Государственные программы и организационно-правовое обеспечение поддержки предпринимательства и малого бизнеса

В ближайшее время в Казахстане нужно обновить рабочие места, поскольку предприятия, создающие эти рабочие места, функционируют неэффективно, а оборудование на них устарело. На создание одного рабочего места в крупной корпорации требуется 100 - 150 долларов. За счет малого бизнеса это можно сделать быстрее и дешевле.

Как показывает практика, малый бизнес в Казахстане пока отстает от развитых стран. Это свидетельствует о том, что в нашей стране имеются большие резервы роста малого бизнеса.

Экономические показатели развития предпринимательства в Костанайской области свидетельствуют о положительных тенденциях, складывающихся в секторе экономики.

Так, на 1 марта 2008 г. количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства (далее СМП) в Костанайской области составило 54745 субъектов, что на 13,2 % больше чем за аналогичный период 2007 года. Число действующих СМП возросло на 18,3 % и составило 45939 субъекта или 83,9 % от числа зарегистрированных.

Из числа действующих СМП 91,4 % (41988) осуществляют свою деятельность в форме индивидуального предпринимательства, в форме юридического лица остальные 8,6 % (3951).

Рисунок 1. Действующие субъекты малого предпринимательства

Предпринимательская активность на 1000 человек в среднем по области составило 51единицу.

Численность работающих в СМП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросла на 7,1 % и составила 10,1 тыс. человек. Удельный вес занятых в малом бизнесе от экономически активного населения составил 18,1 процента.

Выпуск товаров (работ, услуг) всего от СМП составил 12061,4 млн. тенге в том числе на предприятиях малого бизнеса - 5518,9 млн. тенге, индивидуальные предприниматели - 6542,5 млн. тенге. Одним из успешных аспектов развития предпринимательства является усиление его финансово-кредитной поддержки.

Сегодня в области действует 15 сельских кредитных товариществ. Кредитные средства выдаются предпринимателям по таким направлениям, как развитие торгово-закупочной деятельности, услуги, приобретение основных и пополнение оборотных средств, сельское хозяйство (закуп ГСМ и запчастей), а также потребительские цели.

В настоящее время на территории области зарегистрирована 31 микрокредитная организация (далее - МКО), в том числе 22 МКО осуществляют свою деятельность в г. Костанае, 3 МКО - в г. Рудном, 2 МКО-в г. Аркалыке и по 1 МКО - в г. Житикаре, Мендыкаринском, Тарановском и Жангельдинском районах.

Положительное влияние на развитие малого предпринимательства в области оказывают различные элементы инфраструктуры так, например, в области функционирует 35 общественных организаций предпринимателей, в том числе 4 общественных фонда, 28 общественных объединений, Костанайская областная торгово-промышленная палата, 1 бизнес-инкубатор, 1 международная организация, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства.

Для успешного развития предпринимательства продолжается работа по обеспечению дальнейшего функционирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Увеличения количества объектов придорожного сервиса, развития семейного бизнеса в рамках реализации проекта «Женщина Женщине», проведение семинаров, конференций, выставок, конкурсов, круглых столов» по вопросам предпринимательства, в том числе по пропаганде женского и молодежного предпринимательства.

Также существует программа развития и поддержки малого предпринимательства. Цель программы - создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, создание эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Задача программы - устранение административных барьеров; облегчение доступа к кредитным, финансовым ресурсам; повышение эффективности деятельности государственных и негосударственных организаций поддержки малого предпринимательства; обеспечение необходимой информацией субъектов малого предпринимательства.

Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Костанайской области на 2006 - 2008 годы разработана в целях дальнейшей реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года. В настоящей Программе разработана модель дальнейшего развития малого предпринимательства, суть, которой заключается в систематизации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства со стороны государства и вовлечении в данный процесс предпринимателей и их общественных организаций. В настоящей Программе изложен комплекс мероприятий, направленных на реализацию поставленных задач и основных приоритетов деятельности на предстоящие три года. Приоритетными направлениями деятельности субъектов малого предпринимательства на предстоящий период определены:

-инновационная деятельность;

-производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

-машиностроение, в том числе автосервис;

-производство одежды и трикотажных изделий;

-производство мебели и фурнитуры;

-производство картонажно-бумажной продукции;

-производство детского питания, кондитерских изделий, безалкогольных напитков, минеральной воды и упаковочных материалов к ним;

-производство рекламы и полиграфической продукции;

-производство хозяйственного инвентаря и оборудования;

-производство продукции бытовой химии и парфюмерно-косметических изделий;

-заготовка и переработка лекарственного природного сырья, а также производство лекарственных средств, перевязочных материалов и санитарно-гигиенических предметов;

-производство прогрессивных и новых видов строительных материалов, конструкций и изделий на базе местного сырья;

-создание малых предприятий в сфере городской инфраструктуры (дезинфекция, сбор и переработка промышленных и бытовых отходов, обслуживание кооперативов собственников квартир и объектов питания, оказание бытовых услуг, уборка улиц и другое);

-туристская деятельность, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма и развивающая гостиничный бизнес;

-создание малых предприятий, оказывающих медицинские и ветеринарные услуги;

-деятельность, связанная с развитием наукоемких производств и технологий, развитие так называемых венчурных фирм, продукция которых ориентирована как на внутренний, так и на внешний рынок, обладающая высоким экспортным потенциалом;

-создание предприятий, осуществляющих строительные и ремонтно-строительные работы.

