Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики

Многие чиновники для доказательства процветания отечественной экономики любят оперировать показателем темпов роста ВВП, ограничиваясь сравнением со странами «большой восьмерки». «РБК.Рейтинг» подготовил более детальный отчет по структуре ВВП 2007 года, исходя из которого картина выходит не столь радостная, как у "слуг народа".

В прошлом году мировой ВВП вырос на 4,9% и составил 55,5 трлн долл. Среди крупнейших стран мира по приросту ВВП в 2008г. лидерами стали Китай (9,1%), Россия (6,7%) и Индия (6,2%). В среднем по миру на душу населения в 2004г. пришлось 8,8 тыс. долл.

Таким образом. Не смотря на внушительные темпы роста ВВП на душу населения в Казахстане, мы еще достаточно сильно отстаем от показателей развитых стран мира «Приложение 3».

С середины 2000-х гг. развитие экономики происходит в направлении повышения качества и совершенствования законодательного обеспечения предпринимательской деятельности в различных сферах, укрепления устойчивости финансового сектора и расширения его влияния на внутренние инвестиционные возможности, планирования и реализации стратегических программ и планов диверсификации экономической структуры, эффективной интеграции экономики Казахстана в мирохозяйственные связи.

Современный этап экономических преобразований определяется формированием новой индустриальной системы, основное место в которой должно занять производство продукции с высокой добавленной стоимостью, соответствующей передовым стандартам и способной конкурировать на мировых рынках.

Для решения этой стратегической задачи разработана и совершенствуется нормативно-правовая и институциональная база (Стратегия индустриально-инновационного развития, Стратегия по вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее развитых стран мира, программы кластерного развития и «30 корпоративных лидеров»). Для организации решения задач ускоренной модернизации экономики были созданы институты развития, объединенные под управлением фонда устойчивого развития «Казына», деятельность которых охватывает поддержание инвестиционного потенциала, финансирование прорывных проектов, развитие инновационных высокотехнологичных производств и продвижение экспорта производимой продукции на мировой рынок.

В настоящее время институтами развития одобрены более 170 проектов на общую сумму 6,6 млрд. долларов где доля самих институтов составила 2,4 млрд. долл., 76 проектов были одобрены в 2007 г. - на сумму 4,65 млрд. долларов, что говорит о значительной активизации деятельности данных институтов в модернизации экономики и создании диверсифицированной структуры производства.

Деятельность холдинга «Самрук - Казына» позволит более комплексно подходить к вопросу решения проблем ускоренного инфраструктурного и энергетического строительства для обеспечения потребностей создаваемых промышленных объектов

В условиях нестабильности, сохраняющейся на мировых рынках сырья и капиталов в последние годы, особое значение приобрело формирование системы прогнозирования и адекватного реагирования на внешние изменения, объединяющей ресурсы экономического и административного воздействия на деятельность субъектов экономики с целью нейтрализации угроз и наиболее полного использования возможностей внешней среды.

До сих пор экономические усилия Казахстана поддерживались мерами взвешенной внешнеполитической стратегии, но характер глобализации предъявляет новые требования к обеспечению национальных интересов, а, следовательно, и к разработке комплекса экономической дипломатии, ориентированной на укрепление позиции Казахстана в обеспечении мирового порядка и формировании точек роста, особенно на региональном уровне.

В последние годы развитие экономики происходит в направлении совершенствования институционального и законодательного обеспечения предпринимательской деятельности в различных сферах, устойчивости финансового сектора, расширения внутренних инвестиционных возможностей, диверсификации структуры производства, интеграции экономики Казахстана в мирохозяйственные связи, повышения качества социальной защиты и роста благосостояния населения. [20]

Наряду с этим, проведены политические реформы по демократизации общественного устройства, совершенствованию правовой системы, активизации участия населения в формировании стабильного государства, обеспечению межнационального согласия.

Кроме того, значительные усилия направлены на укрепление позиции Казахстана в регионе и мире, как ответственного участника борьбы с общемировыми угрозами в сфере политических, межнациональных и межконфессиональных отношений. Успехи, достигнутые в этой сфере, получены, в том числе, благодаря мерам, предпринимаемых для сохранения внутренней стабильности и развития общенациональных приоритетов развития страны.

В текущем периоде в условиях сохраняющейся мировой нестабильности важное значение приобретает консолидация усилий и действий государства, бизнеса и населения в процессе сохранения внутренней экономической, политической и социальной стабильности. Поступательная реализация внешнеполитической стратегии Казахстана позволила укрепить имидж страны, ее авторитет в решении проблем глобального и регионального развития, подтверждением чему служит выбор Казахстана в качестве председателя ОБСЕ.

Для поддержания дальнейшего политического роста и развития в условиях кризиса на мировых рынках капиталов, а также роста ценовой конъюнктуры особое значение приобретает необходимость формирования системы прогнозирования и адекватного реагирования на внешние изменения. Данная система должна объединять ресурсы экономического и административного воздействия на деятельность субъектов экономики - с тем, чтобы нейтрализовать угрозы и в полной мере использовать возможности внешней среды.

С этой точки зрения целесообразно усилить позицию государства во всех сферах экономики, что позволит более эффективно защищать собственные экономические интересы. Тенденции мировой экономики состоят в том, что в жесткой конкурентной борьбе могут выстоять только мощные национальные корпорации, создание которых без участия государства на данном этапе представляется невозможным. Пристального внимания требуют и вопросы стабильности финансовой системы государства, так как ее состояние и возможности развития определяют условия роста экономики.

