Функции государственного регулирования экономики

Таким образом, основными направлениями экономической деятельности государства являются:

1. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое.

2. Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.

3. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:

1) свои расходы

2) налогообложение

3) регулирование

4) государственное предпринимательство

Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.

Существенный элемент расходов - трансфертные платежи. Сюда относятся различные виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости, ветеранам войн. Но возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплат пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низко доходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. Налоги играют значительную роль в перераспределении доходов. Однако возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капитала за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Государственное регулирование способствует формированию хозяйственных связей и пропорций, координированию экономических процессов и увязке частных и общественных интересов. Государственное регулирование осущестляется в различных формах - законодательной, налоговой кредитной, субвенционной. Законодательная форма означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условия кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и соответственно сокращается производство. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Доля субвенции в ВНП развитых стран составляет 5-10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае они не могли бы покрывать по рыночным ценам.

Некоторые западные экономисты считают, что субвенции нарушают действие рыночного механизма, препятствуют адекватному распределению экономических ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение издержек и количества произведенной продукции на стороне предложения.

Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольна весома.



3. Основные методы государственного экономического регулирования экономики

3.1 Различия методов государственного регулирования экономики

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными экономическими методами. Отсюда, однако, не следует, что развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют право на существование. В целом ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютно необходимо.

Жестокое разграничение экономических и административных методов несостоятельно. С одной стороны элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной службой, которая переключает его после принятия соответствующего политического решения. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.

Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом весь хозяйственный процесс.

Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обращать ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

В последние годы, когда в Казахстане ускорился распад тоталитарного строя, произошло обвальное разрушение системы административного управления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, что наработано. Просматривается, по крайней мере, шесть областей, где административные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства.

Необходим прямой государственный контроль над монопольными рынками. Монополиста трудно обуздать с помощью регуляторов косвенного воздействия и здесь допустимо даже государственное регулирование цен.

Вторая область преимущественно административного регулирования - побочные эффекты рыночных процессов. И в этой сфере экономические регуляторы недостаточны, а иногда вообще неэффективны. Необходимы жесткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующие населению экологическую безопасность.

Кроме экологических есть немало и других стандартов. Разработка таковых, контроль над их соблюдением всеми, кто участвует в функционировании экономической системы, образуют еще одну, третью область административного регулирования.

Четвертая область - определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения. Имеется в виду пособия по безработице, выплаты многодетным семьям, гарантированный минимум заработной платы и т.п. Административные приемы оказываются полезными и тогда, когда направлены на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. К их числу можно отнести, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала. Такова пятая область, где применение административных регуляторов экономически оправдано.

Шестая и последняя область - реализация целевых программ, предусматривающих элементы администрирования в отношении предприятий государственного сектора.

Экономическое пространство, на которое распространяются административные методы, как видно весьма обширно. Они давно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

В каждой стране есть свои нормы и стандарты, которые соответствуют конкретным условиям того или иного государства. В Казахстане с ее огромным пространством, разнообразием природно-климатических условий и народных традиций, очевидно, допустимы некоторые различия управления даже в рамках отдельных территорий. По отдельным видам продукции и услуг, прежде всего монопольного характера, государственные органы вынуждены сотрудничать с крупнейшими корпорациями. Такое сотрудничество установилось и в Казахстане, в частности, между государственными органами всех уровней и крупнейшими объединениями в энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др.

3.2 Роль вмешательства государства в регулирование экономики

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, когда по различным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразование неуместны, не достигают цели или не дают удовлетворительного решения экономических и социальных проблем.

Составляемые государством социальные программы призваны: обеспечить материальную помощь гражданам с низкими доходами; предусмотреть разнообразные пособия многодетным семьям, безработным, инвалидам; обеспечить бесплатное образование и медицинское обслуживание.

К "провалам" рынка относят и некоторые макроэкономические проблемы: общее неравновесие национальной экономики; взлеты и падения промышленного цикла; занятость и инфляция. Особенностью рыночной организации экономики является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишком больших отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы. Рыночные механизмы не только не устраняют, но, напротив, даже усугубляют нежелательные явления в экономике.

Несовершенства рынка компенсируются соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой.

