Государственное регулирование экономики

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет различные требования.

Во - первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.д.), всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим, за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо большей возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во - вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно, в основном, экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В - третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Административные методы

Такие методы характерны, прежде всего, для централизовано управляемой экономики. Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия или самостоятельных решений.

Административные методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики административными методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношениям к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственной собственности. Следует, однако, отметить, что в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается, меняются их содержание и задачи, которые они решают.

Административные методы включают: финансовую поддержку государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы т.д.

Финансовая поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация - это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственным предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

Другими словами, если на товар устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть - государством. Таким образом, цена потребителя снижается.

Дотации из бюджета могут выдаваться из средств вышестоящих бюджетов нижестоящим для их окончательного сбалансирования.

В последнее время дотации вытесняются новым видом финансовой поддержки нижестоящих бюджетов - субвенциями. Субвенция - это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно административно-территориальным образованием для финансирования целевых расходов из бюджетов.

Субвенции подразделяются на текущие и инвестиционные. Право на получение текущих субвенций имеют отдельные местные (областные, городские, районные) бюджеты, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают доходы. Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними капитальных общегосударственных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции.

Дотация - особая форма связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций, субсидии не подлежат возврату в случае их неиспользования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

Административные методы предполагаю использование мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

Административные методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровья человека.

Во многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблем районов, ограничение роста перегруженных крупногородских систем. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях окружающей седы, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

Правовые и административные рычаги используются государством и для вмешательства в трудовые отношения - путем создания законов о труде и с помощью административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением трудового законодательства, осуществления посредничества в трудоустройстве, введения трудовой статистики. Существуют также специальные органы для урегулирования трудовых конфликтов, например, в США - это Национальное управление по трудовым отношениям и федеральная служба посредничества и примирения. В ряде стран существует система принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой Зеландии. Там специальные административные органы устанавливают условия труда в обязательном порядке. В ФРГ, Англии, Франции, Бразилии и других странах созданы трудовые суды, которые решают трудовые конфликты. Для борьбы против забастовок широко используется судебный аппарат.

Отметим, что работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции нельзя отождествлять с теми, которые были с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка (субсидии и кредиты) осуществляются лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегии государства.

В отличие от командной экономики в условиях рыночных отношений выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывавшей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования финансовая помощь оказывалась в виде безвозмездных дотаций, не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

Об использовании государственных субсидий как эффективного рычага регулирования рынка и стимулирования производства свидетельствует, например, опыт США. Так, в этой стране в бюджете на 1993 - 1994 год на аграрный сектор было ассигновано 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам - 20 млрд. долларов. За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно-исследовательская работа в области сельского хозяйства, результаты этой работы доводятся до каждой фермы, предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего 4% населения, не только кормят свой народ, но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственные продукцию на сотни миллиардов долларов.

На новой основе реализуются и государственные программы. Государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта.

К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные меры. Например, в США за соблюдением антимонопольного законодательства строго следят правительственные органы, комиссии конгресса. Они расследуют случаи нарушения законов и злоупотреблений со стороны частных и государственных компаний и отдельных лиц в том, что касается цен, качества товаров и услуг, воздействия производственной деятельности на окружающую среду ит.п. Так, только регулированием банков и рынка ценных бумаг занимаются четыре федеральных органа.

Экономические методы

К ним относится бюджетное, налоговое, кредитно-денежное регулирование. Для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с экономическими спадами получило название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выделяет средства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит множеству фирм, связанных с разработкой и производством космической техники, получать крупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную часть их продукции. Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономики.

Еще одним направлением бюджетной политики может быть увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

1.4 Причины необходимости государственного регулирования экономики

Прежде чем говорить непосредственно о государственном регулировании экономики, я считаю необходимым обосновать насущную необходимость этого регулирования.

