Государственные финансы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные финансы

Тери Э.

Немного истории

Война 1812-1815 гг. с Францией стоила России около 600 млн. р. чрезвычайных расходов, из которых 100 млн. р. были получены в виде взносов частных лиц деньгами или натурою, 153 млн. р. -- путем займа, осуществленного Ссудным банком, и 259 млн. р. путем выпуска ассигнаций или государственных банковских билетов.

Чрезвычайные расходы Крымской войны (составившие 1855 млн. фр. для Англии, 1660 млн. фр. для Франции, 343 млн. фр. для Австрии, 642 млн. фр. для Сардинии и Турции, т.е. 4500 млн. фр. для всех пяти союзников) достигли в России 4 млрд фр. А мы видели в предыдущей главе, что к концу 1856 г. государственных казначейских билетов циркулировало в империи по принудительному курсу на сумму не менее 735 млн. р.

Война 1877-1878 гг. с Турцией повлекла для России чрезвычайные расходы на сумму 1076 млн. р., а расходы на последнюю войну с Японией (1904-1905 гг.) оцениваются нашим выдающимся коллегой Артуром Рафаловичем в 2370 млн. р., или 6333 млн. фр.

С 1883 по 1903 г. российские министры финансов, среди которых стоит упомянуть гг. Бунге, Вышнеградского и Витте, пытались оздоровить денежное обращение, улучшить бюджетный режим государства и пополнить казну. Они преуспели в этом начинании, поскольку в 1902г. доходы выросли до 1905 млн. р., или на 86,7%, по сравнению с 1892 г.; но можно было опасаться того, что огромные расходы и экономическая депрессия, которую должна была спровоцировать новая война, сведут на нет эти превосходные результаты и от денежной реформы 1897 г. не останется ничего или почти ничего.

К счастью для России, г-н Коковцов, ставший министром финансов в 1904г. (т.е. в начале военных действий), оказался на высоте положения, благодаря энергичным мерам, которые он сумел своевременно принять, и при финансовой поддержке Франции Россия смогла пройти без особого ущерба для своего кредита и без серьезного обесценивания денежного стандарта и испытания войной с Японией, и еще более серьезные политические потрясения 1905-1906 годов.

Для покрытия чрезвычайных расходов, вызванных войной с Японией, сначала воспользовались 1028 млн. фр. запасов казны и пятипроцентными бонами казны на сумму 1302 млн. фр., которые были погашены в 1906-1908гг.; затем провели пять кредитных операций, позволивших восстановить казну, находившуюся в плачевном положении к началу 1906г., и к концу 1908 г. вернуть российские финансы в абсолютно нормальное состояние. Добавим, что с тех пор ситуация только улучшалась.

В табл. 1 дается детальное описание этих операций.

Таблица 1. Займы, осуществленные в России в связи с войной 1904-1905 гг. (млн. фр.)

До появления в 1906г. «Основных государственных законов» государственный бюджет напрямую направлялся императору министром финансов, а затем передавался на рассмотрение Государственному совету, все члены которого назначались государем. Но решения Государственного совета, носящего совещательный характер, ни к чему не обязывали правительство.

Сейчас в силу «Основных государственных законов» законодательная власть осуществляется царем совместно с Государственным советом (1-я палата), который состоит из 98 членов, выбираемых губернскими земскими собраниями на 9 лет и каждые три года обновляющихся на треть, и из членов, назначаемых царем, число которых не должно превышать число избранных собраниями, и Государственной Думой (2-я палата), насчитывающей 442 члена, избираемых каждые пять лет на основе всеобщего голосования губерниями и крупными городами. Дума и избираемые члены Государственного совета могут быть распущены до истечения срока их полномочий царским указом, который одновременно выносит решение о проведении новых выборов и назначает их дату.

Следовательно, годовой государственный бюджет обсуждается Государственным советом и Думой, но эта законодательная процедура регулярно осуществляется только начиная с третьей Думы, избранной в 1907 г., ибо первые две были распущены, не успев вотировать бюджет.