Рынки выступают наиболее эффективной системой организации взаимосвязей между субъектами хозяйственной деятельности. Эта система способна функционировать при наличии определенных условий, формируемых государством.

К ним относятся:

а) законодательное определение прав собственности;

б) защита свободы индивидуального выбора людьми той или иной формы предпринимательской деятельности, разрешенной законом;

в) гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации;

г) использование конкурентного механизма цен, прибылей и убытков;

д) ограничение монопольных тенденций в экономике.

Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть позитивными и негативными.

Негативные условия - это появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства заключается в выявлении этих тенденций и явлений, причин возникновения и принятия соответствующих мер по их устранению.

Под позитивными понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по поддержанию.

Условиями для вмешательства государства могут быть:

а) требования национальной безопасности;

б) социальная напряженность в обществе;

в) негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, не конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т.п.);

г) ухудшение состояния окружающей среды.

Признаки условий и предпосылок для оценки их качественного состояния.

Безработица. Она является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Естественный уровень безработицы - 4-6% от численности рабочей силы. Естественной считается фрикционная, или структурная, безработица. Эта безработица связана с поиском более выгодной работы, с сезонными перерывами, а также с изменением спроса на те или иные профессии. Государство должно вмешиваться в регулирование безработицы в том случае, если она начинает превышать ее естественный уровень, то есть когда начинается циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием для безработицы является ее уровень, скорректированный на уровень естественной безработицы.

Инфляция - это повышение общего уровня цен на товары и услуги. Инфляция характерна для всех стран мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными величинами, а все время находятся в движении. До определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности. Выше этого уровня инфляция может принести много бед для экономики и общества.

Государство должно отслеживать этот процесс, чтобы инфляция не могла выйти из-под его контроля. Меры, принимаемые государством, зависят от уровня инфляции. Различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренная инфляция, когда цены растут менее 10% в год, галопирующая инфляция характеризуется ростом цен в интервале от 20% до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще быстрее. Противоинфляционные меры государства зависят от уровня инфляции и причин, ее породивших.

Дефицит бюджета. Бюджетный дефицит - это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться к тому, чтобы он не превышал определенную величину. В ее качестве выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или в валовом внутреннем продукте. Задача государства заключается в том, чтобы не превысить заранее определенной и допустимой величины данного критерия

Если же попытаться дать определение экономически эффективного государства, то в самом общем виде можно сказать, что это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции. Количественное выражение такого определения равнозначно выявлению оптимума между открытостью национальной экономики и поддержкой своих производителей на внутреннем и внешнем рынках. В этой связи новый ракурс получает рассмотрение экономической роли государства в целом.

Очевидно, с этой точки зрения государство может считаться экономически эффективным только тогда, когда в стране сохраняется возможность для эффективного функционирования любого вида предпринимательства в рамках существования хозяйственного законодательства.

В рыночной среде критерием эффективности служит прибыльность любого бизнеса. Однако по мере развития американской экономики и общества все отчетливее стали проявляться сферы, где прибыль не может выступать единственным или идеальным критерием эффективности. В ряде случаев вообще невозможно говорить об эффективности, измеряемой прибылью, скажем, в таких важных для современного общества сферах, как образование, фундаментальная наука, защита окружающей среды и т.д. Здесь «невидимая рука» рынка оказывается бессильной в том, чтобы определить значимость подобных сфер для общества, роль «нерыночных» сфер будет расти, но господствующими по- прежнему останутся «правила игры», которые свойственны рыночной экономике в целом. При таких обстоятельствах роль государства усложняется. С одной стороны, государство - своеобразный гарант рыночной системы, с другой, - оно не может не поддерживать те сферы жизнедеятельности общества, где рыночная мотивация «пробуксовывает». Отсюда следует, что государство по характеру своей экономической деятельности становится одновременно и составляющим элементом рыночного устройства, и стабилизирующим фактором общества в целом.

И здесь необходимо еще раз остановиться на так называемом «вмешательстве» государства в рыночную экономику. Действительно, если государство стремится подменить или даже в определенной мере заменить рынок и конкуренцию, то тут налицо реальное вмешательство. Но в случае, когда государство выступает лишь гарантом «правил игры», гарантом рынка и конкуренции, то в этой части оно органично вписывается в рыночные принципы поведения.

