Размещено на http://www.allbest.ru/

Безработица в Кыргызстане и ее структура: национальный и региональный аспекты

Содержание

Введение

Глава 1. Безработица: общая характеристика

1.1 Понятие безработицы и ее сущность

1.2 Формы, причины и показатели измерения безработицы

Глава 2. Структура безработицы в Кыргызстане

2.1 Структура безработицы в национальной и региональных аспектах Кыргызстана

2.2 Динамика и анализ безработицы в КР

Глава 3. Методы и пути разрешения безработицы

3.1 Методы борьбы с безработицей

3.2 Классификация методов борьбы с точки зрения различных экономических теорий

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема занятости и безработицы является одной из основных социально-экономических проблем современного этапа развития общества.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества, а именно, рабочей силы; существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны; значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и невозможен никакой подъем экономики страны.

Особенности безработицы в КР состоят в том, что по-прежнему существует скрытая безработица, не учитывались и не учитываются в настоящий момент особенности рынка труда на региональном уровне, не созданы условия для нормального функционирования рынка труда в стране в целом, актуальной остаётся проблема потери квалифицированных кадров.

Объектом исследования данной курсовой работы является рынок труда и безработица.

Предмет исследования - процессы возникновения, протекания и разрешения безработицы.

Целью работы является анализ ситуации на рынке труда, особенностей безработицы.

При достижении данной цели были решены следующие задачи:

- изучены теоретические основы;

- дана характеристика безработицы, её форм, причин и последствий;

- проанализированы статистические данные по составу, структуре и динамике безработицы в Кыргызстане;

- предложены основные мероприятия по преодолению безработицы;

Методологической основой работы являются фундаментальные труды экономистов различных школ Запада, посвященные проблеме безработицы, работы отечественных экономистов, публикации в экономических журналах, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Кыргызской Республики.

Структура исследования включает в себя введение, 3 раздела и 7 подразделов в них, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключение, список источников и литературы.

Глава 1. Безработица: общая характеристика

1.1 Понятие безработицы и статус безработного

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. http://referatbox.com/3320/metody-borby-s-bezraboticej/17/

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных. Сабанти Б. М. Экономика. -- М.: Инфра, 2006. - 400с.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

Безработица - это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. В точке Q объем производства достигает своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников. При этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных, обусловленное существованием определенных видов безработных.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

Безработные - трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в такой последовательности : первичная регистрация; регистрация безработных граждан в целях поиска работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан. Решение о признании безработным принимается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы.

Безработными не могут быть признаны граждане:

а) не достигшие 16летнего возраста;

б) получающие пенсию по возрасту или по выслуге лет;

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов такой работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы;

г) не явившиеся в течение первых 10 дней без уважительных причин в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а так же к наказанию в виде лишения свободы. Граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Случаи снятия безработных граждан с регистрационного учета:

а) признание граждан занятыми;

б) прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовка по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии;

в) неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявк а в срок для регистрации их в качестве безработных;

г) длительная (более месяца) неявка в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

д) переезд в другую местность;

е) установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т. п.);

ж) осуждение к наказанию в виде лишения свободы;

з) назначение в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет. www.e-reading.ws/...php/.../Salov_-_Ekonomika._Konspekt_lekciii.html

1.2 Формы, причины и показатели безработицы

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом.

Существенной чертой данного вида безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой т навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет от трех месяцев до одного года.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Резников С. С. Экономика. -- М.: ЮНИТИ, 2006. - 385с.

Причины безработицы

Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим некоторые из них:

Неоклассическое направление рассматривает безработицу, как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действуют на базе условного равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы и поддерживается рыночное равновесие. Если заработная плата вследствие требований работников поднимется выше какой-то равновесной ставки, то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом. Это означает, что на рынке труда ищущих работу оказывается больше, чем имеется рабочих мест, то есть появляется безработица.

