Причины увеличения безработицы в постсоветских странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономики и оценки имущества предприятия

Курсовая работа

на тему: «Причины увеличения безработицы в постсоветских странах»

Выполнила:

Горобинская М.В.

Харьков

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты безработицы как социально-экономического явления

1.1 Понятие и сущность безработицы

1.2 Факторы формирования и типы безработицы

2. Безработица в постсоветских странах

2.1 Безработица в странах СНГ и причины ее увеличения

2.2 Финансирование политики занятости

Заключение

Список литературы

Введение

Страны СНГ проходят трудный этап переходного периода к рыночным отношениям. Проводимые реформы несут с собой обещания более процветающего, безопасного и счастливого будущего для молодого поколения. Однако, подобные реформы не проходят безболезненно. Экономические трудности, наряду с конфликтами и трениями в некоторых частях СНГ, сопровождались существенным ухудшением социальных условий, которые наиболее ярко проявились в следующем: обнищание больших групп населения; рост социального неравенства; широкомасштабная безработица; обесценивание зарплаты и социальных пособий; рост задолженности правительства и предприятий по зарплате и пенсиям; миграция миллионов людей, сопровождаемая ростом числа беженцев, переездом на новые места жительства и потерей имущества.

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя. Показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

1. Теоретические аспекты безработицы как социально-экономического явления

1.1 Понятие и сущность безработицы

безработица экономический занятость труд

Хотя во все времена определенные группы людей находились в состоянии вынужденной безработицы, безработица в нынешнем ее понимании стала продуктом развития капиталистической системы производства. Рост количества предприятий, расширение производства и углубление специализации труда способствовали формированию такой системы экономических взаимоотношений в обществе, при которой стало неизбежным образование потенциально уязвимых групп населения.

По мере того, как все большее количество людей становится служащими компаний и предприятий, тем более зависимы наемные работники от заработной платы, жалованья, гонораров, медицинских и социальных льгот и. т.д. Соответственно, в случае финансово-экономических кризисов их выживание, по крайней мере, в условиях нынешнего уровня развития системы рыночных отношений, полностью зависит от выплат, совершаемых работодателями. Сам термин «безработный» получил свое нынешнее значение в конце 19 века.

Отношение к безработице как социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и со временем менялось. В начале XX века, когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, считалось, что она является великим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми способами и методами. В середине XX века в условиях построения обществ с социальной рыночной экономикой сформировался новый взгляд на безработицу как на социальное явление, которое, имея эпизодичный характер, не представляет серьезных проблем для государства.

Безработица - это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть трудоспособного населения не находит себе работы.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж.Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения.

Ж.Б. Сэй считал основной причиной безработицы чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж.Б. Сэя вызвал полемику, которая длилась полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766-1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения.

Но опыт социального развития показал, однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы.

На современном этапе основными причинами возникновения безработицы являются:

1. добровольное оставление человеком работы с целью поиска более благоприятного варианта трудовой деятельности;

2. спад производства на предприятии;

3. снижение спроса на некоторые профессии и низкий на другие

По международному признанному определению безработным считается тот, кто не имеет работы, ищет работу и готов в любой момент начать работать. Согласно Закону от 01.03.91 г. № 803-XII «О занятости населения» (статья 2) безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовые и способные приступить к подходящей работе.

1.2 Факторы формирования и типы безработицы

Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором трудовой дисциплинированности и активности работающего населения, а с другой - большим общественным злом, социально-экономические потери от которого настолько значительные, что во всем мире прикладывается много усилий к его минимизации. Однако никакой стране не удается ее ликвидировать полностью.

Факторами формирования безработица являются:

· недостаток совокупного эффективного спроса, который приводит к уменьшению экономической и предпринимательской активности и к уменьшению рабочих мест;

· негибкость системы относительных цен и пруд заработной платы и искривление в ней, связанные с денежной экспансией государства и дальнейшей инфляцией;

· недостаточная мобильность рабочей силы;

· структурные сдвиги в экономике;

· дискриминация на рыкну работы относительно женщин, молодежи и национального меньшинств;

· демографические изменения в численности и составе рабочей силы;

· сезонные колебания в уровнях производства отдельных областей экономики.

