Антимонопольная политика: зарубежный опыт и российская практика

Лица, уполномоченные антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию.

Однако из-за, несовершенства законодательства, структуры органов государственного управления МАП России не может эффективно выполнять свои функции. Возникают проблемы с доступом к информации о рынках, монополистах; чем нарушается закон о конкуренции; трудно выявить возможные ценовые сговоры фирм, занимающих менее 35% рынка, невозможно оперативно налагать штрафы на нарушитёлей антимонопольного законодательства. По положению организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскиваются вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении -- штраф в двойном размере. Но механизм взысканий не отработан.

Антимонопольная политика предполагает вмешательство государства в процесс концентрации капитала. Однако предприятиям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без объединения активов. Таким способом образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминиевые заводы и производители сырья для них договорились совместно работать, располагать обшей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множество небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно-технологической политике.

Затрудняет проведение антимонопольной политики и охватившая мир глобальная экономическая интеграция: на открытом рынке капитал концентрируется так, как ему выгодно, как требует международная конкуренция.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по реализации антимонопольной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. Комиссия анализирует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ демонополизации и развития конкуренции. Принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией решения являются обязательными для органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, представители которых входят в состав комиссии, а также подведомственных им предприятий.

Госкомстатом России ведется государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации в целом долю определенного товара более 35% (с учетом поступлений продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации) . Целью ведения реестра являются: контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках, за отклонениями от норм добросовестной конкуренции; недопущение необоснованного сокращения производства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен, снижения уровня качества и услуг.

Основаниями для включения в реестр являются данные Госкомстата, обществ защиты прав потребителей, средств массовой информации, результатов мониторинга, а также обращения от дельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушений антимонопольного законодательства [1]. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат России, Минэкономразвития России, Минфин России, местные органы власти и управления. Министерство же принимает решения об исключении из реестра по основаниям: мотивированное заявление директора (руководи теля), представленное по утвержденной форме; истечение срока; установленного решением; принятие соответствующего решения Комиссией Совета по демонополизации экономики и развитию конкуренции на основании проведенной экспертизы.

Решение об исключении доводится по тем же адресам, что и решение о включении в реестр. К предприятиям, указанным в реестре, принимаются меры воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством.

Хотелось бы отметить, что важной составляющей антимонопольной практики является антидемпинговая политика государства (демпинг - продажа товаров на внешнем и внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, меньшим средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость (издержки производства и обращения) [7]). Однако в отношении фирм, экспортирующих на российский рынок определенные виды товаров, она фактически отсутствует. Ведь ни для кого не является секретом государственная поддержка, включающая прямые экспортные надбавки, экспорта сельскохозяйственной продукции в странах ЕС и США. Тем самым по сути действует механизм демпинговых цен, отнюдь не способствующий поддержанию добросовестной конкуренции на соответствующих рынках России в ущерб отечественным производителям аналогичной продукции, не имеющим адекватной поддержки от государства.

Утверждение принципов добросовестной конкуренции на внутреннем рынке России препятствует усиливающийся локальный монополизм, являющийся следствием по крайней мере двух причин:

· пассивной позиции федерального центра в отношении деятельности естественных монополий, необоснованно высокие тарифы которых (в частности, на транспортные и энергетические услуги) уже привели к негативным последствиям, при определенных условиях чреватых дезинтеграцией важнейших отраслей народного хозяйства страны, к регионализации экономики в ее наиболее ущербных формах, фактическому вытеснению с отдельных региональных рынков товаропроизводителей из других регионов;

· наличия фактически повсеместной практики применения, хотя и в различной степени, на региональном уровне нерыночных методов конкуренции, прямого администрирования, затрудняющих свободное перемещение товаров по территории Российской Федерации путем введения тех или иных ограничений на ввоз (вывоз) продукции из регионов (прямые запреты, непризнание сертификатов соответствия, выданных в других регионах, дискриминационное лицензирование и пр.), установления бесконкурсных, негласных, необоснованно льготных условий выдачи кредитов отдельным местным товаропроизводителям и продавцам.

Все это вместе взятое напрямую способствует разрушению единого экономического пространства Российской Федерации.

В известной мере явно не способствует добросовестной конкуренции на общенациональном уровне и укоренившийся монополистический диктат финансовой сферы и торговли над реальным сектором экономики. Увеличивающийся разрыв между эффективностью вложений в этот сектор и ставкой по депозитам финансовых институтов в пользу последних отсекает от реального сектора денежные средства других потенциальных инвесторов.

Таким образом, в период перехода к рынку российское государство, встав на защиту рыночной конкуренции, должно противопоставить монополизму весь свой экономический и политический потенциал, найти действенные средства антимонопольной профилактики, демонтировать опасные для экономики монопольные структуры. Без повышения общего конкурентного тонуса не удастся осуществить ни структурные преобразования производства на основе научно-технического прогресса, ни пере ход к экономическому росту.

Новые отечественные негосударственные структуры, не готовые к открытой и честной конкуренции, болезненно реагируют на попытки правительства ограничить их монополистическое поведение. Известно, например, как негативно биржевые структуры, тяготеющие к установлению контроля над всей оптовой торговлей, встретили российские законодательные акты, направленные на предотвращение монополизации рынка. Поэтому де монополизация экономики была и остается постоянной заботой и обязанностью государства, одним из основных направлений его деятельности.

