Экономика Республики Казахстан и основные направления ее развития на долгосрочную перспективу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло, определенные функции в сфере экономики.

Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все же велика.

В рамках мировой глобализации для Казахстана главным является одновременное соблюдение трех требований: интегрирование в мировую экономику, конкурентоспособность на международной арене и обеспечение того, чтобы эти процессы привели к значимым и соразмерным изменениям внутри страны. Достижение поставленных задач в огромной степени зависит от успешных управленческих действий со стороны государства. Государство выступает такой силой, которая способна дать импульс, мощный заряд развитию рыночных отношений при условии проведения продуманной экономической политики. Именно на государство возлагаются функции обеспечения общих условий развития общества, определения «правил игры» через использование собственных рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономических процессов. 1

Чтобы экономика шла вперед, прогнозируя и преодолевая разнообразные экономические проблемы - государство должно подготовить некую почву. А это, прежде всего, - система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

Как известно, возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.1

Экономическая перспектива развития Казахстана направлена на решение различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы экономического развития определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

Немало важна роль государственного вмешательства в экономику в развивающихся странах, создающих свою независимую экономическую стратегию и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Как известно, в государственном вмешательстве в рыночную экономику проявляются два различных аспекта.

Во - первых, это необходимое для самого рынка, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется при формировании в стране свода правил и ограничений рыночной деятельности и контроле за их соблюдением. Государственный контроль рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

Во - вторых, влияние государства на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли и дохода, с помощью действия системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для нужд государства, определенным образом распределяя их, правительство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.2

Рыночные отношения - практически главная часть в долгосрочном экономическом развитии стран. В развитых странах важно вложение собственных ресурсов для укрепления партнерских отношений и позиций среди других стран. Но еще, что более важно, инвестиции нужны для развивающихся государств, таких как Казахстан. Для Казахстана привлечение иностранных инвестиций стало важным открытым вопросом, так как создаются наиболее привлекательные условия для инвесторов. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма.

В настоящее время стоит вопрос не о вмешательстве государства, а о границах этого вмешательства. Мировой опыт свидетельствует о постоянном поиске оптимального соотношения рыночных сил и сил государства. Современное понимание этого соотношения складывается в пользу партнерских отношений, все полнее реализуется идея изменения соотношения «государство - рынок».

Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно - денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысл как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Рыночное хозяйство - целенаправленное воздействие государства на микроэкономические и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного контроля выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. 3

К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

В предлагаемой мною дипломной работе рассматриваются научно - методологические основы, цели, задачи, направления и перспективы экономического развития.

Цель данной дипломной работы - рассмотрение возможного развития экономики в долгосрочной перспективе, уделяя должное внимание государству, раскрыть процессы его регулирования и вмешательства в разные экономические секторы.



1. Экономическое развитие Республики Казахстан

1.1 Перспектива развития согласно стратегическому плану «Казахстан 2030»

Современный мир - это мир смешанных экономик, где государство функционирует в положении партнера и конкурента частных фирм, с одной стороны, с другой - несет ответственность за нормальное функционирование рынка и поддержание правопорядка в экономике в целом. Роль государства тем самым не ограничивается выполнением функций “ночного сторожа”, а предполагает более широкое поле деятельности.4

Сразу хочется отметить, что такое перспектива и стратегия. «Перспектива» от латинского означает «Ясно вижу», то есть смысл самого слова заключается во взглядах и планах на будущее. А стратегия - это искусство, которое охватывает вопросы теории и практики подготовки страны к различным изменениям, военным или экономическим. Политика ставит перед стратегией задачи, а стратегия обеспечивает их выполнение. Исходя из этого, следует обоснованность принципиальной правомерности и необходимости вмешательства государства в экономику

в условиях рыночного хозяйства;

в условиях финансового кризиса;

на любом из уровней экономического развития

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.5

Стратегия «Казахстан 2030» разделена на десятилетия, так как нельзя дать одну установку, к примеру, на 100 лет. Все течет, все изменяется, поэтому планы на десятилетия являются разумными и актуальными.