В целом казахстанская модель развития, определяемая движением от экономики к политике, вполне доказала свою жизнеспособность. Она содержит потенциал будущего устойчивого развития при сохранении ее сути, когда для формирования сильного государства необходима стабильная экономическая основа, а для реализации экономической стратегии - стабильность внутренних и внешних политических приоритетов.

Опыт экономической трансформации Казахстана в целом характеризуется как казахстанское чудо, так как новая экономика создавалась в сложнейших условиях. Если в первые годы независимости реформы проводились в оперативном порядке, то уже к концу 90-х гг. сформировалось убеждение в необходимости разработки долгосрочного стратегического плана действий по созданию рыночной экономики. Была принята стратегия «Казахстан-2030», и в последующем стратегические планы и программы действий правительства разрабатывались в целях достижения ее промежуточных и итоговых приоритетов. [20,21]

Программа 30 корпоративных лидеров

Программа «30 корпоративных лидеров Казахстана», разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2007 года № 314 «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан».

Программа устанавливает схему взаимодействия государства и бизнеса в рамках реализации перспективных инвестиционных проектов. В настоящем документе:

Основными принципами Программы являются:

транспарентность - перечень участников Программы, мастер-планы, запросы заявителей, утвержденные меры государственной поддержки, меморандумы между государством и бизнесом, а также результаты мониторинга проектов подлежат опубликованию, за исключением соответствующих положений, имеющих конфиденциальный характер; принятие решений в рамках Программы осуществляется коллегиально при участии всех заинтересованных сторон;

партнерство - реализация Программы осуществляется на основе взаимодействия государства с частным сектором, где государство фокусируется на проведении маркетингового анализа, создании и развитии инфраструктуры, формировании благоприятного бизнес-климата;

равный доступ - участником Программы может являться как отечественная, так и иностранная компания;

организация центра прибыли в Республике Казахстан - компании, созданные для реализации инвестиционных проектов в рамках Программы, должны быть резидентами Республики Казахстан;

трансфертность (эффект распространения) - меры государственной поддержки, касающиеся совершенствования нормативной правовой базы (улучшения бизнес-среды), распространяются на всех субъектов экономической деятельности;

преемственность - меры государственной поддержки, механизмы реализации инвестиционных проектов и другие инструменты, указанные в Программе будут также применяться социально-предпринимательскими корпорациями для реализации проектов регионального и межрегионального значения;

разделение рисков - основные инвестиционные риски берет на себя частный сектор;

долгосрочность - действия Программы направлены на реализацию долгосрочных стратегических задач государства.

В настоящей Программе используются следующие термины и определения: «Приложение 4».

Для обеспечения информационной поддержки Программы будет проведена следующая работа:

открытие веб-сайта поддержки реализации Программы, где будут детально разъяснены основные критерии отбора инвестиционных проектов, расчета возможного уровня государственной поддержки, механизмы подачи заявок и реализации инвестиционных проектов;

проведение конференций и семинаров с участием отечественного и иностранного бизнеса;

привлечение средств массовой информации для освещения основных положений Программы и хода ее реализации.

а) Цель и задачи Программы

Целью Программы является консолидация усилий бизнеса и государства в создании новых и модернизации существующих производств, обеспечивающих диверсификацию и развитие экспортного потенциала несырьевого сектора экономики страны.

Задачами Программы являются:

1. Содействие созданию в Казахстане конкурентоспособных, экспортоориентированных отраслей и производств несырьевого сектора путем формирования корпоративных лидеров регионального и мирового масштаба.

2. Формирование благоприятной бизнес-среды и инвестиционного климата.

3. Развитие конкурентоспособной индустриально-инновационной инфраструктуры, соответствующей международным стандартам и адекватной требованиям бизнеса.

Прямым результатом реализации Программы будет являться формирование корпоративных лидеров. Корпоративным лидером будет признана компания:

доля экспорта, которой составляет не менее 2 % от общего объема несырьевого экспорта Казахстана;

имеющая узнаваемый «брэнд» на внутреннем, региональном и/или мировом рынках;

с высоким уровнем инвестиций в НИОКР;

акции, которой имеют котировки на фондовых биржах не позднее, чем через 3 года после ввода в эксплуатацию объекта, реализованного в рамках Программы.

Косвенным эффектом от реализации Программы будет являться совершенствование институциональных механизмов государственно-частного партнерства в части отбора и управления инвестиционными проектами, определения доли и условий участия каждого инвестора в его реализации, а также ответственности за выполнение работ и распределении конечных результатов деятельности.

б) Направления реализации Программы

Программа включает в себя два направления по реализации совместных инвестиционных проектов государства и бизнеса в несырьевых экспортоориентированных секторах экономики.

Базовыми требованиями для отбора перспективных инвестиционных проектов в рамках реализации Программы являются:

1. Участниками Программы могут быть инвесторы, заинтересованные в реализации проектов в следующих секторах:

организация производств по освоению следующих, от существующих в Казахстане, переделов;

модернизация и создание экспортоориентированных перерабатывающих производств;

развитие транспортно-логистических центров.

2. Уставный капитал создаваемой для реализации инвестиционного проекта компании не может быть ниже 20 % от общей стоимости реализуемого проекта.