В разные времена участие государства в экономических процессах по-разному, в различной мере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства в экономических процессах. Просто регулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

Более точно, среди причин необходимости государственного регулирования экономики называют следующие:

· невозможность успешного экономического развития без определённости её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического, информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в отладке международных связей народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке;

· необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом. На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Оно должно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление или игнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и к неприятию экономической формации в целом большинством населения;

· необходимость создания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинение государства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положение вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когда государство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите» начинается клановая война, что делает государство недееспособным;

· необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению;

· необходимость и однозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова;

· необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.).

2. Современное государственное регулирование состояния экономики Республики Казахстан

2.1 Обзор макроэкономических показателей экономического роста Республики Казахстан. Эффективная экономика

В 2008 году, как и в предыдущие годы, сохранялись достаточно высокие и устойчивые темпы роста экономики. Причем в 2008 году экономика развивалась более ускоренными темпами, чем в 2007 году.

Нет сомнений, в последние годы в Казахстане сложились исключительно хорошие экономические условия. Республику признают одним из лидеров по макроэкономическим параметрам роста не только среди государств СНГ, но и среди стран, в которых осуществляется системная трансформация экономических систем.

Таблица 2.1

Показатели эффективности казахстанской экономики

Действительно, ВВП в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличился на 9,4%, а кумулятивный экономический рост, произошедший после финансового кризиса 1998 года, составил 63,9%.

Учитывая доминирующее влияние на формирование ВВП РК показателей динамики объемов промышленного производства и экспортной составляющей, при построении аналоговой модели динамики ВВП в постоянных ценах в качестве факторных признаков использовались соответствующие динамические показатели, относящиеся к 2008 г., для группы стран с переходной экономикой, представленной совокупностью стран СНГ.

Соответствующие показатели динамики для сравниваемых групп стран СНГ представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Динамика основных показателей экономики стран СНГ в 2008 г. (%, к предыдущему 2007 году)

Проведенные расчеты для данной группы стран на основе использования аппарата корреляционно - регрессионного моделирования, прежде всего, позволил выявить высокую степень зависимости динамики ВВП и объемов производства промышленной продукции в постоянных ценах.

По оценке Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, в 2008 году производство валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с 2007 годом увеличилось на 10,6%.

Таблица 2.3

Макроэкономические параметры развития Казахстана, за 2004 - 2008 гг

В составе наиболее эффективных секторов отечественной экономики по доходности -- горнодобывающая промышленность, где этот показатель в 2008 году составил 1 792,6 млрд. тенге, в обрабатывающей -- 557,8 млрд., на транспорте и связи -- 228,1 млрд., операциях с недвижимым имуществом и аренде -- 150,7 млрд., торговле, ремонте автомобилей и изделий домашнего хозяйства -- 33,2 млрд., строительстве -- 20,1; в гостиницах и ресторанах -- 7,2 млрд., в финансовой деятельности -- 3,5 млрд. тенге.

В операциях с недвижимым имуществом в течение трех последних лет доходы повысились в 4,3 раза, в финансовой деятельности -- в 2,6; в горнодобывающей и обрабатывающей -- в 2,3; на транспорте и связи -- в 1,5; в торговле -- в 1,2 раза.

В горнодобывающей отрасли, особенно в нефтегазовом производстве, получение 37 % доходов связано с ценовым фактором, его неизбежным укреплением уже в ближайшее время. Это вызвано растущим потреблением энергоресурсов в Китае, Индии и других странах.

Доходность в сельском хозяйстве остается нестабильной. В 2006 году эта отрасль превратилась в убыточную, что оценивалось в 4,8 млрд. тенге. В 2007 году был получен доход в 2,3 млрд. тенге. Наиболее благоприятным был 2008 год. Доходы возросли, особенно из-за резкого роста мировых цен на пшеницу и муку.

Диаграмма 2.1 Индексы цен реализации продукции сельского хозяйства

Убыточность сохраняется в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, где в 2007 году ее уровень составил 15,9 млрд. тенге, в 2008-м -- 7,2 млрд. Аналогичная ситуация в рыболовстве и рыбоводстве -- убыток достиг 41 и 17 млн. тенге соответственно. Можно лишь констатировать, что убыточность в них снижена более чем вдвое, но еще не преодолена.