Динамика безработицы носит неравномерный характер. Как свидетельствует опыт развитых стран, каждые 7-11 лет происходит массовое обновление основного капитала и - как результат - высвобождение морально устаревшей рабочей силы. Соответственно возрастает спрос на рабочую силу, способную освоить технику нового поколения. Раз в 50-60 лет, в связи с переходом к очередному долгосрочному циклу, уровень безработицы значительно возрастает, поскольку происходят скачкоподобные изменения в технике и технологической структуре производства, а также в условиях денежного обращения, возникают новые области, изменяется структура воспроизводства, профессиональный состав работников.

Фрикционная безработица возникает, когда часть работающих добровольно меняет место работы или ищет новую работу после увольнения. Данный вид безработицы считается неизбежным и даже, в некоторых случаях, желанным, потому что инициатива увольнения исходит от самого человека. Кроме того, значительное количество людей находят более достойное применение своих профессиональных способностей и знаний, решаются вопросы повышения уровня оплаты труда, продуктивности, а следовательно, и большей эффективности для общества за счет более рационального разделения трудовых ресурсов.

Фрикционная безработица является временной и, как правило, не превышает 1-2 месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3 - 6% экономически активного населения.

Сезонная безработица возникает в связи с сезонным характером некоторых работ. К ним относятся: сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, некоторые виды рыболовства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых и других подобных работ. Сезонно работают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономики. Отличительной чертой сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной.

Следующим видом экономически оправданной безработицы является структурная. Она предопределена изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, а с другой - сменой структуры производства, которая реагирует на смену потребительского спроса. В основе этих процессов лежит научно-технический прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производства влияют друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неминуемо приводить к необходимости перестройки производства, появлению новых и отмиранию некоторых старых профессий, переподготовке персонала. Структурное изменение производства приводит к освобождению работников, которые по своей специальности и квалификации не отвечают новым требованиям производства. Структурная безработица - это в большей степени безработица устаревших профессий.

К существенным структурным сдвигам в производстве и составе персонала привело появление новых поколений электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых видов энергии и предприятий энергетики. К структурной может быть частично отнесена безработица, вызванная конверсией предприятий военно-промышленного комплекса Украины. Частично - потому что переориентация ВПК на выпуск гражданской продукции представляет собой структурные изменения, но впоследствии того, что ВПК Украины продолжает испытывать серьезные трудности в экономике, подобный процесс можно охарактеризовать как упадок отрасли или ее застой.

Выделяют также институциональную безработицу, предопределенную несовершенством некоторых правовых норм, которые регулируют материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы поиска работы и создать возможность жить на помощь с безработицы. Высокий налоговый груз также сдерживает стимулы к поиску работы или к открытию собственного бизнеса.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы некоторые экономисты считают природным уровнем безработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридман. Он считал природным уровнем величину безработицы, которая сопровождает долгосрочное равновесие спроса и предложения на рынке труда и складывается из фрикционной и институциональной безработицы.

Более разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызвана неравномерностью развития экономики, резким сокращение производства в связи с циклично возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких условиях много предприятий уменьшают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, которые ищут работу.

Циклическую безработицу можно охарактеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, который порождает хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерно: отчаяние, безвыходность, готовность на жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.

По характеру проявления различают:

Открытую безработицу (в том числе зарегистрированную). Люди открыто заявляют про свое желание работать и активно занимаются поиском работы. Зарегистрированная безработица - часть граждан открытой безработицы, которые зарегистрированы в службах занятости населения.

Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работают по найму, но:

Недовольны работой и ищут новое место основной или дополнительной работы;

Имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, недовольного качеством труда или другими обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу;

Занятые неполный рабочий день или отправленные в административный отпуск без соответствующей оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей больших предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

Существует также классификация безработицы по продолжительности (таблица 1):

Таблица 1. Безработица по продолжительности

Одним из негативных последствий безработицы является невыпущенная продукция впоследствии нерабочего состояния трудоспособных граждан, которые имеют желание работать, и как следствие, снижение темпов экономического роста, отставание объемов производства ВНП. Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом ВНП, соответственно к которому превышение уровня безработицы над его нормальным природным уровнем на 1% приводит к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена).

