Механізми регулювання економічної безпеки національної економіки

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Спеціальність 08.00.03 - Економіка та управління національним господарством

Механізми регулювання економічної безпеки національної економіки

Бесчастний Андрій Вікторович

Донецьк 2010

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).

Науковий керівник - доктор економічних наук, професор Поважний Олександр Станіславович, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, ректор (м. Донецьк).

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Турило Анатолій Михайлович, завідувач кафедри економічного аналізу і фінансів Криворізького технічного університету Міністерства освіти і науки України (м. Кривий Ріг);

кандидат економічних наук, старший науковий співробітник Сундук Анатолій Миколайович, старший науковий співробітник відділу регіональних проблем національної безпеки Ради по вивченню продуктивних сил України НАН України (м. Київ).

Захист дисертації відбудеться: «17» червня 2010 р. об 14-30 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.128.01 у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, просп. Б. Хмельницького, 108, ауд. 201.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163 а.

Автореферат розісланий «15» травня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради І.В. Шкрабак

1. Загальна характеристика роботи

економічна безпека національний платоспроможний

Актуальність теми. Визначальним чинником сили і авторитету кожної держави є підтримання відповідного рівня національної безпеки. Підтвердженням цього є правове забезпечення і постійна увага до проблем безпеки в країнах ЄС, США, Японії тощо. Нині Україна знаходиться на етапі трансформування економічної системи, що об'єктивно обумовило зниження ефективності її економічного потенціалу. Різке зниження платоспроможного попиту значної частини населення призвело до скорочення споживання продовольчих товарів, незбалансованості раціону харчування, що негативно впливає на здоров'я і розвиток нації. Інтегруючись у світову економіку, Україна має чітко визначити параметри економічної діяльності, розробити стратегію і напрями розвитку національної економіки з урахуванням раціонального використання її потенціалу та посилення експортної орієнтації. Необхідність визначення стратегічних напрямів регулювання економічної безпеки національної економіки, що забезпечує ефективний її розвиток, вимагає розробки відповідних теоретико - методологічних засад, формування її концепції, механізмів, кількісних і якісних параметрів.

Теоретичну і методологічну основу дослідження економічної безпеки національної економіки становлять праці українських та зарубіжних вчених. Важливе значення мають праці З. Варналія, Б. Данилишина, Я. Жаліло, А. Барановського, В. Бойка, В. Геєця, О. Гойчука, Б. Губського, О.М. Головченка, В. Мунтіяна, Б. Пасхавера, Ю. Пахомова, О. Поважного, П. Саблука, В. Сенчагова, С.К. Реверчука, В. Шлемка, Л. Яремка, зарубіжних вчених А. Алтухова, К. Баррета, І. Богданова, С. Глазьєва, А. Городецького, Ю. Одума, Г. Столярова, Н. Фурса та інших вчених.

Однак, при всій важливості проведених досліджень, окремі аспекти проблеми регулювання економічної безпеки національної економіки залишились не вирішеними. Так, зокрема, потребують подальшого дослідження основні умови створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки в системі світогосподарських зв'язків. Є необхідним визначення параметрів стійкості економічного зростання національної економіки України як чинника економічної безпеки. Потребують уточнення заходи щодо забезпечення економічного зростання національної економіки та напрями розвитку механізмів державного регулювання економічної безпеки національної економіки.

Науково-теоретична та практична значущість зазначених проблем зумовила вибір теми, актуальність і цільову спрямованість дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація підготовлена відповідно до плану науково-дослідної роботи Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України в рамках теми “Соціально-гуманітарні аспекти державного управління” (2007- 2008 рр., номер державної реєстрації 0106U005128), в рамках якої автором удосконалено систему економічної безпеки національної економіки.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в обґрунтуванні теоретико-методологічних та концептуально-прикладних засад розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки. Для досягнення поставленої мети в дослідженні вирішувалися такі завдання:

уточнити сутність економічної безпеки національної економіки і визначити структуру її системи;

визначити основні умови створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки;

провести аналіз особливостей формування систем забезпечення економічної безпеки національної економіки України;

проаналізувати сучасний стан економічної безпеки національної економіки України;

дослідити особливості забезпечення економічної безпеки національної економіки України;

визначити стійкість економічного зростання національної економіки України як чинника економічної безпеки;

розвинути методологічні засади забезпечення економічного зростання національної економіки;

обґрунтувати основні орієнтири запобіганню загроз економічної безпеки національної економіки;

запропонувати напрями розвитку механізмів державного регулювання по забезпеченню економічної безпеки національної економіки.

Об'єктом дослідження є процес забезпечення економічної безпеки національної економіки.

Предметом дослідження є механізми, методи, сукупність організаційних та економічних відносин щодо забезпечення економічної безпеки національної економіки.

Методи дослідження. Методологічну основу роботи становлять загальнонаукові прийоми досліджень і спеціальні методи, що ґрунтуються на сучасних наукових засадах економічної науки. У процесі дослідження використано такі методи проведення економічних досліджень: абстрактно-логічний (теоретичні узагальнення й формування висновків), статистико-економічний (аналіз сучасного стану механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки), розрахунково-конструктивний (розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки) та інші.

Вітчизняні та зарубіжні публікації, в яких відображено результати теоретичних і методичних розробок з формування механізмів регулювання економічної безпеки національних економік, результати наукових досліджень вітчизняних дослідних інститутів і вузів, Закони України, що регулюють економічну безпеку країни, офіційні статистичні матеріали та результати досліджень автора стали інформаційною базою проведеного дослідження.

Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертаційна робота є комплексним дослідженням умов підвищення економічної безпеки національної економіки, в якій запропоновано теоретико-методологічні засади розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки, реалізація яких створює передумови для формування ефективного захисту національних економічних інтересів, забезпечення економічного зростання, покращання добробуту громадян, консолідації та розвитку нації.

Одержані результати, які мають наукову новизну, полягають у такому:

вперше:

розроблено систему основних умов створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки виходячи з соціального аспекту інвестування в людський капітал: освіту, добробут, створення необхідної кількості робочих місць, що на відміну від діючої системи передбачає такий стан суспільства, при якому відмінності націй, що входять до складу держави, не є значущою величиною, і не приводять до періодично виникаючих національних конфліктів, економічних і територіальних претензій;

удосконалено:

систему забезпечення економічної безпеки національної економіки шляхом визначення її мети, яка полягає у підтримці нормального функціонування національної економіки, виявленні загроз та реалізації адекватних заходів щодо їх відвернення та нейтралізації, захисті економічних інтересів особи, суспільства, сім'ї, держави, здійсненні соціально-спрямованої економічної політики держави;

методичні підходи до розробки концепції державної допомоги суб'єктам господарювання в економіці на підставі підвищення ефективності державної допомоги, зокрема приведення її у відповідність принципам рівних умов конкуренції для всіх учасників ринку, змін практично у всіх сферах економічної політики;

наукові підходи до розробки стратегій територіального розвитку та соціально-економічного розвитку України на довгострокову перспективу на основі зміцнення економічної цілісності країни, активізації регіональної політики, вдосконалення всіх правових, інституційних, економічних механізмів, державних відносин;

методичні засади використання моніторингу стану та динаміки розвитку національної економіки за допомогою урахування необхідних заходів і протидії загрозам економічній безпеці вітчизняній економіці, що забезпечує завчасне попередження загроз потенційної небезпеки;

механізми державного регулювання забезпечення економічної безпеки національної економіки на основі створення збалансованої системи забезпечення економічної безпеки, здійснення структурної перебудови економіки, підвищення якості державного контролю;

дістали подальшого розвитку:

понятійно-категоріальний апарат економічної безпеки національної економіки шляхом доповнення визначення категорії економічної безпеки національної економіки з урахуванням соціального напрямку, що передбачає єдність необхідних умов життєдіяльності суспільства в двох взаємозалежних аспектах: соціальному і економічному;

методичні засади аналізу і внесення поправок до механізму розгляду і обговорення проектів змін, які стосуються економічної безпеки національної економіки України, результати використання яких створюють передумови стабільного розвитку економіки країни;

методологічний підхід до урахування особливостей забезпечення економічної безпеки національної економіки України, в ході якого були визначені найважливіші економічні і соціальні напрямки розвитку, які сьогодні характерні для національної економіки України і мають найбільший вплив на економічну безпеку.

Практичне значення одержаних результатів. Розроблені у дисертації теоретико-методологічні засади розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки забезпечили формування нових концептуально прикладних положень. Найбільшу практичну цінність мають: система основних умов створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки та система забезпечення економічної безпеки національної економіки, складовими яких є механізми державного регулювання забезпечення економічної безпеки національної економіки; стратегія територіального розвитку та соціального розвитку України на довгострокову перспективу; концепція державної допомоги суб'єктам господарювання в економіці; методи використання моніторингу стану та динаміки розвитку національної економіки; метод визначення і порядок внесення поправок до механізму розгляду та обговорення проектів законодавчих змін; методологічний підхід до забезпечення економічної безпеки національної економіки України на основі урахування особливостей її стану.

Результати дослідження використано в діяльності Комітету Верховної Ради України з питань науки та освіти при розробці пропозицій до законодавчих актів України, що стосуються економічної безпеки національної економіки (довідка №04-22/8-497 від 10.03.2009 р.). Рекомендації автора щодо удосконалення механізмів регулювання економічної безпеки на регіональному рівні використані при підготовці стратегії соціально-економічного розвитку Донецької області до 2012 р. (довідка №55-3/98 від 16.03.2009 р.).

Теоретичні розробки дисертаційної роботи використовуються в навчальному процесі Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України при викладанні таких дисциплін: „Менеджмент організацій”, „Економіка підприємства”, “Основи підприємництва” (довідка №01-12/371 від 14.04.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є результатом самостійного дослідження автора. Опубліковані наукові праці, висновки і пропозиції, які сформульовані особисто автором, відображають його внесок у розвиток механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки.

Апробація результатів дисертації. Наукові положення основних результатів дослідження та їх практичне застосування обговорювалися на науково-практичних конференціях: „Актуальні проблеми економіки 2007”, м. Київ (2007 р.), „Стратегія забезпечення сталого розвитку України”, м. Київ (2008 р), „Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні”, м. Київ (2008 р.), „Фінансово-бюджетна політика в контексті соціально-економічного розвитку регіонів”, м. Дніпропетровськ (2009 р.), „Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування”, м. Київ (2009 р.).

Публікації. Основні положення дисертаційної роботи висвітлено у 5 наукових публікаціях у фахових наукових виданнях, з них 4 статті у наукових журналах, 1 - у збірнику наукових праць, та 5 публікацій у матеріалах наукових конференцій. Загальний обсяг публікацій - 3,6 д.а., з них особисто автору належать 3,6 д.а.