На любом товарном рынке в условиях совершенной конкуренции под воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать снижению цен до равновесного уровня. Поскольку рынок труда в неоклассической концепции функционирует, как любой товарный рынок, то избыток предложения труда на этом рынке также понизит заработную плату до равновесного уровня. В результате понижения ставок заработной платы, с одной стороны сократит количество претендующих на рабочие места, а с другой. Из-за сокращения издержек на наем, увеличит спрос предпринимателей на рабочую силу.

Предложение труда также зависит от реальной заработной платы: чем выше заработная плата, тем больше работников предложат свой труд на рынке, наоборот, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу.

Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает достижения устойчивого равновесия на рынке труда при полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической теории. Не соглашаясь с пониженной заработной платой, работники делают выбор между занятостью и безработицей в пользу последней: безработица, если и возможна, то в качестве добровольной. Если же государство будет регулировать уровень заработной платы, то нарушится конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неоклассического направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы стала предметом серьезной критики Дж. Кейнса в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег»

Кейнсианское направление опирается на то, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. А рынок труда рассматривается, как явление постоянного экономического равновесия. Дж.М. Кейнс подверг критике неоклассическую теорию о добровольном характере безработицы. В кейнсианской концепции последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер, а вынужденный. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Дж. Кейнс предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу, следовательно, уменьшению безработицы.

Недостаток эффективного спроса ведет к низким темпам производства, кризисным явлениям и безработице. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также то, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Излагая свою теорию Дж. Кейнс опровергает теорию неоклассиков и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников. А от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости. В кейнсианской концепции делается два важных вывода: во-первых: гибкость заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы она и снижалась, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей. Во-вторых: для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - политика государства. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Существует также Марксистское объяснение причин безработицы.

Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица - вечная спутница капитализма. Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами. Устинов В. А. Экономика. Учебное пособие. - М.: ГАУ, 2006. -425с.

Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как производства так и сфер обслуживания , лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных. Брайчева Т. В. Экономическая теория. -- СПб.: Питер, 2008. - 299с.

Закон Оукена выражается следующей формулой:

(y-y`)/( y`) = -в (u-u`)

Обозначения: у - фактический уровень ВВП, y` - потенциальный уровень ВВП, u - фактический уровень безработицы, u` - естественный уровень безработицы, в - эмпирический[2] коэффициент чувствительности ВВП, «коэффициент Оукена» (обычно принимается 2.5). По каждой стране в зависимости от периода будет свой коэффициент в.

Из формулы следует, что, если циклическая безработица в стране отсутствует, фактический ВНП равен потенциальному, т.е. в экономике задействованы все возможные производственные ресурсы.

Однопроцентное превышение фактического уровня безработицы над его естественным уровнем означает отставание объема ВВП от потенциального на 2,5 %. Данные уровни рассчитаны относительно показателей США, на начало 60х гг. Для других стран и других времен он может быть численно иным.

Следствие из закона Оукена:

(Y1 ? Y0) / Y0 = ? B(u1 ? u0) / (1 ? Bu0)

Y1,u1 -- ВНП и уровень безработицы в текущем периоде

Y0,u0 -- ВНП и уровень безработицы в базовом периоде

Базовый период - это промежуток времени в прошлом, с которым производится сравнение значений текущего периода.

Практика показывает, что закон Оукена выполняется далеко не всегда, то есть не является универсальным экономическим законом.

Глава 2. Структура безработицы в Кыргызстане

2.1 Структура безработицы в национальной и региональных аспектах Кыргызстана

Почти половина трудоспособного населения Кыргызстана вынуждена сегодня искать заработок за пределами страны. По официальным данным, только в странах СНГ сегодня трудятся почти треть миллиона кыргызстанцев. Причина оттока рабочей силы - высокий уровень безработицы в республике и низкая социальная защищенность населения. Официальная статистика говорит о том, что сегодня за пределами Кыргызстана работают больше трехсот тысяч кыргызстанцев. По неофициальным данным, эта цифра больше в три раза. Для страны, население которой составляет пять миллионов человек, потеря миллиона трудоспособных рук - серьезный урон для страны. Впрочем, если в Кыргызстане работает лишь пятая часть промышленных предприятий, а аграрный сектор как стержневой вид экономики до сих пор не вышел на показатели даже середины девяностых, то говорить о высокой занятости местного населения просто не приходится. http://www.zakon.kz/90421-bezrabotica-v-kyrgyzstane.html

? Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного опыта работы, что затрудняет трудоустройство для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих условий труда, что приводит к значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах. Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.

