Державна підтримка в системі регулювання сільського господарства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР

"ІНСТИТУТ АГРАРНОЇ ЕКОНОМІКИ"

УКРАЇНСЬКОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК

08.00.03 - Економіка та управління національним господарством

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Державна підтримка в системі регулювання сільського господарства

Булат Марія Андріївна

Київ - 2010

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Національному науковому центрі "Інститут аграрної економіки" Української академії аграрних наук

Науковий керівник

доктор економічних наук, професор,

академік УААН

Лупенко Юрій Олексійович,

Державне агентство України з

інвестицій та інновацій, директор організаційно-аналітичного департаменту

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, доцент

Непочатенко Олена Олександрівна,

Уманський національний університет садівництва

Міністерства аграрної політики України, завідувач кафедри фінансів і кредиту

кандидат економічних наук, доцент

Щекович Олена Сергіївна,

Криворізький технічний університет,

доцент кафедри менеджменту і адміністрування

Захист відбудеться «20» квітня 2010 р. о 13-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д. 26.350.01 в Національному науковому центрі "Інститут аграрної економіки" УААН за адресою: 03680, м. Київ, МСП, вул. Героїв Оборони, 10, конференц-зал, 3-й поверх, к. 317.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Національного наукового центру "Інститут аграрної економіки" УААН за адресою: 03680, м. Київ, МСП, вул. Героїв Оборони, 10, 2-й поверх, к. 212.

Автореферат розісланий «18» березня 2010 р.

В. о. вченого секретаря спеціалізованої вченої ради,

доктор економічних наук М.М. Федоров

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Продовольча та значною мірою фінансова безпека країни, підвищення соціальних стандартів життя громадян залежать від ефективного розвитку сільськогосподарського виробництва. Водночас сільське господарство є однією з найменш конкурентоспроможних галузей економіки, його функціонування залежить від державної підтримки. В умовах обмеженості державних ресурсів та зростання конкуренції роль цієї підтримки ще більше зростає, в тому числі щодо максимального забезпечення загальнодержавних інтересів та ефективності її заходів.

Зокрема, державна підтримка сільського господарства має враховувати вплив загальноекономічної кризи, спад реального рівня доходів населення, високу інфляцію, диспаритет цін на сільськогосподарську продукцію і промислову продукцію для сільського господарства, недосконалість кредитно-фінансової системи та ін. При цьому державна підтримка має забезпечувати виконання зобов'язань України, взятих при вступі до Світової організації торгівлі, а також правил цієї організації.

Питання необхідності та ефективності застосування різних форм державної підтримки сільського господарства розглядалися в працях багатьох вчених, зокрема класиків: С.Л. Брю, Дж. М. Кейнса, П. Самуельсона, А. Сміта, М.Трейсі, російських вчених І.І. Кузьміна, Ю.С.Сокурова, О.Г. Строкової, Б.А. Чернякова та ін.

Серед українських вчених, які приділили увагу розробці наукових засад функціонування державної підтримки сільського господарства, відомі наукові дослідження О.М. Бородіної, М.П. Вітковського, В.П. Галушка, О.Є. Гудзь, М.Я.Дем'яненка, А.Д. Діброви, М.М. Ільчука, М.В. Калінчика, О.М. Карасика, С.М. Кваші, І.В. Кобути, П.А. Лайка, Ю.Я. Лузана, І.І.Лукінова, Ю.О. Лупенка, В.М. Малеса, М.Й. Маліка, О.М. Могильного, Л.В. Молдаван, О.О. Непочатенко, П.Т. Саблука, П.А. Стецюка, Б.Й. Пасхавера, І.В. Прокопи, А.В. Фурси, О.М. Шпичака, О.С. Щекович, М.Д. Янківа та ін. Тим не менш, теоретичні та методологічні аспекти проблеми застосування різних важелів механізму державної підтримки залишаються недостатньо дослідженими і потребують поглибленого опрацювання.