В международной практике масштабы безработицы измеряются с помощью формулы:

(1.1)

где - уровень безработицы,%

- общая численность безработных лиц;

- численность экономически активного населения страны.

В Украине уровень зарегистрированной безработицы рассчитывается по формуле:

(1.2)

где - уровень зарегистрированной безработицы,%

- численность населения трудоспособного возраста.

Уровень занятости рассчитывается по двум формулам:

(1.3)

(1.4)

где - уровень занятости населения,%

- численность занятого населения

Длительная и застойная безработица влияет на общественные ценности и жизненные интересы граждан, подрывается физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, увеличивается численность нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, случаи суицида и другие негативные явления.

Массовая длительная безработица влияет на социально-политическое положение в стране, когда на волне общего недовольства активизируют действия экстремистские группировки и партии, возрастает шовинизм, происходят государственные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные мероприятия по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социально-экономической политике государства.

2. Безработица в постсоветских странах

2.1 Безработица в странах СНГ и причины ее увеличения

В 2004 году ситуация на рынках труда в государствах Содружества, несмотря на продолжавшуюся стабилизацию экономики, оставалась напряженной.

Численность постоянного населения государств Содружества по предварительной оценке Статкомитета СНГ на начало 2004 года составила 280 млн. человек, или на 0,5 млн. больше, чем на соответствующий период прошлого года. Численность же экономически активного населения (занятые и безработные) в странах СНГ по сравнению с 2003 годом уменьшилась по оценке на 165 тыс. человек и составила 126,2 млн. человек. При этом занятое население увеличилось на 1 млн. 100 тыс. человек и составило 120,9 млн. человек (таблица 2).

Таблица 2. Динамика численности экономически активного и занятого населения (в среднем за год, тыс. человек)

Несмотря на то, что в результате продолжавшегося роста экономики общее число безработных в странах Содружества, определяемое на методике МОТ, снизилось до 10,2 млн. человек против 11 млн. в 2004 году, безработица продолжала оставаться высокой. Ее уровень составил 8% численности экономически активного населения и был еще выше в Украине - 9,2%, в Казахстане - соответственно 8,3%, в России этот уровень составил 8% (таблица 2.2).

Число безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, в большинстве стран СНГ (таблицу 3) было в два-три раза ниже показателя фактической безработицы. Тем не менее в целом по Содружеству в сравнении с 2004 годом имелся рост количества зарегистрированных безработных с 2,8 млн. человек до 3,06 млн. человек. При этом и уровень безработицы несколько возрос и составил 2,4% против 2,3% в 2004 году.

Таблица 3. Численность безработных в странах СНГ(на конец года)

Рост уровня регистрируемой безработицы, например, в России с 1,6% в 2004 году до 1,8% в 2005 году при снижении за этот период (с 9 до 8%) уровня общей безработицы вызван, в том числе регистрацией безработных в Чечне и некоторым повышением размера минимального пособия по безработице. В Белоруссии рост официальной безработицы с 2,3 до 3,0% связан, в частности, с высвобождением работников из организаций в связи со снижением возможностей нанимателей содержать излишнюю численность работников.

Не может не вызывать обеспокоенность обострение проблемы занятости сельского населения. Так, в Казахстане отмечался рост удельного веса жителей сельской местности в общей численности зарегистрированных безработных (с 39,4% за 9 месяцев 2004 года до 41,7% в соответствующем периоде 2003 года). При этом, если в целом по республике на одно свободное место претендовали 20 безработных, то в сельской местности в четыре с лишним раза больше. В России безработные, проживающие в сельской местности, составляли в 2005 и в предыдущем годах среди всех безработных около 35%.

Как и прежде, относительно низкий уровень зарегистрированной безработицы в странах СНГ объясняется тем, что преобладающая часть безработных не обращается в службу занятости. Это обусловлено в основном неверием в возможности службы в подборе подходящей работы, так как сюда поступают заявки от работодателей о наличии вакантных мест преимущественно с низкой оплатой и неудовлетворительными условиями труда. Кроме того, сказывается и недостаточная заинтересованность значительной части незанятых граждан в получении официального статуса безработных (небольшой размер пособий, задержки их выплат, сложность регистрации).

