Концепция устойчивого развития: эколого-экономическая интерпретация

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Понятие устойчивого развития

Проблема соотношения экономического и экологического развития широко обсуждается в современной литературе. По степени превалирования экологических критериев над экономическими все подходы можно разделить на три основных.

· Человек не должен ориентироваться только на экономическую рациональность, ему следует больше обращать внимания на блага общего пользования, использование которых вызывает внешние эффекты.

· Новый подход к экономическому развитию требует воспроизводства самой экономической системы и всех её составляющих на устойчивой основе.

· С течением времени экономическое развитие должно становиться всё более нейтральным по отношению к окружающей среде, воздействие на нее должно свестись к минимуму. Технические усовершенствования призваны свести до минимума ущерб, наносимый окружающей среде в результате производственной деятельности. Законы физики не позволяют свести антропогенное воздействие до нуля. Поэтому сторонники данного подхода предлагают заморозить экономический рост в целях сохранения окружающей среды.

Английские учёные Д.Пирс и К.Тернер, давая такую классификацию подходов, подразделяют учёных, которые их придерживаются, на две больших группы: техноцентриков и экоцентриков. Если первые настаивают на необходимости как можно меньше ограничивать свободное развитие рынка, то вторые делают акцент на необходимости сохранять природу в ущерб развитию производства.

Сейчас традиционная модель экономического роста развитых стран во многом исчерпала себя, и она не может быть предложена для других стран в качестве образца. Это положение красной нитью проходит в документах ООН, многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня -- это устойчивое развитие.

Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть повторены бедными. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят подобный показатель в развивающихся странах почти в 50 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений. Например, если развивающиеся страны захотят воспроизвести образ жизни развитых стран, то для этого потребуется увеличение потребления ископаемого топлива в 10 раз, рост потребления минеральных ресурсов примерно в 200 раз. О том, что сложившийся тип развития и его экономическая концепция дестабилизирующи по отношению к окружающей среде, подчеркивалось руководителями страны с самой мощной экономикой мира. А. Гор, вице-президент США в 1993--2000 гг., в своей книге «Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух» (1992) подчеркнул, что необходимо изменение «тех черт нашей экономической философии, которые, как мы знаем, ущербны, поскольку они узаконивают и даже поощряют разрушение окружающей среды». Большое влияние на формирование концепций развития с учетом экологических ограничений как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше общее будущее» (1987), выполненный по заданию Организации Объединенных Наций комиссией под председательством Г.Х. Брундтланд. Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы природопользования. Выводы и рекомендации Международной комиссии получили положительную оценку Генеральной Ассамблеи ООН. Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, как подчеркивается в выводах доклада, должно стать устойчивое развитие (sustainable development). Уже к 1990 г. существовало около 60 определений устойчивого развития. Основным можно считать определение Международной комиссии по проблемам окружающей среды и развития: «Устойчивым можно назвать такое развитие, которое ведет к удовлетворению текущих потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять их потребности».

Имеются и краткие определения устойчивого развития, которые отражают его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие:

-- развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;

-- развитие, которое минимизирует отрицательные экстерналии, внешние эффекты между поколениями;

-- развитие, которое обеспечивает постоянное простое и / или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;

-- развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого, т.е. с обеспечением его, по крайней мере, простого воспроизводства, а не проедать сам капитал (суженное воспроизводство природного капитала)

- что-то вроде счета в банке, когда любой разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него.

2. Сущность концепции устойчивого развития

В определении МКОСР выделена необходимость достижения равенства всех - нынешних и будущих - поколений. Это означает, что социально-экономическое развитие должно протекать таким образом, чтобы минимизировать отрицательные последствия истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Если экономическое развитие приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть предоставлена полная компенсация их в той или иной форме.

Обычно этот подход интерпретируется как провозглашение необходимости сохранения постоянства основного капитала. Основной капитал складывается из трёх видов капитала:

K=Km+Kh+Kn,

где Km - капитал, созданный человеком (машины, оборудование, иммобильные фонды, инфраструктура), Kh - человеческий капитал (образовательный уровень населения, технические навыки), Kn - природный капитал (природно-ресурсный потенциал).

Тогда правило сохранения основного капитала записывается следующим образом:

Это правило можно интерпретировать по-разному. Во-первых, можно стремиться к не уменьшению всего основного капитала, допуская взаимозамещение одного типа капитала другим. Наилучшим образом данный подход выражен в Правиле Хартвика: ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала. В экстремальном случае рассматриваемый подход предполагает, что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при адекватном развитии двух других. Это случай так называемой слабой устойчивости, которая требует лишь неуменьшения всего основного капитала в целом.