Структура й обсяг роботи. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг роботи - 169 сторінок, з яких: 6 таблиць займають 4 сторінки, 4 рисунки - 2 сторінки, список використаних джерел (172 найменування) - 18 сторінок, 4 додатки - 5 сторінок.

2. Основний зміст дисертації

У вступі розкрито актуальність теми, сформульовано мету і завдання, викладено методологію і методику дослідження, обґрунтовано наукову новизну і практичну значимість отриманих результатів дослідження і положень, що виносяться на захист.

В першому розділі „Теоретико-методологічні засади механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки” розкрито сутність і структуру економічної безпеки національної економіки, визначено основні умови створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки; розглянуто систему забезпечення економічної безпеки національної економіки.

В науковій літературі є багато поглядів на визначення поняття „економічна безпека держави”, які відрізняються різноманітністю підходів і суттєво розбігаються за змістом. Згідно з першим підходом, безпеку розуміють як стан захищеності життєво важливих інтересів від внутрішніх і зовнішніх загроз. Другим поширеним підходом є трактування економічної безпеки з погляду її ролі у недопущенні виходу окремих параметрів безпеки за їх граничні значення та захисту держави від соціально - політичних вибухів.

На основі аналізу запропоновано доповнити визначення поняття економічної безпеки національної економіки соціальним напрямком. Суть економічної безпеки національної економіки полягає в єдності необхідних умов життєдіяльності суспільства в двох взаємозалежних аспектах: соціальному (що виявляється в підвищенні рівня життя населення, всебічному розвитку людського капіталу, зростанні якості місця існування) і економічному (що виявляється в цілому в здатності економіки забезпечити процес відтворення незалежно від зовнішніх дій, в розвитку галузей і виробництв, що визначають зростання національного добробуту).

Аналіз реальних процесів і досвіду забезпечення економічної безпеки національної економіки дозволив відокремити три найважливіших елемента внутрішньої структури економічної безпеки: економічну незалежність (можливість контролю держави за національними ресурсами; досягнення такого рівня виробництва, ефективності та якості продукції, які б забезпечили її конкурентоспроможність і дозволили на рівних брати участь у світовій торгівлі, коопераційних зв'язках і обміні науково - технічними досягненнями); стабільність і стійкість національної економіки (захист власності у всіх її формах, створення надійних умов і гарантій для підприємницької активності, стримування чинників, здатних дестабілізувати ситуацію); здатність до саморозвитку і прогресу (створення сприятливого клімату для інвестицій та інновацій, постійна модернізація виробництва, підвищення професійного, освітнього і загальнокультурного рівня працівників тощо).

У структурі системи економічної безпеки національної економіки виявлені блоки, які зображені на рис. 1.

Визначено, що економічна безпека національної економіки є інтегральним показником функціонування соціально-економічної сфери держави. На основі аналізу світового досвіду в аспекті значущих подій, чинників, тенденцій, поглядів відомих теоретиків в галузі економіки, визначено, що основою для забезпечення економічної безпеки національної економіки в будь-якій країні служить розвиток економіки, стійке економічне зростання з акцентуванням уваги на основних економічних чинниках: населення; природні ресурси; створення капіталу; техніка. Особливою умовою при розгляді чинника „населення” неминуче буде національна єдність, яка повинна мати на увазі такий стан суспільства, при якому відмінності націй, що входять до складу держави, не є скільки-небудь значущою величиною, і не приводять до періодично виникаючих національних конфліктів, економічних і територіальних ревізій і претензій. У цьому виявляється соціальна складова економічної безпеки національної економіки.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Система економічної безпеки

Наслідками глибокої соціальної кризи є різке скорочення народжуваності і середньої тривалості життя в країні, деформація демографічного і соціального складу суспільства, підрив трудових ресурсів як основи розвитку виробництва, ослаблення фундаментального осередку суспільства - сім'ї, зниження духовного, етичного і творчого потенціалу населення. Виходячи з цього, в роботі визначено основні умови створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки: високий ступінь незалежності національного господарства; підтримка єдиного економічного простору і національної єдності як чинників, які сприяють економічній потужності; наявність адекватних конкретно-історичним умовам концепцій розвитку суспільства та економіки, і програм економічної безпеки; збереження керованості економікою і соціальною сферою з боку держави, як обов'язкова умова для проведення в життя прогресивної політики, яка сприяє розвитку і реалізації ідей у сфері економічної безпеки національної економіки; створення умов і пряме інвестування в людський капітал (освіта, достаток, створення необхідної кількості робочих місць) як забезпечення майбутнього прогресу; інвестування у підтримку і збільшення науково-технічного потенціалу як пріоритетної складової економічної і технологічної потужності.

В Україні досі немає чітко визначених і законодавчо закріплених національних економічних інтересів, не сформовано їх цілісну систему. Держава, як гарант захисту національних економічних інтересів, повинна досліджувати їх взаємодію, співвідношення пріоритетності, визначати механізми реалізації. Економічна безпека, досягається за рахунок створення інститутами влади ефективних механізмів захисту та реалізації національних економічних інтересів, пов'язаних із розвитком соціально орієнтованої національної економіки, забезпеченням соціально - політичної стабільності, консолідацією нації тощо. Одним із найважливіших завдань держави є створення надійної системи забезпечення економічної безпеки національної економіки як складової цілісної системи гарантування національної безпеки України. Запропоновано розуміти систему забезпечення економічної безпеки національної економіки виходячи з цілей і принципів забезпечення економічної безпеки шляхом створення нормативно-правової бази, яка регулює відносини у сфері економічної безпеки національної економіки, визначення основних напрямків діяльності органів державної влади у цій сфері, формування відповідних органів забезпечення економічної безпеки національної економіки та вироблення механізмів регулювання, контролю та нагляду за їх діяльністю.