Наиболее высокими темпами росли доходы малых предприятий. За период с 2003 по 2008 год они увеличились с 56,1 млрд. тенге до 716,4 млрд., т. е. в 12,8 раза.

Это связано с ускорением динамики доходов сырьевой сферы. Доходы малых предприятий горнодобывающей промышленности выросли в 240 раз -- до 432,1 млрд. тенге, в финансовой деятельности -- в 17,2 раза, в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг потребителям -- в 5,2; в строительстве -- в 4,2; в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования -- в 3,4; в обрабатывающей промышленности -- в 3,2; на транспорте -- в 2,1 раза.

К новым явлениям следует отнести быстрорастущие доходы малых предприятий в горнодобывающей сфере, а также в операциях с недвижимым имуществом. Эти вопросы нуждаются в дополнительных исследованиях.

Производство ВВП на одного занятого в среднем по республике в 2003--2008 годах возросло в 2,5 раза. Этот показатель был наиболее высоким в торговле -- 10,9 млн. тенге (90,9 тыс. долл.), в финансовой деятельности -- 6,4 млн., операциях с недвижимостью -- 4,7 млн., в промышленности -- 3,3 млн., строительстве -- 2,2 млн., на транспорте -- 1,7 млн., оказании коммунальных и социальных услуг -- 0,9 млн., в государственном управлении -- 0,6 млн., здравоохранении -- 0,5 млн., образовании -- 0,4 млн., сельском хозяйстве -- 0,2 млн. тенге (2 тыс. долл.).

Если по объему ВВП на одного работающего показатели лидирующих секторов сопоставимы с развитыми странами, то в отечественном сельском хозяйстве они находятся на уровне развивающихся стран. Разница в производительности между лидерами и аутсайдерами экономики -- в 45 раз.

В промышленном производстве сформировался достаточно большой разброс в рентабельности. Этот показатель при добыче сырой нефти составил 140,5 %; в цветной металлургии -- 130,2%; добыче железных руд -- 25,1%; черной металлургии -- 21,1%; производстве нефтепродуктов -- 19,4%; издательском деле -- 14,7%; машиностроении -- 7,6%; добыче цветных руд -- 7,3%; легкой промышленности -- 5,6%; угольной -- 4,4%; пищевой -- 2 %.

В числе нерентабельных -- предприятия энергетики, химической промышленности. Аналогичная картина наблюдается и в использовании производственных мощностей промышленных предприятий. Максимальный коэффициент колебался от 99,7 % при выпуске феррохрома, 98,7% -- электрических трансформаторов, минимальный -- до 3,8 % при производстве тракторов, 18,4 -- мясопродуктов, 18,8 % -- круп. Предстоит преодолеть столь существенные различия в важнейших производственно - экономических показателях, обеспечить их выравнивание в развитии отраслей, регионов, оказании селективной поддержки.

Рыночная экономика постоянно отсеивает неконкурентоспособные предприятия. В Европе в течение пяти лет полностью обновляются малые предприятия. Подобные процессы происходят и в Казахстане. Из более 188,5 тыс. малых предприятий 118,9 тыс. были действующими, 53,2 тыс. -- активными, 49,8 тыс. -- убыточными.

Не изжита практика открытия компаний-однодневок для проведения сомнительных операций, особенно для обналичивания денег, укрытия от налогов, таможенных пошлин и т. д.

В развитых странах акценты в санации и банкротстве предприятий сменились с жестких на либеральные, что стимулировало установление щадящего, поддерживающего режима. Назрела необходимость и для казахстанской экономики отказаться от крайних мер. К сожалению, по многим вопросам конструктивного диалога между государством и малым предпринимательством достигнуть не удается.

Заметным явлением в отечественной экономике стало обнародование искусственно заниженных показателей деятельности отдельных предприятий, отражающих их убыточность, что позволяет руководству выступать в роли просителей государственной помощи и поддержки. Между тем другие продуценты, опирающиеся на свои силы, нередко даже завышают свои показатели, чтобы получить кредиты.