Таким образом, период 1908-1912 гг. очень интересен для изучения в том смысле, что представляет собой первый пятилетний период российского конституционного режима, в ходе которого завершилась ликвидация финансовых последствий русско-японской войны и проводилась в жизнь аграрная реформа 1906 г., первые результаты которой мы продемонстрировали выше.

1. Период 1898-1902 гг.

Чтобы лучше оценить финансовые итоги пятилетки 1908-1912 гг., необходимо сравнить их с итогами (очень впечатляющими) периода 1898-1902 гг., в ходе которого денежная реформа 1897 г. была окончательно оформлена указом от 27 марта (8 апреля) 1898 г., установившим курс рубля на уровне 2,666 фр., т.е. на уровне двух третей бывшего паритета.

Вот основные составляющие этого периода (табл. 2).

Таким образом, с 1898 по 1902 г. обыкновенные доходы выросли на 320 млн. р. (854 млн. фр., 20,2%), т.е. их средний ежегодный рост составлял 64 млн. р., или 171 млн. фр.

Все категории доходов без исключения внесли вклад в этот рост. Но наибольший обеспечили винная монополия (132 млн. р.) и доходы от государственных железных дорог (60 млн. р.). Необходимо отметить, что имел место рост в 29 млн. р. в графе прямых налогов, 15 млн. р. -- гербовые сборы, 22 млн. р. -- пошлина на сахар, 8 млн. р. -- на табак, 100 млн. р. -- почта, телеграф, телефон, что является неоспоримым свидетельством благоприятного экономического положения.

Чрезвычайные доходы принесли за этот период 870 млн. р., или 174 млн. р. в среднем ежегодно, из них три четверти доставили займы, но мы сейчас увидим, что чрезвычайные расходы в период 1898-1902 гг. на выкуп и строительство железных дорог и на погашение прежних долгов значительно превысили сумму, полученную при помощи займов в течение рассматриваемого периода.

В течение этого же периода общие обыкновенные военно-морские расходы выросли с 370 млн. р. (988 млн. фр.) до 443 млн. р. (1183 млн. фр.), т.е. на 73 млн. р., или 195 млн. фр. Но те же чрезвычайные расходы уменьшились на 80 млн. р., что в конечном итоге привело к снижению расходов на оборону до 7 млн. р.

Таблица 2. Доходы за период 1898-1902 гг. (млн. р.)

Наибольший рост отмечался в министерствах путей сообщения и финансов (181 и 521 млн. р.). Источниками этого роста были для министерства путей сообщения расширение железнодорожной сети, для министерства финансов -- распространение винной монополии на все губернии европейской территории России (табл. 3).

В целом финансовое положение России в период 1898-1902 гг. оставалось прекрасным, правда, государственный долг увеличился на 528 млн. р. вследствие покупки железнодорожных товариществ, о чем мы уже говорили, но эти 528 млн. р. обошлись казне лишь в ежегодные взносы в 16,8 тыс. р. (разница между расходами на обслуживание государственного долга в 1898 и в 1902 гг.) благодаря выгодному размещению займа, который тогдашний министр финансов Витте смог реализовать с помощью Парижа.

Таблица3. Расходы за период 1898-1902гг. (млн. р.)

2. Период 1908-1912 гг.

Этот период характеризуют три фактора: 1) ликвидация финансового кризиса, спровоцированного войной с Японией и политическими волнениями 1905г.; 2) нормальное функционирование нового конституционного режима России; 3) осуществление аграрной реформы 1906г. Эти три фактора имели огромное влияние на государственный бюджет, в чем легко убедиться.

Уже в 1908 г. наблюдался значительный рост по сравнению с пятилеткой 1898-1902 гг., и нижеследующие цифры демонстрируют (идет ли речь о прямых налогах, уровне потребления или о продуктах государственных монополий), что все категории обычных доходов очень быстро растут.