Например, как показали материалы проведенного в России обследования, в августе 2005 года только 33% ищущих работу обратились в органы государственной службы занятости. Непопулярна государственная служба занятости и у работодателей. Так, в Молдавии, проведенный за последние пять лет анализ показал, что только 5-7% работодателей сотрудничают с этой службой.

На невысокий уровень официальной безработицы в целом ряде стран СНГ влияет и то, что значительное число безработных вынуждены выезжать в поисках работы за рубеж, поскольку шансы на трудоустройство на родине весьма призрачны.

Из-за сложностей в трудоустройстве средняя продолжительность зарегистрированной безработицы, например, в Азербайджане в 2005 году оставалась на уровне предыдущего года и составила 12,7 месяца, Армении - 15,6 месяца. Некоторое снижение продолжительности безработицы имело место в Молдавии - до 6,6 месяца против 7 месяцев в 2004 году, Украине (на конец сентября) соответственно до 8 против 11 месяцев.

Заметим, что по международной классификации безработица сроком до 6 месяцев считается долгосрочной, а свыше года - хронической, при которой безработному все труднее найти работу.

Необходимо отметить, что общим явлением для многих стран Содружества остается неудовлетворительное положение на рынке труда наименее защищенных социальных групп населения - молодежи, женщин и лиц предпенсионного возраста. Удельный вес молодых людей в возрасте до 29-30 лет в численности безработных в 2005 году колебался от 22 до 38% в Азербайджане, Армении, Казахстане, Киргизии, России и Украине, до 40% и выше в Белоруссии, Молдавии и Таджикистане.

Женщины среди ищущих работу при содействии служб занятости на конец 2005 года в странах СНГ составили от 51 до 68%. Как и прежде, женщинам было труднее найти работу, чем мужчинам. Поэтому средняя продолжительность поиска работы, например, в России в августе 2005 года составила у безработных женщин - 8,4 месяца, а у мужчин - 7,8 месяца. В Белоруссии среди длительно не работающих безработных (от 6 месяцев до года) около 80% - женщины. Наиболее остро стоит проблема занятости женщин в сельской местности и малых городах. Например, в Казахстане третья часть безработных женщин проживает в сельской местности без каких-либо перспектив трудоустройства. Кроме того, проявляющаяся в странах СНГ при приеме на работу дискриминация по полу и возрасту снижает возможности трудоустройства женщин.

В Таджикистане за чертой бедности оказались 86% населения, в Молдавии - 78%, в Киргизии и Грузии около 60%, в Армении более 50%. Одной из основных причин таких высоких показателей остается рост уровня безработицы.

По данным Международного статистического комитета СНГ, общее число безработных в странах Содружества достигло 11 млн человек. Причем, число официально зарегистрированных в службах занятости на конец апреля 2003 г. составило 3,4 млн, в том числе в Азербайджане - 52,3 тыс., Армении - 127,7 тыс., Белоруссии - 146,5 тыс., Грузии - 41,3 тыс., Казахстане - 191,6 тыс., Киргизии - 61,3 тыс., Молдавии - 33,4 тыс., России - 1 млн 633,3 тыс., Таджикистане - 46,6 тыс., на Украине - 1 млн 107,3 тыс. человек.

Сухие цифры официальной статистики говорят о том, что уровень безработицы в разных странах составляет от 3% до 10%, однако в действительности безработица во многих станах Содружества приобретает угрожающие масштабы. Например, в Таджикистане на учете в службах занятости в настоящее время состоит около 90 тысяч человек - всего 3% трудоспособного населения. Однако, по данным экспертов, около четверти экономически активного населения республики являются безработными.

Зачастую на многих предприятиях официальная численность работников не соответствует количеству фактически работающих и получающих зарплату. Кроме того, большое число людей находится в зоне скрытой безработицы, то есть они являются формально занятыми, но пребывают в вынужденных отпусках или работают на временных условиях. Растет прослойка и тех, кто добровольно отказался от рабочей деятельности и живет на доходы от сдачи в наем жилья или на проценты с капитала. Таким образом, реальный уровень безработицы во многих странах достигает 30% - 50%. Среди безработных в основном люди с начальным и средним образованием. Нанимающиеся на работу женщины, у которых есть дети, находятся в особенно невыгодном положении перед работодателями. По мнению специалистов, до тех пор, пока в республиках СНГ не будет в полном объеме восстановлено промышленное производство, ожидать существенного снижения уровня безработицы не приходится.