2.2 Устойчивая экономика

В современных условиях все более актуальными становятся вопросы устойчивого развития. Вызовы, риски, угрозы в условиях глобализации не уменьшаются. Финансовые шоки, локальные, точечные кризисы, экологические бури, конкурентный прессинг не дают оснований для расслабления. Готовность общества, способность государства, мобилизованность населения к закономерным циклическим переменам отражают степень зрелости, уровень устойчивости страны.

Глобальные изменения в мирохозяйственной среде аналогичны тектоническим сдвигам. В экономике появились довольно серьезные игроки, существенно влияющие на расстановку сил на мировой арене. В силу новых обстоятельств идет пересмотр фундаментальных принципов экономического развития. Безраздельное, безоглядное, в течение длительного времени присвоение результатов научно-технологического прогресса уходит в прошлое. В затылок действующим гигантам дышат новые быстро растущие гиганты. Подъем вначале Японии, затем «тигров» Юго-Восточной Азии, в настоящее время Восточной Азии, особенно Китая, заставляет не только оглядываться, но и значительно корректировать экономический курс ведущих экономических конкурентов -- Северной Америки, ЕС.

Огромное преимущество в присвоении свободного экономического времени, получаемого за счет интенсивного внедрения инноваций, превращаемого в колоссальное прибавочное время, лишь ненадолго сохраняется в высокоразвитых странах. В результате стремительного освоения инноваций развивающимися странами, трансформируемое прибавочное время становится и их достоянием, а через механизм снижающихся цен -- дефляцию становится доступным более широким слоям населения, превращаясь в новое необходимое время, рост и дифференциацию потребления. Смысл глобальной конкуренции лидирующих стран и групп, ТНК в том числе, чтобы быстро и масштабно «снять сливки» с инноваций, живущих весьма короткий срок и готовых уйти в новый отрыв. Проблема стран догоняющего развития -- в не менее быстром освоении отрабатываемых технологических инноваций и перевода всего человечества в новое состояние. Ограничителем глобального развития выступает бедность, отсталость многих регионов мира.

Другая проблема -- в колоссальных ресурсах, присвоении свободного времени человечества узким кругом миллионеров, миллиардеров в качестве прибавочного времени. Это богатство, капитализируясь особым образом, создает основу спекулятивного капитала, доминирующего на биржевых рынках. Ослабление позиций доллара придает нервозность этому капиталу, заставляя искать новые, относительно надежные сферы приложения. С другой стороны, США пытаются освободиться от чрезмерных накоплений своей валюты, одновременно облегчая долларовые запасы арабских стран, Китая и др., подталкивая их к долларовым инвестициям, поощряющим американскую экономику.

Снижение учетной ставки ФРС с целью облегчения доступа на рынок дешевых кредитных ресурсов выплескивается на сырьевые рынки, особенно на нефтяные, инфляционными долларами, а через них -- в нефтяные страны, которые, в свою очередь реэкспортируют инфляционную волну в другие экономики. Одновременно избыточная масса нефтедолларов устремляется в США как на товарный, так и на инвестиционный рынки. Очевидно, американцы, полагаясь на мощь своей экономики, пытаются отыграться в конкурентной борьбе с Азией, в первую очередь с Китаем, а также несколько отодвинуть Европу.

Такая политика вызвала негативную реакцию главным образом нефтедобывающих стран, поставивших вопрос об ограничении зоны доллара, постепенной переориентации на евро, иену. Как известно, все попытки США, ЕС склонить Китай скорректировать курс юаня не дали положительного результата, теперь же получают американский ответ в виде дешевеющего доллара. Тот же результат, но достигнутый иначе.

Кто же выиграет в этом перетягивании канатов -- сами США, Азия или ЕС? Однозначно, проигрывает Европа, выигрывают США, но Азия с удвоенной энергией может устремиться на пространство, которое освобождается ЕС. Правда и для азиатского континента -- эта победа чревата серьезными издержками, но он обладает большими резервами, чем ЕС, сотрясаемый забастовками, противниками снижения европейских издержек за счет работающих.

