Реализация государственных программ по обеспечению занятости населения

Размещено на http://allbest.ru

Реферат

Реализация государственных программ по обеспечению занятости населения

План

Введение

1. Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения

2. Источники и основные направления финансирования политики занятости. Бюджет фонда занятости

3. Мероприятия, направленные на повышение ресурсной части финансового блока и мероприятия, направленные на снижение расходной части финансового блока

Заключение

Список литературы

Введение

Политика занятости - органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые и определяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

Учитывая социальную важность такого направления, как политика занятости населения, очевидна актуальность тем, связанных с финансированием этой деятельности. Существует сложившаяся система финансирования политики занятости населения. Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с их полномочиями. Тем не менее любой механизм, в том числе и финансовый нуждается в совершенствовании. Для этого используют множество методов и инструментов, от федерального до муниципального уровня. И поскольку найти работу всегда труднее на периферии, чем в центре, то и финансирование проблем занятости населения всегда крайне важно именно на региональном уровне.

В данной работе основной целью является рассмотрение источников и направлений финансирования политики занятости, для обеспечения ее эффективности и соответствия актуальному положению рынка труда.

1. Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения

В соответствии с действующим законодательством безработным гражданам гарантируются: - бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости; - компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; - возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан. Мероприятия по содействию занятости и социальной поддержке безработных являются расходным обязательством Российской Федерации и соответственно финансируются за счет средств федерального бюджета. Основной мерой социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице и стипендии на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентах к заработной плате, получаемой до потери работы, при этом минимальный и максимальный размер пособия ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации. Безработные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности, а также пособий на детей, при этом на период отпуска по беременности и родам пособие по безработице не выплачивается. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Пособие по безработице и материальная помощь безработным могут быть дополнены выплатами по добровольному страхованию на случай потери работы. В настоящее время порядок финансового обеспечения обязательств федерального бюджета регламентирован Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485, и осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На основании данного положения финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости. Федеральная служба по труду и занятости является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан. Территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации. Государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) являются получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации. Во втором разделе положения определяется порядок расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения.

Финансовое обеспечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 5100000 «Мероприятия в области занятости населения в Российской Федерации». В бюджете на 2007 год эта сумма составила 10099,3 тыс. рублей[5]. Оплата обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключаемыми территориальными органами или центрами занятости с юридическими или физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно новой редакции статьи 7 «Закона о занятости», вступившей в силу с 1 января 2007 года, Федерация передает органам государственной власти субъектов практически все полномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики в сфере занятости. Федеральные органы оставляют за собой только контрольно-надзорные функции, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Финансирование переданных полномочий предусматривается в виде субвенций из федерального бюджета, зачисляемых в установленном порядке на счет бюджета субъекта Федерации. Для этого существуют «Правила расходования и учета….», которые регулируют порядок расходования и учета средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Размер субвенций определяется в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Правительством Российской Федерации. Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Федеральной службе по труду и занятости, общая их сумма в бюджете 2007 года составила 34 421 695,9 тыс. рублей. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с их полномочиями. Тем не менее любой механизм, в том числе и финансовый нуждается в совершенствовании. Для этого используют множество методов и инструментов, от федерального до муниципального уровня. И поскольку найти работу всегда труднее на периферии, чем в центре, то и финансирование проблем занятости населения всегда крайне важно именно на региональном уровне.

2. Источники и основные направления финансирования политики занятости

Известно, что основным источником финансирования Программы занятости населения в предшествующие годы (до 2001 г.) был Государственный фонд занятости населения.

После его упразднения выплата пособий по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета, а активные мероприятия (содействие созданию новых рабочих мест, началу предпринимательской деятельности, организация общественных работ) -- за счет средств региональных и местных бюджетов.

Начиная с 2001 г. финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных фондов, средств работодателей и других источников.

Основными направлениями финансированиями являются:

* учет стоимости программных мероприятий, содействующих стабилизации занятости, предусмотренных другими целевыми программами, и исключение данных финансовых затрат из общей суммы финансирования настоящей Программы;

* выделение средств из федерального бюджета и других источников на поддержку финансирования наиболее значимых мероприятий, научно-методическое сопровождение реализации мероприятий.