Дискриминация в связи с занятием профсоюзной деятельностью или принадлежностью к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами профсоюза, профсоюзных активистов).

Состояние занятости населения Кыргызстана в среднесрочной и долгосрочной перспективах зависит от изменения динамики и структуры производства, от финансово-кредитной и инвестиционной политики, меры участия государства в регулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов, его воздействия на локальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).

В экономике в целом, в ее секторах и отраслях действует ряд факторов, которые сформировались в прошлые годы (например, половозрастная структура кадров, возрастная структура производственных фондов, особенности технологического развития, монополизм отдельных предприятий, психология населения и др.) и влияют сегодня на развитие занятости. В связи с этим темпы и социально-экономические издержки достижения качественно нового состояния занятости населения страны в значительной степени определяются сложившимся на сегодня положением, существующими инерционными, далеко не всегда желательными тенденциями и порой вынужденными путями движения к цели.

Разработка средне- и долгосрочного прогноза политического и социально-эконо-мического развития страны является одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемости движения к траекториям экономического роста. При его разработке, помимо концепций и идей, огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и другие, должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействий на нее.

Разработка программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы, минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятости населения и его отдельных групп в зависимости как от основных макроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частности миграционных, процессов.

Обостряется проблема регионализации отечественной экономики. Решение социально-экономических проблем в Кыргызстане и его субъектах в значительной степени зависит от развития норм, определяющих государственное устройство в стране. Единая трактовка центром и регионами геополитической, экономической и иной роли каждого региона в республике позволит им укрепить свое положение в территориальной структуре экономики и промышленного производства и одновременно повысить роль Кыргызстана в международном разделении труда. Это, в свою очередь, обеспечит финансовые условия для проведения социально-экономической политики, направленной на расширенное воспроиз-водство населения, на обеспечение рациональной занятости и минимизацию безработицы.

Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблением рычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации, скла-дывающейся на национальном рынке труда, в сторону принятия превентивных мер и заботы о качестве национальной рабочей силы. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Курс экономической теории. -- М.: ИНФРА-М, 2007. - 401с.

Основными причинами формирования значительной структурной безработицы являются сдвиги в спросе на рабочую силу и в ее предложении, а также снижение масштабов ее движения. Для минимизации структурной безработицы необходимо принять меры, нацеленные на повышение уровня подвижности рабочей силы (он особенно низок в бюджетном секторе экономики), создание адекватной изменениям конъюнктуры спроса на рабочую силу системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечение информационной прозрачности рынка труда. В противном случае долгосрочные изменения в структуре спроса на продукцию отраслей могут привести при высокой безработице к нехватке квалифицированных кадров для перспективных производств, что явится препятствием на пути к возможному экономическому росту.

В результате дифференциации региональных рынков труда сформировалась группа регионов с критическим уровнем реальной безработицы (табл. 2). Самые высокие показатели безработицы отмечены в Нарынской и Баткенской областях и г. Бишкек. Ситуация на отдельных региональных рынках труда складывалась таким образом, что при росте продолжительности безработицы несоответствие состава вакансий структуре безработных стало проблемой, разрешение которой невозможно без скоординированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической (прежде всего миграционной) политики.

Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т.е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Доминирующее положение в структуре регистрируемой безработицы продолжает сохраняться за гражданами (в основном женщинами), добровольно уволившимися с постоянного места работы или потерявшими работу более года назад (табл. 3).