Виходячи з цього, основне завдання держави в контексті забезпечення економічної безпеки полягає у створенні такого економічного, політичного та правового середовища й інституційної інфраструктури, які б стимулювали найбільш життєздатні підприємства, інвестиційні процеси, виробництво перспективних конкурентоспроможних товарів. В ході дослідження було визначено: основні вимоги, яким повинна відповідати система забезпечення економічної безпеки національної економіки; основні принципи забезпечення економічної безпеки національної економіки України; основні функції системи забезпечення економічної безпеки національної економіки.

Мета системи забезпечення економічної безпеки національної економіки, полягає у підтриманні нормального функціонування економіки, виявленні загроз та реалізації адекватних заходів щодо їх відвернення та нейтралізації, захисті економічних інтересів особи, суспільства, сім'ї, держави, здійсненні соціально-спрямованої економічної політики. Встановлено, що система забезпечення економічної безпеки національної економіки повинна функціонувати в таких режимах: повсякденному; підвищеної готовності; глобального застосування; локального застосування.

В другому розділі „Ефективність реалізації механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки” здійснено аналіз сучасного стану економічної безпеки національної економіки України, досліджено особливості забезпечення економічної безпеки національної економіки України, розглянуто стійкість економічного зростання національної економіки України як чинник економічної безпеки та умови підвищення ефективності реалізації механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки.

Проведений аналіз підходів до системи критеріїв економічної безпеки національної економіки як складових механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки свідчить, що, як правило, вона включає кількісні і якісні характеристики ресурсного, виробничого, науково-технічного потенціалу, ефективність їх використання і розвитку, структурного перетворення виробництва, конкурентоспроможність продукції і розподіл праці на світовому ринку, цілісність економічного простору, можливість адаптації до нових умов тощо.

Головними критеріями оцінки стану економічної безпеки національної економіки України в її внутрішньому та зовнішньому контекстах та сутності механізмів регулювання є:

економічна незалежність, насамперед, можливість здійснення державного контролю над національними ресурсами, спроможність використовувати національні конкурентні переваги для забезпечення рівноправної участі у світовому поділі праці;

стійкість і стабільність національної економіки, що передбачає міцність і надійність усіх елементів економічної системи, захист усіх форм власності, створення гарантій для ефективної підприємницької діяльності, стримування дестабілізуючих факторів;

здатність до саморозвитку і прогресу, тобто спроможність самостійно реалізовувати і захищати національні економічні інтереси, вести ефективну інвестиційну та інноваційну політику, розвивати інтелектуальний і трудовий потенціал країни.

Аналіз системи економічної безпеки національної економіки України, сутності механізмів її регулювання показав, що в даний час в країні все ще продовжує формуватися ринкове середовище, починають працювати повною мірою ринкові інститути: недержавний сектор економіки, комерційні банки, валютні і фондові біржі тощо. В таких умовах відкритості особливої актуальності набуває проблема забезпечення економічної безпеки як важливої складової частини загальнонаціональної безпеки.

Визначено основні загрози для економічної безпеки національної економіки України, які поділено на внутрішні, створені самою державою, та зовнішні. Встановлено, що одна з головних проблем України - недосконалість і незавершеність української законодавчої бази. Причина тому - недосконалість механізму розгляду і обговорення проектів законів, і як результат - постійне внесення поправок, виправлень, корегувань. При такому темпі зміни законодавчо-правової бази дуже складно відслідковувати необхідні позиції та дотримуватися них.

На основі аналізу показників економічного розвитку України у 2008 р. визначено загрози, які за останній рік значно збільшили ступінь впливу на стан економічної безпеки національної економіки. На стані економічного потенціалу національної економіки України негативно позначається ослаблення і розпад господарських зв'язків між регіонами та окремими підприємствами. Здобуття Україною державної незалежності, зміна політичного устрою, демократизація суспільства, створення нової моделі економічного розвитку дали змогу змінити господарський механізм, що дозволяє задіяти довготривалі та стабільні чинники підвищення ефективності виробництва, перейти до нових методів господарювання, заснованих на економічній зацікавленості.

На підставі аналізу особливостей забезпечення економічної безпеки національної економіки України та механізмів її регулювання запропоновано впровадження програми підтримки економічної безпеки національної економіки, при виробленні якої необхідно враховувати:

по-перше, певні характеристики економічного і соціального стану країни у нинішній момент часу, ступінь розвитку галузей промисловості, забезпеченість природними ресурсами, їх запасів, використання природних ресурсів, рівень витрат і конкурентоспроможність продукції на внутрішньому і зовнішніх ринках, стан сфери освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення і інші параметри;

по-друге, зовнішні і внутрішні чинники неекономічного характеру, але важливість і вплив яких настільки великі, що змушує державу перерозподіляти значну частку суспільних ресурсів на вживання певних заходів протидії.