Расходы на финансирование данной целевой Программы включают:

* предоставление «предувольнительных» консультационных услуг высвобождаемым работникам;

* совершенствование профессиональной ориентации;

* развитие профессионального обучения;

* организацию общественных работ;

* содействие временному трудоустройству несовершеннолетних граждан;

* социальную адаптацию граждан на рынке труда;

* организацию трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

* содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности;

* содействие в переезде граждан для их трудоустройства в другой местности;

* организацию ярмарок вакансий и учебных мест, специализированных мероприятий по взаимодействию с работодателями;

* информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданах, ищущих работу, о возможностях профессионального обучения при содействии службы занятости населения и другие мероприятия.

Городской центр занятости населения как получатель средств федерального бюджета, направляемых на финансирование Программы, реализует следующие функции:

· составляет и направляет на утверждение в Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения бюджетную заявку и иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

· составляет годовые и квартальные сметы доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных средств, определенных на реализацию данной Политики;

· использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов на реализацию данной Политики;

· в пределах выделенных средств оплачивает на договорной основе предприятиям и организациям, осуществляющим проведение мероприятий по реализации государственной политики содействия занятости, частичную или полную стоимость оказанных ими услуг в соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ.

Основанием для перечисления средств предприятиям и организациям, осуществляющим мероприятия по содействию занятости населения, являются договоры с указанными организациями, подтверждающие факт выполнения ими договорных обязательств;

· представляет в Департамент Службы занятости отчет о выполнении сметы доходов и расходов, отчеты о выполнении основных мероприятий по предоставлению государственных услуг в рамках реализации мероприятий, предусмотренных данной государственной политикой содействия занятости населения.

· в течение всего периода реализации государственной политики осуществляет в рамках своих полномочий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, предоставлением отчетности и выполнением мероприятий по содействию занятости населения.

Конкретная структура источников финансирования определялась спецификой предусмотренного мероприятия в целях содействия занятости. Финансирование мероприятий государственной политики содействия занятости населения предполагается в перспективе осуществлять в основном из средств федерального бюджета, за исключением ряда мероприятий, финансируемых за счет расходов местного (краевого, областного) бюджета, направленных реализацию инвестиционных и социальных программ, оказывающих влияние на состояние рынка труда.

Расчеты ожидаемых средств, направляемых на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, производились на основании анализа динамики показателей социально-экономического развития за предшествующий период и выявления значимых тенденций развития, которые могут быть применены при прогнозировании развития города.

Расчеты базируются на тщательном анализе сложившихся тенденций расходов, направляемых на реализацию государственной политики занятости населения в предшествующие годы. Известно, что основным источником финансирования государственной политики занятости населения в предшествующие годы (до 2001 г.) был Государственный фонд занятости населения.

Как желаемый вариант на концептуальном уровне возможно предположить увеличение доходной части за счет предоставления платных услуг центром занятости населения в соответствии с Порядком реализации мероприятий по содействию занятости населения и направления расходования финансовых средств. Однако механизм реализации данной политики на федеральном уровне пока еще законодательно не закреплен, поэтому предложения авторов по развитию системы платных услуг носят рекомендательный характер и данный финансовый блок не учитывается в составе доходной части.

Бюджет фонда занятости и его структура могут оказывать влияние на целевые группы населения и даже на макроэкономическую ситуацию. Бюджет политики на рынке труда условно можно разделить на постоянную и переменную части. Постоянная включает пособия по безработице и материальные выплаты иждивенцам. Расходы по таким выплатам зависят от принятой системы пособий, которая устанавливается законом. Служба занятости не имеет права корректировать размер выплат, их периодичность и другие параметры. Поэтому затраты по выплатам носят условно-постоянный характер и зависят от трех переменных: числа получателей, продолжительности выплаты и ее размера. Возможности сокращения расходов находятся в зависимости от «щедрости» системы пособий, способности службы занятости предотвратить случаи получения пособий незаконным путем и наличия других эффективных программ, цель которых - сокращение периода безработицы, а следовательно, и периода получения пособий.