На сегодняшний день в области осуществляют свою деятельность 18 общественных организаций предпринимателей, в том числе 11 общественных объединений предпринимателей (Костанайский филиал объединения юридических лиц «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен», объединение юридических лиц «Костанайская областная ассоциация предпринимателей», объединение юридических лиц «Ассоциация содействия предпринимательской деятельности», общественное объединение «Костанайская Торгово-промышленная палата», Костанайский филиал общественного объединения «Ассоциация деловых женщин Казахстана», общественное объединение «Союз индивидуальных предпринимателей Костанайской области», объединение юридических лиц «Ассоциация неправительственных организаций Костанайской области», Житикаринский филиал объединения юридических лиц «Ассоциация содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области», объединение юридических лиц «Ассоциация строителей Костанайской области», общественное объединение «Инновационно-консультационный центр», Костанайское представительство общественного объединения «Ассоциация рынков и предпринимателей Казахстана»), 5 общественных фондов предпринимателей (общественный фонд «Бизнес и развитие», общественный фонд «Реабилитационный фонд развития малого и среднего бизнеса», общественный фонд «Фонд содействия фермерам и предпринимателям», общественный фонд «Развитие Тарановского района», общественный фонд «Микрокредитная организация «Северо-Казахстанский фонд кредитования»), 1 международная организация, занимающаяся поддержкой малого предпринимательства (Представительство Германского общества по техническому сотрудничеству в Республике Казахстан, Программа поддержки малого предпринимательства «Создание модельных структур содействия развития экономики в отдельно взятых регионах Казахстана-ПРЭКО»), 1 Бизнес-инкубатор (объединение юридических лиц «Костанайский бизнес-инкубатор»).

В области создан Костанайский филиал Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен». При содействии филиала «Атамекен» 13 мая 2005 года проведён Форум предпринимателей Костанайской области. По итогам форума путем голосования был утвержден состав регионального Экспертного совета при акиме Костанайской области, в который вошли руководители 22 предприятий и ассоциаций предпринимателей. Председателем совета избран член координационного совета Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен» Розинов В.С. Также на форуме было принято обязательство предпринимателей и работодателей Костанайской области.

Ассоциацией содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области оказываются консалтинговые услуги, юридическая помощь, содействие в поиске инвесторов, содействие в повышении профессиональной квалификации предпринимателей.

Ассоциацией строителей Костанайской области в 2005 году проведены 2 региональные выставки строительных материалов, в которых приняли участие более 30 предприятий Казахстана и России. Ассоциацией строителей выпускается газета «Строитель Костанайской области» - в апреле месяце выпущен первый номер газеты. Оказывается консультационная и юридическая помощь.

29 июня текущего года в городе Аркалыке состоялось открытие Аркалыкского Представительства акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства» и товарищества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная организация «Аркалыкский Кредитный дом».

С 6 апреля 2000 года в городе Костанае осуществляет свою деятельность объединение юридических лиц «Костанайский бизнес-инкубатор», который предоставляет следующие услуги:

-прямое содействие в создании собственного дела начинающему предпринимателю;

-содействие расширению действующего бизнеса;

-предоставление льготных условий в аренде помещений для производственной деятельности субъектам малого и среднего бизнеса;

-информационная поддержка через средства массовой информации;

-правовая поддержка.

По итогам 2005 года в Костанайской области при территориальных и местных государственных органах, осуществляющих контрольно - надзорные функции, действует 9 Экспертных советов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства (далее - Экспертный совет) с участием общественных объединений.

Основная цель Экспертных советов - обеспечение прозрачности деятельности контролирующих государственных органов, решение проблемных вопросов и формирование обратной связи между госорганами и предпринимателями.

Заседания Экспертных советов проводятся раз в квартал. Наиболее активные являются Экспертные советы при Налоговом комитете, департаменте финансовой полиции и департаменте таможенного контроля.