Таблица 1. Динамика уровня общей и официально зарегистрированной безработицы за 2013 г., % к экономически активному населению

Регион, область	На начало 2013 г.	На конец 2013 г.
	уровень безработицы	уровень безработицы
	общей	официальной	общей	официальной
Кыргызская Республика	7,5	3,1	7,8	3,2
г. Бишкек	10,6	3,5	10,9	3,3
Жалал-Абадская	6,2	3,3	6,8	3,4
Иссык-Кульская	7,0	2,8	7,0	3,2
Нарынская	11,2	6,7	11,2	7,2
Ошская	4,5	1,8	4,9	2,0
Баткенская	10,2	3,0	10,7	3,6
Таласская	7,4	2,4	7,4	2,2
Чуйская	8,1	3,3	8,1	3,2

Таблица 2. Состав безработных граждан

Кыргызской Республики за 2013 г.

Всего безработных, тыс. чел.	Женщи ны	Высво бож денные	Моло дежь 16-35 лет	Сель ские жители	Инвалиды III группы
	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу
60,5	32,5	53,7	11,5	19,0	32,2	53,2	29,7	49,1	0,3	0,5

2.2 Динамика и анализ безработицы в КР

Численность безработных за период с 2005 по 2009 год возросла на 11%, относительно прироста численности экономически активного населения за этот же период на 9,9%. Давление на рынок труда и возникающая социальная напряженность отчасти смягчались предложением рабочих мест со стороны неформального сектора экономики и трудовой миграцией. При этом, уровень общей безработицы, по разным оценкам колеблется в пределах 8%-23%. После событий 7-8 апреля численность безработных существенно возросла, хотя количество безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, на 1 мая 2010 года возросло только на 1,7% по сравнению с данными на 1 апреля. При этом, наиболее значительное увеличение числа официально зарегистрированных безработных в апреле 2010 года наблюдалось в г.Бишкек (на 5,6%) и г. Ош (на 6,8%). Однако, официальная безработица учитывает лишь небольшую часть граждан, находящихся в поиске работы. Основная часть зарегистрированных безработных- это представители рабочих специальностей, а «офисные» сотрудники, как правило, не 12встают на учет в службе занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или через кадровые агентства. Общий уровень безработицы, рассчитываемый НСК, также не охватывает реальную численность безработных, поскольку не в полном объеме учитывает неработающую часть экономически активного населения я страны 8

Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам делает затруднительным эффективное государственное регулирование в этой сфере, которое должно быть основано на четком знании спроса и предложения на рынке труда.

Таким образом, в настоящее время, основными проблемами, требующими государственного регулирования, являются:

? Высокий уровень безработицы (8-23%);

? Низкая конкурентоспособность граждан, не имеющих работы;

? Отсутствие достоверных данных по рынку труда, включая спрос и предложение;

? Переток части безработных в неформальную экономику. Грузинов В., Грибов В. Экономика. - М.: Омега-Л, 2008. - 354



2.3 Пути разрешения проблемы безработицы в КР

В целях выбора наиболее эффективных форм и методов борьбы с безработицей в республике необходимо учитывать ее основные типы.

Трудности в определении основных типов безработицы ( фрикционной, структурной и циклической), присущих странам с развитыми рыночными отношениями, вызваны тем, что официальные статистические данные не дают полного представления о присутствии или о подлинных масштабах этих форм безработицы. Но все же используя имеющуюся статистику, можно сказать, что факт циклической безработицы имел место в 1993 году, когда в республике наблюдался наибольший спад в экономическом цикле, в связи с начавшейся структурной перестройкой экономики. Этому моменту соответствовал еще не высокий уровень безработицы (0,3%), т.к. основная масса потенциальных безработных находились в неоплачиваемых отпусках, или раборали не полный рабочий день и неделю (на уровне 100-110 тыс чел). В связи со структурной перестройкой экономики республики резервы рабочей силы, децентрализованные по предриятиям в виде структурных излишков или сверхзанятости, постепенно трансформировались в открытую безработицу. Поэтому численность безработных и уровень безработицы стали увеличиватся и достигли к концу 1996 года соответственно 77,2 тыс чел и 4,5%. Т.о. в настоящее время имеет место факт структурной безработицы, уровень которой, будет увеличиваться, т к в течении отчетного года в форме скрытой безработицы пребывало 60-70 тыс. чел.