В целях поддержки реализации Программы государство будет уделять большое внимание развитию объектов инфраструктуры на основе концессионных механизмов, для обеспечения возрастающих потребностей несырьевого сектора. Уполномоченным органом будет разработан механизм согласованного финансирования проектов в рамках Программы и соответствующих проектов инфраструктуры.

в) Механизмы реализации Программы

Механизм реализации первого направления

Для реализации первого направления предусмотрен следующий механизм «Приложение 5».

1. Предварительная заявка на реализацию проекта предоставляется заявителем оператору (операторам) Программы. Форма заявки и перечень необходимых документов для предварительного рассмотрения проекта определяются Уполномоченным органом. К данной заявке прилагается предварительное технико-экономическое обоснование проекта, включающее в себя следующую информацию:

общая информация по проекту (наименование проекта и сфера функционирования производства, описание производимой продукции);

стоимость проекта;

характеристики производства (производственные мощности, возможные дальнейшие переделы);

предположительная структура продаж (экспорт, внутренний рынок);

запрашиваемый уровень государственной поддержки;

иные необходимые сведения.

2. Рассмотрение заявки и осуществление предварительной оценки проекта Оператором Программы. Вынесение результатов предварительной оценки проекта на рассмотрение Экспертного совета. Предоставление Оператором Программы результатов предварительной оценки проекта и рекомендаций Экспертного Совета в Уполномоченный орган.

3. Подготовка решения Правительства Республики Казахстан о содействии государственных органов и иных организаций с участием государства, в сборе необходимой информации, для разработки окончательного технико-экономического обоснования предварительно одобренного проекта, по представлению Уполномоченного органа.

4. Предоставление заявителем полной информации по проекту Оператору Программы в виде технико-экономического обоснования проекта, которое включает в себя:

календарный план реализации проекта;

финансово-экономическую модель проекта;

оценку финансово-экономических результатов реализации проекта по трем вариантам (базовый, пессимистический, оптимистический) на основе финансово-экономической модели проекта;

структуру реализации проекта, включая размер долевого участия и другие сведения;

показатели эффективности инвестиционного проекта, такие как чистая приведенная стоимость проекта (NPV), внутренняя норма доходности проекта (IRR), период окупаемости проекта (РВР), индекс прибыльности (PI), другие показатели эффективности реализации проекта;

запрашиваемый уровень государственной поддержки;

SWOT-анализ;

оценка рисков реализации проекта;

техническая экспертиза проекта;

экологическая экспертиза проекта;

правовая экспертиза проекта;

оценка внешних условий реализации проекта;

проектно-изыскательные работы, в ходе которых должны быть определены:

перечень необходимых в рамках реализации проекта производственных объектов и объектов инфраструктуры;

источники необходимого сырья;

качественные характеристики производимой продукции;

объем производства;

объем капитальных затрат на реализацию проекта;

объем эксплуатационных затрат на производство продукции.

Полный перечень необходимых документов определяется Уполномоченным органом.

В случае наличия у заявителя полного комплекта документов по проекту, включая технико-экономическое обоснование, не требуются осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 1-3 настоящего подраздела и заявка по такому проекту представляется в соответствие с пунктом 4 настоящего подраздела.

5. Оценка проекта осуществляется Оператором Программы.

6. Оператор Программы совместно с заявителем проекта и Уполномоченным органом анализируют параметры проекта и оценивают возможный уровень государственной поддержки. Методика расчета возможного уровня государственной поддержки разрабатывается Уполномоченным органом и одобряется Государственной комиссией. При расчете возможного уровня государственной поддержки также будет учитываться прогнозируемый объем налоговых поступлений от реализации проекта и предлагаемый заявителем объем социальных обязательств.

7. Оператор Программы выносит результаты оценки проекта, возможного уровня государственной поддержки на рассмотрение Экспертного совета для получения соответствующих рекомендаций.

8. Уполномоченный орган совместно с Оператором Программы по каждому проекту составляет «паспорт проекта», который включает в себя:

общие характеристики проекта;

показатели эффективности проекта;

расчет социально-экономического эффекта от реализации проекта (в табличной форме);

прогнозируемый объем налоговых поступлений от реализации проекта;

рекомендуемый уровень государственной поддержки;

рекомендации Экспертного совета.

9. Уполномоченный орган выносит перспективные проекты на рассмотрение Государственной комиссии с приложением «паспортов проектов».

10. Государственная комиссия рассматривает и принимает решение по включению проекта в перечень проектов к реализации и определяет окончательный уровень государственной поддержки по каждому проекту.

11. Уполномоченный орган заключает меморандум с Оператором Программы и участником проекта, где указываются:

· основные характеристики проекта, включая показатели эффективности;

· сроки реализации проекта;

· обязательства государства и бизнеса, в том числе социальные;

· ответственность сторон за неисполнение обязательств;

· механизм корректировки проекта;

· условия выхода из проекта;

· другие положения, необходимые для успешной реализации совместного проекта.

Форма меморандума разрабатывается Уполномоченным органом и одобряется Государственной комиссией. Общий порядок осуществления корректировки проекта и определения условий выхода участника Программы из проекта одобряется Государственной комиссией.

12. Обязательства государства по реализации проекта оформляются постановлением Правительства Республики Казахстан с указанием четких механизмов и сроков предоставления государственной поддержки. В данном постановлении также принимаются решения по распространению согласованных изменений и дополнений нормативной правовой базы на всех субъектов экономической деятельности.

13. Уполномоченный орган формирует бюджетную заявку на государственную поддержку проекта по представлению Оператора Программы.