Если говорить об экономической и социальной роли государства, то для ее определения наиболее существенными являются два показателя - масштаб государственной собственности и доля государственных расходов в ВВП страны.

В заключении можно сказать, если экономическая политика государства создает благоприятные условия для раскрытия всех факторов экономического роста, то такое государство само выступает одним из решающих элементов национальной экономики. В этой связи логичен вывод о том, что чем стабильнее экономический рост, тем эффективнее выполняет свою экономическую роль государство.

Методами государственно-корпоративного регулирования рыночной экономики являются проведение реформ в налогообложении корпораций, государственных предприятий и предприятий немонополизированного сектора экономики, или налоговое регулирование; государственное стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, или научно-техническая политика; активная амортизационная, кредитно-денежная и структурная политика; ценовое регулирование.

Использование налогов как средства регулирования экономики осуществляется путем снижения налоговых ставок или их временной отмены на часть прибыли, которая направляется на инвестиции, проведение НИОКР, создание рабочих мест, ускоренное развитие некоторых отраслей, регионов, добычу определенных видов полезных ископаемых, охрану окружающей среды и т.п.

Основными элементами государственной научно-технической политики являются определение приоритетов и прогнозирование научно-технического развития в соответствии с главными целями общегосударственной стратегии развития. Субъектами формирования и проведения научно-технической политики выступают государство как коллективный ассоциированный капиталист и крупный капитал. На реализацию такой политики в последние годы все большее влияние оказывают прогрессивные ученые, массовые движения за предотвращение негативных последствий и т.п.

С начала современного этапа НТР в развитых странах происходят существенные качественные сдвиги в приоритетах научно-технического развития. Поскольку главной целью общегосударственной стратегии развития в этих странах провозглашено развитие наукоемких и высокотехнологических отраслей, государством активно разрабатываются отраслевые научно-технические программы развития, осуществляется их финансирование. Характерным для большинства развитых стран является интенсивное развитие НИОКР в сфере электроники и вычислительной техники, их последующее комплексное внедрение в сферу материального и нематериального производства.

Второй элемент осуществления научно-технической политики в развитых странах -- организационное и ресурсное обеспечение ключевых направлений НТП.

Основные звенья данного элемента:

-- распределение государственных ресурсов между различными секторами сферы научных исследований, проведение исследований и разработок в государственных научных центрах;

-- функционирование государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется финансирование научно-исследовательских разработок и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций;

-- косвенное государственное стимулирование НИОКР в частном секторе хозяйства через налоговую, амортизационную, патентную, антитрестовскую и внешнеторговую политику;

-- формирование благоприятного инновационного климата в экономике, в частности, в инфраструктуре, создание национальных служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество;

-- совершенствование и финансирование системы образования, подготовка и переподготовка кадров высшей квалификации.

Третьим основным элементом осуществления научно-технической политики является оценка полученных в процессе ее реализации результатов. При этом оцениваются возможные последствия НТП, корректируется эта политика.

Наряду с прямым финансированием научно-исследовательских работ, государство с помощью налоговой, амортизационной, кредитной политики стимулирует увеличение расходов на НИОКР.

Проведение государством научно-технической политики связано и с определенными проблемами, которые значительно ослабляют ее эффективность, затрудняют достижение равновесия и сбалансированности в функционировании национального рынка. Это, прежде всего, значительная милитаризация экономики; дублирование научных исследований вследствие отсутствия координационных центров; острая нехватка средств для проведения НИОКР во многих гражданских отраслях промышленности и сельского хозяйства; несвоевременная подготовка научных кадров; избыток военных НИОКР и их недостаточное осуществление в гражданских отраслях, что вызывает углубление противоречий между наукой и монополистической собственностью.

Важным методом государственно-монополистического регулирования экономики является амортизационная политика правительства. Государство, в частности, проводит политику ускоренной амортизации. С точки зрения накопления капитала, политика ускоренной амортизации означает рост доли амортизации во внутренних источниках накопления. Такая политика дает возможность корпорациям укрывать от уплаты налогов значительную часть прибыли в связи с тем, что суммы амортизационных отчислений не облагаются налогом, а также вследствие сокращения доли налогов в прибылях по причине прогрессивного характера налогообложения меньшей части балансовой прибыли. В то же время она значительно ускоряет источник инвестирования (поскольку амортизационные отчисления не могут расходоваться на другие цели), а значит, содействует увеличению объемов и эффективности производственных мощностей, в первую очередь, в монополизированном секторе экономики. Хотя политика ускоренной амортизации и способствует оживлению процесса производства, в условиях хронической незагруженности производственных мощностей она ускоряет чрезмерное накопление основного капитала.