Важливість і необхідність підвищення ефективності державної підтримки сільського господарства України в умовах кризи, обумовлюють актуальність теми, зміст та логіку викладення матеріалів дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана згідно з планами наукових досліджень у межах науково-дослідної теми ННЦ «Інститут аграрної економіки» УААН «Методологія формування ефективних фінансових механізмів регулювання відносин агроформувань з фінансово-кредитною системою» (державний реєстраційний номер 0106U006639). В межах цієї теми автором опрацьовані положення, пов'язані з удосконаленням механізму державної підтримки сільського господарства України.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є теоретичне обґрунтування та розробка засад ефективного механізму державної підтримки сільського господарства, застосування якого забезпечить продовольчу безпеку країни і відповідає вимогам СОТ.

Для реалізації поставленої мети необхідно було розв'язати такі завдання:

узагальнити теоретичні розробки щодо організації та змісту державної підтримки сільського господарства;

визначити складові й дієвість механізму державного регулювання та форм здійснення державної підтримки сільського господарства України на сучасному етапі;

обґрунтувати специфіку й основні напрями державної підтримки сільського господарства;

узагальнити зарубіжний досвід надання державної підтримки сільськогосподарським підприємствам;

проаналізувати основні пріоритетні напрями державної підтримки сільського господарства в сучасних умовах;

здійснити оцінку ефективності застосування діючих механізмів державної підтримки сільського господарства в сучасних умовах розвитку системи державного регулювання;

запропонувати напрями щодо удосконалення системи управління видатками державного бюджету України на підтримку сільського господарства; державний консультаційний сільськогосподарський

розробити концепцію та пропозиції щодо реалізації механізму державної підтримки сільського господарства за кризових умов;

обґрунтувати методику створення системи інформаційно- консультаційного обслуговування сільськогосподарських товаровиробників.

Об'єктом дослідження є проблеми функціонування та механізм державної підтримки сільського господарства України.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні та практичні аспекти форм і методів державної підтримки сільського господарства України.

Методи дослідження. У процесі дослідження застосовувалися загальнонаукові та спеціальні методи: економічного аналізу - при визначенні та дослідженні рівня державної бюджетної підтримки сільського господарства та динаміки її надходження; аналізу та синтезу - при об'єднанні елементів окремих економічних явищ в цілому процесі; графічний - при наочному відображенні рівня та динаміки державної підтримки сільського господарства в Україні; групування - при виявленні та встановленні залежності економічної ефективності сільськогосподарського виробництва від економічних та соціальних факторів; дедуктивний - при теоретичному обґрунтуванні питань необхідності державної підтримки сільського господарства та уточненні окремих понять системи державної підтримки; індуктивний - при зборі інформації, її обробці та систематизації, порівняння - при зіставленні рівнів державної підтримки сільського господарства України та інших країн; монографічний - для детального вивчення питання державної підтримки сільського господарства та його державного регулювання.

Також у роботі були використані положення законодавчих та нормативно-правових актів, що регулюють механізм державної підтримки сільського господарства України. Залучено матеріали наукових конференцій і семінарів; матеріали статистичного, бухгалтерського та оперативного обліку сільськогосподарських підприємств Дніпропетровської області.

Інформаційною базою дослідження були матеріали статистичних збірників, статистичної та бухгалтерської звітності сільськогосподарських підприємств, матеріали Міністерства аграрної політики України, Міністерства фінансів України, органів Державного казначейства України, сільськогосподарських, податкових та фінансових органів, науково-дослідних установ, результати власних досліджень і вибіркових спостережень.

Наукова новизна одержаних результатів дослідження в сукупності дозволяє розв'язати проблему формування та реалізації цільового механізму державної підтримки сільського господарства, а саме:

вперше:

- обґрунтовано концептуальну модель механізму державної підтримки сільського господарства України, яка в кризових умовах передбачає системні зміни в аграрному секторі, відповідає вимогам СОТ, забезпечує достатній рівень підтримки сільськогосподарських товаровиробників та ефективний розвиток галузі сільського господарства;

- обґрунтовано методику створення інформаційно-консультаційної системи України «Єдиний аграрний інформаційно-консультаційний центр» як інструмент формування сприятливого інформаційного середовища для учасників ринку сільськогосподарської продукції;

удосконалено:

- систему показників державної підтримки сільського господарства України за рахунок визначення ефективності державного регулювання розвитку сільського господарства, в тому числі шляхом використання показника ефективності підтримки (ПЕП) сільського господарства з метою комплексного визначення ефективності державної підтримки галузі;