Бюджет таких программ, как обучение для целей трудоустройства, субсидирование занятости и создание рабочих мест, меры в отношении инвалидов, более гибок и во многом зависит от политической ориентации и финансовых возможностей государства. Как правило, на основе установленных финансовых параметров и приоритетов служба занятости определяет объемы и доступ к программам целевых групп (молодежь, длительно безработные и т. д.).

Административные расходы службы занятости занимают особое положение. Главные их направления - администрирование системы выплат пособий, управление программами в самой службе занятости. Учитывая, что большая часть таких расходов идет на управление программами, их также относят к затратам на активные меры.

Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, служба занятости решает и «побочные» задачи. Получив новое рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а значит, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. Если принять во внимание только эти два результата, можно в определенной степени судить о «финансово-экономической» эффективности деятельности службы занятости.

В мирровой практике наиболее распространенный источник выплат пособий по безработице и финансирования других программ занятости - отчисления от фонда оплаты труда независимо от того, кто платит зарплату. Эти средства имеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности.

Отчисления от зарплаты имеют тот очевидный недостаток, что они сокращаются в период роста безработицы, т. е. именно тогда, когда увеличивается потребность в мерах по поддержке занятости. Преимущество же состоит в том, что отчисления от заработной платы - самые легко взимаемые.

В России основным источником поступлений в Фонд занятости являются обязательные отчисления работодателей от фонда оплаты труда. При всех ее недостатках данная система доказала свою жизнеспособность. Представляется, что менять источник в настоящее время нецелесообразно.

Отчисления основываются на финансовой самодостаточности политики на рынке труда. Последняя достигается за счет трех основных факторов. Во-первых, размера отчислений, который, как правило, составляет от 4 до 6 % расходов работодателей на оплату труда. Во-вторых, за счет круга плательщиков. В-третьих, переходящий остаток средств на конец финансового года не изымается и переходит на следующий год.

Не существует единой модели аккумуляции средств, используемых на цели политики занятости. Чаще всего средства концентрируются на счетах финансовых ведомств, выполняющих учетно-контрольную функцию (казначейств). Право выплачивать средства принадлежит соответствующему правительственному учреждению (службе занятости).

Страховые фонды по выплате пособий по безработице иногда находятся в трехстороннем управлении (государство, профсоюзы, работодатели). И выплаты по безработице, и активные программы, как правило, являются защищенными, переброска средств с одной статьи на другую запрещена.

3. Мероприятия, направленные на повышение ресурсной части финансового блока и мероприятия, направленные на снижение расходной части финансового блока

При любом варианте развития событий финансирования из федерального бюджета перед службой занятости встают задачи обеспечения ресурсами выполнения мероприятий государственной политики содействия занятости населения.

В условиях прекращения деятельности Государственного фонда занятости населения к основным мероприятиям по обеспечению реализации государственной политики содействия занятости населения могут относиться следующие:

Мероприятия, направленные на повышение ресурсной части финансового блока:

· подготовка предложений по активизации отдельных направлений политики занятости населения, обоснование необходимости финансирования этих мероприятий из местного бюджета, внебюджетных источников, средств работодателей;

· внедрение практики предоставления платных услуг службой занятости при условии подготовки соответствующих нормативных и распорядительных актов, регламентирующих данный вид Деятельности;

· разработка системы мероприятий, направленных на привлечение средств городского (краевого, областного) бюджета для реализации совместных со службой занятости инвестиционных и социальных программ, содействующих занятости населения;

· подготовка и направление на рассмотрение в Администрацию города перечня наиболее эффективных инвестиционных проектов в соответствии с определенными приоритетами развития города (реструктуризация, создание эффективных рабочих мест и производств), разработка предложений о долевом участии в финансировании указанных проектов и т.д.

Мероприятия, направленные на снижение расходной части финансового блока:

· определение приоритетов финансирования;

· подготовка предложений по перераспределению расходе с точки зрения максимального соответствия определенным социально-экономическим приоритетам, максимальной эффективности содействия занятости;

· с целью снижения негативных социальных последствий дефицита средств разработка системы приоритетов по очередности оказания материальной поддержки безработным (семьи с несколькими безработными, неполные семьи и т. д.);

· в условиях дефицита средств неизбежно встанет вопрос о сокращении размеров материальной помощи безработным. В этих целях необходимо разработать систему оценки обоснованности и шкалу снижения размеров любого типа пособия по группам безработных в зависимости от социального положения, стажа и т.д.;

· разработка (использование) системы критериев наивысшей социальной эффективности инвестиций с точки зрения создания и сохранения рабочих мест как в инвестируемом, так и в смежных производствах (мультипликативный эффект);

· проведение регулярной оценки эффективности затраченных средств, в первую очередь направленных на создание и сохранение рабочих мест, поддержку предпринимательства.