Такой подход к устойчивому развитию подвергается существенной критике со стороны экологов, которые призывают к пониманию того факта, что различные элементы природного капитала имеют очень важное значение сами по себе - как составляющие природно-ресурсного потенциала планеты. Все эти составляющие несут некоторые общесистемные функции. И если мы не сумеем учитывать их сейчас, то с течением времени они могут оказаться в числе основных для сохранения жизнедеятельности на Земле. Например, исчезнувшие биологические виды не восстанавливаются. Озоновый слой восстанавливается тысячелетиями. Поэтому мы должны стремиться к полному сохранению природного капитала или по крайней мере его критических составляющих, важных для развития человека и всей экосистемы в целом. Этот подход к развитию общества связывается с его сильной устойчивостью.

3. Критерии устойчивого развития

Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

Во-первых, для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е. обеспечить режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов - сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или -- в случае уменьшения их площади -- сохранение (увеличение) уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.).

Во-вторых, для невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии -- солнечную,ветровую и пр.).

В-третьих, для отходов должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

В-четвертых, загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Все эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Учет этих критериев позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания. Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития являются уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.

4. Индикаторы устойчивого развития

Для того чтобы дополнить подобные общие рассуждения измерителями степени устойчивости, была разработана процедура измерения индикатора устойчивости.

Если выразить все величины в правиле сохранения основного капитала в процентах от ВНП (Y) и исходить из предположений, что:

,

где - сбережения в году t, а - амортизация основного капитала; Dh=0, т.е. человеческий капитал не амортизируется.

Получим индикатор слабой устойчивости Z:

Для сильной устойчивости должно выполняться условие неуменьшения запасов природного капитала:

В упоминавшейся работе Д. Пирса, К. Тернера и Я. Батмана были рассчитаны индикаторы слабого устойчивого развития для ряда стран:

Табл. 1

Помимо индикаторов на практике часто применяются показатели устойчивого развития, которые трактуются достаточно широко. Эти показатели характеризуют современное понимание определения «устойчивое развитие». К ним обычно относят достаточно широкий набор индикаторов-показателей, которые демонстрируют, как в той или иной стране понимаются первоочередные задачи по обеспечению интересов будущих поколений.

Так, в США используются следующие показатели устойчивого развития:

Показатели улучшения здоровья и окружающей среды:

· Сокращение числа людей, живущих в местностях, где не соблюдаются стандарты чистоты воды и воздуха;

· Уменьшение выпуска токсичных материалов, воздействующих на человека;

· Снижение заболеваемости и смертности, вызванных внешним воздействием.

Показатели экономического развития:

· Увеличение ВНП на душу населения;

· Увеличение количества и улучшение качества рабочих мест;

· Уменьшение числа людей, живущих ниже черты бедности;

· Рост сбережений и инвестиций на душу населения;

· Рост расходов на охрану окружающей среды.

Показатели социальной справедливости:

· Выравнивание доходов на душу населения;

· Выработка показателей внешних воздействий, влияющих на различные социальные группы;

· Процент людей из различных социальных групп, имеющих доступ к основным социальным благам.

Показатели сохранения природы:

· Уменьшение потерь почв вследствие антропогенного воздействия;

· Увеличение площади лесов и разнообразия биологических видов;

· Уменьшение количества видов, находящихся под угрозой исчезновения;

· Сокращение выбросов и избыточных удобрений;

· Уменьшение эмиссии газов, создающих парниковый эффект.

Показатели рационального хозяйствования:

· Сокращение материалоёмкости на единицу продукции и на душу населения;

· Сокращение отходов, упор на их вторичное использование;

· Уменьшение энергоёмкости производства;

· Рациональное использование возобновляемых ресурсов.

К показателям устойчивого развития отнесены и такие, которые характеризуют устойчивость социальной среды, демократизацию общества, рост населения, международную ответственность, образование. Возникает вопрос: зачем нужны подобные индикаторы и показатели? Ответ на этот вопрос связан с простым фактом, что лица, принимающие решения, должны в своей деятельности учитывать её экологические последствия, обеспечивать равные условия для настоящего и будущего поколений. Если индикатор Z оказывается отрицательным или близким к нулю, то этим лицам следует переосмыслить свою экономическую стратегию, обратить больше внимания на сохранение и воспроизводство природных ресурсов. Если один из основных показателей свидетельствует об отрицательных последствиях экономического развития, то им необходимо прежде всего обратить внимание именно на данный аспект стратегии развития. Для этого они могут использовать различные механизмы, начиная с административных и кончая экономическими рычагами и стимулами, обеспечивающими сохранение природно-ресурсного потенциала в интересах будущих поколений.

5. Развитие концепции

В целом сегодня точнее говорить о возможности достижения слабой устойчивости. С этой целью важно создать институциональные основы компенсации истощения природно-ресурсного потенциала. Необходимо обеспечивать адекватное распределение прав собственности на природно-ресурсный потенциал, изымать дифференциальную ренту, образующуюся вследствие эксплуатации природных ресурсов, стремиться к замещению невоспроизводимых ресурсов воспроизводимыми, причем степень использования воспроизводимых ресурсов не должна превышать их естественный прирост. «Ассимиляционный потенциал» природной среды определяет возможности общества по преодолению отрицательных последствий того или иного типа экономического развития, а лица стоящие у власти должны бороться за сохранение «ассимиляционного потенциала» природной среды.