- систему заходів щодо застосування механізму державної підтримки сільського господарства, які передбачають паритетність цін на сільськогосподарську та промислову продукцію, регулювання доходів сільськогосподарських товаровиробників і розвиток ринкової інфраструктури;

- теоретичні та методологічні підходи щодо формування системи консультаційних послуг і розвитку дорадництва в Україні;

застосування дійової системи державної підтримки сільського господарства в умовах світової фінансової кризи як комплексу заходів, що забезпечує якість та безпеку сільськогосподарської продукції;

дістало подальший розвиток:

визначення поняття та сутності державної підтримки сільського господарства як одного з фінансово-економічних важелів державного регулювання, який необхідний для ефективного розвитку галузі сільськогосподарського виробництва, спрямований на формування конкурентоздатного середовища, сприяє розвитку інфраструктури ринку та гарантує продовольчу безпеку країни;

визначення класифікаційних ознак державної підтримки в розрізі цільових програм фінансування сільського господарства України з державного бюджету.

Практичне значення одержаних результатів полягає в розробці теоретичних і практичних аспектів щодо удосконалення основних напрямів та механізму державної підтримки сільського господарства, які гарантують значний рівень ефективності розвитку сільськогосподарського виробництва. Основні висновки та пропозиції дисертаційного дослідження можуть бути використані в роботі державних органів влади, підприємствами та організаціями, що працюють у сільській місцевості; науково-дослідними установами; в навчальному процесі.

Отримані результати наукових досліджень були використані Міністерством аграрної політики України в процесі вдосконалення напрямів економічного зростання сільського господарства та прийняті для втілення у практичну діяльність (довідка № 37-18-1-15/21751 від 24.11.2009 р).

Розроблені автором пропозиції щодо вдосконалення державної бюджетної підтримки сільського господарства були використані при плануванні та аналізі фінансування державних програм розвитку сільського господарства Головним управлінням агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації (довідка № 15-2733 від 27.11.2009 р.).

Основні положення дисертаційного дослідження використовуються у навчальному процесі при викладанні навчальних курсів «Державне регулювання економіки» та «Фінансова діяльність суб'єктів господарювання» Інституту ділового адміністрування м. Кривий Ріг (довідка № 236 від 23.11.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Розроблені у дисертації теоретичні та практичні аспекти щодо визначення питання ефективності механізму державної підтримки сільського господарства та створення моделі «Єдиного аграрного інформаційно-консультаційного центру», а також результати, висновки та пропозиції дисертаційного дослідження були отримані автором особисто.

Апробація результатів дисертації. Теоретичні та практичні розробки дисертаційного дослідження були апробовані на VII Міжнародній науково-практичній конференції «Наука і освіта 2008» (м. Дніпропетровськ, 10 - 25 лютого 2008 р.), III Міжнародній науково-практичній конференції «Динаміка наукових досліджень 2008» (м. Дніпропетровськ, 21 - 24 червня 2008 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Наука: теорія та практика» (м. Дніпропетровськ, 16 - 31 серпня 2008 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Проблеми та шляхи вдосконалення ринкових відносин в умовах глобалізації економіки (м. Ужгород, 5 - 9 жовтня 2009 р.).

Публікації. Найбільш важливі теоретичні та практичні результати досліджень, висновки і пропозиції автора відображені в семи публікаціях загальним обсягом 1,9 др. арк., у тому числі в 4 статтях у наукових фахових виданнях та 3 тезах у збірниках матеріалів науково-практичних конференцій.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків і списку використаних джерел, що налічує 201 найменування. Повний обсяг дисертації становить 208 сторінок комп'ютерного тексту, в тому числі містить 15 таблиць на 18 сторінках, 26 рисунків на 23 сторінках, 6 додатків на 11 сторінках, список використаних джерел на 18 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У першому розділі - «Теоретико-методологічні засади державної підтримки виробництва» - розглянуто основні аспекти щодо визначення поняття «державна підтримка». Встановлено, що державна підтримка є одним із найбільш ефективних методів регулювання сільського господарства. Тому її застосування є важливою передумовою забезпечення продовольчої безпеки, підвищення рівня доходів і добробуту виробників сільськогосподарської продукції.