Сорок пять лет назад, когда Сингапур обрел независимость, он был одной из самых бедных стран в мире, с мизерным подушевым доходом. Сегодня сингапурцы имеют подушевой доход, в тысячу раз превосходя прежний. Малайзия, страна, схожая с Казахстаном своим населением, этническим составом и многими другими параметрами, добилась десятикратного увеличения уровня жизни своих граждан менее чем за 20 лет. В результате таких успехов эти страны известны во всем мире как Азиатские Тигры.

Существуют ли причины, по которым Казахстан, со всеми своими возможностями, не может добиться таких же результатов? Нет, таких причин не существует.

Достижение высоких темпов экономического роста, в свою очередь, требует политической стабильности и устойчивости, сильных и целенаправленных реформ. А для этого необходимо профессиональное, умное и патриотичное Правительство.10

Чтобы Казахстан достиг экономического благосостояния, необходимо реализовать семь долгосрочных приоритетов:

1. Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Достичь реальных и возрастающих темпов экономического роста.

4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Постоянно улучшать здоровье и все возможности казахстанцев.

5. Энергетические ресурсы. Эффективно использовать энергетические ресурсы Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению благосостояния народа.

6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Развивать эти ключевые сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту.

7. Профессиональное государство. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов разрабатываются и последовательно реализуются стратегии, концентрируются усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, пяти- , а затем десятилетних планах.

Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий государства, малого и среднего бизнеса, простых граждан, стать основой критериев при формировании бюджете страны и кадровой политики.

Стратегия здорового экономического роста основывается на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. Она строится на некоторых принципах:

· Ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли. Успех экономических реформ и их торможение на отдельных участках требуют переосмысления роли государства.

Власть в центре и на местах должна прекратить все виды вмешательства в экономику. Имеется в виду завершения создания правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности, создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования и т. д.

Но там, где рынки пока слабы и неразвиты, где рыночное пространство загромождено обломками административной системы, там государство должно вмешаться, дабы развить рынок и расчистить это пространство.

· В течение последних лет экономическая стратегия заключалась в достижении стабилизации макроэкономики.

Это означает сокращение дефицита государственного бюджета и последовательное проведение жесткой монетарной и кредитной политики. Но эта цель не может реализоваться, если инфляция в стране будет выше критического уровня, курс национальной валюты будет неадекватен общему состоянию экономики и стратегическими устремлениями, а процентные ставки будут высоки и недоступны для реального сектора или, напротив, отрицательны в реальном выражении.

Любая из стран, добившаяся выдающихся экономических результатов, в обязательном порядке предпринимала все меры по жесткому подавлению высокой инфляции в период, предшествующий быстрому экономическому росту, далее следила за тем, чтобы макроэкономические показатели держались в заданных пределах.

· Инфляция. Сведя к приемлемому уровню инфляцию, переносятся стратегические акценты на экономический рост.

Но экономическая стратегия далеко не синоним монетарной политике, и сегодня Казахстан способен на более широкий и адекватный охват. То есть в ближайшие годы все внимание сфокусировано на реальном секторе экономики, его оздоровлении, росте и сильной социальной политике, но в условиях жестких фискальных и монетарных ограничений.

· Построение открытой экономики и свободной торговли. Такая политика связывает страны и контингенты гораздо быстрее, чем попытки замкнуться и изолировать свои рынки.11

Национальный капитал должен с самого начала быть готовым к борьбе на собственных рынках. Это очень серьезная задача, но без этого ему завтра не победить на рынках внешних. Однако пока он недостаточно силен.

Сравнение стран, достигших высочайших экономических результатов даже при небольших внутренних рынках, со странами, вставшими на путь самоизоляции, учит тому, что закрытые рынки, чрезмерное государственное регулирование, а также попытки достижения автаркии хотя и способны привести к кратковременным экономическим успехам, по большому счету обречены на провал.

Зато будет продолжаться разработка энергетических и других природных ресурсов. Ее цель- получение доходов от экспорта, которые будут способствовать не только экономическому росту, но и политической стабильности страны, а также обеспечению национальной безопасности.