Основными вопросами, рассматриваемыми на Экспертных советах являются такие как:

-необходимость осуществления консультаций налоговыми органами по вопросам сдачи налоговой отчетности в электронном виде;

-об оптимизации процедуры получения акта сверки налогоплательщиками;

-о проведении семинарских занятий с бухгалтерами: возможно ли более усовершенствовать программу семинарских занятий для бухгалтеров, разбив их на несколько уровней: бухгалтера со стажем; бухгалтера с малым стажем; начинающего бухгалтера;

-с чем связано частое изменение бланков налоговой отчетности. Где и как распространяется информация о проведении семинаров для предпринимателей, возможно ли усовершенствовать распространение информации для предпринимателей;

-проведение просветительской программы по формированию налоговой культуры для малых предприятий. Повышение уровня налоговой культуры сельских предпринимателей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 2 июня 2006 года № 496 «Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства», признано утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 19 августа 2002 года № 917 «Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В этой связи, а также во исполнение статьи 5 Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве», при акиматах городов и районов области создаются экспертные советы по вопросам предпринимательства для организации работы по экспертизе аккредитованными объединениями предпринимателей нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, в том числе и представителей и малого бизнеса.

В области также реализуются следующие международные программы и проекты: TASIS BISTRO, Программа поддержки регионов через советников по правам человека, проект USAID по торговле и инвестициям, GTZ, SES. Данные программы реализуются совместно с уполномоченными местными исполнительными органами.

С целью оказания поддержки субъектам малого предпринимательства в своевременном получении информации об изменениях и дополнениях в законодательстве и о наиболее значимых событиях, касающихся предпринимательства, в области проводится акция «Информированность». С начала текущего года подготовлено 7 материалов по акции:

-об итогах ежегодной встречи акима области с предпринимателями;

-об инвестиционных преференциях, действующих в Республике Казахстан;

-о деятельности акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства»;

-о проекте Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»;

-куда идти за лицензией;

-оптимизация в системе лицензирования;

-информация о новых банковских продуктах, предлагаемых субъектам малого предпринимательства региональным филиалом акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства».

Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в регионе, являются:

1) несовершенство действующей нормативно - правовой базы;

2) проблема формирования стартового капитала при создании новых предприятий, а также недостаточная доступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная следующими факторами:

-недостаточный для обеспечения запрашиваемой суммы кредита размер залога или полное его отсутствие;

-занижение экспертами банков оценочной стоимости залогового имущества;

-высокий ссудный процент;

3) неразвитость инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, в частности обеспечивающей предпринимателей надежной и достоверной информацией о конъюнктуре рынка;

4) административные барьеры;

5) слабая теоретическая и практическая подготовка предпринимателей.

Главной целью Программы является создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;

2) облегчение доступа к кредитным, финансовым ресурсам;

3) повышение эффективности деятельности государственных и негосударственных организаций поддержки малого предпринимательства;

4) обеспечение необходимой информацией субъектов малого предпринимательства;

5) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Основными направлениями и механизмами реализации Программы являются: 1) совершенствование правовых условий развития малого предпринимательства; 2) развитие финансовой, кредитной поддержки малого предпринимательства; 3) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 4) пропаганда, стимулирование и информационное обеспечение малого предпринимательства.

Действующее законодательство, направленное на поддержку и развитие малого предпринимательства, имеет еще много недостатков. Многие его нормы не оказывают прямого действия и требуют издания различных постановлений Правительства или других нормативно-правовых актов. Кроме того, наше действующее законодательство страдает многими противоречиями и несогласованностью с другими законодательными актами, а там где решены и эти проблемы, отсутствуют механизмы реализации отдельных ее норм.

Наряду с совершенствованием правовых условий, предусмотренных иными специализированными разделами Программы, будут реализованы мероприятия, обеспечивающие создание общих условий развития и поддержки малого предпринимательства в таких вопросах, как упрощение порядка предоставления земельных участков субъектам малого предпринимательства для вовлечения этих ресурсов в сферу экономической деятельности и так далее.

В целом работа в направлении совершенствования правовых условий развития малого предпринимательства направлена на обеспечение стабилизации законодательства и регулирование предпринимательской деятельности, что позволит существенно ограничить произвол и злоупотребления органов исполнительной власти во взаимоотношениях с субъектами малого предпринимательства.

Вместе с тем, в соответствии с принятым 31 января 2006 года Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» установлено обязательное требование для государственных органов до принятия нормативно-правовых актов, касающихся предпринимательства (Закон, постановление, инструкция и т.д.), получать экспертные заключения от аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства. Представители данных объединений входят в состав экспертных советов по вопросам предпринимательства, созданных при местных исполнительных органах. Данные экспертные заключения представляют собой консолидированное мнение членов аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, носят рекомендательный характер и являются обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до их принятия.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях, до их рассмотрения в соответствующем органе или на заседании экспертного совета. Создание экспертных советов по вопросам предпринимательства при акиматах городов и районов является предпосылкой дальнейшего развития предпринимательского сектора, как путем консолидации предпринимателей региона, так и их возможностью полновесно отстаивать свои интересы при участии в нормотворческом процессе.