Уточнено поняття «підтримка» як економічної категорії і визначено, що державна підтримка є одним із фінансово-економічних важелів державного регулювання, що включає в себе не лише пряму передачу грошових коштів підприємствам сільського господарства, а також заходи, спрямовані на підтримку ефективного розвитку виробництва.

Досліджено сутність поняття «механізм державної підтримки сільського господарства» України як сукупності законодавчо закріплених заходів з метою формування сприятливого конкурентного середовища розвитку галузі сільського господарства.

Визначено, що підтримка сільськогосподарських товаровиробників, незважаючи на додаткові видатки держави, створює умови для зростання виробництва, сприяє розвитку інфраструктури, знижує безробіття та в цілому укріплює соціальну стабільність. Державна підтримка сільських товаровиробників є водночас і засобом підтримки доходів та рівня життя населення, значна частина якого проживає в сільській місцевості та пов'язана з сільськогосподарським виробництвом.

Необхідність державної підтримки підприємств сільського господарства в ринковій економіці доведена досвідом західних країн, в яких склалися різноманітні системи державної підтримки. Результати вивчення досвіду регулювання і державної підтримки сільського господарства в розвинених країнах світу свідчать, що:

у більшості західних країн механізм державної підтримки забезпечується переважно економічними методами;

політика державної підтримки передбачає здійснення цільових програм через фінансування окремих видів діяльності;

контроль з боку держави за обсягами підтримки виконується через ціновий механізм, виплати на одиницю продукції, площі, голову худоби та має на меті забезпечення рівних умов господарювання для усіх суб'єктів аграрного ринку під час отримання державної підтримки;

висока окупність вкладень у створення і функціонування інформаційно-консультаційних центрів у світі мотивує необхідність вкладення коштів у даний вид державної підтримки сільського господарства в Україні. Середня внутрішня норма прибутковості інвестицій у створення таких центрів у різних країнах світу становить в середньому близько 40%.

У другому розділі - «Сучасний стан державної підтримки сільського господарства в Україні» - проаналізовано основні напрями та механізми державної підтримки сільського господарства в Україні, наведено результати дослідження ефективності їх використання.

Визначено, що діюча система державної підтримки сільськогосподарського виробництва має на меті досягнення стабільних темпів розвитку шляхом забезпечення відтворювального рівня галузевої прибутковості. Врахування особливостей сільськогосподарського виробництва стало пріоритетним завданням державної підтримки. Видатки державного бюджету за 2006-2008 рр. постійно зростали, сільськогосподарське виробництво відновлювало свій інвестиційний потенціал (табл.1).

Таблиця 1

Обсяги державної підтримки та основні результати сільського господарства України у 2006-2008 рр.

Показники	Роки	2008 до 2006, %
	2006	2007	2008
Видатки державного бюджету для сільського господарства, млн грн	6310,2	7475,0	8800,9	139,5
Валова продукція сільського господарства у цінах 2005 р., млн грн	94894,6	88768,5	103977,9	109,6
Чистий прибуток підприємств галузі сільського господарства, млн грн	2445,4	6854,1	5362,1	219,3
Рівень рентабельності всієї діяльності підприємств галузі сільського господарства, %	7,4	15,1	7,3	-0,1 п.п.

Встановлено, що в останні роки державна підтримка в Україні здійснювалася за такими основними напрямами:

державна підтримка виробництва продукції тваринництва за рахунок спеціального режиму оподаткування сільськогосподарських товаровиробників;

державна підтримка виробництва продукції тваринництва за рахунок бюджетної дотації та державна підтримка продукції рослинництва;

надання дотацій сільськогосподарським підприємствам і фізичним особам за екологічно чисте молоко та приріст поголів'я корів молочного та м'ясного напрямів продуктивності;

державна підтримка селекції в рослинництві та тваринництві;

державна підтримка агропромислового комплексу через механізм здешевлення вартості коротко - та середньострокових кредитів і вартості страхових премій, сплачених суб'єктами аграрного ринку;

державна підтримка фермерських господарств на поворотній та безповоротній основі;

фінансування наукових розробок за державними цільовими програмами у сфері розвитку агропромислового комплексу;

державна підтримка сільськогосподарської дорадчої служби та ін.