В центре первостепенного внимания по- прежнему остается соответствующая защита иностранных инвестиций и возможности репатриации прибыли. Существует несколько секторов экономики: разработка природных ресурсов, инфраструктура, коммуникации и информация. Развитие этих отраслей окажет воздействие не только на экономический рост, но и на социальную сферу, а так же на интеграцию Казахстана в международное сообщество. Это капиталоемкие отрасли, для развития которых необходим как иностранный капитал, так и жесткий стратегический контроль государства. Однако, как признавал еще Адам Смит, есть некоторые общественные нужды, которые для частного сектора непривлекательны. В этих случаях и в качестве последней меры обеспечение этих нужд государство возьмет на себя.14

Позиция крупного межрегионального транспортного центра требует установления более либерального режима для иностранных инвестиций. Это позволит привлечь необходимый приток финансов и знаний, развить другие возможности и регулярные торговые обмены с зарубежными странами.

Открытая и либеральная инвестиционная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастной администрацией,- это наиболее мощный стимул к привлечению иностранных инвестиций. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку трудно представить себе, как Казахстан сможет добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.

Чтобы наш инвестиционный климат стал более благоприятным, а Казахстан вышел в лидеры по объему и качеству привлеченных иностранных инвестиций, нужны политическая воля и реальные действия. Необходимо также проявить высочайшее мастерство в использовании инструментов, необходимых для привлечения как можно большего количества известных миру инвесторов.

Необходимость формулирования индустриальной технологической стратегии для Казахстана продиктована мировым опытом. Все развивающиеся страны, за редким исключением, прошли путь от трудоемких к капиталоемким, технологоемким и наукоемким производствам. Инерционную и тяжеловесную структуру производства нельзя исправить одним махом. Мировой опыт говорит о необходимости определенной последовательности, заключающейся в неуклонном снижении в валовом национальном продукте доли сельского хозяйства, добывающей промышленности и ,напротив, роста доли перерабатывающих производств и, прежде всего -наукоемких, с высокой добавочной стоимостью, а также сферы услуг.

Мы имеем достаточные основания считать, что при благоприятных условиях в будущем весьма значительно вырастут объемы нефтегазодобывающего сектора - опорной отрасли страны, а также всей добывающей промышленности. Это дает ориентир, которым следует руководствоваться при построении структурной политики. При этом индустриальная стратегия, как правило, не будет затрагивать отдельные предприятия. Государство станет использовать инструменты политики таким образом, чтобы способствовать развитию подходящих для Казахстана отраслей.

Чтобы не стать страной с моносырьевой ориентацией, Казахстан еще более опережающими темпами должен развить легкую и пищевую промышленность, инфраструктуру, нефте - и газопереработку, химию и нефтехимию, отдельные подотрасли машиностроения, конечных наукоемких производств, сферы услуг, туризм.

А вот устойчивый рост поможет обеспечить диверсификация производства. Несколько лет назад, в условиях сильной конкуренции при либеральном импорте шел процесс адаптации производств и целых отраслей к рынку. Тогда казахстанская продукция, кроме сырья, была не конкурентна на мировом рынке, страна все больше скатывалась к тяжеловесной сырьевой структуре производства, тогда как весь цивилизованный мир развивался прямо в противоположном направлении. Падение производства и его регрессивная структура - вдвойне опасный фактор, который уже больше нельзя сбрасывать со счетов. Если свободный рынок будет действительно свободным, в стране он создаст новые производства. Задача Казахстана - представить его в глазах мирового сообщества как привлекательное место для инвестиций, активно привлекать инвесторов в наиболее важные отрасли.

На данном этапе развития экспорт и импорт страны более или менее стабилизировался. Теперь зарубеж отправляются не только тяжелые металлы, но продукты легкой, пищевой и других промышленностей.

Казахстан обладает огромными запасами природных и особенно энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения нефти и газа, которые выводят нас в первую десятку стран. В Казахстане также есть крупные запасы угля, урана, золота и других ценностных минералов. У нас большой потенциал использования солнечной и ветровой энергии.