К числу ключевых системообразующих функций государства переходного периода, несомненно, следует отнести функцию установления правил игры» хозяйственной жизнедеятельности общества и содействия формированию новой инфраструктуры этой деятельности, адекватной социально ориентированной рыночной экономике. Последняя может продемонстрировать свою эффективность, обеспечить благосостояние граждан и усиление позиций страны в мире только при том условии, что в ней установлены стабильные правила игры, соблюдаемые всеми и благоприятствующие деловой активности.

Здесь, правда, следует оговорить, что в данном случае, прежде всего, речь идет не о базовой функции государства рыночной ориентации по обеспечению правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы, а о функции их изначального формирования в лучшем случае на пустом месте, а в худшем -- в условиях наличия прямо противоположных правового и социально-экономического пространств. Иначе говоря, данная ситуация связана с «запуском» новых, отрицавшихся по существу прежней системой правил игры. Эти новые правила, с одной стороны, должны в достаточной мере соответствовать требованиям закономерностей функционирования рыночного хозяйства, а с другой -- учитывать специфику исторического развития страны, менталитет ее населения, но в то же время не носить, как экономика и общество, переходного характера, т. е. обладать достаточной стабильностью.

Обеспечение стабильности этих правил игры, очевидно, следует рассматривать и как самостоятельную функцию государства в трансформационный период, поскольку от этого в решающей мере зависит как скорость протекания самого трансформационного процесса, так и его результативность. Прежде всего, с этим связана степень активизации предпринимательской деятельности.

В данном направлении уже много сделано. К числу важнейших законодательных актов, формирующих новые правила игры, несомненно, следует отнести введение в действие первой и второй частей Гражданского кодекса Российской Федерации [2]. В новом Кодексе закреплены основные принципы регулирования гражданских отношений: равенство участников, неприкосновенность собственности, свобода договоров, беспрепятственное осуществление гражданских прав. Центральное место в первой части Гражданского кодекса РФ занимают нормы о системе юридических лиц и собственности. Законодательно закреплена общая правоспособность коммерческих организаций (кроме унитарных предприятий), т.е. право осуществлять любую деятельность, не запрещенную законом. Вторая часть Гражданского кодекса РФ посвящена регулированию отдельных договоров, в том числе и договоров, используемых в предпринимательской деятельности.

Крупным шагом в формировании законодательной базы хозяйственной деятельности в условиях рынка является также выход в свет Федеральных законов «Об акционерных обществах», «О финансово-промышленных группах», «О рынке ценных бумаг», «О государственной поддержке малого предпринимательства» и другие принципиально важные нормативно-правовые акты федерального значения. Приняты новые редакции законов «О Центральном банке РФ (Банке России)», « О банках и банковской деятельности» , установившие современные основы регулирования банковской системы. Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ определил четкий процессуальный механизм защиты прав предпринимателей [2].

Заключение

Рассмотрев данную тему, можно утверждать, что антимонопольное законодательство и антимонопольная политика является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

Опыт западных стран в антимонопольном законодательстве велик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. В глобальном масштабе выделяется два подхода: американский и европейский.

В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.

Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно-оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве.

Часто интересы хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке, не совпадают с принципами добросовестной конкуренции. Из числа ущербных для государственных интересов действий стоит обратить особое внимание на ликвидацию российских конкурентов иностранными компаниями, "отмывание" денег российских и зарубежных криминальных и теневых структур. Данные действия имеют особую опасность для национальной экономики и национальной безопасности Российской Федерации.

К актуальным перспективным мерам правительственной политики в области антимонопольного регулирования относятся:

· продолжение структурных преобразований в экономике России, особенно в отраслях естественных монополий;

· совершенствование нормативной базы для организации эффективного контроля за финансовыми потоками монополий;

· регулирование и контроль инвестиционных программ;

· создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности и последующее дерегулирование этих видов деятельности;

· повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ - естественных монополий;

· приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затратами;

· целевое дотирование за счет соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориям потребителей;

Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо также упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти.

Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

Список использованной литературы и источников

1. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - http://maprf.ru - Официальный сайт Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

2. Гражданский Кодекс РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Закон «О Центральном банке РФ (Банке России)»

Закон « О банках и банковской деятельности»

Закон «Об акционерных обществах»

Закон «О финансово-промышленных группах»

Закон «О рынке ценных бумаг»

Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства»

http://garweb.ru

3. Бабашкина А.М., Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 480 с.

4. Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н.; РАН, Институт экономики. Монополизм и антимонопольная политика.- М.: Наука, 1993. - 237 с.

5. Бутыркин А.Я., Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах Запада и России.- М.: Новый век, 2004.- 87 с.

6. Качалин В. В., Система антимонопольной защиты общества в США. - М.: Наука, 1997. - С. 211 - 223.

7. Курс экономической теории: учебник - 5-е исправленное, дополненное и переработанное, - Киров: АСА, 2004. - 832 с.

8. Михель Э.Э., Насколько эффективно противодействие антиконкурентным соглашениям//ЭКО (Экономика и организация промышленного производства): ежемесячный журнал. - 2003. - №12. - с. 123 - 129.

9. Рынок и антимонопольное законодательство России: сборник/Институт Законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 1999. - 173 с.

10. Шамхалов Ф.М., Государство и экономика: Власть и бизнес. --М.: Экономика, 1999.--414 с.

11. http://antimonopol.tomsk.net - Официальный сайт Томского территориального подразделения Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

12. http://eulaw.edu.ru

Приложение

Таблица. Регулирование количества поставщиков на товарном рынке

Размещено на Allbest.ru