Визначені найважливіші економічні і соціальні напрямки розвитку, які сьогодні характерні для економічної безпеки національної економіки України:

спеціалізація на видобутку вугілля, виплавлювані металів, нафтопереробці, виробництві хімічної продукції та складної машинобудівної техніки як для внутрішнього споживання, так і на експорт;

реструктуризація господарського комплексу з метою задоволення потреб населення у товарах масового вжитку, забезпечення функціонування виробництва, комунального господарства, переробки сільськогосподарської продукції;

використання найновіших технологій на підприємствах промисловості, сільського господарства, в інших галузях і сферах;

поєднання підприємств різних форм власності і розмірів, забезпечення необхідних умов для динамічного розвитку підприємництва;

створення безпечного навколишнього середовища, вирішення комплексу екологічних проблем регіонів;

створення адекватного вимогам ринкового господарювання кредитно-банківського середовища, інтегрованого в систему міжнародних банківських розрахунків;

забезпечення розвитку соціальної інфраструктури, здатної задовольнити потреби населення в охороні здоров'я, загальній і професійній освіті, житлі, комунальних послугах, культурній та іншій соціальній підтримці на рівні, необхідному у демократичному суспільстві.

В процесі дослідження визначено стійкість економічного зростання національної економіки України як чинника економічної безпеки. Встановлено, що стійкість економічного зростання національної економіки України у вирішальному ступені пов'язана з внутрішніми чинниками, станом українського ринку. Досліджено основні показники соціально-економічного стану України за останні роки, зокрема за 2008 рік, які мають найбільший вплив на стан економічної безпеки національної економіки. Визначено, що у промисловості в Україні у 2008 р. відбувся спад обсягів виробництва продукції проти 2007 р. на 3,1%. На підприємствах металургії та з виробництва готових металевих виробів проти 2007 р. випуск продукції зменшився на 10,6%. У машинобудуванні у ІV кварталі 2008 р. з більшості видів діяльності спостерігалось скорочення виробництва порівняно з відповідним періодом 2007 р. Найбільший спад зафіксовано на підприємствах з виробництва автомобільного транспорту (50,2%), побутових приладів (47 %), машин та устаткування для сільського і лісового господарства (35,9 %), залізничного рухомого складу (35,8 %). За статистичними даними, у 2008 р. порівняно з 2007 р. реальний валовий внутрішній продукт в Україні становив 102,1% (рис. 2).

Оборот підприємств оптової торгівлі в Україні за 2008 р. становив 1000,1 млрд. грн. Фізичний обсяг оптового товарообороту порівняно з 2007 р. зменшився на 6%. Оборот роздрібної торгівлі (включаючи роздрібний товарооборот підприємств роздрібної торгівлі, розрахункові дані щодо обсягів продажу товарів на ринках і фізичними особами - підприємцями) за 2008 р. становив 449,3 млрд. грн., що на 18,6 % більше обсягу 2007 р. Номінальні доходи населення за січень-листопад 2008 р. порівняно з відповідним періодом 2007 р. зросли на 40,1%. Заборгованість по виплаті заробітної плати в Україні на 1 січня 2009 р. склала 263,1 млн. грн.

Рис. 2 Зміни реального ВВП у 2008 р. (наростаючим підсумком у % до відповідного періоду 2007 р.)

Визначено, що нинішні обсяги інвестицій в основний капітал, темпи їх зростання за останні роки, структура не забезпечують навіть просте відтворення основних фондів, накопичених в національному господарстві, оскільки їх знос надзвичайно великий. У всіх ключових галузях реального сектора ступінь зносу машин, устаткування, будівель і споруд складає в середньому 50-70%.

Установлено, що економічне зростання має сьогодні вузьку галузеву базу. Основу товарної структури зовнішньої торгівлі України, як і раніше, складають недорогоцінні метали та вироби з них, мінеральні продукти, механічне та електричне обладнання, транспортні засоби та шляхове обладнання, продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості. Встановлено, що для забезпечення сучасного економічного зростання, необхідне створення економічних, соціальних, управлінських технологічних передумов за допомогою механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки.

В третьому розділі „Розвиток механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки” розроблено методичні підходи до забезпечення економічного зростання національної економіки, обґрунтовано основні орієнтири запобіганню загроз економічної безпеки національної економіки та запропоновано напрями розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки.

Визначено основні напрями державного регулювання по забезпеченню економічного зростання національної економіки: формування і розробка концепцій державного регулювання та підтримки економічного зростання національної економіки; визначення системи забезпечення економічного зростання галузевих та регіональних пріоритетів для організації державної підтримки підприємництва; формування законодавчої бази, яка забезпечувала б умови ефективного розвитку системи економічної безпеки національної економіки; формування фінансово-кредитної системи та інших елементів ринкової інфраструктури для забезпечення економічного зростання економіки держави.