Кредитная система развитых стран опосредует весь процесс общественного производства и накопления капитала. Элементами кредитной политики являются операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке, регулирование уровня банковского процента, банковских резервов, риска и ликвидности банковских операций.

Происходят важные структурные изменения внутри промышленности, между промышленностью и сельским хозяйством. Это требует проведения государственной долговременной структурной политики, то есть регулирования государством темпов и пропорций развития основных сфер и отраслей экономики, отдельных регионов. В современных условиях государство является инициатором и организатором стратегического научно-технического прогнозирования и программирования разработки и внедрения средне- и долгосрочных программ развития отраслей, которые определяют НТР, внедрения новых технологий.

Основным инструментом воздействия государства на структурную перестройку является организация, финансирование и стимулирование научно-технических исследований, особенно фундаментальных, подготовка кадров, создание инженерно-исследовательских центров.

Государство также разрабатывает среднесрочные мероприятия по модернизации таких отраслей промышленности, как угольная, кораблестроительная, черная металлургия. Активизируется его участие в развитии отдельных отсталых регионов, повышении эффективности и конкурентоспособности национальных ТНК. С этой целью им предоставляются льготные кредиты, налоговые скидки, гарантии на случай непредвиденных ситуаций.

Государственное регулирование цен осуществляется государственными органами прямо и опосредовано. В первом случае государство устанавливает цены на акцизные товары, на продукцию базовых отраслей промышленности, образующих каркас системы цен (уголь, электроэнергию и др.), которые, как правило, находятся в государственной собственности, предоставляет государственные субсидии, в том числе ценовые, устанавливает договорные цены на товары и услуги военного назначения. В рамках ЕС надгосударственные органы устанавливают фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, унифицируют транспортные тарифы, гармонизируют налоги, социальные выплаты и т.д., что свидетельствует о прямом и опосредованном наднациональном регулировании цен.

В рамках отдельных стран опосредованное регулирование цен осуществляется через механизм ускоренной амортизации, установление налога на добавленную стоимость, стимулирование экспортной деятельности отечественных товаропроизводителей, предоставление им льготных кредитов и др. Государственное регулирование цен значительно усиливается во время кризиса.



3.3 Государственное регулирование социально-экономического развития регионов

Переход к рыночным отношениям не снимает ответственности с правительства за развитие регионов, но, по сравнению с прежней централизованной системой, меняются акценты в политике, расширяются права местной власти в разработке и реализации региональной политики.

На огромной территории республики имеет место значительная дифференциация не только природной составляющей, но и социально-экономического развития. Каждый регион Казахстана имеет свою, ярко выраженную производственную специализацию, особенности в освоении природных ресурсов, различную плотность населения, разное соотношение в доле городских и сельских жителей и т.д.

Региональная политика как составная часть общей политики государства направлена на эффективное использование региональных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей, устойчивого социально-экономического развития страны. Цели региональной политики Республики Казахстан заключаются в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективного использования ресурсно-производственного потенциала каждого региона, района на основе рационального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.

Существует большая дифференциация среди регионов по многим показателям: водным ресурсам; промышленному или сельскохозяйственному потенциалу; самообеспеченности распределения природных и людских ресурсов.

Сохраняются различия в оплате труда: среди регионов республики в феврале 2009 г. наиболее высокая заработная плата зафиксирована в Атырауской области - 80646 тенге на одного работника (что в 1,8 раза выше среднереспубликанского показателя) и в Мангистауской области - 69022 тенге (выше в 1,5 раза). Средняя заработная плата в г. Алматы - 68138 тенге (выше в 1,5 раза), в г. Астане - 63821 тенге (выше в 1,4 раза). Ниже, чем в среднем по республике, оплата труда в двенадцати областях. В Северо-Казахстанской области ее величина составляет 30488 тенге, в Костанайской - 31697 тенге, в Акмолинской - 31798 тенге, что на 30-33% ниже среднего уровня по стране.