Несмотря на это, государство с течение многих летнее могло обеспечить внутренние потребности страны. Это следствием системы распределения, которая была создана в советский период.

Аналогичным образом отсутствие необходимых коммуникаций для экспорта нефти и газа на международные рынки резко уменьшало возможность большие средства для реализации планов развития.43

Стратегия использования энергетических ресурсов будет включать в себя следующие элементы:

1. Заключение долгосрочного партнерства с главными международными нефтяными компаниями для привлечения лучших международных технологий, ноу - хау и крупного капитала, чтобы быстро и эффективно использовать наши запасы.

В использовании природных ресурсов Казахстан заинтересован в прозрачных соглашениях, соответствующих лучшей мировой практике.

В этом - гарантия стабильности доходов страны и справедливости контрактов, а также поддержки мирового сообщества.

2. Создание системы трубопроводов для экспорта нефти и газа. Только большое количество независимых экспортных маршрутов может предотвратить зависимость от одного соседа и монопольную ценовую зависимость от одного потребителя.

3. Стратегия по использованию топливных ресурсов направлена на привлечение интересов крупных стран мирового сообщества к Казахстану и его роли в качестве мирового поставщика топлива.

В этом случае компании и страны, которые будут инвестировать в развитие нашего нефтегазового бизнеса, включают США, Россию, Китай, Японию, государства Западной Европы. Экономические интересы этих стран и компаний в экспорте республиканских ресурсов на регулярной и стабильной основе будут способствовать развитию независимого и процветающего Казахстана.

4. С привлечением опять - таки иностранных инвестиций будет форсироваться создание и развитие внутренней энергетической инфраструктуры, решать проблемы самодостаточности и конкурентной независимости.

5. Стратегия подразумевает крайне рациональное использование будущих доходов от этих ресурсов.

Государство должно иметь строгий контроль за своими стратегическими ресурсами, жить экономно и по - хозяйски использовать средства, откладывая часть из них для будущих поколений.

Регулирование хозяйственной конъюнктуры состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры государственное регулирование экономики также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.29

Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.

Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Поэтому государство всегда должно стремиться такого соотношения действующих в экономике и рыночных, и административных (государственных) сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, поддерживая и стимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы», и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равноправными элементами общественного благосостояния. 14

Исходя из сущности, определяются цели и задачи государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

экономический рост;

полная занятость;

стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означают достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия, и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям Казахстана последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

Также существует так называемое «дерево» целей государственного регулирования экономики.

Мы видим, что все цели взаимосвязаны между собой, при этом подчиняясь одной главной цели: укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. От степени реализации всех остальных, второстепенных целей, таких, как: выравнивание экономического цикла, стабилизация денежного обращения, поощрение конкуренции, внешнеэкономическое равновесие, защита окружающей среды, социальный мир, стабильность цен, поддержание нормальной занятости, совершенствование структуры народного хозяйства, зависит реализация этой первостепенной цели государства. 4

Положение отдельных целей в «дереве» целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Национальный (центральный) банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельности широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленных для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Национальный (центральный) банк получает возможность проводить активную кредитно-денежную политику.1

Экономика предшествующего советского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание условий для всестороннего развития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние. Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально - политическая организация общества позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что на ряду с другими факторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. Государство формировалось и функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономические отношения - господство общественной собственности (юридически), которая фактически была государственной. За государством был закреплено право распоряжения производственными ресурсами.

Противоречие между объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда и ресурсов породили необходимость переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию управления, на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально эта трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурных изменений технического перевооружения, использования НТП, обеспечения более высокого уровня ресурсосбережения, поиска новых форм и методов управления. В конечном итоге цель преобразований заключалась в повышении эффективности народного хозяйства.22

На практике поставленные задачи решались путем разгосударствления и приватизации, резкого ограничения роли государства в непосредственном управлении и возложения всех этих задач на товаропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут быть осуществлены без существенного ущерба для основной части населения только при условии наличия детальной взаимоувязанной программы трансформации, тщательно продуманного механизма ее реализации, поэтапной передачи функций управления от одного собственника другому без временного разрыва в обеспечении функционирования производства. При этом экономическая политика в переходный период значительно отличается от экономической политики в стартовом и финальном положении всего периода трансформации. Мировой опыт показал, что принципы и методы косвенного, непрямого воздействия на развитую экономику эффективны именно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика.