После окончания проекта и введения объекта в эксплуатацию, государство будет реализовывать на фондовых биржах свою долю участия в уставном капитале. Реализация принадлежащих государству акций возможна после достижения компанией, реализующей проект в рамках Программы, критериев корпоративного лидера или по решению Государственной комиссии.

Механизм реализации второго направления

В рамках реализации второго направления Программы будут разработаны конкретные инвестиционные проекты, в виде мастер-планов. Механизм реализации второго направления предусматривает следующую последовательность «Приложение 6».

1. Государством совместно с частным сектором будут определены приоритетные несырьевые экспортоориентированные сектора экономики с выделением конкретных товаров (услуг).

2. Перечень перспективных товаров (услуг), отобранных на основе дополнительных критериев, будет одобрен Государственной комиссией.

3. По каждому утвержденному товару (услуге) Уполномоченный орган совместно с Оператором Программы, Экспертным советом и международными экспертами обеспечивает разработку мастер-планов. Мастер-план будет представлен в виде плана мероприятий по реализации проектов для создания интегрированных, взаимосвязанных и сопутствующих производств и инфраструктуры, включающего:

рекомендуемое месторасположение производственного комплекса с учетом специализации регионов;

этапы и последовательность создания производств;

финансово-экономические модели проектов;

внутренняя норма доходности (IRR), чистая приведенная стоимость (NPV), период окупаемости, а также другие показатели эффективности проектов;

необходимая индустриально-инновационная инфраструктура (электроэнергия, транспортная инфраструктура, транспортно-логистические центры, лаборатории) и ее интеграция в существующие инфраструктурные сети;

возможные рынки сбыта продукции и каналы дистрибуции;

расчет потребности в трудовых ресурсах в разрезе специализаций, а также меры по обеспечению проектов квалифицированными кадрами;

возможный объем государственной поддержки;

другие факторы, необходимые при реализации инвестиционных проектов.

4. Уполномоченный орган выносит мастер-планы на рассмотрение Государственной комиссии.

5. На базе утвержденных мастер-планов Оператор Программы проводит открытые конкурсы по каждому проекту.

6. Заявитель предоставляет Оператору Программы окончательное технико-экономическое обоснование и предложения по дополнительным мерам и объемам государственной поддержки, сверх предусмотренных мастер-планом.

7. Уполномоченный орган и Оператор Программы производят оценку технико-экономического обоснования проекта и оценивают объем государственной поддержки, в том числе возможность совершенствования нормативной правовой базы. Результаты оценки проекта и рекомендуемый уровень государственной поддержки выносятся на рассмотрение Экспертного совета.

8. Уполномоченный орган совместно с Оператором Программы по каждому проекту составляет «паспорт проекта», который включает в себя основные показатели проекта и запрашиваемый уровень государственной поддержки.

9. Уполномоченный орган выносит проекты на рассмотрение Государственной комиссии с приложением «паспортов проектов».

10. Государственная комиссия одобряет проекты и окончательный уровень государственной поддержки, с учетом:

вклада частного сектора в реализацию проекта;

степени социальной ответственности бизнеса;

уровня прибыльности и других показателей эффективности проекта;

срока реализации и стоимости проекта.

11. Уполномоченный орган заключает меморандум с Оператором Программы и участником проекта, где указываются:

· основные характеристики проекта, включая показатели эффективности;

· сроки реализации проекта;

· обязательства государства и бизнеса, в том числе социальные;

· ответственность сторон за неисполнение обязательств;

· механизм корректировки проекта;

· условия выхода из проекта;

· другие положения, необходимые для успешной реализации совместного проекта.

Форма меморандума разрабатывается Уполномоченным органом и одобряется Государственной комиссией. Общий порядок осуществления корректировки проекта и определения условий выхода участника Программы из проекта одобряется Государственной комиссией.

12. Обязательства государства по реализации проекта оформляются постановлением Правительства Республики Казахстан с указанием четких механизмов предоставления государственной поддержки. В данном постановлении также принимаются решения по распространению согласованных изменений и дополнений нормативной правовой базы на всех субъектов экономической деятельности.

13. Уполномоченный орган формирует бюджетную заявку на государственную поддержку проекта по представлению Оператора Программы.

После окончания проекта и введения объекта в эксплуатацию государство будет реализовывать на фондовых биржах свою долю участия в уставном капитале. Реализация принадлежащих государству акций возможна лишь после достижения компанией, реализующей проект в рамках Программы, критериев корпоративного лидера или по решению Государственной комиссии.

г) Мониторинг хода реализации Программы

Мониторинг будет состоять из следующих этапов:

определение разрывов между планируемым и фактическим уровнем прибыли, экспортной выручки, налоговых платежей и других показателей эффективности реализации проекта;

определение разрывов в реализации календарного плана и бюджета проекта;

выявление причин этих разрывов;

принятие мер по их устранению.

Система мониторинга реализации проектов будет организована на ежеквартальной основе.

Методика мониторинга проектов будет разработана Уполномоченным органом и одобрена Государственной комиссией.

При реализации Программы необходимо учитывать возможные системные риски.

Во-первых, существует вероятность выбора и реализации неэффективных проектов, которые после прекращения государственной поддержки не смогут быть конкурентоспособными на мировом и региональных рынках.

Во-вторых, строительство дополнительной производственной, социальной и интеллектуальной инфраструктуры предполагает большой объем инвестиций, но, в случае неудачной реализации проектов, данная инфраструктура будет не окупаемой.