Снижение доверия к доллару -- эталону твердой валюты в течение более чем 60 лет, надежной и незаменимой практически для всех финансовых операций, вызывает обеспокоенность у ее хранителей. Приливная волна облегченных долларов накрывает денежное пространство многих стран, особенно тех, кто наиболее активно оперирует этой денежной единицей.
Облегчение американской валюты сопровождается мировой инфляцией, установлением новых национальных масштабов цен, коррекцией валютных курсов. Эти процессы создали серьезную проблему для устойчивого развития государств, вовлеченных в мировую торговлю, призванных квалифицированно скорректировать свою экономическую политику.

Растущая зависимость Казахстана от влияния внешних факторов в силу интенсивной интеграции в мирохозяйственные связи, все большей вовлеченности в процессы глобальной экономики, требуют максимального и постоянного учета этих факторов. В этих условиях резко возрастает роль государства, Правительства, Парламента, требования к качеству проводимой экономической политики, включая финансовую и бюджетную составляющие, безошибочное, научно обоснованное определение социально-экономических параметров правительственного курса.

2.3 Инновационная экономика - новый экономический курс развития экономики Республики Казахстан

Создание наукоемкого производства в Казахстане не просто дань моде, а назревшая необходимость. Развитие экономики, основанной на знаниях, обуславливает необходимость повышения роли и эффективности науки и инноваций в экономической деятельности. Как известно, в инновациях нуждаются все отрасли, в том числе и сырьевая экономика. Ее достижения связаны с внедрением крупных научных идей и разработок. Слабыми остаются последующие звенья. Структурные преобразования предполагают не только сохранение достаточно развитых добывающих производств, но и, прежде всего, достраивание индустриальных звеньев с высокой добавленной стоимостью, основанных на ускоренном внедрении и разработке инновационных технологий.

В период с 2005 по 2008 годы объем инновационной продукции в республике увеличился с 65 до 156 млрд. тенге. Однако ее доля в общем объеме выпуска промышленной продукции сохранилась на уровне 2,4 %. Вместе с тем в инновационной деятельности предприятий наблюдаются прогрессивные структурные изменения. Удельный вес вновь внедренной или подвергнутой значительным технологическим изменениям продукции возрос с 9,5 до 88,4 млрд. тенге, или с 14,7 до 56,7 %. В то же время доля усовершенствованной продукции снизилась с 72,2 до 36,2 %.

Таблица 2.4

Инновационная активность предприятий по регионам

Число предприятий, имеющих законченные технологические инновации, увеличилось со 148 до 420, рост -- в 2,8 раза. Затраты на технологические инновации возросли с 26,9 до 79,9 млрд. тенге, рост -- в 2,9 раза. На исследования и разработки в 2003 году было направлено 9,37 млрд. тенге, в 2008-м -- 33,1 млрд., рост -- в 3,5 раза.

Таблица 2.5

Затраты на исследования и разработки. (млн.тенге)

Из общей суммы расходов собственными силами научных организаций в эти годы выполнено соответственно 78,4 и 76,9 %. Объем научно-технических услуг сократился с 4,4 до 2,5 млрд. тенге.

В инновационных инвестициях в течение трех лет произошли важные структурные изменения, что проявилось в существенном увеличении внутренних затрат предприятий. В 2005 году в общих расходах на технологические инновации на собственные средства предприятий приходилось 97,3, в 2008 году -- 85,5 %.

Таблица 2.6

Число организаций выполнявших исследования и разработки на основе внутренних затрат

Наиболее быстрыми темпами росла доля иностранных инвестиций -- с 0,9 до 22,3 % . Их затраты за этот период выросли в 60 раз -- с 246,3 млн. до 15 млрд. тенге. Однако в 2008 году произошло их резкое сокращение -- до 2,8 млрд., доля снизилась до 3,4 %.