Приведенные выше положения подчеркивают необходимость взвешенного отношения к вопросам макроэкономического регулирования, государственного управления процессом трансформации. Этот процесс включает в себя не только преобразования политической структуры, но и весь комплекс проблем изменений. Он должен завершиться глубокой структурной перестройкой хозяйства, ориентированной на потребности людей в новых условиях жизни общества.

Снижение социальных и иных издержек переходного периода связано с глубоким осознанием всеми членами общества характера изменений, целей и задач трансформации. Кроме этого, необходима огромная организационная работа по согласованности всех элементов преобразования общества, обеспечения гарантий по всем аспектам его безопасности.

Все это подчеркивает необходимость активной роли государства, всех его институтов в созидательном, а не разрушительном процессе. В этот период государство не может уйти из экономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем возрастает. Тип экономики, который сложится в будущем Казахстане, пока еще не ясен. Но ограничительные контуры, рамочные характеристики уже известны.

Задачи и содержание государственного регулирования в переходный период определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука о рынке ушла далеко от традиционного понимания рынка, т.е. от рассмотрения рынка исключительно как сферы товарного обращения.

Однако такой подход и в настоящее время широко используется и имеет свои основания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента воспроизводства совокупного общественного продукта, движение его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственная характеристика рынка. Наконец есть третье понимания рынка - это рынок как тип функционирования экономики в противоположность командно - административным приказным методом регулирования. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

Исторический опыт развития свидетельствует о необходимости применения стимулов и регуляторов, основанных на использовании отношений рынка при утверждении эффективной рыночной экономики. Только при достаточном насыщении спроса и развитии конкуренции между производителями возникает рынок потребителя, тот самый товарный рынок, который жестко подчиняет производство удовлетворению общественной потребности и обеспечивает более надежный механизм реализации его целей. Одновременно он же формирует экономическую основу для непрерывного наращивания капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции и внедрения новых технологий в производство.

Это определяет главную задачу создания современного рынка - удовлетворения спроса на разнообразные товары производственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвидация товарного дефицита.34

1.2 Экономические цели и задачи предстоящего десятилетия

Государственное регулирование на данном этапе развития страны в целом играет очень важную роль. Вот некоторые формы государственного контроля:

Финансово - кредитная форма, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы. Эта форма используется правительством для регулирования (стимулирования - сдерживания) макроэкономической активности, установления соответствующего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения. Через адекватную сложившейся экономической ситуации политику государство воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово - кредитных инструментов:

· налоговую политику - установление налоговых ставок, налогооблагаемых зон и объектов, налоговых льгот и преференций и др.;

· денежную политику - эмиссию денежной массы, установление и изменение размеров и минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить в Национальном банке;

· кредитную политику - установление учетной ставки процента за банковские кредиты, рыночные операции с правительственными ценными бумагами, целевое кредитование, прямое финансирование и т.д.;

· валютную политику - выбор системы обменного курса национальной валюты, установление соответствующего номинального и реального обменного курса, определение валютных резервов и др.;

· амортизационную политику - установление норм амортизации, соотношение амортизационного фонда на капитальный ремонт и восстановление и др.;

· таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин и квот.

1. Административная форма, которая делится на административно-экономическую и организационно-административную формы. Эта форма связана с правительственными решениями, указами, командой. Основным инструментами административного регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия, установления твердых цен и объемов производства на некоторые товары и услуги и др.

В различных национальных экономиках обычно складывается определенное соотношение между различными формами регулирования. С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэкономической политики. Это, в свою очередь, меняет и сложившееся соотношение между различными формами, отдавая предпочтение то одной, то другой, то третьей форме регулирования, определяя их приоритетное положение в сложной системе государственного регулирования.6

Регуляторы или инструменты - это такие понятия, с помощью которых реализуется определенная форма. По способу воздействия на регулируемый объект можно выделить прямые и косвенные регуляторы.

