Занятость и безработица, зависимость от демографических и социальных показателей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально-технический университет имени академика З. Алдамжар

Педагогический факультет

Кафедра естественных наук

Курсовая работа

по дисциплине: Макроэкономика

Тема: Занятость и безработица, зависимость от демографических и социальных показателей

Выполнила:

Тен Раиса Геннадьевна

2 курса специальности

Научный руководитель

Комиссарова О.В.

Костанай

2010

Содержание

Введение

1. Основные понятия и формы безработицы

1.1 Безработица и ее сущность

1.2 Виды безработицы

2. Влияние социально-демократических факторов на безработицу

2.1 Социальные проблемы безработицы

2.2 Социально-демографические процессы в Казахстане

3. Мероприятия по сокращению уровня безработицы

3.1 Государственная защита от безработицы

3.2 Методы борьбы с безработицей

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одними из наиболее острых проблем современной экономики Республики Казахстан являются масштабы безработицы, низкий уровень жизни населения и распространение бедности.

Целью данной курсовой работы является изучение проблем безработицы и разработка методов по ее решению.

Анализ наблюдаемых негативных явлений в сфере занятости, а также происходящих постоянных изменений в государственной политике в этой области серьезно затруднен из-за недостатка четких критериев и индикаторов динамики социальных процессов в республике. Особенно это касается показателей безработицы, официально регистрируемый уровень которой, как известно, значительно отстает от ее реальных размеров. К примеру, специалисты Агентства РК по статистике, регулярно публикуя данные Министерства труда и социальной зашиты населения "О численности безработных, состоящих на учете в центрах занятости", приводят и экспертные оценки общей безработицы в Казахстане (см. показатели таблицы 1 "Уровень безработицы в Республике Казахстан").

С другой стороны, данные государственной статистики о численности безработных, полученные расчетным путем, недостаточны в силу того, что Агентство РК по статистике не проводит регулярные выборочные обследования населения и другие исследовательские мероприятия, позволяющие анализировать безработицу с показателями вторичной, дополнительной, временной занятости, а также скрытой безработицы. Хотя в Казахстане исследованием тенденций скрытой безработицы занимается Министерство труда и социальной защиты РК, известно, что это ведомство занимается сбором необходимых данных от предприятий (практикующих вынужденные отпуска и введение режимов неполного рабочего времени) лишь "по мере поступления информации", сомнения, о прозрачности которой имеют серьезные основания.

1. Основные понятия и формы безработицы

1.1 Безработица и ее сущность

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие "безработный".

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе, и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:

· экономически активное;

· экономически неактивное.

Экономически активное население, или рабочая сила, состоит из занятых и безработных:

LF = E + U.

Nтр - население в трудоспособном возрасте, способное трудиться;

LF - экономически активное население или рабочая сила;

NLF - экономически неактивное население;

E - занятые;

U - безработные.

Когда говорят об уровне безработицы, относят численность безработных к численности рабочей силы (в процентах):

u = [U / (U + E)] 100%

u - уровень безработицы.

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж.М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. "Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса". Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили "по рецептам" Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица "есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет". Рост государственных расходов, по мнению Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию "естественной" безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

Концепция "естественной безработицы" поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая "естественный" механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем "естественном" варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, "лишнее" по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям)приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу "по душе" и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества. [2]

1.2 Виды безработицы

Безработицу различают по типам в зависимости от причин возникновения. В экономической теории выделяют следующие виды безработицы: фрикционная; структурная; циклическая; сезонная; добровольная. Кроме того, безработица может быть скрытой, как это было в России в последние годы. Итак, рассмотрим каждый из типов безработицы.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России , что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются, перетеки рабочей силы между регионами.

Структурная безработица.

Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны как правило, с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое "поколение" программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Поэтому, иногда, к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. [1]

2. Влияние социально - демократических факторов на безработицу

2.1 Социальные проблемы безработицы

Безработица, как явление, влечет за собой определенные последствия. Стоит отметить, что таковые могут иметь как положительную, так и отрицательную сторону.

Социальная их сторона такова, что малейшее колебание уровня безработицы немедленно отражается на жизни общества в целом. Происходит это путем суммированного воздействия определенных факторов. Возникающие при этом проблемы можно сгруппировать следующим образом.