Среди доходов, объединенных под рубрикой «прочие», упомянем рост доли государственных доходов от частных железных дорог (19044 тыс. р.), ежегодные поступления от железнодорожных частных обществ (8230 тыс. р.), доход от государственных заводов, магазинов, технических учреждений (5549 тыс. р.), новый налог на папиросную бумагу (4465 тыс. р.), спички (2306 тыс. р.) (табл. 4).

Таблица 4. Доходы за период 1908-1912гг. (млн. р.)

* Предварительная оценка.

В 1908 и 1909 гг. были произведены два важных займа: первый для покрытия военных расходов и погашения выпущенных в 1904 г. пятипроцентных обязательств Казначейства; второй -- железнодорожный. Однако эти займы увеличили бремя государственной задолженности лишь на 6900 тыс. р. благодаря 252 млн. р., полученным в результате досрочного погашения долгов в течение последних пяти лет.

Расходы, имеющие отношение к государственной задолженности, выросли в течение этого периода лишь на 7 млн. р.; железнодорожные уменьшились на 20 млн. р., несмотря на значительный рост сети государственных железных дорог, а расходы министерства финансов, включающие в себя издержки винной монополии, доходы от которой все время растут, немного уменьшились (табл. 5).

Таблица 5. Расходы за период 1908-1912 гг. (млн. р.)

* Предварительная оценка.

Напротив, расходы на национальную оборону, которые в 1908 г. составляли 463 млн. р. для военного министерства и 93 млн. р. для морского, плюс 122 млн. р. чрезвычайных расходов для обоих министерств, или в целом 678 млн. р. (1810 млн. фр.), выросли в 1912 г. до 762 млн. р. (2 035 млн. фр.), из которых 493 млн. р. составляют расходы военного министерства, 159 млн. р. -- морского и 110 млн. р. -- чрезвычайные. Стоит отметить рост расходов на народное просвещение, следствие либерализации режима, инициированной русским правительством с 1906 г., и расходов, относящихся к сельскому хозяйству и государственным имуществам, что вызвано и проведением аграрной реформы 1906г., и более рациональной, а следовательно, более производительной эксплуатацией государственных уделов.

3. Сравнение двух периодов

В 1892-1902 гг., когда г-н Витте возглавлял министерство финансов, в России осуществлялись экономические и финансовые реформы, подготовившие рост промышленности и сельского хозяйства, наблюдающийся сейчас в этой великой стране.

Среди этих реформ особо отметим создание винной монополии, урегулирование денежного обращения, реорганизацию Госбанка, унификацию государственной задолженности путем конверсии наиболее обременительных займов, выкуп железных дорог и их развитие в Европейской России, постройку первых участков Транссибирской магистрали и КВЖД и, наконец, сбалансированный бюджет.

Однако г-ну Витте обстоятельства благоприятствовали, ему не пришлось столкнуться ни со злополучной войной с Японией, ни с революционными потрясениями 1905 г., спровоцировавшими ужасный финансовый кризис в России, а г-ну Коковцову принадлежит великая заслуга в триумфальном преодолении всех трудностей, вызванных этими двумя событиями, восстановлении государственных финансов и кредита¹⁹ и в осуществлении великой аграрной реформы 1906г., о блестящих результатах которой мы уже говорили.

1 января 1905 г. резервы российского Казначейства, т.е. кредитное сальдо за вычетом всех обязательств, составили круглым числом 62 млн. р.; на 1 января 1906 г. кредитное сальдо уступило место отрицательному сальдо приблизительно в 158 млн. р. Резервы вновь появились начиная с 1909 г.; они достигли 107 млн. р. на 1 января 1910 г., 333 млн. р. на 1 января 1911 г. и 477 млн. р. на 1 января 1912 г.

Таблица 6. Сравнение бюджетных доходов в России

* Население России в 1898-1902 гг. составляло в среднем 135 млн. чел., в 1908- 1912 гг. - 163 млн. чел.