В финансировании инноваций удельный вес государственного бюджета увеличился с 0,16 до 8 %, или с 430,2 млн. тенге до 6,5 млрд., то есть в 15 раз. Это свидетельствует о своевременном выполнении ранее заявленной программы, предполагавшей 25-кратный рост расходов на эти цели. Как известно, в 2006 году в этом секторе экономики были сформированы институты развития, инвестировавшие в инновации 2,7 млрд. тенге -- до 3,9 % бюджета. К сожалению, в 2008 году эти расходы сократились до 16,3 млн. Проблема, требующая ускоренного разрешения, -- установление прямой связи между растущими расходами на НИОКР и их отдачей, эффективностью использования ресурсов.

Обращает на себя внимание тот факт, что научные организации выполняют основной объем научных исследований и разработок по собственным программам за счет внутренних ресурсов, предприятия обеспечивают внедрение технологических инноваций также своими затратами. Программы научных учреждений и инновационные проекты предприятий практически не взаимосвязаны. Хотя отдельным организациям и вузам удается максимально приблизить исследования к требованиям производства, а предприятиям -- привлечь ученых к реализации разработанных проектов.

Не случайно доля инновационной продукции отечественного производства остается крайне низкой -- на уровне 2,4 %. Для сравнения: в Украине этот показатель колеблется в пределах 7--8%, в России -- 2,5--4,5 %, в странах ЕС -- от 40 до 90 %. Казахстан занимает 67-е место по индексу инновационности.

В числе наиболее активных регионов -- Мангистауская область, где удельный вес инновационной продукции составляет 4,5%; Карагандинская -- 4,2%; Павлодарская -- 3,4%; Актюбинская -- 3,2 %. Вызывает недоумение весьма низкий показатель в Алматы -- лишь 2,6 %, что свидетельствует о недостаточном развитии важнейшего процесса.

В промышленности этот показатель вдвое превышает общереспубликанский уровень и составляет порядка 5 %. Наиболее высокими данными, сопоставимыми с некоторыми европейскими странами, обладают: производство кожи, изделий из нее, включая обувь, -- 25%; нефтепродуктов и ядерных материалов -- 25%; электрооборудования -- 20,8%; резинотехнических и пластмассовых изделий -- 16,7%; металлургическая промышленность -- 12,9 %. Некоторая стабилизация достигнутого уровня в условиях жесткой конкуренции с нарастающими импортными поставками инновационной продукции в определенной степени одобряется. Однако этого недостаточно. Для соответствия мировым стандартам конкурентоспособности предстоит повысить инновационный уровень не менее чем в 15--30 раз.

В числе важнейших составляющих новой экономики -- развитие информационных технологий. В 2008 году общие затраты на эти цели составили 44,6 млрд. тенге, в том числе в отрасли связи -- 12,8 млрд., в горнодобывающей промышленности -- 10,2 млрд., в обрабатывающей -- 7,9 млрд., в деятельности, связанной с вычислительной техникой, -- 5,3 млрд., в строительстве -- 2,6 млрд., в исследовательском секторе -- 2 млрд., в высшем образовании -- 1,9 млрд., в энергетике -- 1,5 млрд., в сельском хозяйстве -- 0,2 млрд. тенге.

В обрабатывающей промышленности 22 % затрат на информационно - коммуникационные технологии (ИКТ) приходилось на металлургическую отрасль, 21% -- на пищевую, 19,8% -- на целлюлозно-бумажную, издательское дело, 18,6 % -- на электротехническую.

В 2008 году 75,4 % казахстанских предприятий были оснащены компьютерной техникой (233 тыс. ед.), из них 55,9 % (93,6 тыс.) имели доступ в Интернет, 11,1 % -- собственные веб - сайты, 15,2 % размещали заказы по Интернету и 14,8 % получали заказы. В стране открыто 199 интернет -магазинов, 656 электронных каталогов, 180 электронных бирж, зарегистрировано 1,6 млн. пользователей Интернета. В использовании Интернета в Казахстане (8 520 ед.) лидируют строительство -- 1 222 единицы, издательское дело -- 1 070, пищевая промышленность -- 1 068, энергетика -- 534, горнодобывающая -- 508 единицы, высшее образование -- 500 единицы, металлургия -- 397 единицы, машиностроение -- 431 единицы, текстильная и швейная -- 242 единиц.