Исходя из объективно обусловленных различий, регионы Казахстана делятся на четыре группы:

Первая группа - Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, частично Кызылординская, Жамбылская области. Это регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера (в основном углеводородных) и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрироваться в мировое хозяйство, но имеющие нерациональную структуру хозяйства.

Приоритеты этой группы -- интенсивное освоение богатых месторождений стратегического (углеводороды), а также другого вида сырья (хромиты, калийные соли, бораты, никель, кобальт и др.) на базе внедрения новейших технологий добычи и комплексной переработки углеводородного сырья; создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной инфраструктуры.

Вторая группа -- Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская, Северо-Казахстанская области. Данные регионы характеризуются высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией в отраслях тяжелой индустрии, достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств и, в основном, самообеспеченностью финансовыми ресурсами.

В числе приоритетов группы - организация выпуска новой наукоемкой продукции, средств электроники, информатизации, автомобилестроения (Павлодарская и Карагандинская области); новых композитных, сверхчистых, сверхпроводящих материалов (Карагандинская, Восточно-Казахстанская области); развитие лазерной технологии, выпуска приборов и систем автоматизированного управления (Северо-Казахстанская область).

Третья группа - Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Алматинская области. Агропромышленные комплексы этих областей признаны ведущими в формировании производственного фонда республики.

Приоритетные направления социально-экономического развития регионов третьей группы - продолжение курса на реформирование разнообразных форм собственности; эффективная специализация производства сельхозпродукции.

Четвертая группа -- сельские районы Атырауской, Мангистауской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей, т.е. депрессивные регионы с экстремальными почвенно-климатическими, социально-экономическими и технико-технологическими условиями, жестко лимитирующими возможность экономического маневра. В этих регионах из-за нарушения сложившихся хозяйственных связей экономический и социальный кризис достиг критического уровня.

Приоритеты для четвертой группы - предотвращение процесса углубления экологического кризиса; коренная реконструкция хозяйственного комплекса с учетом использования местных ресурсов, опыта и традиций проживающего в этих регионах населения.

Таким образом, для регионов первой группы важна система государственной поддержки в создании региональной инфраструктуры (особенно транспортной), инфраструктуры рынка, а также в привлечении иностранных инвесторов.

В регионах второй группы методы государственного регулирования будут ориентированы на содействие структурной перестройке экономики через широкую приватизацию.

В регионах третьей группы экономические рычаги и стимулы будут концентрироваться на продолжении курса по реформированию сельхозпроизводства, развитию разнообразных форм собственности.

Для депрессивной (четвертой) группы областей доминирующими останутся методы госрегулирования, а именно: оказание финансовой помощи под определенные проекты с последующим строгим контролем за их использованием.

Такой подход к решению региональных проблем управления может быть плодотворным, поскольку он дает возможность интенсивно развивать местные хозяйства, стабилизировать региональную экономику.

В основе формирования региональной политики лежит объективная необходимость оптимизации и размещения производительных сил страны. Суть ее заключается в рациональном сочетании интересов государства и регионов, создании условий для эффективного использования региональных факторов экономического роста, повышения уровня жизни населения и оздоровления экологической безопасности.

Для этого государство использует арсенал следующих инструментов: контроль регионального законотворчества в сфере экономики, разработка и реализация программ развития регионов, налоговые льготы и скидки.

Проблема неравномерности регионального социально-экономического развития характерна не только для Казахстана, она свойственна многим странам мира. Мировой опыт показывает, что наличие проблемных, депрессивных регионов может крайне негативно влиять на многие внутренние и внешние аспекты деятельности государства.

Сущность регионального управления государства изложена в официальных документах. В частности, Постановлением Правительства от 9 сентября 1996 г. была одобрена «Концепция региональной политики РК», основу которой составляет типология регионов с позиции формирования бюджетной, налоговой политики и их специализации.

В исходных предпосылках данной Концепции констатируется, что «углубляется дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития, по уровню и качеству жизни населения», обостряются проблемы депрессивных малых и средних городов, отдаленных сельских районов и т.д.