С целью отслеживания условий и показателей функционирования субъектов малого бизнеса, а также сопутствующих изменений делового климата в соответствующем регионе области, ежемесячно проводится мониторинг развития малого предпринимательства. По итогам данного мониторинга составляется рейтинг деятельности акимов городов и районов согласно постановлению акимата Костанайской области от 20 октября 2006 года № 358 «Об образовании межведомственной комиссии по вопросам рейтинговой оценки деятельности местных исполнительных органов (акиматов) городов и районов при акимате Костанайской области.

Для оказания поддержки субъектам малого предпринимательства в своевременном получении информации об изменениях и дополнениях в законодательстве будет продолжена акция «Информированность». Суть акции заключается в том, что государственные органы, обладающие контрольно - надзорными функциями, направляют информацию в Департамент предпринимательства и промышленности Костанайской области касательно изменений и дополнений в законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность. Далее полученная информация обрабатывается и представляется в средства массовой информации для публикации на доступном для обывателя языке.

Информационное обеспечение малого предпринимательства.

В данном направлении будет осуществляться создание системы информационной и консультативной поддержки малого предпринимательства.

Информационное обеспечение предпринимателей предусматривается посредством публикаций информационных сообщений об изменениях и дополнениях в законодательстве и о наиболее значимых событиях, касающихся предпринимательства в местных печатных изданиях, а также создания Web-сайта департамента предпринимательства и промышленности для обеспечения доступа предпринимателей области к информации по предпринимательству, размещению своих предложений, замечаний и так далее.

Организация и проведение семинаров, конференций, выставок, конкурсов.

В целях пропаганды и стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства и их общественных объединений, содействующих развитию малого бизнеса, предполагается проведение семинаров, конференций, выставок, конкурсов, круглых столов по вопросам предпринимательства, в том числе по пропаганде женского и молодежного предпринимательства.

Содействие вовлечению в малое предпринимательство социально незащищенных слоев населения.

С целью повышения деловой активности и обеспечения занятости социально незащищенных слоев населения, включающих малообеспеченных граждан, молодежь в возрасте до двадцати одного года, оралманов и других категорий лиц, со стороны государства будет оказано содействие созданию ими собственного дела путем проведения консультаций, организации обучения безработных граждан профессиям, дающим возможность развивать индивидуальное предпринимательство и других мер, способствующих качественному и количественному развитию субъектов малого бизнеса.

Основными ожидаемыми результатами от реализации региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2006-2008 годы являются:

-увеличение общего объема производства продукции (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства на 18%;

-увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса на 10,3%;

-увеличение числа субъектов малого предпринимательства на 18%;развитие приоритетных направлений деятельности в сфере малого бизнеса (производственный сектор);

-поднятие престижа предпринимателя, обеспечение его безопасности и социальной защищенности;

-создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

1.4 Условия формирования предпринимательства в переходной экономике Казахстана

«Казахстанский бизнес - это тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. До этого мало кто всерьез задумывался о том, какую мощную силу таит в себе огромный пласт невостребованного в то время человеческого энтузиазма, деловой энергии. На первую половину 90-х минувшего века пришелся мощный рывок людей в частное предпринимательство, универсальным штрихом которого была стихийная уличная торговля, а главным девизом - «купить подешевле - продать подороже».

Периодом зарождения в стране цивилизованного бизнеса можно смело назвать 1997 г., когда был принят Указ Президента страны о мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства. С тех пор приоритетное развитие его является неотъемлемой частью государственной политики и с ним же связано большинство кардинальных изменений в обществе».

Историю возрождения отечественного предпринимательства условно можно разделить на четыре этапа.

Первый формировался на основе появления и функционирования центров научно-технического творчества молодежи при комсомольских организациях. Их деятельность носила посреднический характер и была направлена на решение научно-технических проблем. Конечно, так называемое «комсомольское» предпринимательства не носило массового характера, однако многие коммерческие структуры получили первоначальное накопление капитала. Принятие закона «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР» (1987) частично легализовало индивидуальное предпринимательство.

Второй этап формирования предпринимательства можно связать с принятием в июне 1988г. союзного закона о кооперации. На данном этапе предпринимательство приобрело массовость.

Третий этап связан с принятием законодательных актов об аренде, совместных предприятиях, банковской деятельности, о малых предприятиях, развитии малого бизнеса, что позволило значительно разнообразить организационно-правовые предпринимательства, расширить сферы деловой активности. И, наконец, четвертый этап начинается с появлением новых суверенных государств после распада СССР и принятием собственных законов о предпринимательстве. Наиболее притягательными для предпринимательства оказались те области рынка, в которых возможно быстрое получение доходов, основанное на перепродаже, где не требуется крупных капиталовложений. В основном предприниматели занимаются торгово-посредническими операциями, скупкой и перепродажей различных товаров, как за рубежом, так и в странах СНГ.