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Хочется отметить, что проблемы социального характера, вызванные безработицей - это еще одна животрепещущая проблема.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.

Среди эмоциональных можно выделить низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно - кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает. Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по

социальному обеспечению.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.

Вместе с тем, растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления. На кого же, с точки зрения опрошенных, в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу?

2,0% - на местную администрацию;

5,8% - на руководство предприятий;

8,6% - на профсоюзы;

70,6% - только на себя;

13% - ни на кого не надеются.[9.С.41]

Легко убедиться, что горожане отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится.

А каковы самые предпочитаемые и действенные способы поиска работы?

Рассчитывают на:

- личные связи - 42,9%;

- государственную службу занятости - 26,5%;

- объявления - 11,1%;

- организацию собственного дела - 7,3%;

- коммерческую службу занятости - 6,1%;

- обращение к работодателю - 6,1%.

Итак, большинство респондентов исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

С другой стороны, возникновение и существование безработицы имеет некоторые положительные черты, к которым можно отнести:

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда. Положительные черты безработицы, на мой взгляд, носят определенно субъективный характер, поскольку принимать их в подобном ракурсе или нет - зависит от каждого отдельного человека. [9]

2.2 Социально-демографические процессы в Казахстане: 1990-2000 гг

Десять лет независимого развития Республики Казахстан знаменовались значительными изменениями в социальной и демографической структуре населения. Социально-демографические процессы были обусловлены кардинальным преобразованиям всей общественной системы, процессами модернизации общества, экономики, характеризовались как позитивными, так и негативными тенденциями.

В середине 90-х годов обозначились актуализация социального фактора модернизации, негативные тенденции в формировании социальной структуры в связи с падением социальной сферы, ростом безработицы, высоким уровнем социальной поляризации, сужением поля социальной мобильности, резко возросшими миграционными потоками "село-город".

С начала 90-х годов Казахстан вступил в стадию социальной дезинтеграции, распада прежней социальной структуры, разрушения ядра внутристратных связей, утраты социальной самоидентификации индивидов. Наиболее оптимален был сценарий трансформации социальной структуры от дезинтеграции к реинтеграции и новой социальной структуре. Опыт модернизируемых стран подтверждает: негативные тенденции в развитии социальной структуры возрастают на стадии дезинтеграции, являются, наряду с основным, экономическим фактором, одним из ведущих ограничителей трансформации социальной структуры по наиболее оптимальному (желательному) сценарию.

Детерминантами негативных тенденций в развитии социальной структуры в постсоветский период были экономический фактор (спад производства в 1991-1996 годах), безработица, миграция "село-город", кризис системы ценностей в период модернизации, падение социальной сферы.

В Казахстане в 1990-1995 годах наблюдалось резкое снижение объема ВВП, за пять лет - практически в два раза. В 1996 году падение объема ВВП было приостановлено. В 1997 году в Казахстане отмечен рост ВВП на 1,7%. В результате влияния внешнего фактора реальный объем ВВП в 1998 году по сравнению с 1997 годом снизился на 2,6%. В 2000 году отмечен рост объема ВВП - 9,5%.

Диаграмма 1.Реальное изменение ВВП Казахстана в 1990 - 2000 гг.

Спад в реальном секторе экономики продолжавшийся с 1990 по 1996 год обладал значительной, накопившейся за кризисный период, инерционностью, особенно четко был проявлен в промышленности. Позитивные сдвиги обозначились в 2000 году. Рост ВВП составил 9,5%. Для значительного воздействия экономического фактора на снижение масштабов негативных социальных процессов (бедность, безработица, низкий уровень жизни, маргинализация), необходим ежегодный экономический рост в 5-8% в течение 5-10 лет.

Реальная, или по терминологии Агентства РК по статистике "общая безработица", значительно превышает численность официально зарегистрированных безработных. Общая безработица в 1990-е годы постоянно возрастала. Резкий скачок общей безработицы произошел в 1991-1993 и 1994-1995 годах. Последующие пять лет, происходил постепенный рост общей безработицы с 808 тыс. человек в 1995 году - до 950 тыс. человек в 1999 году.