Тяжелые социальные условия заставляют покидать родину подавляющее большинство граждан постсоветских республик. Например, за последние годы из Армении выехало более 1 млн человек (четверть населения страны), из Таджикистана и Киргизии - более 600 тыс. человек, из Молдавии - около полумиллиона (почти каждый третий трудоспособный).

Правда, на Украине уровень зарегистрированной безработицы в 2003 году сократился за 2003 г. на 0,2% и к 1 января 2004 г. составил 3,6%. Значительных результатов в сокращении безработицы добился и Казахстан. По данным Международной организации труда, за последние три года количество безработных в республике непрерывно сокращается и к настоящему времени составляет 9%. Как считают эксперты организации, таких позитивных показателей Казахстан смог добиться, главным образом, благодаря развитию нефтегазовой сферы, где непрерывно создаются все новые и новые рабочие места.

Проблема безработицы затронула не только страны СНГ. В минувшем году мировые показатели уровня безработицы стали самыми высокими, начиная с 1990 года, когда Международная организация труда начала вести подобную статистику. Сейчас в мире 185,9 млн человек являются безработными, что составляет 6,2% от всего мирового трудоспособного населения. За минувший год численность безработных во всем мире увеличилась на 500 тыс. человек. Причина тому - эпидемии атипичной пневмонии, война в Ираке и снижение динамики развития туристического рынка из-за опасений террористических актов.

По последним исследованиям МОТ самой низкой в мире остается безработица в Восточной Азии - 3,6%. На втором месте - Южная Азия с показателем 5,2%. Самое заметное сокращение безработицы наблюдается в Европейском Союзе. С 2005 по 2006 год ее уровень снизился больше чем на полпроцента и достиг 6,2%. Это третий показатель в мире. В странах Центральной и Восточной Европы, а также в Содружестве Независимых Государств безработица сокращается незначительно. За 10 лет - всего на 0,4%. При этом низкий уровень занятости приводит к масштабным миграционным потокам.

2.2 Финансирование политики занятости

На протяжении последних лет в ряде государств Содружества происходит сокращение расходов, идущих как на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, то есть на реализацию активной политики на рынке труда, так и на материальную поддержку безработных. Более того, например, в России и Казахстане произошел отказ от государственного социального страхования на случай безработицы.

Так, в России в связи с упразднением государственного фонда занятости средства на осуществление политики занятости выделяются непосредственно из федерального бюджета, с привлечением средств бюджетов субъектов Федерации. Из-за недостатка средств это привело к резкому сокращению финансирования активной политики занятости, в том числе профессионального обучения безработных, организации общественных работ, временной занятости, информирования населения, оказания помощи в занятости малым бизнесом и др. Если в 2003 году на эти цели было израсходовано 6,1 млрд. рублей, то в 2004-м (после упразднения фонда) значительно меньше - 3,5 млрд., а в 2005 году и вовсе 2,3 млрд. рублей.

Самое удручающее то, что последствия "нововведений" отражаются на людях, нуждающихся в получении качественных и своевременных услуг по их трудоустройству. За счет неоправданной "экономии" нынешняя система финансирования политики занятости в России оказалась сильно деформированной. В 2005 году на пособия по безработице было израсходовано 11,5 млрд. рублей, а на все прочее осталось впятеро меньшая сумма.

Однако и на материальную поддержку безработных в большинстве стран СНГ выделяется все меньше средств. В результате чего, например, пособие по безработице в декабре 2005 года получали в Армении, Азербайджане, Киргизии и Молдавии от 5 до 15% зарегистрированных безработных. Заметим, что средний размер пособия в процентах к средней заработной плате в большинстве стран СНГ в последние годы снижался и на конец прошлого года колебался по государствам от 9 до 26 процентов.