Один из первых законов, действовавших в Республике Казахстан и регулирующих предпринимательскую деятельность, назывался «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» (1990).

В законе определялось само понятие предпринимательства - «это инициативная в рамках действующего законодательства хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода».

Обратим внимание на основные черты, характеризующие предпринимательство.

Во-первых, это хозяйственная деятельность, т.е. производство товаров, работ и услуг, предназначенных для продажи в рыночных условиях. Во-вторых, это инициативная деятельность, т.е, она осуществляется по желанию, воле, свободному выбору самого предпринимателя. Он сам открывает дело, сам решает, чем ему заниматься, сам определяет своих хозяйственных партнеров и определяет условия делового сотрудничества с ними. В-третьих, предпринимательская деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства.

Предпринимательство предполагает совершение всех хозяйственных действий за счет средств самого предпринимателя. Из этого вытекает важное правило о предпринимательском риске: только на предпринимателя возлагаются все неблагоприятные последствия (убытки), вызванные изменением рыночной конъюнктуры либо случайными обстоятельствами.

И, наконец, закон прямо говорит о том, что целью предпринимательской деятельности является получение доходов. Поэтому формы хозяйствования, направленные не на получение доходов (удовлетворение потребности семьи, хозяйственная взаимопомощь, благотворительная работы) не считаются предпринимательством.

Закон допускает различные формы участия в предпринимательстве: единолично, в составе семьи, путем привлечения других лиц и т.д.

Регистрация - начальный и необходимый этап предпринимательства. Только после регистрации предприниматель вправе открывать расчетный счет в банке, нанимать работников, заказывать на свое имя печати, бланки и другие фирменные обозначения, заключать хозяйственные договоры и выходить на рынок. Об этом говорится в Положении о порядке регистрации хозяйствующих субъектов в РК, утвержденном Президентом Республики Казахстан 24 января 1992г.

Предприниматели, как уже отмечалось, вправе заниматься всеми видами хозяйственной деятельности: производственной и посреднической, внутриэкономической и внешнеэкономической. Предприниматели могут сочетать различные виды деятельности, изменять их соотношение, прекращать одни виды и начинать другие, не запрашивая на это никаких разрешений. Общее разрешение заниматься всякими не запрещенными видами работ и услуг, выпускать любую, не запрещенную законом продукцию содержится непосредственно в статье 3 Закона «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства».

Специальные государственные разрешения на выпуск определенной продукции, на выполнение тех или иных работ - лицензии - выдаются министерствами и ведомствами. Например, без лицензии запрещается осуществлять геологоразведочные работы, эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов, выращивание и реализацию культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества (об этом говорится в статье 2.4 Закона о предприятии).

Частное предпринимательство нуждается в правовой защите. В статье 20 Закона о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства говорится, что государство гарантирует предпринимателям равные права независимо от избранной организационной формы предпринимательской деятельности и форм собственности. Статьей 30 Закона о предприятии гарантирована защита имущества от незаконного изъятия. Важной формой правовой защиты предпринимательства признается соблюдение коммерческой тайны, к которой статья 27 Закона о предприятии относит сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение которых может нанести ущерб его интересам.

Но в государственных и общественных интересах некоторые информационные материалы нельзя делать закрытыми и включать в состав коммерческой тайны. Статья 27 Закона о предприятиях устанавливает недопустимость сокрытия загрязнения окружающей среды и другой негативной деятельности, способной нанести ущерб обществу. Более точный перечень видов деятельности, сведения о которых могут составлять коммерческую тайну, должен утверждаться Кабинетом министров Республики Казахстан. Предприниматели обязаны ежегодно публиковать краткие балансовые данные, уставный фонд, сальдо счетов прибылей и убытков, дебиторской и кредиторской задолженности.

21 июня 1991г. принимается закон «О хозяйственных товариществах» (в настоящее время его наследником является Указ президента РК, имеющий силу закона «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995г.), а 4 июля 1992г. - закон «О защите и поддержке частного предпринимательства». Эти два закона и стали долговременной правовой основой деятельности частных предпринимателей.

Они определяют основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепляют политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.

В 1993 г. среди кооперативов преобладали: строительные - 32,5% от общего числа, по производству товаров народного потребления - 11,1, бытового обслуживания - 7,2%.

Малые предприятия специализировались в основном на торговле и общественном питании - 26,7%, строительстве - 14,1% и промышленности - 12,9%.

Теми же видами деятельности занимались и частные предприятия: торговлей и общественным питанием - 37,8%, строительством - 13,3% и промышленностью- 9,9%.