Прямые регуляторы - это такие регуляторы, которые жестко регламентируют поведение всех хозяйствующих субъектов. Это законы, указы, приказы, постановления, распоряжения, решения судебных властей и т.д.

Косвенные регуляторы допускают вариантность действий и проявляются, прежде всего, в мотивационном характере поведения регулируемого объекта (материальная заинтересованность, моральное удовлетворение и др.). К ним относятся условия налогообложения, уровень цен, тарифов, таможенных пошлин, процентов за кредит, нормы амортизации, условия компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и т.д.

Иногда для обозначения этих регуляторов используют такие понятия как административные и экономические регуляторы, по существу отождествляя административные с прямыми, а косвенные - с экономическими регуляторами. На самом же деле и прямые, и косвенные регуляторы используют одни и те же рычаги, оставаясь при этом либо прямым, либо косвенным воздействием на регулируемый объект.

К примеру, прямое регулирование использует кроме чисто административных инструментов и рычагов такие как запрет, разрешение, принуждение, и такие экономические рычаги как финансирование - централизованное распределение бюджетных инвестиций, субсидии, санации, субвенции, дотации, трансфертные платежи некоторым территориям, субъектам, создание государственных объектов. В тоже время, косвенное регулирование осуществляется через установление жестких норм, стандартов, пошлин, квот и лицензий, а не только через применение экономических инструментов - налогов, льгот, ставок процентов по кредитам, операций на рынке ценных бумаг, заказы и контракты на поставку и выполнение работ для государственных нужд, участие в управлении через конкретную долю акций и т.д.

В реальной хозяйственной практике каждый из регуляторов используется не только сам по себе, но и во взаимной увязке и сочетании с другими, будь то экономический либо административный рычаг, имея либо широкий круг, либо ограниченную сферу воздействия, постоянно изменяя не только свои количественные параметры, но и целевую направленность, решаемые тактические задачи, корректируя место и роль каждого из регуляторов.

Множественность и разнообразие регуляторов, разная результативность их применения в разных сферах, сложность адаптации к быстро изменяющимся условиям, необходимость обеспечения комплексности и взаимосвязанности всех мер воздействия на экономику обуславливают исключительно высокую сложность государственного регулирования экономики.

Реализация стратегического плана 2010 - важнейший рубеж развития страны. В 1997 году, приняв Стратегию «Казахстан - 2030» , сформировалась долгосрочная повестка, главные цели и приоритеты страны, которые затем получили логическое развитие в Стратегическом плане до 2010 года.

План оказался эффективным и республика достигла хороших результатов.

Еще в 2008 году в сравнении с2000 годом на два года раньше запланированного удвоился объем ВВП республики и результативно были выполнены социальные обязательства государства.

Признавая достижения нашей страны, ООН в своем Докладе включил Казахстан в категорию стран с высоким уровнем человеческого потенциала. Это неоспоримое доказательство нашего возросшего благосостояния! За десятилетие обладателями жилья стали 350 тысяч семей - это примерно 1,2 миллиона человек. Построено и отремонтировано 32 тысячи километров дорог, это одна треть всех дорог Казахстана.

На сегодняшний день мы имеем:

· Медицинские центры мирового уровня - Национальный центр материнства и детства

· Институт нейрохирургии

· Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 4 раза

· Среднемесячная заработная плата выросла в 5 раз

· Средний размер пенсий возрос в 3 раза

Улучшились основные показатели здоровья населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 65 до 68 лет. В два раза уменьшилась материнская смертность, в полтора раза возросла рождаемость.

За десять лет были построены 652 школы и 463 объекта здравоохранения.

В этом году в республике будет функционировать Кардиохирургический центр. Во всех областях улучшается медицинское обслуживание казахстанцев. И, как следствие, благодаря этому сохраняются тысячи жизней граждан Казахстана.

Следуя Стратегии развития Казахстана до 2030 года, государство решило все задачи на первое десятилетие XXI века.