Концепция региональной политики предусматривает ее реализацию в три этапа.

I этап-1998-2000 гг.

Разработка комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, призванных обеспечивать относительную самостоятельность регионов.

Обоснование территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства, направленных на преодоление депрессивного состояния экономики и развития социальной сферы отсталых регионов.

Сочетание селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономики на всей территории страны.

II этап -2001-2010 гг.

Дальнейшее углубление решаемых задач:

Укрепление и развитие региональных и общегосударственных рынков труда и капиталов, институциональной и рыночной инфраструктуры.

Поддержание и реструктуризация хозяйства малых и средних городов, первостепенное разрешение проблем вывода их экономики из кризиса и ускорение социально-экономического развития.

Создание материальной основы для возрождения отсталых аулов и сел.

III этап-2011-2030 гг.

Формирование региональной пространственной структуры экономики. Совершенствование ее территориальной организации, постепенное сглаживание межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций регионального хозяйства, создание межрегиональной инфраструктуры.

Обеспечение ресурсно-сырьевой сбалансированности производственного комплекса, сохранение (восстановление) экологического и экономического равновесия, более эффективное использование социально-технических и природных ресурсов территорий.

Выравнивание неоправданных различий в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоление депрессивного состояния экономики и социальной сферы в слаборазвитых регионах.

Повышение роли регионов и их органов власти в развитии государства имеет не локальное значение, а является мировой тенденцией, которая обусловлена рядом обстоятельств:

решающая роль закрепляется за социальными аспектами, за человеческим фактором;

существенно возрастает территориальная взаимосвязь;

повышается мобильность трудовых ресурсов;

усложняется производственная инфраструктура и инфраструктура региона;

углубляется территориальное разделение труда, все большее значение приобретает его международный аспект.

Вопрос 3. В связи с особенностями экономики регионов (демографические, социально-экономические и индустриальные различия) большое значение приобретает механизм бюджетных трансфертов между центром и областями, а также внутри областей. Он позволяет строить взаимоотношения республиканского и местных бюджетов, избегая субъективных решений. Регионы северо-востока и центральной части, крупные промышленные города, обладающие развитой индустрией, традиционно являются финансовыми «донорами» для преимущественно аграрных областей юга и запада страны. В регионах-реципиентах, получающих дотации, как правило, высокая плотность и численность населения, высокая рождаемость и удельный вес детей, преобладание сельских жителей, что предполагает большую сеть больниц и школ, объектов социальной инфраструктуры, финансируемых из государственного бюджета.

Можно сказать, что в целом вся современная система отношений центра и регионов не является эффективной и содержит ряд противоречий в интересах. Существующий механизм субвенций и изъятий, официальных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам направлен на обеспечение примерно одинаковой суммы бюджетных расходов, приходящихся на одного жителя, независимо от результатов экономической деятельности региона. Это снижает заинтересованность регионов-лидеров в повышении своих доходов и закрепляет иждивенческие настроения отстающих регионов.

Расходная часть местных бюджетов имеет в настоящее время полностью социальную направленность - до 80% расходной части составляют расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение, социальную помощь, т.е. на потребление.

Капитальные расходы записываются общей статьей в бюджет. Ограниченность финансовых ресурсов определяет небольшое финансирование капитального оборудования и строительства, следовательно, не закладываются основы долгосрочного развития регионов.

Изменить положение дел позволит переход к разработке бюджетов всех уровней на среднесрочный трехлетний период и разделение расходов местных бюджетов на текущие и инвестиционные.

Взаимоотношения между центром и регионами должны быть стабильными в среднесрочной перспективе и нацелены на поощрение развития реального сектора, что обеспечит занятость населения, приведет к расширению налогооблагаемой базы и, как следствие, к увеличению доходов областей.

Построение межбюджетных отношений требует разработки специальной методики расчета выравнивающих трансфертов.

Стабильные и справедливые взаимоотношения регионов и центра, области и района должны содействовать обеспечению приоритетов социально-экономического развития страны.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Экономический порядок характеризуется разделением в определенной форме между государством и отдельными личностями прав принятия экономических решений - особенно прав принятия решения относительно производства и прав принятия решения относительно удовлетворения потребности. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики. Но больше всего вмешательство государства в экономику необходимо в странах с переходной экономикой, где рыночная система ещё очень слаба.