Результати аналізу обсягів бюджетної підтримки цільових програм сільського господарства показали, що в останні роки їх зростання відбувається в основному за програмами, які не підпадають під обмеження Світової організації торгівлі (т.зв. програми «зеленої скриньки»). Обсяги фінансування таких програм були збільшені навіть у 2009 р., коли загальна бюджетна підтримка сільського господарства суттєво зменшилася. Водночас, передбачені Державним бюджетом України на 2009 р. обсяги підтримки сільськогосподарських програм значно менші за взяті зобов'язання перед СОТ, а також визначені Державною цільовою програмою розвитку українського села на період до 2015 року (табл. 2).

Таблиця 2

Обсяги державної підтримки сільського господарства України у

2006-2009 рр. за програмами «жовтого» та «зеленої скриньки»

Видатки загального фонду державного бюджету, млн грн	Роки	Можливість підтримки за зобов'язаннями перед СОТ	2009 р. до рахункового показника згідно з Державною програмою розвитку села до 2015 р., %
	2006	2007	2008	2009
За програмами підтримки аграрного виробництва, що підпадають під обмеження СОТ	4170,0	4929,5	5298,0	1506,2	8093,0	18,6
Бюджетне фінансування розвитку сільських територій та інших заходів, звільнених від зобов'язань по скороченню (заходи «зеленої скриньки»)	1456,0	2374,5	2644,2	2802,4	8966,0	31,2

У процесі дослідження встановлено, що використання механізму державної підтримки, що застосовується на сучасному етапі функціонування галузі не завжди відповідає очікуваному результату. Зокрема, рівень державного бюджетного фінансування в 2008 р. було збільшено на 17,7 % порівняно з 2007 р., але загальний показник рентабельності галузі у 2008 р. знизився з 15,1 % до 7,3%.

Залишається збитковим виробництво м'яса у сільськогосподарських підприємствах. Лише виробництво свинини у 2008 р. було мінімально рентабельним (0,3 %), тоді як інші види м'яса залишилися збитковими навіть за збільшення обсягів державної підтримки. З'ясовано, що значні коливання рівня дотування сільськогосподарських товаровиробників за екологічно чисте молоко негативно позначилися на якості цієї продукції, що спричинило збільшення на ринку пропозиції дитячого харчування імпортного походження.

В дисертації визначено основні причини невисокої віддачі наданих державою сільськогосподарським підприємствам фінансових ресурсів і причини їх збитковості (з урахуванням дотацій):

розпорошення коштів внаслідок переорієнтації та збільшення напрямів державної підтримки;

зменшення розмірів бюджетного фінансування;

фінансування цільових програм переважно в кінці року;

нецільове використання бюджетних коштів;

надання конкурентних переваг імпортній продукції, зокрема м'ясній, за рахунок пільг, відсутність чіткої системи контролю за якістю продукції;

низька прозорість бюджетного фінансування.

Як свідчать результати дослідження, внаслідок слабкого контролю за розподілом бюджетних асигнувань не було забезпечено рівний доступ сільгоспвиробників до отримання фінансової підтримки, а іноді вона надавалася з порушенням установленого порядку.

З урахуванням принципу системності в дисертації обґрунтовано, що оцінка ефективності механізмів державної підтримки сільського господарства повинна базуватись на системі показників, що характеризують економічний, соціально-економічний та екологічний компоненти (рис.1).

У третьому розділі - «Основні напрями удосконалення державної підтримки сільського господарства» - обґрунтовано основні напрями удосконалення державної підтримки, управління видатками державного бюджету як одного з найвагоміших джерел державної політики підтримки сільського господарства. Зокрема, визначено, що загальним недоліком системи державної підтримки сільськогосподарського виробника є переважання методу компенсації затрат при використанні бюджетних коштів. Як наслідок, механізм розподілу коштів практично не пов'язаний з показниками ефективності діяльності підприємств, що призводить до нераціонального використання коштів та збитковості сільськогосподарських підприємств.