Стратегический план - 2020 ознаменован как Казахстанский путь к лидерству.

Цели и задачи на промежуточное десятилетие:

1. Подготовка экономики к посткризисному развитию.

2. Добиться устойчивого роста экономики за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры.

3. Активно инвестировать в будущее ради повышения конкурентоспособности человеческого капитала.

Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации повышения конкурентоспособности национальной экономики. Диверсификация экономики - ключ, ведущий к успешной реализации экономических планов.

Важнейшей задачей является комплексный рост производительности труда. В Казахстане, если смотреть по экономике в целом, один работник в год производит продукции на 17 тысяч долларов. В Америке, например, этот показатель превышает 90 тысяч долларов. Следовательно, в развитых странах производительность труда гораздо выше. Выше, потому что страна вводит все новые и новые инновации. Только инновации могут дать резкий рост производительности труда, а от этого развитие экономики в целом.

Индустриальное развитие - это шанс в новом десятилетии реализовать новые возможности для развития страны.

Другим важным сегментом диверсификации экономики является развитие агропромышленного комплекса. Его развитие должно проходить по трем основным направлениям.

Во - первых, основной акцент должен быть сделан, опять - таки, на производительности труда. Производительность труда в сельском хозяйстве, казалось бы в степном, богатом на пастбища и скот Казахстане, самая низкая и составляет около 3 тысяч в год. В то время как в развитых странах этот показатель составляет 50 - 70 тысяч долларов в год.

Именно поэтому к 2014 году, как минимум, планируется повысить производительность труда в агропромышленном комплексе.

Решить эту непростую задачу в состоянии только аграрно- индустриальная диверсификация, то есть резкий рост переработки сырья, новое оборудование, новые технологии и подходы в сельском хозяйстве. Для этого нужен новый интенсивный путь развития. Необходимо использовать мировой опыт.

Во - вторых, обеспечение продовольственной безопасности страны. К 2014 году более 80% внутреннего рынка продовольственных товаров должны составлять отечественные продукты питания. Все возможности для этого.

В - третьих, реализация экспортного потенциала, в первую очередь, это рынки стран Таможенного союза, Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока.1

Также будут создаваться секторы «экономики будущего». Ее основой должна стать результативная и эффективно функционирующая национальная инновационная система. В этом направлении уже есть кое - какие наработки. Например, в рамках Нового Университета в Астане будут создаваться три научных центра.

Центр наук о жизни будет вести совместные с ведущими мировыми центрами разработки в области трансплантации органов.

Центр энергетических исследований будет заниматься вопросами возобновляемой энергетики, физики и техники высоких энергий.

Междисциплинарный инструментальный центр будет являться инжиниринговым центром, лабораторной базой и конструкторским бюро.

Все эти центры важны для общего развития страны.

Неоспоримый факт развития экономики - грамотная торговая политика. От этого зависит конкурентоспособность экономики.

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов.

Основные инструменты государственного регулирования:

Фискальная политика

Важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.

Денежная политика

Денежно - кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный (национальный) банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным (национальным) банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и, тем самым, оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Политика регулирования доходов

Как инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов («замораживание» цен и зарплаты).

Социальная политика

Социальное регулирование со стороны государства направлено на

обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержания уровня условий жизни, достойных человека.

Государственное регулирование ценообразования

Государственные мероприятия по регулированию цен бывают трех типов: законодательные, административные и судебные. Принятые Парламентом законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики и бюджетного планирования, финансов и национальный (центральный) банк.

Внешнеэкономическое регулирование

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Отдельным самостоятельным инструментом государственного регулирования экономики является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства - это:

регуляция учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Национальным банком);

установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном (национальном банке);

операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.19

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли:

это самый главный источник финансирования государственных расходов и затрат;

это инструмент регулирования. Поскольку в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами субъектов экономики, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

1.3 Экономический рост с высоким уровнем вложения иностранных инвестиций

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

Очевидно, что для реализации экономических планов одних лишь государственных ресурсов будет недостаточно. Ее основным источником должны стать прямые иностранные инвестиции.41

...