Таблица 1. Распределение численности занятых и безработных в РК: 1996-1999 гг.* (тысяч человек)

	1996	1997	1998	1999
Численность занятых в экономике	6 518,9	6 472,3	6 127,6	6 105,4
Общая безработица	970,6	967,8	925,0	950,0
Официальная безработица	282,4	257,5	251,9	251,4

Сложившиеся значительные масштабы безработицы обусловили необходимость принятия и реализации специальной государственной программы. 3 июня 2000 года Правительством утверждена "Государственная программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы". Ее целью является "сокращение масштабов бедности и безработицы за счет осуществления активной политики занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда".

Планируемое государственной программой сокращение безработицы отражено в таблице 2.

Таблица 2. Показатели плана сокращения безработицы в РК: 2000-2002 гг

Показатели	2000 год	2001 год	2002 год
Численность населения	14 874,6	14 835,2	14 860,1
Трудовые ресурсы, всего	8 544,3	8 541,8	8 553,6
Экономически активное население	7 077,6	7 073,9	7 088,3
Занятые в экономике	6 122,4	6 260,4	6 450,3
Безработные	955,2	813,5	638,0

* Государственная программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы. - Астана, 2000. - С.3

За счет реализации программы предусматривается в 2000-2002 годах создать 400,4 тысячи рабочих мест (в 2000 году - 146,2 тысячи, 2001 году - 121,5 тысячи, 2002 году - 132,6 тысячи), не допустить снижения числа существующих рабочих мест .

Безработица имеет региональные различия. В декабре 2000 года наибольший уровень официальной безработицы отмечен в Павлодарской, Кызылординской и Мангистауской областях, наименьший - в Алматинской, Южно-Казахстанской областях и городах Алматы и Астана. Фиксируемые статистикой низкие показатели официальной безработицы в Алматинской и Южно-Казахстанской областях связаны с тем, что сельское население, ведущее собственное хозяйство, не учитывается в качестве безработных.

Безработица способствует социальной изоляции. Занятость и доходы - это не только экономическая необходимость, но и способ участия в общественной жизни, источник и поле взаимодействия для формирования личности. Именно поэтому борьба с безработицей, по мере преодоления экономического кризиса и укрепления тенденций экономического роста, постепенно становится одним из основных приоритетов в деятельности Правительства Республики Казахстан.

Наряду с безработицей, другим проявлением негативных тенденций развития социальных процессов, как правило, сопровождающим процессы форсированной модернизации, является бедность.

Проблема бедности не является исключительно новой для Республики Казахстан. Относительно немногочисленные категории малообеспеченного населения с низкими доходами имелись в Казахстане еще в период до распада СССР, начала масштабных преобразований экономики. Рост масштабов бедности ограничивался политикой государства в сфере распределения, обеспечивавшего доступ к услугам здравоохранения, образованию, социальным выплатам. Разрыв экономических связей между предприятиями постсоветских стран, неадаптированность значительной части населения к рыночным отношениям, экономический кризис первой половины 1990-х годов, жесткая политика макроэкономической стабилизации 1993-1995 годов, сопровождавшейся спадом производства, обусловили высокую цену социальных издержек реформ, рост бедности, безработицы.

На начальном этапе реформ, политики макроэкономической стабилизации, в условиях острого бюджетного дефицита, возможности, поле действий Правительства на сокращение бедности и безработицы было ограничено. Первая половина 1990-х годов характеризовалась приоритетностью решения проблем макроэкономической стабилизации, жесткой денежно-кредитной политики, ограниченностью финансовых, организационных, технических ресурсов Правительства, которые могли бы быть направлены на борьбу с бедностью. Внутренние факторы, прежде всего, связанные с системным экономическим кризисом, падением производства, отсутствием опыта решения проблем борьбы с бедностью, объективно ограничивали возможности утверждения стратегии сокращения бедности как приоритетного направления политики. В общенациональном масштабе еще не был сформирован интегрированный подход к решению проблем борьбы с бедностью. Борьба с бедностью и безработицей понималась как прерогатива специализированных ведомств - Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Негативные социальные тенденции способствовали признанию государством и обществом актуальности их искоренения, прежде всего сокращения бедности, резко усилившейся поляризации населения по уровню доходов. Наметившаяся в 1996 году макроэкономическая стабилизация, приостановление дальнейшего спада экономики, незначительный рост ВВП, перспективы постепенного экономического роста и связанное с этим расширение возможностей, обусловили изменения в оценке Правительством проблемы борьбы с бедностью, в качестве одного из приоритетов внутренней и внешнеэкономической политики.