Прямая корреляция между информационной активностью и достигнутыми успехами вполне очевидна. Находящиеся в постоянном поиске вознаграждаются достойными результатами. Из общих затрат на информационно - коммуникационные технологии (ИКТ) на оплату услуг связи выделено 14,8 млрд. тенге, на покупку вычислительной техники -- 13,4 млрд., на приобретение программных средств -- 7,2 млрд. тенге.

В региональном разрезе инвестиций лидирует город Алматы, на который приходится 45,8 % общего объема. В Атырауской области этот показатель составляет 3,6 млрд. тенге, в Карагандинской -- 1,04 млрд., в Восточно - Казахстанской области -- 1,02 млрд., в Мангистауской -- 0,9 млрд. тенге. На 12-м месте находится г. Астана, отстающий от Алматы по этому показателю в 31 раз.

Занятость информационно - коммуникационных технологий (ИКТ) быстро растет. В 2008 году в этой сфере работало более 220 тысяч специалистов высшего уровня квалификации -- инженеров по электронике, связи, приборостроению, программистов, системных администраторов, разработчиков компьютерных программ.

Об отставании отрасли, нехватке государственного финансирования заявляют многие участники этого сектора отечественной экономики. Не вызывает сомнений недостаточное инвестирование информационных технологий. Разрыв между требованиями новой экономики и реальным состоянием этой сферы все еще высок. Затраты на эти цели следует значительно увеличить. Для сравнения: в 2008 году в России объем рынка информационных технологий составил 8,5 млрд. долларов, в 2010 году ожидается 40 млрд. долларов. Казахстан, обладающий объемом не менее 372 млн. долларов и за три года существенно сокративший разрыв, отстает от темпов соседней страны в 2,3 раза.

2.4 Повышение эффективности инновационной экономики

Основная проблема казахстанской новой экономики -- повышение инновационной эффективности. На данном этапе результативность в индустриальной политике за счет трансферта технологий и создания инновационной инфраструктуры достаточно очевидна. Звенья, созданные с целью содействия внедрению новых идей в производство, все еще не дают должного эффекта. Открыты «Банк развития Казахстана», «Инвестиционный и Инновационный фонды», «Фонд поддержки малого бизнеса», «Центр маркетингово - аналитических исследований», «Фонд науки», «Венчурные фонды», ряд технопарков, университетских научных лабораторий. Приняты программы «Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы», развитие информационных, ядерных, нано -, биотехнологий, «Государственная программа формирования ”электронного правительства” в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы», «Реформирование и развитие здравоохранения Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы», «Развитие образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы», «Программа ”культурное наследие” на 2005 - 2007 годы», «Стратегии индустриально - инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы», «Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы», «Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы», «Программа развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001 - 2005 годы» и другие.

По данным АО «Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» всеми институтами развития поддержано 135 инвестиционных проектов на сумму 5 млрд. долларов.

Естественно, быстрых результатов ожидать не следует. Вместе с тем структура национальной экономики если и меняется, то в первую очередь за счет индустриальных производств. Следует отметить, что более 65,5 % затрат на инновационные инвестиции пришлось на собственные бюджеты предприятий. Эти затраты принесли как минимум 79 млрд. тенге инновационной продукции. Оставшиеся 41,1 млрд. тенге связаны с остальными факторами. Каков реальный инновационный эффект от затраченных институтами развития 600 млрд. тенге? В какие сроки следует ждать результатов? Эти вопросы требуют своего решения.

В списке прорывных проектов, к сожалению, все еще сохраняется дефицит подлинно инновационных производств. Практически все добывающие и перерабатывающие предприятия -- это индустриальные производства, не менее важные, но не инновационные. Следует определиться по структуре поставленных целей и задач, в мерах участия бизнеса в индустриальных проектах, государства -- в инновационных. За последние годы инновационных предприятий создано крайне мало. И даже все столицы в Казахстане -- административная, финансовая, научная, нефтяная, индустриальная -- не демонстрируют авангардных позиций в этом деле.