Если сравнивать данные бюджета по двум годам, взятым отдельно, рискуешь не получить истинную картину финансового положения государства по причине особых обстоятельств, которые могут случайно повлиять на государственные доходы или расходы, но результаты, полученные при сравнении средних пятилетних значений по всем категориям обыкновенных доходов и расходов, дают столь высокую степень достоверности, что ими можно пользоваться без всяких колебаний.

Из вышеприведенной таблицы следует, что между двумя соответствующими периодами сумма прямых налогов выросла на 91 млн. р., или на 73,4%, и этот рост был бы еще более значительным, если бы мы сравнивали не средние значения по двум пятилеткам, а результаты 1902 и 1912 гг. (110 млн. р. прироста).

В качестве прямых налогов имеются в виду: налоги с частных лиц, поземельный и лесной, сумма которых выросла с 45 млн. р. в 1901г. до 70 млн. р. в 1911г.; налог на торговлю и промышленность (69 млн. р. в 1901 г. и 126 млн. р. -- в 1911 г.); налог на доход от ценных бумаг (17 млн. р. в 1901г. и 29 млн. р. в 1911 г.). консолидированный долг россия бюджет

Средний доход от таможенных сборов увеличился на 85 млн. р., или на 39,2 %, в чем нет ничего удивительного, если принять в расчет рост народонаселения и его благосостояния в указанный период.

Рост благосостояния подчеркивается увеличением доходов от сбора налога на сахар на 70,6% (расчет налогообложения остался прежним), в то время как население не выросло и на 21%. Впрочем, мы знаем, что среднее ежегодное потребление сахара в России в 1910-- 1911гг. достигло 17,8 фунтов против 12 фунтов в 1900-1901 годах.

Рост доходов от гербовых сборов, от налога на переход права собственности и т.д. -- верный показатель экономического и финансового развития. Средний показатель по этой статье вырос на 77 млн. р., или на 82,8%, но с 1901 по 1911г. доходы от гербовых сборов и регистрации увеличились с 42 до 93 млн. р.; от налога на переход права собственности (продажа собственности, дарение, наследование и т.д.) - с 23 до 45 млн. р.; налог на скорые пассажирские и товарные перевозки - с 15 до 28 млн. р. и т.д.

То же касается почты, телеграфа и телефона, средние доходы от которых между двумя периодами выросли на 45 млн. р., или на 90% (103 млн. р. в 1911г. против 52 млн. р. в 1901г.).

Наибольший рост доходов дают винная монополия и налог на водку. Среднее пятилетнее значение, действительно, выросло с 450 млн. р. в 1898-1902гг. до 809 млн. р. в 1908-1912гг., т.е. доходы увеличились на 359 млн. р. (959 млн. фр.), или на 79,8%. Если брать отдельно 1901 и 1911гг., среднее значение составляло соответственно 476 и 831 млн. р.

Отметим, наконец, значительное улучшение эксплуатации сети государственных железных дорог, которые принесли казне средний ежегодный доход 631 млн. р. за период 1908-1912 гг. против 369 млн. р. за соответствующий предыдущий период (годовые результаты: 379 млн. р. в 1901г. и 708 млн. р. в 1911г.).

В целом, средние обыкновенные доходы в период между двумя пятилетками выросли на 1,25 млрд р. (2,732 млрд фр.), или на 59%; благодаря росту населения России средний рост на человека составил всего 4,1 р. (10,9 фр.), или 32%. Мы были бы счастливы констатировать подобные результаты во Франции.

Пятилетний период 1908-1912 гг. был гораздо более успешным, чем соответствующий период 1898-1902 гг.; внимательное изучение сельскохозяйственного и промышленного производства, показателей внешней торговли, сухопутного и морского сообщения и банковских дел не оставляет в этом никакого сомнения. Приведенное сравнение на основании данных бюджета по двум периодам предоставляет последнее этому доказательство (табл. 7).