Значительная роль в признании в Республике Казахстан актуальности борьбы с бедностью, необходимости разработки интегрированных программ, нацеленных на реализацию концепции человеческого развития, принадлежит странам-донорам, международным организациям: Всемирному банку, ПРООН, ЕБРР, АБР. Активизации усилий, направленных на содействие борьбе с бедностью международных организаций, способствовал Всемирный саммит по социальному развитию 1995 года в Копенгагене. Фактом признания актуальности концепции развития, необходимости разработки национальной программы борьбы с бедностью явилось нарастающее с 1995 года сотрудничество Правительства Республики Казахстан с ПРООН, ознаменовавшееся изданием при содействии и финансировании ПРООН первого Национального отчета о человеческом развитии за 1995 год.

Вторая половина 1990-х годов отмечена продвижением в признании актуальности борьбы с бедностью в Казахстане со стороны всех заинтересованных сторон, общества в целом. Наблюдавшийся в этот период, хотя и незначительный экономический рост создавал возможности для изучения, оценки масштабов бедности, признания борьбы с бедностью в качестве одного из приоритетов. Показательным с точки зрения признания остроты проблемы являлось предпринятое в июле 1996 года под эгидой Всемирного банка Государственным комитетом по статистике и анализу Республики Казахстан "Исследование уровня жизни в Казахстане". Именно с 1996 года в официальных статистических сборниках стали обращать на себя внимание не субъективные оценки социального положения казахстанцев, а опасная динамика распространения бедности в Казахстане.

Общепризнанно, что ключевым условием сокращения бедности является экономический рост. Тем не менее, экономический рост, при наличии лишь набора нацеленных интервенций, серии небольших проектов, не включенных в национальную политику, недооценки улучшения показателей человеческого развития, как условия роста возможностей для самого бедного населения преодолеть нищету, сам по себе, автоматически не ведет к снижению уровня бедности. Так, в Аргентине в 50-годы темпы экономического роста составляли 2% в год на душу населения. Тем не менее, уровень нищеты по доходам продолжал повышаться. В Гондурасе в 1886-1889 годах темпы роста составляли 2% в год, в то же время уровень нищеты по доходам удвоился .

связи с тем, что экономический рост сопровождался одновременно сохранением значительного уровня бедности. Показателем, характеризующим уровень бедности в Казахстане, является "прожиточный минимум". К категории бедных относится население, имеющее среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 1996-1999 годах, доля населения имевшего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума составляла более трети всего населения.

Таблица 3. Динамика величины прожиточного минимума и уровня бедности в Казахстане в период 1996 - 1999 гг.*

Годы	Прожиточный минимум, тенге	Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума
1996	2861	34,6
1997	3505	43,0
1998	3716	43,4
1999	3394	34,5

* Источник: Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год. - А., 2001. - С.8.

Экономический кризис обусловил превышение "пороговых" значений разрыва уровня доходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения, который составил в 1998 году 11,3 раза .

Исследования масштабов бедности органами статистики, группами ученых, содействие в рамках технической помощи международных организаций в оценке специфики, структуры и уровня бедности, способствовали разработке и принятию специальных национальных программ, направленных на развитие человеческого капитала, и тем самым, реализацию общей стратегии развития "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев".

Стратегия развития "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" декларировала бесперспективность развития в условиях растущей имущественной поляризации, разрыва в доходах между имущими и неимущими в обществе: "В обществе созрело понимание того, что разрыв этот больше общепринятых параметров. Если Казахстан будет государством тонкой прослойки богатых, то в силу очень низкой жизнестойкости, неустойчивости как изнутри, так и снаружи он в лучшем случае обречен на прозябание" . В качестве повестки дня на 1998 - 2000 годы определена борьба с бедностью и безработицей.

В рамках реализации стратегии "Казахстан - 2030" в 1999 году Правительством были приняты комплексная программа "Здоровый образ жизни", концепция "Здорового образа жизни и здорового питания", установлены квоты для приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите, приняты временные правила оказания адресной социальной помощи, Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2003 годы. В 1999 году впервые было принято решение о том, что социальные расходы бюджета не подлежат секвестированию. Погашение задолженности по пенсиям сказалось на значительном снижении уровня социальной напряженности.