д) Необходимые ресурсы и источники их финансирования

Для реализации Программы будут задействованы собственные средства участников Программы, отечественных и иностранных инвесторов, банков второго уровня, государственных холдингов, институтов развития, средства республиканского и местных бюджетов.

Для финансирования строительства сопутствующей инфраструктуры и доли участия государства в проектах в рамках мер государственной поддержки будут формироваться соответствующие бюджетные программы на среднесрочный период.

е) Результаты от реализации Программы

Ожидается, что в результате реализации Программы будут получены следующие результаты:

· формирование в Казахстане корпораций, конкурентоспособных на региональном и мировом рынках товаров и услуг;

· увеличение доли несырьевого сектора в структуре ВВП;

· рост объема и расширение географии несырьевого экспорта;

· формирование казахстанских брендов;

· развитие системы биржевой торговли, выход компаний на мировые фондовые и товарные биржи;

· создание и развитие работающего механизма государственно-частного партнерства;

· увеличение производительности труда в несырьевых секторах и развитие наукоемких и энергоэффективных производств;

· развитие инфраструктуры в соответствии с международными требованиями;

· достижение мультипликативного и синергетического эффекта на смежные отрасли.

Размещение ценных бумаг корпоративных лидеров даст импульс развитию фондового рынка в Казахстане: увеличение активности юридических и физических лиц-участников рынка, рост объема фондового рынка. Выход корпоративных лидеров на фондовые рынки Европы, Америки и Азии привлечет дополнительный поток инвестиций в Казахстан. [22]

Кластеризация экономики как фактор повышения ее конкурентоспособности

За последние десятилетия кластерная концепция социально-экономического развития заняла лидирующее положение в мировой экономике и предопределяет подъем конкурентоспособности как стран, так и отдельных территорий.

Понимание кластерной философии в мировом сообществе быстро возрастает, а сами кластеры становятся ключевым компонентом национальных и региональных планов экономического развития.

По сложившейся терминологии кластер означает промышленную группу, ядром которой является одно предприятие или ограниченное количество ведущих производств. В качестве таковых могут быть добыча нефти и газа, освоение угольных бассейнов страны, производство цветных металлов, а также крупные предприятия агропромышленного сектора.

«Кластер, или промышленная группа, - пишет М. Портер, - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной среде и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» [23]

М. Портер указывает, что географические масштабы кластера могут варьировать от одного города или другой территориально-административной единицы, например административной области, до всей территории страны или даже ряда соседствующих стран [24]. При этом разделение кластера рекомендуется начать с выявления его промышленно-производственного ядра, а затем выявляются те производства или инфраструктурные сегменты производства товаров и услуг, которые необходимы для выбранного ядра кластера.

Отдельные аспекты феномена кластера исследовались в течение ХХ в. в теории полюсов роста и структур с прямыми и обратными связями [25]. Теории агломерации [26], экономической географии [27,28], экономики городской местности и региона [29], региональной экономики [30,31] и некоторых других сферах. Большинство этих исследований обращено к конкретным элементам кластеров (в советской науке - «территориально-производственным комплексам»), или кластерам определенного типа. Многие из этих направлений, например, теория агломерации, сегодня теряют актуальность вследствие глобализации источников снабжении и рынков сбыта.

В то же время целостное явление кластера, его сложное социально-экономическое интегральное значение в современной практике конкурентной борьбы и в развитии отдельных регионов той или иной страны достаточно четко сформировались в последние годы ХХ в., что обусловливает необходимость теоретической разработки этой проблемы экономической наукой и практикой государственного управления экономикой.

Концепция кластера интересна тем, что представляет новую точку зрения на развитие национальной экономики, экономики региона или города, а также раскрывает новые роли компаний, правительств (или местных органов управления) и других организаций, которые стремятся к повышению конкурентоспособности экономики страны или региона как основы для последующего подъема уровня жизни населения. Крупные корпорации придают немаловажное значение социально-экономической обстановке, которая формируется в местах базирования кластера и которая, вопреки распространенному мнению, не ограничивается проблемами налогообложения, ценой электроэнергии и уровнем заработной платы в стране базирования.

При этом мировой опыт развития крупных кластеров положителен и значителен. Это - нефтедобывающие компании, работающие на шельфе Северного моря, текстильные компании в Северной и Южной Каролине, автомобильные компании в южной части Германии, производство модельной обуви в Италии.

Кластерные инициативы приобрели особый колорит в странах с переходной экономикой. В то время как большинство этих стран свои основные усилия сосредоточивало на решении значительных макроэкономических, правовых, социальных и политических проблем, наиболее передовые из них находили возможности интегрировать в свои программы преобразования экономики серьезные проекты совершенствования микроэкономических основ общества, для реального и ощутимого улучшения положения населения в трудное время реформ.

В связи с этим в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана, озвученном на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан, «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» 18 февраля 2005 г. сказано, что «мы начали реализацию индустриально-инновационной стратегии, направленной на диверсификацию экономики... Мы выбрали модель конкурентоспособной экономики с приоритетными отраслями, имеющими экономический потенциал повышения конкурентоспособности, положив тем самым начало развитию системы казахстанских кластеров. Полагаю, что к середине текущего года нам необходимо иметь план по созданию и развитию, по крайней мере, пяти-семи кластеров в таких сегментах рынка, как туризм, нефтегазовое машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, транспортно-логистические услуги, металлургия и строительные материалы. Они и определят долгосрочную специализацию экономики страны в несырьевых отраслях» [32].