Известен мировой опыт по выращиванию инновационного бизнеса. Так, в Евросоюзе в числе приоритетов новой политики в отношении малого и среднего бизнеса -- инновационное развитие, обеспечение финансовых возможностей бизнеса, поощрение предпринимательства, участие малого и среднего бизнеса в стандартизации товаров и услуг, налоговые льготы и т. п.

Примером в этой области служит Швеция. Высокая эффективность промышленности и достигнутый уровень благосостояния населения основаны на развитом инновационном секторе экономики, специализации на производстве наукоемкой продукции. Эта страна -- европейский лидер по объемам НИОКР в расчете на душу населения. Здесь функционирует около 500 тыс. малых предприятий (МП), на которых работает почти 1/3 всех занятых в промышленности. По количеству подобных предприятий скандинавское государство, при численности населения вдвое меньшей, чем в Казахстане, опережает нашу республику в 2,9 раза, а по действующим -- в 5 раз. Ежегодно в Швеции возникает примерно 20 тысяч малых предприятий (МП), вносящих наибольший вклад в научно - технические разработки и внедрение, создание новых видов товаров, услуг и технологий.

В развитых странах в результате тщательно разработанной, многократно апробированной инновационной политики наблюдается совершенно ясная картина. Отработана модель: исследовательские университеты -- бизнес-инкубаторы -- технопарки -- инновационный студенческий бизнес -- венчурные фонды -- малые инновационные предприятия -- новая экономика.

В вузах, особенно инновационных, обеспечивается высокий уровень образования молодежи, нацеленной на поиск и внедрение новых идей. Венчурные компании, институты развития ведут постоянный мониторинг, отбор, материально поддерживают оригинальные проекты. В результате формируются малые инновационные предприятия, составляющие костяк новой экономики. Именно они внедряют современные технологии, задают тон в обновлении производства, выпуске новых товаров и услуг, что сопровождается прогрессивными структурными изменениями в экономике.

Ежегодно студенты и выпускники университетов США, Канады, Европы участвуют в создании десятков тысяч инновационных компаний. Сотни венчурных фондов нацелены на их прямую поддержку. Так, выпускниками Массачусетского технологического института организовано 4 тыс. компаний, в них занято более 1 млн. человек, совокупный доход достиг 230 млрд. долларов.

В ЕС разрабатываются механизмы привлечения и поддержки малых и средних инновационных предприятий («Small and Middle enterprises», (SMEs) к исследованиям и проектам в области нанотехнологий. Компенсируются до 75 % вкладов инвесторов в эти проекты, проводятся специальные конкурсы поддержки «Small and Middle enterprises» (SMEs), до 35 % бюджета этих конкурсов направлено только на поддержание малых и средних предприятий.

В России взят курс на интенсивную поддержку инновационного предпринимательства. Число инновационных малых предприятий превысило 40 тыс. единиц. 10 %-ный барьер количества малых инновационных предприятий от общего числа малых предприятий (МП) не преодолен. В Европе эта цифра достигает в среднем 48 %. В отдельных странах она значительно выше. В Казахстане число подобных предприятий незначительно -- лишь 420, хотя при ориентации на российские темпы их должно быть не менее 4 тысяч, а по европейским стандартам -- более 30 тысяч. К сожалению, институтами развития не создано ни одного инновационного малого предприятия, между тем именно они должны быть катализаторами роста.

Следует отметить отсутствие должного учета малых инновационных предприятий в стране. Не определены критерии их выявления. Очевидно, что этих предприятий немало, особенно в сфере услуг, как в действующих, так и в новых отраслях экономики.

В поддержке нуждается не только малый и средний бизнес, но прежде всего инновационный. Наглядный пример успешности таких подходов демонстрирует университетский технопарк «Алтай». Здесь развернута творческая деятельность целого ряда малых инновационных предприятий. Инициаторами стали Г. Мутанов -- талантливы...