Размещались предприятия стихийно, без учета потребностей. Наибольшее их число находилось в промышленно развитых районах.

Предпринимательство не стало, как предполагалось, движущей силой экономического возрождения Казахстана.

Другими словами, постоянный поиск то проявляющих, то исчезающих общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним обусловливают определенные трудности в системе предпринимательства

Таким образом, нельзя не заметить, что беды часто исходят из элементарной неразвитости рыночных отношений. Задумывая, в общем-то, полезное предприятие, предприниматель не всегда учитывает его реальную целесообразность для данной местности, не обладает достоверной информацией о наличии минерально-сырьевых ресурсов, квалификационных кадров и т.д.

В результате в проигрыше остается само же государство. Роль предпринимательских структур в стабилизации экономики, преодолении спада производства, инфляции незначительна. Создаваемые предприятия обходят производственную деятельность и стремятся в такие сферы, как посредническая, банковская, сфера услуг, торгово-закупочная, где обеспечивается быстрый оборот капитала. Источником товаров для торговли стали импортные закупки, челночные рейсы в развивающиеся страны, а также товары из госторговли, включая продукты питания.

Полученная прибыль не используется на производственные инвестиции, а вновь идет в сферу обращения или вкладывается в недвижимость и валюту. Массовый характер приобрело укрывательство реальных объёмов деятельности и доходов. Поэтому и не изживается в сознании представление о предпринимательстве как о чем-то плохом, неприязненном, а о предпринимателе - как о спекулянте.

И так, видимо, будет продолжаться до тех пор, пока не будет преодолена кустарщина в организации частного предпринимательства. Малые и средние предприятия, как и крупная индустрия, одинаково нуждаются в логически обоснованной, стройной системе законодательных актов, регламентирующих их право и ответственность перед государством в научных методах управления их деятельностью. Их надежным союзником и гарантом должно стать государство.

Принимаемые же в республике меры не приобрели еще характера целостной системы, элементы которой были бы объединены генеральной идеей и взаимосвязаны между собой. Нет и единого программного документа республиканского масштаба, направленного на комплексное решение проблем предпринимательства. Выработанная Государственная программа поддержки и развития предпринимательства на 1992 - 1994гг. предусматривала проведение целенаправленной работы по развитию предпринимательства, конкуренции, защиты интересов потребителей.

Антикризисная программа предполагала создание Республиканского фонда поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, уставный капитал которого формировался как за счет государственных ресурсов, так и путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов.

Фонд был призван выдавать кредиты только под проекты, эффективность которых подтверждена соответствующей экспертизой, с одновременным обязательным применением залогового права либо поручительства.

В связи с возникшими потребностями в республике была создана целая сеть объектов, обслуживающих предпринимательские структуры и обеспечивающих нормальное функционирование рыночных механизмов. Областные отделения Фонда поддержки предпринимательства выполняли роль методологических, организационных, консультационных центров. Такие центры созданы в 1997 - 1999гг. в Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кустанайской, Северо-Казахстанской и других областях, которые предоставляют начинающим предпринимателям широкий круг услуг: в выборе направления предприятия, составлении бизнес-планов, налаживании деловых контактов, содействии в аренде помещений и т.д.

Эти региональные центры стали также и центрами подготовки кадров предпринимателей. В создании этих центров помогают, в соответствии с соглашением, подписанным между Министерством экономики и Корпусом мира США, американские специалисты.

10 марта 1993 г. принимается постановление Кабинета Министров РК №207 «О республиканском фонде молодежного предпринимательства», а 15 сентября 1993 г. - №884 «О порядке создания центров малого бизнеса».

За минувшие годы произошли значительные изменения и в экономике, и в законодательстве. Появились и окрепли предприниматели малого и среднего бизнеса, число которых сегодня исчисляется уже десятками тысяч.

Только за январь-октябрь доходы от предпринимательской деятельности Республиканскому бюджету составили 29953 млн. тенге, что говорит о бесспорном развитии данного сектора экономики в нашей стране.

Вступив в действие Гражданский кодекс РК, в концентрированном виде отразил в статье 10 предпринятые за несколько лет усилия государства по развитию и защите предпринимательства. В Конституции РК, принятой 30 августа 1995 г., занял прочные позиции пункт 4 статьи 25, провозгласивший право каждого гражданина на свободу предпринимательской деятельности.

Завершился этот интенсивный законотворческий процесс подписанием 19 июня 1997 г. Закона «Об индивидуальном предприятии» и 7 июля 1997 г. - Указа Президента РК «О приоритетных и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в РК».