Обґрунтовано необхідність прийняття концепції державної допомоги господарюючим суб'єктам, виходячи з таких принципів: всяка надана суб'єктові України або за рахунок засобів суб'єкта України допомога, яка порушує або може порушити рівні умови конкуренції, повинна визнаватися несумісною з вимогою єдиного економічного простору в тій мірі, в якій її надання зачіпає торгівлю між суб'єктами України; уповноважений орган Уряду України здійснює поточний контроль за всіма системами надання допомоги; суб'єкти України завчасно повідомляють уповноважений орган Уряду України про свої плани щодо надання нового вигляду допомоги або зміну умов її надання, щоб уповноважений орган міг сформулювати свою позицію; якщо субсидія надається якому-небудь господарюючому суб'єктові, інші господарюючі суб'єкти, що знаходяться в таких же умовах, як і суб'єкт, який отримав субсидії, можуть вимагати отримання такої ж субсидії; допомога повинна виділятися не просто даному підприємству, а для вирішення визначеного, чітко сформульованого в конкретних економічних показниках завдання, виконання якого піддається кількісній оцінці. Часовий інтервал надання допомоги також повинен бути чітко визначений; критерії державної підтримки повинні відповідати стратегічним напрямам розвитку України і стратегії розвитку даного регіону; необхідне впровадження конкурсних процедур в сферу розподілу засобів державної допомоги. В першу чергу, конкурсні процедури повинні активніше впроваджуватися в сферу державного інвестування. При цьому претенденти на отримання державної підтримки повинні уявляти, на основі яких критеріїв виноситься ухвала, хто є одержувачем підтримки і яка її ефективність; необхідне забезпечення принципу прозорості як при внесенні рішень про надання держдопомоги, так і при контролі за її використанням на всіх рівнях її надання.

Доведено, що реформування системи державної допомоги повинне розглядатися як частина цілісної програми вдосконалення системи регулювання економіки. Підвищення ефективності державної допомоги, зокрема приведення її у відповідність принципам рівних умов конкуренції для всіх учасників ринку, вимагає принципових змін практично у всіх сферах економічної політики.

Установлено, що постійне посилення чинників, які загрожують економічній безпеці національної економіки і обумовлюють її депресивний розвиток, вимагає створення системи моніторингу стану і динаміки розвитку національної економіки з метою завчасного попередження загрози небезпеки і вживання необхідних заходів захисту і протидії. Виходячи з цього, моніторинг повинен бути результатом взаємодії всіх зацікавлених органів суб'єктів, складових національної економіки. При здійсненні моніторингу повинен діяти принцип безперервності спостереження за станом об'єкту моніторингу з урахуванням фактичного стану і тенденцій розвитку його потенціалу, а також загального розвитку економіки, політичної обстановки і дії інших загальносистемних чинників. Для проведення моніторингу необхідне відповідне методичне, організаційне, інформаційне, технічне забезпечення.

Доведено, що необхідність зміцнення економічної цілісності країни є однією з головних задач запобігання загрозам економічної безпеки національної економіки. Звідси випливає, що стратегія соціально-економічного розвитку України на довгострокову перспективу може стати теоретично обґрунтованою і практично реалізованою тільки тоді, коли вона пропрацювала в регіональному аспекті, адекватно враховуючи виняткову різноманітність природних, геополітичних, соціально-економічних, національно-культурних і інших умов в різних частинах країни і відображає їх на всіх напрямках державної політики.

Здійснення нової стратегії територіального розвитку країни вимагає не тільки активізації регіональної політики, але і вдосконалення всіх правових, інституційних, економічних механізмів, державних відносин. Шляхом запобігання загрозам економічної безпеки національної економіки визначено зменшення рівня показника тіньової економіки.

Задля запобігання загроз економічної безпеки національної економіки запропоновано здійснення наступних заходів: уточнення параметрів порогових значень; розробка порогових значень по більш широкому колу індикаторів економічної безпеки; визначення порядку використання порогових значень індикаторів економічної безпеки в поточній діяльності органів виконавчої влади й Уряду. Викладеному вище будуть сприяти наступні заходи щодо розвитку механізмів державного регулювання по забезпеченню економічної безпеки національної економіки:

створення збалансованої системи забезпечення економічної безпеки, яка забезпечуватиме здійснення моніторингу та ідентифікації загроз економічній безпеці, розробку стратегії і тактики щодо їх відвернення й нейтралізації, ефективний захист національних економічних інтересів. На виконанні цього важливого напряму необхідно зосередити увагу всіх органів державної влади, вчених, провідних спеціалістів. Створення такої системи дасть можливість зупинити спад виробництва, вийти з кризового стану, забезпечити економічне зростання, покращання добробуту громадян, забезпечити консолідацію і розвиток нації;

здійснення структурної перебудови економіки як необхідної умови забезпечення економічної безпеки і створення самодостатньої, соціально спрямованої, потужної національної економіки. Кардинальна реконструкція національного господарства, вдосконалення його функціональної і територіальної структури зміцнять економічну могутність Української держави, її здатність до виживання і розвитку. Здійснювати структурну перебудову доцільно як шляхом розбудови нових галузей промисловості з наданням переваги наукомістким і капіталомістким виробничим галузям з низькою матеріало- та енергомісткістю, так і шляхом модернізації існуючих базових галузей промисловості;

підвищення якості державного контролю за: достовірністю статистичних даних; використання енергетичних ресурсів; споживанням усіх видів ресурсів; витрачанням коштів на наукові дослідження; доцільністю та ефективністю використанням державного майна; своєчасністю нормативного, законодавчого та організаційного забезпечення економічної безпеки; якістю виконання державних замовлень (в тому числі, в царині наукових обґрунтувань та прогнозування);

створення системи забезпечення економічної безпеки України як сукупності механізмів, яка б діяла не лише у зазначений Урядом період, а протягом усього існування української держави. Система забезпечення економічної безпеки України має включати органи дослідження, реагування та перспективи і фінансуватися за рахунок Державного бюджету України.