Что касается фрикционной безработицы, которая присутствует наряду со структурной, то она обусловлена, во-первых, невостребованностью специалистов, окончивших ВУЗы, а также выпускников общеобразовательных школ (около 15%); во-вторых, сезонным характером работ, свойственным сельскохозяйственной отрасли; в-третьих, различными причинами (по предворительным данным 30%).

На снижение общего уровня безработицы в республике в 1996 году определенное влияние оказало предложение СЗ о досрочном оформлении пенсий. Такой возможностью воспользовались 2,2 тыс безработных, что составило 1,3% общего числа безработных, или 4,5% снятых с учета. В условиях обострения проблемм занятости и появления долговременной безработицы все более возрастает потребность в оказании гражданам, ищущим работу, профориентационных услуг. Профессиональное обечение в 1996 году прошли свыше 7 тыс чел, что в 8,7 раза больше, чем в 1992 году. Из них трудоустроены более половины. www.dissercat.com/.../globalizatsionnye-protsessy-i-ikh-vliyanie-na-razv...

При решении проблем на рынке труда республики важно не допустить, чтобы безработица стала массовой и хронической, чтобы не произошло резкого падения реальных доходов незанятых трудоспособных граждан, не наступила их деквалификация и деградация вследствие длительной безработицы.

Меры политики для этой категории работников будут направлены на создание правовых и организационных условий, а также разработку и внедрение методов и механизмов воздействия на рынок труда, способствующих сокращению безработицы.

Для достижения поставленных целей в ближайшие пять лет предстоит решить следующие задачи:

* совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для четкого определения и закрепления механизмов взаимодействия государства и частного сектора, а также стимулирования создания рабочих мест в регионах;

* повышение конкурентоспособности незанятой части трудоспособного населения через образовательные инициативы, а также диверсификация образовательных услуг;

* вовлечение молодежи в процессы разработки и реализации национальных и региональных проектов с целью повышения занятости среди молодежи;

* улучшение доступа к информации о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом. В рамках решения первой задачи предполагается реализовать следующие меры:

* принятие нового Закона «О занятости», который будет регламентировать права и обязанности работодателей и профсоюзов, а также стимулировать занятость на селе. Данным Законом будет предусмотрен запуск механизма по созданию социальных рабочих мест, так как существует необходимость прямого создания (или повышения привлекательности) рабочих мест в отраслях и на территориях, где косвенные методы регулирования неэффективны;

* нормативное утверждение в качестве одного из индикаторов оценки работы местных органов управления - количество созданных новых рабочих мест. Кроме того, в рамках данной меры будет проведена оценка деятельности местных органов управления (независимый мониторинг по новым рабочим местам);

* разработка и внедрение механизма взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда.

Так как одним из главных требований современной экономики является профессиональная мобильность работников, то задача по повышению конкурентоспособности граждан, находящихся в поиске работы будет решаться посредством следующих мер:

* реформирование системы профессионально-технического образования по трем основным направлениям: управление, финансирование, содержание программ;

* разработка и внедрение Карты размещения объектов экономики и соответствующих учреждений начального профессионально-технического образования по территориям, которая позволит в дальнейшем учитывать специфические потребности в рабочей силе каждого региона при подготовке специалистов;

* внедрение упрощенных программ обучения народным промыслам и ремеслам для безработных женщин и молодежи в отдаленных, высокогорных и приграничных пунктах;

* внедрение методики и механизмов проведения профессиональной ориентации на местном уровне;

* инициирование заключения соглашений с основными странами приема кыргызских трудовых мигрантов о создании совместных учебных центров по обучению и повышению квалификации;

* внедрение системы взаимного признания дипломов/сертификатов через инициативы в рамках двусторонних межгосударственных соглашений;

* разработка и внедрение гибких образовательных программ для различных целевых групп (по возрасту, сроку обучения, специальностям); 25

* разработка и внедрение механизма добровольной сертификации вернувшихся трудовых мигрантов для подтверждения профессиональных навыков и облегчения получения работы.