За результатами дослідження запропоновано визначати показник ефективності підтримки (ПЕП) сільського господарства, який дозволяє зіставити рівень розвитку аграрного ринку у базовому та порівняльному періодах. ПЕП визначає динаміку зміни значення інших показників з наступних індикаторів ефективності державної підтримки сільського господарства:

державного регулювання розвитку сільського господарства;

державного регулювання розвитку регіонального аграрного ринку;

державного регулювання соціально-економічного розвитку сільських територій;

державного регулювання природно-екологічних і санітарно-ветеринарних заходів.

Розрахунок цього показника доцільно здійснювати за формулою:

де ПЕП - показник ефективності підтримки сільського господарства;

Пб і Пі - значення показників, які характеризують рівень розвитку аграрного ринку (з вищенаведених блоків показників) у базовому (б) та порівнюваному (і) періодах; п - кількість показників, які використовуються в розрахунках.

Такий підхід дозволяє оцінювати якісні зміни рівня ефективності застосування діючих механізмів державної підтримки сільського господарства в динаміці. Тобто, залежно від того, більше чи менше одиниці розрахований показник ефективності, можна зробити висновок, наскільки підвищилась (ПЕП > 1) чи знизилась (ПЕП < 1) ефективність державного регулювання сільського господарства в і-му періоді в порівнянні з базовим.

Використання показника ефективності дозволяє визначити зміни стану аграрного ринку від бази порівняння та дати оцінку якості рівня державної підтримки сільського господарства. Висновки, отримані на базі ПЕП, визначають зміни економічних показників розвитку галузі сільського господарства за всіма показниками за певний період.

В дисертації обґрунтовується, що механізм державного регулювання має спрямовуватися на комплексне перетворення галузі відповідно до вимог СОТ. Його складовими визначені домінанти, які спонукають економіку країни та сільське господарство, зокрема, до максимально безболісного виходу з кризи.

В основі такого механізму має бути переорієнтація системи державної бюджетної підтримки від прямої до непрямої за рахунок поступового перерозподілу 50 % коштів, що надаються на заходи прямої підтримки сільськогосподарських виробників. З'ясовано, що це створює умови для більшої дієвості підтримки сільськогосподарських виробників.

Запропоновано концептуальну модель механізму державної підтримки сільськогосподарського виробництва в кризових умовах

Для забезпечення ефективного функціонування зазначеної моделі в дисертації запропоновано забезпечити інформаційно-консалтингову підтримку учасників ринку, наявність якої дозволяє ефективніше використовувати кошти бюджетної підтримки та одержувати вагоміші результати.

З цією метою обґрунтовано засади створення спеціальної інформаційно-консультаційної системи «Єдиний аграрний інформаційно-консультаційний центр».

Основними функціями такої системи мають бути:

сприяння виробникам у впровадженні нових технологій для підвищення рівня виробництва за умови двосторонньої співпраці та реального впливу сільськогосподарського виробника на формування ефективної державної політики підтримки галузі;

робота з сільськогосподарськими товаровиробниками з метою виявлення виробничих, фінансово-економічних та інших проблем і оптимізації використання ресурсів;

індивідуальні практичні консультації з сільськогосподарськими товаровиробниками;

підвищення мотивації сільськогосподарських товаровиробників у застосуванні новітніх ресурсозберігаючих та екологічно безпечних технологій виробництва продукції;

дослідження ринку сільського господарства з урахуванням специфіки конкретної області, її екологічних, економічних та інших умов;

виконання функцій посередника між науковцями-аграріями та сільськогосподарськими товаровиробниками з приводу впровадження нововведень у галузь сільського господарства;

проведення досліджень для конкретного підприємства;

розробка стратегій, концепцій та програм розвитку АПК області, району;

підготовка бізнес-планів по інвестиційних проектах для товаровиробників;

розробка стратегії руху сільськогосподарської продукції;

пошук найбільш вигідних постачальників ресурсів і сервісного обслуговування для товаровиробників та ін.

На основі результатів дослідження розроблено концептуальну модель інформаційно-аналітичної системи «Єдиний аграрний інформаційно-консультаційний центр»

Робота запропонованої системи має здійснюватись на основі доступності та безоплатності для всіх суб'єктів підприємницької діяльності й населення інформації державних органів, а також надання інформаційно-консультаційних послуг, якщо вони не фінансуються державою, на платній основі.