Таблица 7. Сравнение бюджетных расходов в России

Предыдущие объяснения подтвердили разницу между средними значениями по двум периодам. Действительно, рост расходов на императорский двор и высшие государственные учреждения обусловлен введением конституционного режима в 1906г., рост расходов Святейшего Синода -- следствие развития народного просвещения, религиозного в рамках православного образования, светского в рамках министерства народного просвещения; отметим, что расходы последнего в промежутке между двумя периодами выросли на 50 млн. р., или на 156,3%, в то время как расходы Святейшего Синода увеличились всего на 12 млн. р., или на 52,3%.

4. Расходы на военные нужды

Ежегодные расходы на покрытие государственной задолженности выросли с 277 млн. р. за период 1898-1902 гг. до 401 млн. р. за период 1908-1912гг., т.е. на 124 млн. р. (331 млн. фр.), или на 44,8%. Причиной тому почти исключительно война с Японией, которая обошлась России в 2370 млн. р., или 6328 млн. фр.

Не возвращаясь к тому, о чем мы уже говорили относительно роста расходов на национальную оборону, констатирую, что их среднее значение за последний пятилетний период выросло, включая 88 млн. р. чрезвычайных расходов, до 686 млн. р. (1832 млн. фр.) против 457 млн. р. (1220 млн. фр.), из которых 41 млн. р. являют собой чрезвычайные расходы, в период 1898-1902 гг. Это представляет средний рост на 50%, динамика которого в 1912--1913гг. выглядела следующим образом:

Таблица 8. Расходы на военные нужды в бюджете России (млн. р.)

* «Объяснительная записка к росписи государственных доходов и расходов на 1913 год».

** Официальная численность народонаселения Российской империи: 1901 - 137462 тыс. чел.; 1911 - 167003 тыс. чел.; 1912 - 171060 тыс. чел.; 1913 - 174560 тыс. чел.

Рост расходов министерства финансов объясняется ростом издержек и на сбор налогов, и на функционирование винной монополии, одновременно с которым, впрочем, наблюдался общий рост доходов. Мы видели в главе, посвященной аграрной реформе 1906г., что в течение 18 лет функционирования этой монополии в России валовой доход от нее достиг 8664 млн. р. (23132 млн. фр.), а расходы, включая организационные издержки, не превысили 2446 млн. р. (6542 млн. фр.). Чистый доход государства составил не менее 6218 млн. р. (16602 млн. фр.), или 345 млн. р. (921 млн. фр.) чистыми в год.

В 1912 г. монополия принесла 760 млн. р. против 195 млн. р. расходов, дав казне чистый доход в 565 млн. р., или 1509 млн. фр.

Бюджеты предполагают также чрезвычайные расходы и доходы, о которых мы уже говорили, изучая ежегодные результаты периодов 1898-1902 гг. и 1908-1912 гг., и которые мы должны точно так же рассмотреть в виде средних значений для каждого из обоих периодов.

Чрезвычайные расходы покрываются излишками обычного бюджета, резервами казначейства, случайными незначительными доходами и займом, когда резервов казначейства не хватает для покрытия дефицита.

Рост суммы государственного долга России с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. и причины, которые спровоцировали этот рост, позволят, таким образом, нам составить точное представление о нынешнем состоянии бюджета этой страны.

Но прежде чем приступить к изучению этого государственного долга, было бы интересно ознакомиться с нижеследующей таблицей:

Таблица 9. Сравнение чрезвычайных доходов и расходов в бюджете России

5. Государственный долг России

На 31 декабря 1902 г., когда операции по займам и конверсиям, связанные с денежной реформой 1897 г., и выкуп железных дорог, продолжавшийся около 20 лет, были завершены, а строительство Транссибирской магистрали и других азиатских линий подошло к концу, государственный долг России составлял 6629 млн. р., включая 3049 млн. р., исчисленных в золотых рублях достоинством У₁₀ империала (тип А) и 3580 млн. р., исчисленных в кредитных билетах достоинством У₁₅ империала (тип Б).