Прогрессивные предприниматели пытаются выйти на политическую арену, формировать свои партии. Ярким примером может служить деятельность Конгресса предпринимателей Казахстана. С одной стороны, Конгресс представляет и защищает интересы предпринимательских структур в органах государственной власти, управления и судебных инстанциях республики через разработку альтернативных законопроектов; а с другой - содействует реализации через предпринимательские структуры экономических и социальных программ. Кроме того, к основным задачам деятельности Конгресса предпринимателей Казахстана относятся содействие в реализации программ оказания помощи наименее социально защищенным слоям населения ; финансовая и другая поддержка различных благотворительных фондов республики; участие в привлечении иностранных инвестиций; создание и развитие на территории Республики Казахстан зон свободного предпринимательства. В 1993 г. Европейской комиссией было объявлено об открытии проекта «Центр деловых связей» в Алматы. Его осуществлением занялись консорциум Датского технологического института, торгово-промышленная палата Кельна, группы консультантов из Греции и Конгресса предпринимателей Казахстана. Основное направление деятельности ЦДС - поддержка малых предприятий в развитии связей с партнерами в Европейском Сообществе. Помощь касается проведения экспортно-импортных операций, поиска рынков сбыта, получения свежей и достоверной информации о состоянии мировых цен и пр. Центром установлены тесные контакты со многими торгово-промышленными палатами и коммерческими структурами Европы.

Образование предпринимательского класса необходимо для стабильности любого общества, ориентированного на рыночную экономику. Без развитого частного предпринимательства нет надежд на ликвидацию напряженного социального противостояния в обществе, на его переход от спада к подъему в экономике, что требует предоставления предпринимательского шанса каждому, создания равных для всех стартовых возможностей.

Эффективное региональное хозяйствование требует, чтобы собственность набрала силу, достигла определенной «критической массы». Величина последней неодинакова в разных странах; обычно ее определяют на уровне 30-35%. Именно тогда, когда доля частной собственности достигнет трети, процесс приватизации позитивно влияет на ход и результаты производства.

Если до 1991 г. государственная собственная составляла более 90%, то к настоящему времени в стране преобладает частный сектор экономики: удельный вес частных предприятий составляет по республике около 80%, больш9иство из которых функционирует в сельском хозяйстве, промышленности и строительстве. В ВВП Казахстана частный сектор составляет 50% по данным Национального статистического агентства.

В регулярно проводимых опросах в среде малых бизнесменов США главными причинами неудач их деятельности чаще всего называют:

некомпетентность;

несбалансированный опыт (например, опытный менеджер, но не опытный коммерсант);

нехватка опыта в коммерции, финансах, поставках, производстве, управлении в единоличных формах владения и товариществах, неумение заводить и поддерживать деловые связи контакты.

Другими причинами банкротств малых фирм являются запущенность бизнеса; плохое здоровье или вредные привычки; катастрофы пожары, воровство, мошенничество и др.

Шансы малой фирмы на успех повышаются по мере ее взросления. Фирмы, долго существующие при одном владельце, приносят более высокий и стабильный доход, чем фирмы, которые часто меняют владельцев. Американская статистика показывает, что женщины-владельцы малых фирм более удачливы в бизнесе, чем мужчины. В ходе исследований отмечаются, что преуспевают те малые предприниматели, которые много работают, но в то же время не переходят рамки здравого смысла.

На неудачах малого и среднего бизнеса сказывается невысокая квалификация предпринимателей. Предприниматели, уже накопившие опыт ведения дел в маленьких фирмах, как правило, более удачливы. Если в управлении фирмы участвует не один человек, а предпринимательская команда, которая состоит из двух, трех или четырех лиц, шансы на выживание выше, поскольку коллективное принятие решения более профессионально. На живучести малых фирм сказываются и размеры финансирования на первом этапе. Чем больше первоначальный капитал, вложенный в малую фирму, тем больше у нее возможностей сохранения деятельности в кризисные периоды.

Постоянный поиск то проявляющих, то исчезающих общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним составляют основу стратегии малого бизнеса. Некоторые западные специалисты склонны рассматривать малое предпринимательство как школу новых личностных взаимоотношений, полигон испытания методов и принципов предпринимательства будущего.

Подводя итоги вышесказанного, можно кратко изложить условия активизации предпринимательской деятельности в Казахстане. Ими являются:

1. невмешательство государства в деятельность предприятия;

2. оказание материальной помощи со стороны государства;

3. предоставление хозяйственным субъектам гарантии в сохранности их собственности;

4. предоставление экономической свободы и создание для всех участников рыночных отношений равных прав;

5. формирование инфраструктуры рынка;

6. свободный доступ к ресурсам, кредитам и информации;

7. рыночно-конкурентный режим хозяйствования, антимонопольная деятельность государства.

