешена целевая кооперация для деятельности внутри страны.

Во-вторых, антимонопольный закон разрешает международные соглашения о патентах и авторских правах, о покупке лицензий и ноу-хау с ограниченными условиями, касающимися сбыта продукции.

В-третьих, разрешено создание «картелей структурных кризисов» на время резких спадов производства сроком до 6 месяцев (но с возможным продлением), а также для модернизации отраслей промышленности в тех случаях, когда отраслям необходим; массовая смена технологий, свертывание неперспективных производств, специализация производств и стандартизация продукции. В этих случаях предприятиям разрешается на определенный срок согласовывать объемы делать совместные закупки сырья, перевозки, вести обмен патентами и технической информацией, совместно использовать складские мощности и пр., что в обычных условиях запрещается.

Легальные картели существуют гласно, открыто, оформляются законами о льготных режимах, устанавливающими ответственность с обеих сторон и подлежат контролю в соответствии с законами. В законах оговариваются конкретные мощности, капиталовложения, виды льгот и сроки действия льгот. По окончании срока льготы отменяются. Картель распускается, как только рыночные условия улучшаются и задача картеля выполнена.

При помощи легальной картельной практики в Японии в 1955-1970 гг. была успешно проведена модернизация черной металлургии, угледобывающей промышленности, судостроения, нефтепереработки, производства химических удобрений, а в 1978-1983 гг. выполнены две крупные программы модернизации и частичного свертывания отраслей, пострадавших от повышения цен на нефть (нефтехимия, цветная металлургия).

Использование легальной картельной практики под надзором антимонопольной администрации для свертывания и модернизации нерентабельных производств не имеет аналогий не в одной стране мира. Везде нерентабельные предприятия становятся бременем для государственного бюджета и для общества в целом, а уж в России тем более.



3.3 Картель как нарушение антимонопольного законодательства

Как правило, антимонопольный орган утверждает, что при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения ч. 1, 1.2 и 2 ст. 11 закона о защите конкуренции, проведение анализа состояния конкуренцш на товарном рынке не требуется (п. 1.4 приказа ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке»). Данное утверждение противоречит смыслу закона о защите конкуренции, в том числе его целям и задачам, что подтверждается судебной практикой. Например, невозможно установить факт поддержания цены на торгах, если при этом не исследовать рынок обращения предмета торгов -- его коммерческие условия. Или другой пример: ст. 11 запрещены только те соглашения, которые ограничивают конкуренцию. Следовательно, чтобы утверждать об ограничении конкуренции, необходимо как минимум оценить состояние конкурентной среды на товарном рынке, на котором заключено устное анти конкурентное соглашение (постановление ФАС МО от 17.10.12 по делу № А40-106915/11-144-950).

На сегодня картель является одним из самых тяжких нарушений антимонопольного законодательства, за которое предусмотрены все виды публичной ответственности: административная (в виде немалого штрафа) и уголовная (в виде лишения свободы сроком до 7 лет)⁴⁰. При таких серьезных последствиях отношение к установлению и доказыванию картеля должно быть соответствующе серьезным, а следовательно, описанные проблемы нужно решать. Например, законодательно закрепить основные признаки анти конкурентных соглашений, внести изменения в постановление пленума ВАС РФ от 30 июня 2003 г. № 30 «О некоторых вопроса: возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в



Заключение

Картель - простейшая форма монополистического объединения. В отличие от других более устойчивых форм, монополистических структур (синдикаты, тресты, концерны) сохраняет финансовую производственную самостоятельность. Объектами соглашения могут быть: ценообразование, сферы влияния, условия продаж, использование патентов, регулирование объемов производства, согласование условий сбыта продукции: найм рабочих. Картель может существовать как официально, так и в рамках «джентльменского соглашения». Действует, как правило, в рамках одной отрасли. Попадает под действие антимонопольного законодательства. За время своего существования - уже около 150 лет - деятельность картелей поставлена в чёткие правовые рамки. В процессе же их становления были случаи, как полной свободы, так и полного запрета на организацию картелей, как отсутствия наказания для участников картелей, так и их уголовного преследования, вплоть до смертной казни.

Картели существуют законно и незаконно, существуют как на межгосударственном уровне, так и в масштабах отдельно взятого государства или же на уровне незначительного в экономическом и территориальном значении региона.

Они находятся на службе у легальных и криминальных видов деятельности, а в среде экономистов не прекращаются дискуссии об их вреде и пользе, юристы же высказывают различные точки зрения о методах и способах законодательного регулирования картелей, управленцы находят свои нерешённые проблемы в использовании этой экономической формы организации бизнеса. Одним словом, дискуссии по картелям не прекращаются. Многие государства при этом поступили самым «надёжным» образом: запретили картели, и лишь немногие направили деятельность картелей в такое экономическое русло, когда они стали служить интересам всего общества. Так например картельные соглашения помогают развитию малых и средних предприятий, позволяет им удержаться на плаву в конкурентной борьбе с более крупными, облегчает им выход на внешний рынок (экспортные картели). Картели также создаются также с целью преодоления производственных кризисов и восстановления баланса спроса и предложения в определенной отрасли (Картель структурных кризисов).

В разные моменты своего существования картели по-разному влияют на экономику. Таким образом, своей политикой они могул вызвать кризис в какой-либо отрасли или же не смогут регулировать ценообразование на различные продукты из- за таких факторов как экономический кризис. Так же их политика сказывается на макроэкономическом уровне. Их политика может быть направлена как на развитие всей отрасли, и как следствие на общее экономическое развитие, так и на монополизацию и получение собственной выгоды.



Список использованной литературы

1. «Монополизм и антимонопольная политика», Москва, «Наука», 2010 г.-255с.

2. А.В.Лансков, И.Г.Окрепилова «Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий» Санкт-Петербург, изд. СПбГУЭФ, 2011 г.-360с.

3. Выварец А.Д. Экономика предприятия : учебник для студентов вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-256с.

4. Г. Шмален «Проблемы организации и экономики предприятия» Москва, «Финансы и статистика», 2012 г. 235 с.

5. Кудров В.М. Национальная экономика России: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. -М: Дело, 2007.- 256с.

6. Куликов, Л.М. Экономическая теория: Учебник/Л.М. Куликов. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. - 432с.

7. Современная экономика: Учебное пособие /Под ред. О. Ю. Мамедова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 456 с.

8. Предпринимательство: учебник для вузов / Под ред. преф. В.Я. Горфинкеля, проф. Г.Б. Поляка, роф. В.А. Швандира.-7-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.-236с.

9. Экономическая теория: Учебник/ под ред. В.Д. Камаева, Е.И. Лобачевой. - М.: Юрайт-Издат, 2010. - 557с.

10. Экономическая теория: Учебник / Под общей ред. Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 714 с.

11. Экономика предприятия: Тесты , задачи, ситуации: учеб. Пособие для студентов вузов/Под ред. В.Я. Горфинкеля, Б.Н. Чернышева. -4-е изд.. перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2011.- 347с.

12. Экономика: Учебник / Под ред. Р. П. Колосовой. - М.: Норма, 2011. - 345 с.

13. WWW.OPEC.ORG Официальный сайт ОПЕК

14. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» (с изменениями, вступающими в силу с 01.01.2013)

15. «Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N-159-Ф3 (ред. от 23.02.2013)

Размещено на Allbest.ru

...