Висновки

У дисертаційній роботі наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання щодо розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки. Основні висновки та рекомендації теоретичного та практичного характеру, які отримані в процесі дослідження, такі:

1. Трансформаційні процеси в економічній системі України, інтегрування її у світову економіку як об'єктивні причини загрози зниження її економічного потенціалу вимагають визначення основних умов створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки, розробки теоретико-методологічних і концептуально-прикладних засад розвитку механізмів державного регулювання економічної безпеки національної економіки.

Доповнено визначення поняття економічної безпеки національної економіки з урахуванням її соціального напрямку. Під економічною безпекою національної економіки запропоновано розуміти єдність необхідних умов життєдіяльності суспільства в двох взаємозалежних аспектах: соціальному (що виявляється в підвищенні рівня життя населення, всебічному розвитку людського капіталу, зростанні якості місця існування) і економічному (що виявляється в цілому в здатності економіки забезпечити процес відтворення незалежно від зовнішніх дій, в розвитку галузей і виробництв, що визначають зростання національного добробуту).

2. Установлено, що економічна безпека національної економіки має достатньо складну внутрішню структуру, у якій можуть бути відокремлені три найважливіших елемента внутрішньої структури економічної безпеки: економічна незалежність, стабільність і стійкість національної економіки, здатність до саморозвитку і прогресу.

3. Обґрунтовано, що економічна безпека національної економіки є інтегральним показником функціонування соціально-економічної сфери держави. На сучасному етапі актуальним для України є акцент уваги на чотирьох основних економічних чинниках: населення, природні ресурси, створення капіталу, техніка. Визначено систему основних умов створення і забезпечення економічної безпеки національної економіки. Зокрема, в соціальному аспекті запропоновано створення умов і пряме інвестування в людський капітал (освіта, достаток, створення необхідної кількості робочих місць) як забезпечення майбутнього прогресу.

4. Систему забезпечення економічної безпеки національної економіки України необхідно досліджувати виходячи з цілей і принципів її забезпечення шляхом створення нормативно-правової бази, яка регулює соціально-економічні відносини, визначає основні напрями діяльності органів державної влади у цій сфері, сприяє формуванню відповідних органів забезпечення економічної безпеки та виробленню механізмів контролю і нагляду за їх діяльністю. Визначено основну мету системи забезпечення економічної безпеки і запропоновано заходи, які є найбільш ефективними для забезпечення економічної безпеки України. Визначено, що однією з головних проблем України в цій сфері є недосконалість і незавершеність української законодавчої бази.

Для визначення стану економічної безпеки національної економіки запропоновано використовувати аналіз існуючих і перспективних загроз, які використовуються як якісні характеристики стану економічної безпеки національної економіки, а також систему показників, що є кількісними характеристиками, граничні значення яких використовуються для моніторингу і оцінки ступеня загроз.

5. Визначено найважливіші економічні і соціальні особливості розвитку, які сьогодні характерні для національної економіки України і мають найбільший вплив на економічну безпеку. Головні з них наступні: реструктуризація господарського комплексу з метою задоволення потреб населення у товарах масового вжитку, забезпечення функціонування виробництва, комунального господарства; вирішення комплексу екологічних проблем регіонів; забезпечення розвитку соціальної інфраструктури, здатної задовольнити потреби населення в охороні здоров'я, загальній і професійній освіті, житлі, комунальних послугах, культурній та іншій соціальній підтримці на рівні, необхідному у демократичному суспільстві.

6. Доведено, що стійкість економічного зростання національної економіки України є одним з головних чинників економічної безпеки, яка у вирішальному ступені пов'язана з внутрішніми чинниками, станом українського ринку. Сучасна негативна динаміка зниження обсягів ВВП, інвестицій в основний капітал, прямих іноземних інвестицій в Україну, скорочення обсягів зовнішньої торгівлі вимагають створення економічних, соціальних, управлінських технологічних передумов, що забезпечать сучасну якість економічного зростання, заснованого на інноваціях у сфері економіки й інвестицій в людину в соціальній сфері.

7. В процесі дослідження визначено основні методичні положення державного регулювання забезпечення економічного зростання національної економіки стосовно формування і розробки концепцій, розробки відповідної структури, законодавчої бази, на підставі цього розроблено заходи щодо забезпечення економічного зростання національної економіки, де основу складає прийняття концепції державної допомоги господарюючим суб'єктам, виходячи з актуальності підвищення ефективності державної допомоги, приведення її у відповідність принципам рівних умов конкуренції для всіх учасників ринку.

Обґрунтовано необхідність здійснення моніторингу стану і динаміки розвитку національної економіки з метою завчасного попередження загроз небезпеки і вживання необхідних заходів захисту і протидії загрозам економічній безпеці національної економіки. Визначено основні цілі моніторингу, зміст і послідовність здійснення моніторингу.

8. Виявлено основні орієнтири проведення заходів по запобіганню загроз економічній безпеці національної економіки, головним з яких визначено необхідність зміцнення економічної цілісності країни, за допомогою двох стратегій: стратегії територіального розвитку та стратегії соціально-економічного розвитку України на довгострокову перспективу.

9. Запропоновано основні напрями розвитку механізмів державного регулювання економічної безпеки національної економіки та створення Системи забезпечення економічної безпеки України (СЕБУ), яка б діяла не лише у зазначений Урядом період, а протягом усього існування української держави, яка має включати органи дослідження, реагування та перспективи, а її фінансування має забезпечуватися з Державного бюджету України.

