Отраслевая структура экономики Казахстана

Экологические принципы районирования призваны учитывать при экономической регионализации природные ресурсы, являющиеся не только материально-вещественной основой всякого производства и его размещения, но и определяющими направлениями в развитии региона.

Организационные принципы районирования реализуются в функциях общего и территориального управления хозяйством и социальной сферой и включают в себя такие функции, как прогнозирование, оперативное регулирование, координацию, учет и контроль. Сегодня необходимо оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с индикативным планированием.

Территориальная структура казахстанской экономики сложилась и будет развиваться под воздействием трех главных групп факторов.

1. Естественно-географические факторы: обширная территория с суровым климатом на большей части территории, низкая в среднем плотность населения, дифференцированный потенциал природных ресурсов. Весьма значительная дифференциация и неравномерность распределения естественных и трудовых ресурсов. Так, на юге сконцентрировано примерно 3/4 населения в то время как они располагают всего десятой частью всего природоресурсного потенциала.

2. Длительное воздействие планового закрепления сырьевой ориентации, в результате которой, во-первых, сложилась сырьевая структура промышленности, во-вторых, не был обеспечен необходимый экономический потенциал и уровень жизни территориям. Почти 80% промышленности в начале 90-х годов составляли добыча сырья и первичная переработка. В территориальной структуре возникла чрезмерная концентрация производства, узкая специализация отдельных регионов, дальние и явно нерациональные экономические связи между поставщиками и потребителями, выросли и моногорода, социальная инфраструктура сращивалась с крупными производственными предприятиями. В результате с началом реформ в одних возникла хроническая безработица, в других -избыточное население. Возникли зоны экологического бедствия, критическим стало состояние малых городов (Жанатас, Кентау, Степногорск и др.).

3. Комплекс трансформационных условий и трудностей, связанных с переходом к рыночным отношениям. В результате наложения переходных факторов (спад производства, неконкурентоспособность большинства продукции и пр.) началась экономическая дезинтеграция регионов - усиление замкнутости и уменьшение интенсивности межрегиональных связей.

И если в России в условиях федеративного устройства и высокой самостоятельности регионов каждый из них стал проводить свою политику (одни -Ульяновская, Воронежская, Мордовия и др., - взяли ориентир на сохранение элементов директивно-планируемой экономики, то есть прямо регулировали сельское хозяйство, вводили контроль над ценами, нормировали распределение потребительских продуктов, дотировали аграрный сектор и др.), другие -Москва, Нижегородская область, - на формирование рыночных преобразовании, третьи - на использование превышения мировых цен над внутренними для расширения экспорта (нефтедобывающие регионы), четвертые - на выпрашивание налоговых льгот, поддержки федерального правительства, субсидии, то в Казахстане такого произойти не могло.

Но от этого дифференциация не уменьшилась, а, напротив, возросла. По существу правительство законсервировало прежнюю систему управления, сведя разнообразие политики -в одну форму, а именно в созданную в прежние годы жесткую централизованно регулируемую с центра модель. Другим! словами, радикальные изменения экономических отношений Казахстане в результате реформ вызывают необходимость столь же существенных перемен на всех уровнях управление экономикой в том числе на уровне местного самоуправления -городов и районов.

Необходимость качественных изменений управления на это1” уровне обусловлена несовместимостью сохранившихся экономических отношений с рыночными. Непонятной стало сегодня даже роль региональных органов, по крайней мере это касается экономической роли.

Очевидно одно - критерии специализации регионов должнь быть иные и вместо максимизации общегосударственного эффекта теперь должен быть критерий иного качества -удовлетворение спроса и конкурентоспособности производств различных регионов.

Конечно, значительное преимущество на стартовом этапе получают регионы с хорошей инфраструктурой, близко расположенные к устойчивым рынкам сбыта, имеющие квалифицированную рабочую силу и т.п. По существу - это сегодня в каждом регионе по одному - два городских центра. На юге - это г.Алматы, на севере - г.Астана, Павлодар, на западе - Актюбинск.

Сокращается набор конкурентоспособных производств для некоторых добывающих регионов. Потому кардинальное развитие получат, по всей видимости, западные регионы.

Конечно, роль центра в унитарном государстве не может быть перечеркнута вовсе. В отличие от федеративного для унитарного государства, наверное, более применим термин "государственное регулирование регионального развития", поскольку центр более тесно участвует в этом процессе. Однако каковы же должны быть принципы такого регулирования?

На наш взгляд, главным должен быть при этом принцип равноправия регионов.

Создание системы государственного регулирования регионального развития проходит через многочисленные коллизии в отношениях центра и регионов и особенно экономической сфере: распределения собственности, доходов от нее, налогов, финансирование расходов региональных бюджетов, конкретных прав на внешнеэкономическую деятельность.