Казахстан богат ресурсами, но есть свои региональные преимущества и минусы. Если трудоемкость или наукоемкость отраслей высокая, а в соседних странах сделать бизнес проще, то капитал устремится туда. Теоретически в стране можно развивать все, но нужно концентрироваться на определенных задачах, учитывая нюансы. Например, если в Казахстане дорожает рабочая сила или наблюдаются какие-то непривлекательные признаки в других сегментах, то это может послужить сигналом для бизнеса. Должны быть определенные критерии для отбора кластеров.

Так, у Сингапура нет сырьевых ресурсов, но там сделали акцент на развитии сервисно-технологического кластера. И такой подход в принципе может применять любая страна, если у нее появится организационная продуманная инициатива. А в советской системе размещение производств осуществлялось по иному принципу: один градообразующий комбинат, а вокруг него сервисный или смежный сектор. В кластерной модели нет единого лидера, она построена на конкуренции, но в то же время совместно продвигают репутацию, имидж и брэнд казахстанской продукции.

Рассмотрим создание кластеров в Казахстане на примере формирования текстильного кластера. Необходимость его формирования определяется тем, что в настоящее время на мировом текстильном рынке сложилась уникальная ситуация, когда текстильные производства перемещаются из европейских стран в азиатские, где существенно дешевле рабочая сила и расположены потенциальные рынки сбыта. Использовав эти преимущества, Казахстан может создать собственную текстильную отрасль, поскольку за последнее десятилетие она перешла на качественно новый уровень, внедрив принципиально новые технологии и стандарты качества.

Благоприятному развитию текстильной промышленности способствует и то, что в конкурентоспособной России нет своего хлопкового сырья, а центральноазиатские страны, производящие хлопковолокно, пока не готовы к переориентации своей промышленности.

Если своевременно войти в международный рынок текстильной и швейной промышленности, то у Казахстана есть реальная возможность наладить устойчивый сбыт готовых изделий в страны Центральной Азии и Россию. В странах Центральной Азии проживает более 60-ти млн. человек, и у республики есть все шансы завоевать этот рынок сбыта, выпуская качественную продукцию на основе современных технологий. За последние три года (2006-2007) Россия, Украина и Беларусь импортировали из Казахстана более 400 тыс. т хлопка-волокна. Производя готовую продукцию, эти страны поставляют ее в нашу страну, получая огромную прибавочную стоимость, оставляя за Казахстаном малопродуктивную роль поставщика сырья. Можно привести еще одну цифру: за 2006-2007 гг. импорт в Казахстан текстильной продукции составил $800 млн.

Хлопковая отрасль давно уже стала жесткой конкурентной средой, в которой работают несколько отечественных компаний, заинтересованных в строительстве хлопкопрядильных фабрик нового поколения. Их пример в состоянии привлечь в развитие текстильной отрасли иностранные компании, с которыми уже сейчас у многих сложились партнерские взаимоотношения. При условии создания благоприятного инвестиционного климата и участия в реализации текстильного кластера финансовых институтов нашей страны, они готовы к расширению сотрудничества. Казахстанское законодательство в области инвестиций является наиболее оптимальным среди стран СНГ, располагая гибкой системой стимулирования и целым рядом преимуществ.

Однако для привлечения в короткий период времени масштабных инвестиций необходима всемерная поддержка государства, поскольку текстильное производство очень капиталоемкое. Для строительства среднего текстильного предприятия, перерабатывающего 10 тыс. т хлопковолокна, требуется не менее $70-ти млн. Порядка 80-90% этих затрат составляет стоимость оборудования, и только оставшаяся сумма уйдет на строительство зданий и прочие расходы. Специфика текстильных производств такова, что предприятие выходит на проектную мощность только на пятый год после вложения инвестиций. Этим и объясняется тот факт, что повсеместно в настоящей отрасли применяются льготный таможенный и налоговый режим.

В частности, в России снят НДС на реализацию товаров, а корпоративный налог равен нулю. В Турции, ко всему прочему, еще применяется мягкий государственный кредит. За 2006-2007 гг. в Китае на поддержку хлопководческой отрасли истрачено свыше $1,5 млрд. к тому же экспортеры получают помощь в виде прямых выплат. Таким образом, нельзя игнорировать опыт становления текстильной отрасли ведущих мировых производителей, который свидетельствует, что невозможно рассчитывать на быстрое вхождение в рынок без привлечения мировых брэндов текстильной промышленности.

3. Рассмотрение роли государства в Костанайской области на примере туризма

3.1 Анализ современного состояния туризма

Туризм имеет важное значение в жизни народа, в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международные отношения. Доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового развития. Посредством широкого разнообразия услуг, необходимых туризму для удовлетворения его потребностей, он создает новые, имеющие большое значение виды деятельности, являющиеся источником новых рабочих мест (каждый въезжающий турист создает в среднем 9 рабочих мест). В этой связи туризм является важным положительным элементом социального развития во всех странах, где он практикуется, вне зависимости от уровня их развития. По прогнозам Всемирной туристской организации рост туризма должен произойти за счет обновления и расширения списка посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с чем у Казахстана возникает уникальная возможность занять нишу на мировом туристском рынке.