При этом для предпринимателя важно следующее:

v Отчетливый план.

v Организация, способная по своей форме достигать поставленных целей и закреплять достигнутое путем применения определенных принципов.

v Наличие людей, материалов, машин, денежных средств и методов, позволяющих организации применять принципы, при помощи которых достигаются цели и закрепляется достигнутое. Исполнительская дисциплина.

v Компетентные и знающие менеджеры, которые сумели бы заставить организацию и оборудование достигать целей. Быстрый, качественный, постоянный учет.

v Диспетчирование, нормирование, графики, стандартизация.

2. Государственное управление как фактор поддержки малого предпринимательства

2.1 Государственная политика в области малого предпринимательства

Малый бизнес без поддержки государства и без собственного внутригруппового взаимодействия не всегда способен успешно противостоять в конкурентной борьбе крупному капиталу, отстаивать свои экономические, политические и социальные интересы.

К определению целей и задач государственной политики в отношении предпринимательства преобладает чисто прикладной фискальный подход, который обусловлен таким же утилитарным пониманием места и значения предпринимательского сектора в экономике. Малый бизнес рассматривается лишь как один из возможных дополнительных факторов, влияющих на сокращение безработицы, активизацию инновационных процессов, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами и т.п., т.е. как инструмент решения тех или иных социально-экономических задач, использование, которого зависит от множества объективных факторов и не является обязательным.

Имея доступ к значительным материальным и финансовым активам, крупные предприятия имеют более благоприятные условия доступа к кредитным ресурсам и возможности получения более льготных кредитов банков, учредителями которых они являются. Новой малой фирме зачастую невозможно вырваться на давно уже поделенный монополизированный рынок, получить доступ к государственным заказам, а также к средствам, идущим на так называемую «поддержку отраслей народного хозяйства». Руководителю крупного предприятия, несомненно, легче «пробить» выгодное для него административное решение, особенно на местном уровне.

Наличие и значимость такого потенциально мощного и динамичного социально-экономического феномена, как малое частное предпринимательство, предполагает формирование и реализацию определённой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого предпринимательства и включающей правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование, специальные государственные институты, обеспечивающие проведение в жизнь такой политики. В настоящее время государственная политика по отношению к малому бизнесу в Республике Казахстан только формируется, определяются ее цели, направления, механизмы реализации. Сделаны лишь первые, не всегда верные и последовательные шаги на пути формирования целостной политики поддержки и развития малого предпринимательства и создания механизмов её реализации. Многие меры государственного регулирования деятельности малых предприятий носят противоречивый характер. Например, в области налогообложения продление льгот по налогу на прибыль сочеталось с общим повышением как государственных, так и местных налогов, а введение упрощенной системы налогообложения для микро предприятий - с тенденцией к общей отмене налоговых льгот для малого предпринимательства.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малый бизнес может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики.

Государственная политика в отношении и предпринимательской деятельности в целом, и малого бизнеса в частности может быть эффективной только тогда, когда ее ориентация совпадает с внутренним вектором развития самого предпринимательства. Поддержка со стороны государства не может быть ничем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития бизнеса, направленной на смягчение или устранение препятствий для этого саморазвития, с использованием широкого набора инструментов и стимулов в достижении тех общих социально-экономических целей, которые каждый предприниматель в отдельности перед собой, как правило, не ставят.

С точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, собственное благополучие, победа над конкурентами, минимизация риска).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка. Именно в области пересечения целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика.

Главным принципом государственной поддержки малого предпринимательства должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малых предприятий с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки малого бизнеса заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса.

Государственная политика в области поддержки развития малого и среднего предпринимательства направлена на решение широкого перечня задач, начиная с обеспечения благоприятных условий для ведения бизнеса и заканчивая содействием в продвижении товаров (работ, услуг), увеличением их объема и доли уплачиваемых субъектами малого предпринимательства налогов.

В целях реализации государственной политики нормативно-правовыми актами предусматриваются:

-специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

-упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

-упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

-льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

-особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

-меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

-меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов.

Потенциал малого бизнеса остается нереализованным. Существуют серьезные экономические и административные барьеры для выхода новых предприятий на рынок и развития их деятельности.

Резервы развития малых предприятий, связанные с высвобождением имущества и мощностей крупных предприятий, их демонополизацией, разукрупнением, ликвидацией или перепрофилированием, не задействованы. Интересы малого предпринимательства практически не учитываются при распределении государственных инвестиционных ресурсов, организации поставок для государственных нужд, формировании налоговой системы, в таможенном и внешнеэкономическом регулировании.

Ориентируясь преимущественно на макроэкономические реформы, государство, по существу, сняло с себя ответственность за судьбу экономически активных граждан, работающих в секторе малого бизнеса, полагая, что его развитие не является решающим фактором в проведении экономических реформ. Иначе говоря, мнение и позиция представителя малого предпринимательства, его групповые насущные потребности, проблемы и заботы учитываются государством в минимальной степени.

2.2 Государственные органы, отвечающие за поддержку малого предпринимательства

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

...