Уже в это время, несмотря на сохранявшееся теоретическое разделение, оба типа долга практически объединились, ибо, во исполнение принципов уже упомянутой денежной реформы, часть, выраженная в звонкой монете, т.е. в старых рублях, стоивших 4 фр. золотом, конвертировалась в новые рубли, курс которых был установлен в 2,666 фр. из расчета 15 новых рублей за 10 старых.

Рассчитанный во франках государственный долг России на 31 декабря 1912 г. имел круглым числом следующую номинальную стоимость:

6629 млн. х 2,67 фр. = 17699 млн. фр.

Ежегодное обслуживание долга требовало 264,6 млн. р. на выплаты по процентам и 25,5 млн. р. на погашение, т.е. 4,38% от общей суммы.

Российский долг за вычетом издержек на его погашение в 1903г. увеличился всего на 7 млн. р. против 155 млн. р. годом ранее; война с Японией, продолжавшаяся с 7 февраля 1904 г. (передача японского ультиматума российскому правительству) по 29 августа 1905г. (подписание Портсмутского мира) потребовала с 1905 по 1909 г. пяти консолидированных займов, о которых мы говорили в начале этой главы и сумма которых достигла 2 млрд р.; дефицит покрывался за счет резервов казначейства и обычного бюджета.

В табл. 10 приводятся разделение на типы, общая сумма консолидированного долга России на 31 декабря каждого года и сумма займов и погашений, осуществлявшихся в течение года; она показывает нам, что этот долг достиг максимума к концу 1909 г. и что с тех пор регулярные или досрочные погашения превышали новые выпуски.

В бюджете 1902 г. сумма кредитов, открытых для обслуживания государственного долга, составляла 375,662 млн. р. для собственно процентов и 27,893 млн. р. на погашение, или 4,56% от номинального капитала против 4,38% в 1912 финансовом году.

Эта разница объясняется тем, что займы, произведенные российским правительством в период 1904-1905гг., выпускались по следующему курсу: 4,5-процентный 1905г. -- 87,3%; 5-процентный внутренний 1905 г. - 94,2% и 95,2%; 5-процентный внешний 1906 г. - 83%; 4,5-процентный 1909г. -- 83,8%. Эти займы будут позже конвертированы (когда условия кредита в России это позволят), как это уже

Наш коллега Артур Рафалович установил, что война с Японией обошлась России с 1904 по 1910 г. в сумму 6 333 млн. фр., или приблизительно 2 370 млн. р. Эта гигантская сумма расходовалась следующими ведомствами: военное министерство - 4 150 млн. фр.; морское - 576 млн. фр.; финансов - 625 млн. фр.; путей сообщения - 561 млн. фр.; другие министерства - 421 млн. фр. Из расходов военного министерства только на интендантскую службу и пехоту ушло 2 587 млн. фр.; на артиллерию - 380 млн. фр.; на инженерные войска - 294 млн. фр.; на мобилизацию - 245 млн. фр. и т.д. было с высокодоходными займами, сделанными до 1890г., т.е. до выхода французских капиталистов на фондовый рынок России.

Таблица 10. Номинальный капитал консолидированного государственного долга России на конец года (млн. р.)

Заключение

Подводя итоги, отметим, что с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. рост консолидированного государственного долга России составил 2213 млн. р., а рост процентных выплат и погашения этого долга -- 111,6 млн. р. Но нельзя забывать, что в течение того же периода сеть железных дорог в европейской части России увеличилась на 4708 верст, а в азиатской на 1539 верст, т.е. всего на 6247 верст, и что чистые доходы, которые принесла казне эксплуатация железных дорог, также значительно выросли.

Так, чистый доход от государственных железных дорог вырос в 1902-1912 гг. на 196581 тыс. р., в то время как расходы на обслуживание государственного долга за тот же период увеличились только на 111600 тыс. р. (табл. 11).

Таблица 11. Государственные железные дороги. Эксплуатация в 1902 и 1912 гг.