Добавим к этому, что в Казахстане, в связи с ликвидацией фонда содействия занятости, пособия по безработице не выплачиваются. В соответствии с введенным в действие с 1 января 2005 года Законом «О государственной адресной социальной помощи» только наиболее нуждающимся безработным из числа малообеспеченных граждан оказывается адресная социальная помощь из средств местных бюджетов, размеры и сроки выплаты которой напрямую зависят от материального положения семьи. При этом такая помощь не оказывается безработным (семьям), имеющим в собственности земельный участок, более одной единицы жилища, транспортное средство и иное имущество.

Сохраняющаяся сложная ситуация на рынке труда стран СНГ требует постоянного внимания профсоюзов к вопросам обеспечения занятости населения. В этой связи считали бы целесообразным рекомендовать членским организациям ВКП:

отслеживать влияние на рынок труда состояния экономики в государстве, добиваться разработки как на государственном, так и на региональном и отраслевом уровнях мер по существенному снижению разрыва между предложением рабочей силы и спросом на нее. Для этого содействовать формированию и реализации активной политики занятости с необходимым финансовым обеспечением, направленной на осуществление эффективных мер по скорейшему трудоустройству лиц, потерявших работу и предотвращение перерастания безработицы в хроническую, застойную;

в целях повышения качества рабочей силы и ее конкурентоспособности в современных условиях, настаивать на разработке государственных, региональных и отраслевых программ развития кадрового потенциала с учетом требований рыночной экономики и перспектив вступления в ВТО, увеличения расходов на профессиональную подготовку в соответствии с международными стандартами, восстановления и совершенствования системы профподготовки на производстве, увеличения масштабов профессионального обучения ищущих работу, особенно молодежи и женщин;

препятствовать ликвидации государственного страхования на случай безработицы, а там, где это произошло, требовать его восстановления, воссоздания фондов содействия занятости населения, как это предусмотрено конвенциями и рекомендациями МОТ, практикой многих стран мира; добиваться разработки и принятия в государствах законов об обязательном государственном страховании трудящихся на случай потери работы.

Заключение

Как говорится в докладе МОТ, растущий внутренний спрос и высокие цены на энергоносители делают некоторые страны СHГ, в частности Россию, практически нечувствительными к последствиям мирового экономического спада. Вместе с увеличением темпов экономического роста будет улучшаться и ситуация с безработицей. Однако для многих стран СHГ характерно то, что при невысоких показателях безработицы значительная часть работающих людей имеет доходы ниже прожиточного уровня. И число таких людей увеличивается с каждым годом. Кроме того, нарастает поток новой рабочей силы. По оценкам МОТ, к 2010 году в странах СHГ необходимо создать 840 тыс. рабочих мест для того, чтобы абсорбировать новую рабочую силу, которая вольется на рынок за этот период. Что касается перспективы развития рынка труда в России, то, по мнению экспертов МОТ, в целом прогноз оптимистичный.

Вместе с тем, существует ряд моментов, которые добавляют элемент непредсказуемости. Экономическим реформам в стране еще далеко до завершения, и сохраняющаяся зависимость экономики страны от мировых цен на нефть увеличивает риск экономической нестабильности.

Список литературы

1. Закон от 01.03.91 г. № 803-XII «О занятости населения»

2. Гриньова В.М., Шульга Г.Ю. Економіка праці та соціально-трудові відносини: Навчальний посібник. - Х.: ВД «ИНЖЕК», 2007. - 288с.

3. Роздавальний матеріал з курсу «Економіка праці та соціально-трудові відносини» для студентів спеціальності 8.050106 денної форми навчання / Укл. М.В. Горобинська, С.М. Пилипенко. - Харків: Вид. ХНЕУ, 2005. - 32 с.

4. Периодическое издание «Демографія та соціальна економіка», 2004. № 1 - 2. с. 189-197.

5. Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика: Учеб. пособие /И.И. Колесникова. - Мн.: Новое знание, 2002. - 250 с.

6. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 480с.

7. Пилипенко С.М., Горобинська М.В., Піддубна Л.І., Рожко В.І., Писаренко Г.О., Титар О.В. Економіка праці та соціально-трудові відносини. Навчальний посібник. - Харків: Вид. ХНЕУ, 2008. - с. укр. мов.

8. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. Ученик для вузов 2-е издание: Питер, 2006. - 544 с.

Размещено на Allbest.ru