Для решения задачи по вовлечению молодежи в разработку стратегий и программ на национальном и региональном уровнях, а также повышению занятости среди молодежи, будут предприниматься следующие меры:

* разработка механизма вовлечения молодежи в подготовку национальных и региональных проектов;

* разработка механизма государственного долевого софинансирования молодежных инициатив направленных на создание рабочих мест;

* заключение соглашений между учебными заведениями, работодателями и региональными отделениями МТЗМ по прохождению практики и дельнейшему трудоустройству молодежи.

В целом, деятельность в рамках решения задачи по улучшению доступа к информации о возможностях и условиях трудоустройства будет фокусироваться на максимальном упрощении, как для работодателей, так и безработных (или желающих сменить работу) доступа к информации о состоянии спроса и предложения рабочей силы, а также прогнозов о возможных изменениях этих показателей. В этом направлении предусмотрены следующие меры:

* разработка Информационной системы рынка труда (ИСРТ), которая будет включать в себя полный объем информации о динамике спроса и предложения на рынке труда в разрезе специальностей и регионов;

* регулярное проведение национальных и специализированных ярмарок вакансий, а также размещение в открытом доступе информации об имеющихся местах работы, обучения, переквалификации;

Реализация в полном объеме предусмотренных мер позволит к концу 2015 года снизить уровень общей безработицы до 5-7% к численности экономически активного населения. www.nbkr.kg/contout.jsp?item=2465&lang=RUS&materia

Глава 3. Методы и пути разрешения безработицы

3.1 Методы борьбы с безработицей

Борьба с безработицей -- комплекс мер по уменьшению уровня безработицы. Методы борьбы с безработицей определяются властями конкретной страны. Для эффективной реализации этих методов требуется выявить факторы, детерминирующие соотношение спроса и предложения рабочей силы. Очевидно, что только факторно-ориентированная политика воздействия на рынок труда может принести результаты. Сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы. Описанные ниже меры рассматриваются применительно к рыночной экономике, но некоторые могут применяться в рамках командной экономики или только в ней, о чём будет особо отмечено.

Различают активную и пассивную политику занятости.

Активная политика на рынке труда

Не все из мер активной политики считаются эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда, вот некоторые из них:

Монетаристы считают такие меры несостоятельными, указывая на большие задержки в проявлении эффекта этих мер, что, по их мнению, ведёт к непредсказуемости результатов. Позднее монетаристы указывали на эффект вытеснения частных инвестиций в сферу государственных опера­ций, опасаясь, что то, что выигрывает экономика от увеличения госинвестиций теряется из-за сокращения инвестиций из частного сектора.

Безработица в США в 1910-1960 годах, годы Великой депрессии (1929--1939) выделены

1) Непосредственное создание новых рабочих мест за счёт государственных расходов, чаще всего для выполнения работ в интересах общества. Это, например, работа в области охраны окружающей среды, строительства автомобильных и железных дорог, очистка мест проживания от мусора и так далее. Такой подход является частью кейнсианской модели экономики. Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США. В общей сложности в 1933--1939 годах на общественных работах в США численность занятых на общественных работах по строительству каналов, дорог, мостов достигла 4 миллионов человек. Одним из примеров использования такой политики являются меры по уменьшению безработицы, проведённые бургомистром Унтергуггенбергером в австрийском городе Вёргль.

2) Стимулирование большого и малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места. Предполагается, что, развиваясь, предприятия будут создавать новые рабочие места, содействуя занятости населения. Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система, тогда как их поддержка является в основном государственной прерогативой. В странах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономическую деятельность предприятий носит преимущественно косвенный характер, то есть путём регулирования налогообложения и кредитно-финансовых механизмов. Наряду с финансовыми, существуют административные методы регулирования, которые в странах с рыночной экономикой сводятся к корректировке законодательства и контролю за его соблюдением. В целом чаще всего применяется субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов.

...