Чистый доход от железных дорог, достигнув 302 500 тыс. р. в 1911 г. (вышеприведенные цифры представляют собой предварительную оценку для 1912 г.), уже составляет ³/₄ от ежегодных процентных выплат и погашения государственного долга России.

Но разве у российского государства нет других обязательств помимо тех, что проистекают из его консолидированного долга?

Как и у всех великих европейских держав, у России помимо консолидированного долга есть особые долги, которые она обязалась выплатить в более или менее отдаленном будущем, и обязательства, которые она должна выполнить путем краткосрочных и долгосрочных платежей звонкою монетой на внутреннем и внешнем рынках. Но в противовес этим долгам и обязательствам она обладает свободными средствами и внебюджетными резервами, которые может реализовать в более или менее краткие сроки.

Государственный контроль каждый год тщательно проверяет сумму, находящуюся на 1 января в распоряжении министерства финансов: будь то хранилище Госбанка или государственное учреждение, пользующееся государственным кредитом. Равным образом он учитывает суммы, подлежащие погашению в определенные сроки из внебюджетных доходов. Из полученной таким образом общей суммы кредита Госконтроль вычитает все обязательства, все открытые и еще не использованные кредиты, одним словом, все то, что казначейству предстоит выплатить в течение года.

Разность между активом и пассивом представляет собой свободные средства казначейства в том случае, если она в конечном итоге остается положительной, или дефицит казначейства, если подлежащие выплатам суммы превышают те, которые оно должно получить.

На практике, за исключением нескольких наиболее неблагоприятных лет, у казначейства всегда оставались свободные средства, и часто довольно значительные.

Вот их суммы на 1 января пяти последних лет:

Таблица 12. Свободные средства казначейства (на 1 января)

* Оценка

В 1908 г. обязательства казначейства весьма значительно превосходили сумму, которое оно должно было получить, и потребовался заем для того, чтобы справиться с дефицитом. Если бы не этот заем, дефицит казначейства на начало 1909 г. составлял бы 188700 тыс. р. вместо 1900 тыс. р. свободных средств, указанных в таблице.

Но с 1 января 1909 г. рост обычных доходов оставлял казначейство с таким излишком, что оно смогло, не прибегая ни к каким займам, справиться с чрезвычайными расходами, составлявшими в 1910, 1911 и 1912гг. более 700 млн. р. (в т.ч. 149 млн. р. в 1912г. на выплату старых долгов); несмотря на эти огромные отчисления, на 1 января 1913 г. свободные средства превысили 450 млн. р.

Одним словом, экономическое и финансовое положение России в настоящее время превосходно, но ее правительство может еще более его улучшить.

В конце «Объяснительной записки к росписи государственных доходов и расходов на 1913 год» г-н Коковцов писал:

«Подводя итоги, министр финансов не может не выразить убежденности в том, что для того, чтобы еще более повысить экономический уровень, достигнутый Россией, ей необходимы всего лишь -- учитывая величину ее еще столь мало эксплуатируемых природных богатств, обещающих неисчислимые ресурсы в будущем, -- внутренний и внешний мир, развитие интеллектуальной культуры, распространение просвещения и труд ее огромного народонаселения в различных отраслях промышленности, науки и техники. Только на этих условиях и посредством усилий, предпринятых всеми классами населения, Россия может обеспечить себе устойчивое материальное процветание и занять среди других великих держав место, которое ей принадлежит по праву в силу народных качеств и изобилия природных ресурсов».

Мы приходим к таким же заключениям, ибо г-н Коковцов, который, помимо поста председателя Совета министров, занятого им после смерти Столыпина (сентябрь 1911г.), вот уже десять лет возглавляет министерство финансов, гораздо более компетентен, чем мы, в вопросах будущего России: смело продолжив дело, начатое Столыпиным, он, по сути, один из главных архитекторов великого экономического преобразования, которое происходит сейчас в этой прекрасной стране.

Литература

Тери Э. Экономическое преобразование России. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. - 183 с.

Размещено на Allbest.ru