10. Визначено, що одним з найважливіших завдань держави є створення збалансованої системи забезпечення економічної безпеки України, яка забезпечуватиме здійснення моніторингу та ідентифікації загроз економічній безпеці, розробку стратегії і тактики щодо їх відвернення і нейтралізації, ефективний захист національних економічних інтересів. Створення такої системи дасть можливість зупинити спад виробництва, вийти з кризового стану, забезпечити економічне зростання, покращання добробуту громадян, забезпечити консолідацію і розвиток нації.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у наукових фахових виданнях

1. Бесчастний А.В. Методичні підходи до оцінки економічної безпеки в державі / А.В. Бесчастний // Економіка та держава. - 2007. - № 11. - С. 57-59.

2. Бесчастний А.В. Теоретичні засади державної стратегії забезпечення економічної безпеки / А.В. Бесчастний // Економічний простір: збір. наук. праць. - №21. - Дніпропетровськ: ПДАБА, 2009. - С.155-162.

3. Бесчастний А.В. Регулювання національної економічної безпеки в системі ринкової економіки / А.В. Бесчастний // Економіка та держава. - 2009. - № 3. - С. 85-87.

4. Бесчастний А.В. Залежності між динамікою економічного зростання і зміною стану економічної безпеки на всіх її рівнях / А.В. Бесчастний // Продуктивні сили регіональної економіки. - 2008. - № 3. - С. 220-224.

5. Бесчастний А.В. Забезпечення економічного зростання як бази для підвищення рівня економічної безпеки регіонів України / А.В. Бесчастний // Національна економіка. - 2008. - № 3. - С. 134-137.

Матеріали наукових конференцій

6. Бесчастний А.В. Забезпечення економічної безпеки країни на основі розробки єдиної державної стратегії / А.В. Бесчастний // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIIІ міжнар. наук. конгресу, 27-28 березня 2008 р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2008. - С. 121-122.

7. Бесчастний А.В. Реалізація державної політики у сфері економічної безпеки в Україні / А.В. Бесчастний // Стратегія забезпечення сталого розвитку України: мат. міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 20 травня 2008 р.). - У трьох частинах / РВПС України НАН України. - К.: РВПС України НАН України, 2008. - Ч.2. - С. 114-115.

8. Бесчастний А.В. Продовльча складова регіональної економічної безпеки / А.В. Бесчастний // Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні: матер. міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 23-24 жовтня 2008 р.). - У трьох частинах / РВПС України НАН України. - К.: РВПС України НАН України, 2008. - Ч.3. - С. 305-307.

9. Бесчастний А.В. Економічна безпека як основа стійкого розвитку економіки / А.В. Бесчастний // Фінансово-бюджетна політика в контексті \конференція, (10-20 березня 2009 р., м. Дніпропетровськ.). - С. 45-46.

10. Бесчастний А.В. Взаємозалежність і взаємопов'язаність національної і економічної безпек країни / А.В. Бесчастний // Науково-практична конференція за міжнародною участю Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування (10 квітня 2009, Академія муніципального управління, м. Київ.). - С. 31-32.

Анотація

Бесчастний А.В. Механізми регулювання економічної безпеки національної економіки. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарством. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2010.

Дисертаційну роботу присвячено обґрунтуванню теоретико-методологічних та концептуально-прикладних засад розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки.

У роботі уточнено сутність економічної безпеки національної економіки, визначено структуру її системи та основні умови створення і забезпечення економічної безпеки за допомогою розвитку механізмів регулювання економічної безпеки національної економіки. Проаналізовано особливості формування систем забезпечення економічної безпеки національної економіки України та механізмів регулювання як складових цих систем. Розглянуто сучасний стан економічної безпеки та особливостей забезпечення економічної безпеки національної безпеки країни. Визначено стійкість економічного зростання національної економіки України та розроблено заходи по їх забезпеченню. Обґрунтовано основні орієнтири запобіганню загроз економічної безпеки національної економіки та запропоновано напрями розвитку механізмів державного регулювання по забезпеченню економічної безпеки національної економіки.

Ключові слова: економічна безпека, державне регулювання, загрози, зростання, механізми регулювання, національна економіка, система.

Аннотация

Бесчастний А.В. Механизмы регулирования экономической безопасности национальной экономики. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2010.

Диссертационная работа посвящена теоретическому обоснованию и разработке методологических рекомендаций относительно развития механизмов регулирования экономической безопасности национальной экономики.

Раскрыта сущность и структура экономической безопасности национальной экономики, определены основные условия создания и обеспечения экономической безопасности национальной экономики; рассмотрена система обеспечения экономической безопасности национальной экономики.

Проанализированы разные подходы к определению понятия „экономическая безопасность”, в работе предложено дополнить определение понятия экономической безопасности национальной экономики социальным направлением. Суть экономической безопасности национальной экономики заключается в единстве необходимых условий жизнедеятельности общества в двух взаимозависимых аспектах: социальном и экономическом.

В работе были определены три важнейших элемента внутренней структуры экономической безопасности: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу.

В ходе исследования были определены: основные требования, которым должна отвечать система обеспечения экономической безопасности национальной экономики; основные принципы обеспечения экономической безопасности национальной экономики Украины; основные механизмы и функции системы обеспечения экономической безопасности национальной экономики.

...