На территории Костанайской области в настоящее время имеют лицензию на право занятия туристской деятельностью и работают 11 туристских организаций. В 2008 году туристскими фирмами было обслужено 1565 туристов. Из них 16 иностранных туристов на охотничьих угодьях области, 289 туристов по внутреннему туризму. Доход, полученный от деятельности туристических фирм, составил - 8837,9 тысячи тенге. Доход, полученный от объектов размещения туристов, составил - 172699,0 тысяч тенге. Обслужено туристов в объектах размещения - 27449 человек, в том числе нерезидентов - 5982. В последние годы в области наметились положительные сдвиги по внутреннему туризму. «Таблица 3.1.1»

Таблица 3.1.1 Показатели внешнего и внутреннего туризма

Показатели туристской деятельности по годам:	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Количество туристических фирм	12	11	10	11
Обслужено туристов	649	1002	1674	1565
В том числе по внутреннему туризму	136	192	187	289
Стоимость проданных путевок	2042,3	15684	38726,7	38859,6
Доход от деятельности туристических фирм	7885,5	7473,5	8335,7	8837,9

Костанайская область занимает территорию благоприятную для развития туризма. Граничит с четырьмя областями Казахстана и тремя России. В областном центре находится целый ряд памятников истории, культуры и архитектуры, но несмотря на это занимает скромное место на рынке туристских услуг, хотя имеет достаточный туристский потенциал. Такая ситуация обусловлена недостаточной материальной базой туризма, нуждающейся в модернизации и реконструкции.

Недостаточно развита система рекламы туристического продукта на областном, республиканском уровне и близлежащих областях России, что в первую очередь необходимо для развития внутреннего и въездного туризма.

ь Слабо развита инфраструктура туризма; нет целостной системы сервиса с: рекламой, транспортными услугами, размещением, питанием, организацией розничной торговли, обеспечением связи, почтовыми и другими услугами;

ь недостаточная оснащенность баз отдыха спортивным и туристским инвентарем, оборудованием;

ь отсутствие в городах и районах области исполнительных органов, занимающихся вопросами координации развития туризма;

ь местные исполнительные органы власти не имеют опыта в разработке инвестиционных предложений по развитию туризма и сопутствующей инфраструктуры;

ь нет возможности собрать информацию о состоянии и загруженности объектов туризма (в том числе бывшие пионерские и оздоровительные лагеря, базы отдыха и так далее);

ь нет учета земель, предполагаемых для развития туризма, не разработаны условия передачи их инвесторам.

Исходя из вышеназванных проблем, в Костанайской области была разработана программа по развитию туризма «Приложение 7».

Цели и задачи программы:

ь превращение туризма в доходную отрасль экономики за счет использования имеющихся природных и культурных ресурсов;

ь повышение туристского потенциала области;

ь удовлетворение средствами туризма потребностей в отдыхе всех слоев населения Костанайской области, Казахстана и других независимых государств Содружества, а также иностранных туристов;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в области взаимопонимания и сотрудничества между народами и государствами. В соответствии с поставленными целями предстоит: создать туристский имидж Костанайской области; развивать въездной и внутренний туризм в области; максимально освоить в области туристские ресурсы; принимать необходимые меры по развитию, модернизации материальной базы туризма и туристской инфраструктуры; активизировать строительство новых объектов; создать экономические условия для развития туризма.

Основные направления и механизм реализации программы

ь Создание экономических условий для развития туризма

ь Для развития туризма в Костанайской области и привлечения отечественных и иностранных инвестиций в рамках данной Программы предусмотрено проведение инвентаризации земель Алтынсаринского района, предполагаемых для передачи инвесторам и проведение инвентаризации, и составление реестра объектов туризма (гостиницы, кемпинги, придорожные пункты питания, базы отдыха и тому подобное).

Создание туристского имиджа Костанайской области

По оценкам экспертов Всемирной туристской организации проведение активной имиджевой политики способствует увеличению въездного туризма в среднем до 25% в год, что неизменно отражается на увеличении занятости населения, поступлениях в бюджет, развитии малого бизнеса и создании туристской инфраструктуры. Для этого необходимо проведение комплекса мер по созданию туристского имиджа Костанайской области. В первую очередь участие в основных отечественных и международных выставках - ярмарках. Формирование единой экспозиции области (коллективный стенд туристских организаций области), издание и активное распространение за рубежом высококачественных полиграфических, рекламных материалов, видеороликов, включающих информацию о туристских возможностях области, глубокое исследование туристского потенциала и установление тесных рабочих контактов между туристскими организациями области с зарубежными туристическими фирмами.

Развитие въездного и внутреннего туризма

ь Развитие въездного туризма.

ь Ресурсы животного и растительного мира Костанайской области пригодны для организации и развития зон и объектов цивилизованного рыболовства и охоты. Фауна наземных животных области включает 52 вида млекопитающих, 267 видов постоянно или временно обитающих птиц, 10 видов земноводных и пресмыкающихся, в водоемах области обитают 24 вида рыб.

ь Перспективным видом специализированного туризма может стать экологический туризм. В области имеется Наурзумский заповедник, 3 природных заказника. Лесопокрытая площадь области составляет 217,5 тысячи гектаров. Данный вид туризма заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих чаще всего в удаленные от "цивилизации места проживания". Однако при этом необходимо строгое соблюдение всех природоохранных норм.

ь В области имеются возможности для развития этнического туризма, предоставляющего возможность приезда на Родину выходцев из Казахстана и ознакомления их с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой.

ь Имеется большой потенциал неосвоенных научных и гуманитарных интересов для иностранных туристов. В первую очередь студентов..

Развитие внутреннего туризма.