Основы экономического механизма региональных отношений (под термином региональные отношения мы понимаем отношения как между центром и регионом, так и межрегиональные) должны развиваться в направлениях совершенствования бюджетно-налоговой системы, разделения государственной собственности и доходов собственности между региональными и муниципальными уровнями, уточнения разграничения предметов ведения и экономической ответственности между центром, регионами.

Децентрализация процессов управления, передача территориям части прав республиканских органов управления, - актуальная задача для Казахстана.

При этом самым злободневным является создание межбюджетных отношений, отвечающие региональным интересам. Основным принципом бюджетного федерализма должна стать широкая совокупность бюджетных полномочий и ответственности и нормативное закрепление за территориальными бюджетами собственных источников.

Алматы может, например, собирать налоги со штаб-квартир расположенных в ней корпораций (как штат Делавэр в США), а также значительные суммы от налога с продаж (как Флорида и Вашингтон). Другие регионы могли бы получать большинство доходов от налогообложения природных ресурсов (как Аляска и Вайоминг в США), используемых на ее территории, третьи - с подоходного корпоративного налога (как штат Орегон). Зачем, например, существует единая ставка НДС во всех регионах, если в депрессивных регионах он только препятствует развитию промышленности и предпринимательства?

Акцизы можно устанавливать не только по оборотам, но и по прибыли.

Как мы уже отмечали,, целью новой региональной политики является достижение межрегиональной интеграции, основанной на экономических взаимосвязях регионов.

Можно выделить следующие типы интеграции между регионами: технологическая, коммерческая и общеэкономическая.

Технологическая возникает между предприятиями с пространственным разделением стадий производства и осуществляется в форме ТНК, трансрегиональных корпораций акционерного типа.

Коммерческая интеграция развивается через товарные рынки или создание интегрированных производственных структур (ФПГ и др.), что способствует развитию торгово-экономических связей между регионами.

Общеэкономической интеграции способствуют различные негосударственные ассоциации.

Региональные экономические модели в общем случае должны быть направлены на:

* формирование массовой покупательной способности всех слоев населения, развитие внутреннего рынка;

* уменьшение налогов с доходов, получаемых от инвестиционной деятельности и увеличение их с недвижимости, природных богатств, со сделок с ценными бумагами, с производств, загрязняющих атмосферу, введение прогрессивного налога на сверхприбыли и доходы, акцизов на предметы роскоши и использование этих средств для увеличения доходов наименее обеспеченных слоев населения;

* создание механизма социальных гарантий и защиты на основе социального партнерства. На основе общественного согласия следует решать проблемы уровня оплаты труда, безработицы, финансово-кредитного климата региона (налоги, тарифы, залоги, кредиты, займы). Как известно, социальное партнерство подразумевает трехуровневость его реализации: на нижнем формируются социальные требования коллективов; на среднем принимаются соглашения между региональным союзом предпринимателей-работодателей и региональным профсоюзным объединением; на верхнем согласуются принятые решения с правительством.

* разработка системы мер, препятствующих снижению покупательского спроса: введение программы общественных работ, создание региональных фондов поддержки социально незащищенных слоев населения, введение гибких форм занятости и рабочего времени, систем дальней мотивации персонала.

Важной является проблема государственного вмешательства в формирование спроса на продукцию производственного назначения, участие государства в предпринимательской деятельности. Прямое и косвенное участие государства в инвестициях в социальной и научно-производственной инфраструктуре - в энергетике, транспорте, связи, в фундаментальной науке, в экологии, а также развитии новых отраслей, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке весьма актуально. Регионы могут предоставлять целевые субсидии и инвестиции в производстве, необходимые для восстановления хозяйственных связей между регионами и участия в формировании региональных инвестиционных программ.

В свою очередь на государственном уровне предпринимаются шаги макроэкономического характера: разработка гибкой таможенной политики, система налоговой поддержки и пр.

Формирование развитой рыночной среды в регионе требует упорядочения рыночных отношений на основе новых правил, норм, и механизмов их обеспечения. Если в странах с развитой рыночной экономикой эти нормы поведения субъектов рынка правила их отношений и механизмы регулирования со стороны местных органов власти формировались и складывались на протяжении длительного времени, то Казахстану предстоит пройти еще данные этапы. На первом этапе необходимы изменения прежних и создание новых институциональных управленческих структур, задача которых - достижение определенных отношений в региональной экономике, формирование соответствующих этим отношениям норм и правил.

Очевидно, что на этом этапе требуется жесткий контроль. Как свидетельствует практика, исполнение нормативных актов, издаваемых региональными органами остается весьма низкой. Сами представительные органы на местах должны принимать участие в формировании отношений, стимулирующих развитие регионального рынка. Сегодня часто происходит локализация рынков внутри района, города, но весьма слабо происходит формирование регионального рынка.