3. Мероприятия по сокращению уровня безработицы

3.1 Государственная защита от безработицы

Социальные гарантии - это материальные условия, которые в данный период государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Международные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в этот период достаточный жизненный уровень. Так, Международный пакт ООН “Об экономических, социальных и культурных правах” 1966г. (Международное право в документах. М., 1982. С. 308-317) предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст.2). В ст.11 указанного Пакта закреплено, что государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни. Поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную помощь таким лицам в виде социальных гарантий. Уровень этих гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе ее развития.

Закон РК “О занятости населения” предусматривает следующие виды социальной защиты таким гражданам:

содействие в трудоустройстве;

профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;

оплата труда безработных, занятых на общественных работах;

оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.

Различные дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.

Безработные граждане, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган и частное агенство занятости за содействием в трудоустройстве.

Безработные граждане, предпринимающие поиск работы, регистрируются по месту жительства в уполномоченном органе.

Безработные граждане, зарегистрированные в уполномоченном органе, должны не реже одного раза в течение десяти календарных дней отмечаться в уполномоченном органе, а безработные, проживающие в сельских населенных пунктах, - не реже одного раза в месяц у акима поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.

Уполномоченным органом ведется региональная база данных граждан, обратившихся в поисках работы, и безработных.

Уполномоченный орган снимает с учета безработного в случаях:

письменного отказа от двух предложенных вариантов подходящей работы;

неявки без уважительных причин в течение пяти рабочих дней со дня выдачи направления уполномоченным органом по месту предложенного трудоустройства или обучения;

неявки без уважительных причин в течение двух рабочих дней по вызову в уполномоченный орган для получения направления на работу, учебу;

самовольного, без уважительной причины прекращения безработным участия в общественных работах или обучения по направлению уполномоченного органа;

нарушения безработным без уважительных причин сроков посещения уполномоченного органа;

осуждение безработного к наказанию в виде лишения свободы либо направления на принудительное лечение по решению суда;

назначения пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

При этом безработные обязаны:

соблюдать порядок, условия и сроки посещения уполномоченных органов;

обратиться к работодателю по вопросу трудоустройства в течение пяти рабочих дней со дня получения направления на работу, выданного уполномоченным органом;

своевременно (в течение пяти рабочих дней) предоставлять уполномоченному органу сведения об изменениях, влияющих на дальнейший порядок работы с безработным, включая:

перемену места жительства;

трудоустройство на постоянную работу, временную, сезонную работу, работу по договорам гражданско-правового характера;

занятие предпринимательской деятельностью;

учредительство (соучредительство) в организации независимо от _рганизационно-правовой формы и формы собственности;

установление или изменение группы инвалидности;

назначение пенсии и получение иных доходов.

В случае сокрытия вышеперечисленных сведений или предоставления заведомо ложных сведений или поддельных документов безработные снимаются с регистрации и могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.Уполномоченный орган по вопросам занятости предоставляет безработному подходящую работу.

Для зарегистрированных безработных граждан подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной подготовке, трудовому стажу и опыту работы по прежней специальности, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности нового рабочего места. Транспортная доступность определяется соответствующим исполнительным органом.

Для лиц, впервые ищущих работу, но не имеющих профессии (специальности), а также не имеющих работы более двух лет, в качестве подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера) с учетом возрастных и иных особенностей граждан и требований законодательства о труде.

Организация оплачиваемых общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные, не требующие, как правило, специальной профессиональной подготовки виды временной трудовой деятельности незанятого населения.

Общественные работы принято подразделять на следующие виды: благоустройство территории населенного пункта; оказание помощи строительным организациям по ремоту и выполнению работ на объектах социального и культурного назначения, домов-интернатов; помощь селу в сезонные периоды работ; работа на овощных базах; работа в сферах материального производства и социального обеспечения; работа, связанная с улучшением экологической обстановки населенных пунктов; ремонт и строительство дорог; доставка писем, телеграмм и другой корреспонденции; разгрузочно-погрузочные работы; проектно-художественные и реставрационные работы и другие. В зависимости от потребностей местные органы управления могут дополнять перечень видов общественных работ.