Заключение

Рыночная экономика отличается цикличностью, сопровождаемой в периоды экономического спада и стагнации ростом безработицы. Он может происходить и без проявления кризисных явлений, когда внедрение новых технологий, более совершенного оборудования содействует сокращению рабочих мест.

Государство может проводить активную и пассивную политику на рынке труда. Пассивная политика предполагает меры, связанные с компенсацией потери заработка, -- выплата пособия по безработице, выплата материальной помощи для малоимущих, когда заканчивается срок действия выплаты пособия по безработице.

До 2001 г. в нашей стране и активные, и пассивные мероприятия в области занятости населения финансировались из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. После его упразднения выплата пособий по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета, а активные мероприятия (содействие созданию новых рабочих мест, началу предпринимательской деятельности, организация общественных работ) -- за счет средств региональных и местных бюджетов.

В России основным источником поступлений в Фонд занятости являются обязательные отчисления работодателей от фонда оплаты труда. При всех ее недостатках данная система доказала свою жизнеспособность. Представляется, что менять источник в настоящее время нецелесообразно.

Отчисления основываются на финансовой самодостаточности политики на рынке труда. Последняя достигается за счет трех основных факторов. Во-первых, размера отчислений, который, как правило, составляет от 4 до 6 % расходов работодателей на оплату труда. Во-вторых, за счет круга плательщиков. В-третьих, переходящий остаток средств на конец финансового года не изымается и переходит на следующий год.

Не существует единой модели аккумуляции средств, используемых на цели политики занятости. Чаще всего средства концентрируются на счетах финансовых ведомств, выполняющих учетно-контрольную функцию (казначейств). Право выплачивать средства принадлежит соответствующему правительственному учреждению (службе занятости).

Страховые фонды по выплате пособий по безработице иногда находятся в трехстороннем управлении (государство, профсоюзы, работодатели). И выплаты по безработице, и активные программы, как правило, являются защищенными, переброска средств с одной статьи на другую запрещена.

Одной из мер решения социальных вопросов, связанных с политикой занятости, является создание условий для начала предпринимательской деятельности безработным. С этой целью во многих странах действует механизм льготного кредитования для начала предпринимательской деятельности. Льготное кредитование обеспечивается бюджетным субсидированием ставки по банковскому кредиту или государственным содействием развития обществ взаимного кредитования. Подобная практика существует и в Российской Федерации, но ее нельзя считать общераспространенной.

Список литературы

экономический безработица государственный бюджет

1. Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. Сб./Госкомстат России. М., 2005

2. Социально - экономическое положение России. 2005./ Госкомстат РФ М.,2005

3. Борисов Е.С. Экономическая теория. - М.: Юристъ, 2005

4. Бункина М.К. Макрокономика: учебное пособие. - М., Эльф К- Пресс, 2004,

5. Камаева В.Д. Экономическая теория - М.: Владос, 2002.

6. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег:пер. с англ. - М.: Гелиос АРВ,2005.

7. Киреев А.П. Международная экономика: Учебное пособие в2ч. М.: Международные отношения,2003

8. Кураков Л.П. Экономическая теория: Учебное пособие. - М.: Пресс- сервис, 2005.

9. Лисовик Б.С. Труд и рынок. - СПб.: Изд-во Санкт - петербургского университета,2004.

10. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица.- М.: международные отношения, 2005.

11. Овчинникова В.Н., Загорулько М.М. основы экономической теории и практика рыночных реформ в России.- М., «Логос». 2004.

Таким образом, из вышесказанного ясно, что при любом варианте развития событий финансирования из федерального бюджета перед службой занятости встают задачи обеспечения ресурсами выполнения мероприятий Программы содействия занятости населения.

Размещено на Allbest.ru