Необходимость государственного регулирования не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки», принципа «Laissez faire». Он, в частности, писал, что у государства есть «... три весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу».

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные.

Жестокое разграничение экономических и административных методов несостоятельно. С одной стороны элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной службой, которая переключает его после принятия соответствующего политического решения. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.

В каждой стране есть свои нормы и стандарты, которые соответствуют конкретным условиям того или иного государства. В Казахстане с ее огромным пространством, разнообразием природно-климатических условий и народных традиций, очевидно, допустимы некоторые различия управления даже в рамках отдельных территорий. По отдельным видам продукции и услуг, прежде всего монопольного характера, государственные органы вынуждены сотрудничать с крупнейшими корпорациями. Такое сотрудничество установилось и в Казахстане, в частности, между государственными органами всех уровней и крупнейшими объединениями в энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др.

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, когда по различным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразование неуместны, не достигают цели или не дают удовлетворительного решения экономических и социальных проблем.

В целом единым выводом по дипломной работе будет следующее: государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно.

Опираясь, прежде всего на собственный опыт и традиции, заимствуя мировые достижения в области государственного регулирования экономики, Казахстан должен вырабатывать, и налаживает собственную систему, отвечающую ее конкретным интересам, задачам и реальным возможностям. Поскольку при отсутствии государственного регулирования экономика страны не в состоянии эффективно развиваться.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование в условиях Казахстана: теория, опыт, проблемы. Алматы, Экономика, 2008.

2. Рыночная экономика Казахстана: проблемы становления и развития // Под. ред Кенжегузина М.Б. Алматы, Институт экономики МОН РК, 2001.

3. Рогачева Т.М. Социальная политика, Алматы, Евразия, 2007

4. Проблемы устойчивого экономического развития в условиях глобализации. Под. ред. Кенжегузина М.Б. и др. - Алматы: ИЭ МОН РК, 2003.

5. Государственное регулирование рыночной экономики // Под. ред. Кушлина В.И., М., БЕК, 2000.

6. Государство и бизнес // Мамыров Н.К, Саханова А.Н., Ахметова Ш.С., Брузати Л., Алматы, Экономика, 2001.

7. Архипов А.И., Нестеренко А.Н. Экономика. Учебник - М.: Проспект, 2005 год;

8. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 2008 г

9. «Государство в меняющемся мире (Всемирный банк. Отчет о мировом развитии)» // ВЭ. - 2003 г. - №7. - с. 4 35

10. Кириченко В. «Усиление государственного регулирования: Углубление или приостановление реформационных преобразований?» // РЭЖ. - 2004 г. - №2. - с. 3-13

11. Папава В. "Роль государства в современной экономической системе", Вопросы экономики, №11, 2006 г.

12. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Алматы, 2005 г.

13. Немова Л.К. Рынок труда. ЭКО- №6, 1996, с. 8-10.

14. О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Деловая неделя №11, 2007 г, с.3-4.

15. О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Деловая неделя- №9, 2006 г., с.2.

16. О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Экономика и право- №30, 2008, с.16-18.

17. Сабирова З. Как решать проблемы трудоустройства. Экономика и статистика- №9, 2006 г, с.23-26.

18. Сарсембаев А. О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Деловая неделя- №3-4, 1995, с.4.

19. Четверкина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. Вопросы экономики- №2, 2007 г, с5-8.

20. Рогачева Т.М. Социальная политика, Алматы, Евразия, 2000

21. Проблемы устойчивого экономического развития в условиях глобализации. Под. ред. Кенжегузина М.Б. и др. - Алматы: ИЭ МОН РК, 2003.

22. Хамитов Е.Н. Инвестиции в реальный сектор экономики: проблемы оценки и развития. Алматы, экономика, 2009

23. Прогнозирование и планирование в условиях рынка // Под пед. Морозовой Т.Г., Пикулькина А.В. Москва, ЮНИТИДАНА. 2000.

24. Программа правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы утверждённая Президентом Республики Казахстан от 15 августа 2003 г. №1165.

25. «Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана», апрель 2010 г., издательство «Юрист» 2010 г.

Размещено на Allbest.ru

...