Анализ экономического состояния большинства регионов показал, что создание единого регионального рынка в них зависит от территориального размещения структур реального сектора, развития их производственной, транспортной инфраструктуры. В этом случае должны разрабатываться конкретные рекомендации по оптимизации экономического состояния.

Обеспечение управления на уровне местного самоуправления требует формирования компетентных управленческих структур, способных оказывать эффективное воздействие на экономику региона, ее развитие. Некомпетентность управленческого персонала и отсутствие регуляторов воздействия на экономику регионов являются сегодня серьезным препятствием для реформ в регионах. Управленческий аппарат местных органов власти должен владеть новыми формами и методами управления, необходимо создавать развитую систему переобучения кадров региональных органов, способных по-новому осмыслить методы формирования и развития регионального рынка. Все это требует коренного изменения не только функций управления в городах и районах, но и методов их реализации. Сегодня же чаще конкретные методы реализации управленческих решений даже не разрабатываются, - в результате принимаемые решения часто не выполняются, либо не дают результатов.

Важность конкретизации управленческих воздействий региональных органов обусловлена также распространением в регионах общих подходов к решению проблемы. Наиболее часто разрабатываются различные программы, в которых отсутствуют формы и методы конкретного управленческого воздействия на выполнение программных требований, не установлена ответственность конкретных лиц за достижение намеченных в программах результатах.

В повышении эффективности работы аппарата регионального управления большая роль принадлежит стимулированию их труда, - в настоящее время теория мало что предложила по совершенствованию системы оплаты труда государственных служащих.

Таким образом, развитие регионального рынка представляет собой сложный комплекс вопросов, связанных с глубинной перестройкой всех социально-экономических, финансовых отношений как внутри региона, так и между регионами.

Заключение

Казахстан в целом, по мнению международных экспертов, демонстрирует один из наиболее успешных вариантов экономического и политического развития на постсоветском пространстве. Казахстан - второе по величине государство бывшего СССР (после России). На территории страны сосредоточены огромные запасы горючих и других полезных ископаемых. На Казахстан приходится около 2% всех разведанных мировых запасов нефти. В стране также развит значительный по объему сельскохозяйственный сектор (в основном, выращивание зерновых и животноводство). Промышленный сектор Казахстана состоит, в основном, из добывающей и перерабатывающей природные ресурсы промышленности, а также из предприятий сектора тяжелого машиностроения, которые производят строительное оборудование, тракторы, сельхозтехнику, ряд продукции оборонного назначения. После распада Советского Союза в Казахстане наблюдался спад экономики, в основном, за счет того, что был утерян рынок сбыта для ориентированной, в основном, именно на внешний рынок промпродукции страны. В 1995-1997 правительство осуществило ряд экономических реформ, были усилены приватизационные процессы, результатом стал значительный рост активов частного сектора экономики. В 2000-2001гг. Казахстан впервые вышел на уровень экономического роста, выражающийся двузначным числом - благодаря, в первую очередь, энергетическому сектору, а также хорошему урожаю и росту иностранных инвестиций. В целом, экономика продолжает опираться на промышленный сектор, однако осуществляются усилия по диверсификации в рамках этого сектора, направленные на уменьшение зависимости экономики страны от нефти и усиление роли легкой промышленности.

Казахстан представляет большой интерес для иностранных инвесторов. Инвестиционную привлекательность рынка страны обеспечивают доступ к природным ресурсам, объем рынка, стратегическое положение Казахстана, а также весьма стабильная внутриполитическая обстановка и наличие соответствующей законодательной базы. Общий объем прямых иностранных инвестиций с 1993 года составил 28,4 млрд долл. В качестве приоритетных направлений для иноинвестиций рассматриваются топливно-энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, транспортный сектор, телекоммуникационный сектор. Успехи развития Казахстана в деле построения системы рыночных отношений знаменует тот факт, что в 2002 году США признали Казахстан страной с рыночной экономикой. Кроме того, в том же 2002 Казахстан стал первым государством бывшего СССР, которому международные рейтинговые агентства присвоили рейтинг на инвестиционном уровне.

Список использованной литературы

1. Мухамбеков М.М. Экономика и организация предприятия: Учебное пособие. 2-издание. Астана: Издательство "Фолиант", 2006. - 244 с.

2. «Казахстан - 2030» Послание Президента страны народу Казахстана.

3. Экономист, 1995, №3, с. 7.

4. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. -Алма-Ата, 1992, с. 43

5. Азия-ЭЖ, 1996, №46, с.З

6. Панорама, 1997, № 8, c.l3.

7. Вестник КазГУ. Серия Экономическая. Алматы, 1997, №6

8. Журнал «Транзитная экономика», 2003 г.

9. «Казахстанская правда», декабрь 2010г.

10. Журнал «АльПари», 2008 г.

Размещено на Allbest.ru