Есть все возможности для развития внутреннего туризма. Наша область имеет необходимые условия для развития туризма с ориентированной программой: с отдыхом и лечением в санатории "Сосновый бор", с охотой и рыболовством на угодьях Костанайской области.

В целях удовлетворения туристских потребностей различных слоев населения предстоит развивать социальный туризм, рассчитанный на людей скромного достатка: молодежь, школьников, пенсионеров, а также семейный туризм. Природные возможности близлежащих территорий позволяют организацию кратковременных выездов на природу, то есть разрабатывать маршруты "Выходного дня".

Не исключены возможности спортивного туризма, развитие которого не требует больших капиталовложений, обеспечения широкого ассортимента услуг. Организация сети туристских клубов, пунктов проката снаряжения, привлекательные разработки маршрутов могут привлечь любителей неорганизованного отдыха.

Необходимо обратить внимание на развитие экскурсионных маршрутов по городам области (Костанай, Рудный, Лисаковск), не только богатым историческим прошлым, но и являющихся крупными промышленными центрами области.

Развитие и модернизация материальной базы туризма и туристской инфраструктуры

Для развития и модернизации материальной базы туризма и туристской инфраструктуры, способной обеспечить устойчивый приток туристов, необходима разработка единого плана, предусматривающего капиталовложения в:

ь развитие гостиничного бизнеса;

ь развитие сети предприятий питания;

ь развитие транспортно-дорожной инфраструктуры с предоставлением различных услуг (станции техобслуживания, заправочные станции, автомойки и так далее);

ь развитие и более активное использование уже созданных баз отдыха; оборудование новых мест для активного отдыха (кемпингов, домиков отдыха и так далее).

Подготовка кадрового потенциала

В настоящее время в Казахстане насчитывается 28 вузов, ведущих подготовку менеджеров туризма (с учетом государственных, частных и российских филиалов). Кадровое обеспечение туристской отрасли остается неудовлетворительным, так как подготовка специалистов ведется без достаточного учета отечественных туристских ресурсов.

Педагогический институт Костанайской области на факультете "Физической культуры" готовит кадры по специальности "Менеджер по туризму". Предусмотрена очная и заочная системы обучения около 20 человек ежегодно. В настоящее время обучается 70 человек.

Для формирования кадрового потенциала, соответствующего эффективной туристской отрасли необходимо: развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; разработка образовательных и учебных стандартов для профессиональной подготовки кадров для туризма; обучение работников сервисного обслуживания сферы туризма (гостиниц, туристских организаций и так далее).

Инвестиционная политика

Развитие туризма, как отрасли экономики, возможно за счет привлечения инвестиций как внешних, так и внутренних. Для реализации инвестиционной политики в сфере туризма предполагается:

ь работа по привлечению инвестиций в инфраструктуру туризма;

ь привлечение инвесторов для создания новых зон отдыха и развития действующих объектов туризма;

ь привлечение собственных средств фирм и кредитных ресурсов на приобретение оборудования и развитие туризма;

ь привлечение средств неправительственных организаций, центров, международных фондов, финансово- экономических организаций и так далее;

ь привлечение безвозмездной внутренней и внешней помощи стран- доноров.

Охрана окружающей среды

Важным условием развития туризма является обеспечение охраны окружающей среды, соблюдение экологических норм и требований, экологическая безопасность, соблюдение законов природоохранной деятельности.

Необходимо решить следующие задачи:

ь обеспечить объекты туризма качественной питьевой водой;

ь обеспечить сохранность природного ландшафта;

ь проводить экологическое просвещение.

Ожидаемые результаты от реализации программы

В ходе реализации Программы, предполагается создание качественного туристского продукта, подготовленных туристско-экскурсионных кадров и предпринимательских структур туристской индустрии для обеспечения стабильного роста общего потока туристов по внутреннему и въездному туризму.

Предполагается увеличение объема въездного туризма к 2010 году на 10 - 20%, объема внутреннего туризма на 30 - 40%.

Реализация региональной программы послужит созданию благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов в туристскую отрасль области в части развития туристской инфраструктуры. Строительства на дорогах республиканского и местного значения кемпингов, автозаправочных станций, станций технического обслуживания, пункта питания и торговых точек. [33]

Заключение

Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов.

Должен быть создан новый механизм хозяйствования, который высвободит энергию созидания всего народа. Государство в этом механизме будет играть роль рулевого, прокладывая курс экономического развития в сложном мире современности, где пока господствуют национальные интересы высокоразвитых промышленных стран.

Войдет ли Казахстан в их число или нет, зависит в очень большой мере от мудрой экономической политики руководства страны, где должны быть четко обозначены цели, инструменты и где каждому отведены полагающиеся функции. Как показывает опыт ХХ века, ни одна страна без продуманной экономической стратегии государства не добивалась успеха в развитии своего национального хозяйства.

Взаимосвязь государства и экономики просматривалась с древних времен, когда еще господствовал рабовладельческий строй. Уже тогда предпринимались попытки демократизировать общество - примером тому может послужить Древняя Греция, где уровень демократии по тем меркам, достиг достаточно больших успехов, Греки добились того, что не удавалось, добиться ни одному государству того времени - успешному взаимодействию государства и торговли, что во многом и предопределило высокий уровень их развития. Однако взаимосвязь, государства и экономики - как науку, впервые стали изучать в средние века когда зародилась первая крупная экономическая школа - Меркантилизм, который и дал толчек для развития всех последующих школ.

...