Таким образом, задачи экономического и социального развития должны быть определены с учетом его устойчивости, соответствия экологическому императиву во всех странах.

Теория устойчивого развития стала, пожалуй, не только самой исследуемой, быстро развивающейся и популярной новой теорией последнего десятилетия (сотни конференций, тысячи монографий, учебников и пр.), но и вполне «практичной» теорией -- все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию, и практически все сколь-нибудь концептуальные и «уважающие себя» официальные государственные и международные документы за последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.

Более чем в 100 странах на высшем государственном уровне имеются Советы по устойчивому развитию (например, в США -- при Президенте) и национальные программы перехода к устойчивому развитию.

Проявляется внимание к устойчивому развитию и в России. Был принят Указ Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996). Создан проект Стратегии перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Принципиальным в российской Концепции является соотношение процессов улучшения качества жизни людей и социально-экономического развития с пределами хозяйственной емкости биосферы: “Устойчивое развитие -- это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям». Имеется и ряд других документов, в которых отражены долгосрочные и краткосрочные экологические приоритеты страны, в частности, Национальные планы действий по охране окружающей среды.

Заключение

Необходимость минимизации негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений, на мой взгляд, очевидна. Нельзя жить за счет своих детей и внуков, нельзя тратить природную кладовую только для себя. Тем самым проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны.

На мой взгляд, помимо учёта экологического фактора при принятии решений на уровне государства, необходимо добываться понимания населением важности рационального использования природных богатств. Необходимо предпринимать меры по развитию эко-сознания людей. Использовать воду и электричество экономно, сократить использование пластиковых бутылок и пакетов, передавать часть отходов, которые могут быть использованы вторично в переработку и, в конце концов, убирать за собой мусор по силам каждому, но, увы, крайне редко встретишь человека, придерживающегося подобных норм поведения. Для изменения поведения важную роль играют экологическое воспитание и образование. При этом должна обеспечиваться непрерывность образовательного процесса в совокупности с его воспитательной функцией. Соответствующие учебные курсы или разделы в различных учебных дисциплинах необходимо вводить в практику обучения, начиная со средних школ и заканчивая подготовкой специалистов по всем направлениям и специальностям. Пока в этой области в России нет продуманной системы.

Существенную роль в изменении поведенческих стереотипов и представлений играет достоверная и полная эколого-экономическая информация. Еще несколько лет назад подобная информация была закрытой не только для обычного человека, но иногда и для специалистов. Сейчас формальных запретов нет, однако от этого информация не стала ни более объективной, ни более доступной. Население в редких случаях осведомлено о том, в каких условиях - экологически благоприятных или нет - оно существует. Средства массовой информации, которые призваны восполнять этот пробел, зачастую либо пугают людей несуществующими угрозами, либо успокаивают с долей излишнего оптимизма в зависимости от интересов лоббистских групп, стоящих за ними, а не в соответствии с реальным положением дел в экологической сфере.

Сведена к минимуму роль общественного мнения, выраженного в социологических опросах.

Поэтому фактически не используется способ выявления декларированных предпочтений населения, основанный на концепции «готовность платить». Следовательно, упускается возможность при переходе к устойчивому развитию учитывать мнения различных социальных групп, сконцентрированные в кривой спроса на экологические блага, не поддающиеся обычной рыночной оценке.

Для разработки стратегической эколого-экономической политики и принятия адекватных решений необходима научная разработка существующих проблем, совершенствование методов моделирования и прогнозирования, с помощью которых можно предвидеть, каким образом будут воздействовать на природную среду предлагаемые варианты и сценарии развития экономики.

Список использованной литературы

капитал экологический экономический

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. М., ТЕИС, 1997.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов.- М: Аспект-Пресс, 1999.

3. Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. М., Аспект Пресс, 1995.

4. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский Л.В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски. М., Наука, 1998.

5. Экономика и экология природопользования. Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. В.Н. Лопатина. - 2-е изд., прераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002.

6. Экономика окружающей среды и природных ресурсов. Вводный курс: учебное пособие / Под ред. А.А. Голуба, Г.В. Сафронова. - М.: ГУ ВШЭ, 2003.

7. Хильчевская Р.И. Проблемы экологической экономики в свете концепции устойчивого развития./ Экономика и математические методы, 1996, т. 32.

8. Гусев А.А. Ассимиляционный потенциал окружающей среды и система прав собственности на природные ресурсы./ Экономика и математические методы, 1997, т.33, вып. 3.

9. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. Санкт-Петербург, Специальная литература, 1997.

10. Мкртчян Г.М., Блам И.Ю. Устойчивое развитие: вопросы управления и моделирования. Новосибирск, НГУ, 2000.

Размещено на Allbest.ru