Учитывая особенности рынка труда и уровень занятости населения, местные исполнительные органы принимают решение об организации общественных работ преимущественно на подведомственных предприятиях (учреждениях, организациях).

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу.

Рабочая сила - экономически активное население в трудоспособном возрасте.

Привлечение иностранной рабочей силы. Хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности, принадлежности и места регистрации, привлекают иностранную рабочую силу только по лицензиям, выдаваемым центральным исполнительным органом в пределах установленной квоты. Квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых работодателями за пределами Республики Казахстан, для работы на территории республики в целом и по группам профессий, устанавливает Правительство Республики Казахстан.

Общественные работы организуются центральными и местными исполнительными органами в организациях и финансируются из средств республиканского и местных бюджетов и средств работодателей по их заявкам.

Участие граждан в общественных работах осуществляются в порядке очередности согласно дате регистрации. Право в приоритетном порядке участвовать в общественных работах имеют безработные, входящие в целевые группы.

Безработные, самовольно, без уважтельной причины прекратившие участие в общественных работах, повторно могут направляться только по истечении трех месяцев со дня повторной регистрации в уполномоченном органе.

Общественные работы организуются путем создания временных рабочих мест и имеют следующие особенности:

предназначены специально для безработных;

количество рабочих мест практически не ограничено, работы носят временный характер и для их организации не могут быть использованы постоянные рабочие места и вакансии;

возможность организовать работы на условиях неполного рабочего дня и по гибкому графику;

обладают экономической, социальной и экологической полезностью для региона;

предоставляют возможность временного трудоустройства лицам, не имеющим специального образования.

По решению местных исполнительных органов:

определяются спрос и предложение на общественные работы;

утверждаются перечень организаций в регионах, виды, объемы и конкретные условия общественных работ, размеры оплаты труда участников и источники их финансирования.

К общественным работам не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок организации и финансирования общественных работ определяется Правительством Республики Казахстан.

На лиц, участвующих в оплачиваемых общественных работах, распространяются законодательные акты о труде, пенсионном обеспечении и страховании.

Настоящим Законом не регулируются правоотношения по привлечению к общественным работам, предусмотренным уголовным законодательством.

Возможно направление безработного на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку в случае, если ему невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой профессиональной квалификации.

Безработные из числа малообеспеченных граждан, проходящие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку, имеют право на получение государственной адресной социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные, входящие в целевые группы.

Безработные, самовольно, без уважительной причины прекратившие обучение, повторно могут направляться на обучение только по истечении года со дня повторной регистрации в уполномоченном органе.

Законодательством установлены основания прекращения оказания социальной защиты безработным. Так, социальная защита безработным прекращается с одновременным лишением статуса безработного. Это возможно в случаях:

письменного отказа от двух предложенных вариантов подходящей работы;

неявки без уважительных причин в течение пяти рабочих дней со дня выдачи направления уполномоченным органом по месту предложенного трудоустройства или обучения;

неявки без уважительных причин в течение двух рабочих дней по вызову в уполномоченный орган для получения направления на работу, учебу;

самовольного, без уважительной причины прекращения безработным участия в общественных работах или обучения по направлению уполномоченного органа;

нарушения безработным без уважительных причин сроков посещения уполномоченного органа;

осуждение безработного к наказанию в виде лишения свободы либо направления на принудительное лечение по решению суда;

назначение пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Законодательством предусматривается механизм обеспечения занятости населения. Это прежде всего осуществление государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства о занятости и трудоустройстве граждан, нуждающихся в социальной защите. Задачи контроля в этом случае состоят в обеспечении всеми предпринимателями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы хозяйствования, а также гражданами соблюдения требований Закона РК от “О занятости” и других вытекающих из него нормативных правовых актов. Государственный контроль за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Казахстан осуществляется центральными исполнительными и региональными уполномоченными органами по труду населения, инспекциями центрального и уполномоченных органов по вопросам занятости населения, местными исполнительными органами. Общественный контроль осуществляют профессиональные союзы.

Физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства о занятости населения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. [7]

3.2 Методы борьбы с безработицей

Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

...