При цьому інформаційно-сервісні структури недержавних формувань мають бути поставлені в умови співпраці з державною структурою і тим самим доповнювати й розвивати інформаційну систему агропромислового виробництва.

ВИСНОВКИ

Результати дослідження теоретичних засад та практики застосування механізму державної підтримки сільського господарства дозволили сформулювати наступні висновки:

Державна підтримка є фінансово-економічним важелем державного регулювання сільського господарства шляхом цілеспрямованого впливу за окремими напрямами діяльності сільськогосподарських виробників з метою забезпечення досягнення суспільно значимого результату. Як економічна категорія, державна підтримка відображає відносини між державою та господарськими структурами з приводу надання й одержання коштів держави та інших форм державних преференцій.

Державна підтримка є важливою складовою державного регулювання сільського господарства у розвинених країнах і спрямована на забезпечення ефективного виконання сільським господарством економічної (виробничої), екологічної та соціальної функцій. Її застосування зумовлене специфічними особливостями сільськогосподарського виробництва, перш за все його значної залежності від природно-кліматичних умов.

Державна підтримка сільського господарства в Україні здійснюється переважно за рахунок застосування спеціального режиму оподаткування діяльності сільськогосподарських товаровиробників, а також бюджетного фінансування цільових державних програм, спрямованих на розв'язання найгостріших проблем розвитку галузі. Зокрема, у 2008 р. за рахунок податку на додану вартість сільськогосподарські підприємства отримали державної підтримки на 2,4 млрд грн, а за рахунок бюджетних дотацій - понад 3,3 млрд грн.

За останні роки обсяги бюджетної підтримки сільського господарства суттєво зросли. З 2004 по 2008 р. обсяги державної цільової підтримки на фінансування сільського господарства виросли з 1,2 до 7,9 млрд грн. При цьому відбувається переорієнтація системи державної підтримки на заходи, що не обмежуються для національних економік правилами Світової організації торгівлі.

Механізм державної підтримки сільського господарства в цілому забезпечує прибуткове ведення сільського господарства для більшості сільськогосподарських товаровиробників. У 2008 р. підтримка за рахунок бюджетних коштів та податку на додану вартість забезпечила майже 80 % доходів сільськогосподарських підприємств. Рентабельним було виробництво усіх основних видів продукції рослинництва, молока, яєць, свиней на м'ясо.

Державна підтримка поки що не дозволяє комплексно розв'язати проблеми сільського господарства, переважно внаслідок нестабільності обсягів та ритмічності бюджетного фінансування, розпорошення коштів, недостатнього контролю за їх ефективним використанням та ін. Результати дослідження, зокрема, свідчать, що на сьогодні вона не забезпечує беззбитковості тваринництва, зупинення спаду поголів'я тварин, особливо корів, ефективного використання заставних та інтервенційних операцій та ін.

З метою визначення пріоритетів державної підтримки сільського господарства, забезпечення продовольчої безпеки країни та створення конкурентоздатного середовища на ринку сільськогосподарської продукції, пропонується нова концепція механізму державної підтримки, що регулює доходи товаровиробників шляхом проведення державної політики підтримки виробників сільськогосподарської продукції та створення виробничої і соціальної інфраструктури на селі.

Для визначення ефективності розподілу бюджетних коштів на програми державної підтримки сільського господарства доцільно застосовувати показник ефективності підтримки, що враховує якісні та кількісні показники кожного підприємства, яке потребує допомоги зі сторони держави. Для цього розроблено модель системи показників ефективності державної підтримки сільського господарства з урахуванням правил СОТ.

Запропонована концептуальна модель механізму державної підтримки сільського господарства України в кризових умовах дає змогу оцінити ефективність заходів державної підтримки за економічним, соціальним та екологічним індикаторами, що сприятиме підвищенню продуктивності сільського господарства, стабілізації ринку сільськогосподарської продукції та відновленню рівня доходів селян.

Для підвищення ефективності непрямої державної підтримки обґрунтована концептуальна модель формування інформаційно-консультаційної системи «Єдиний аграрний інформаційно-консультаційний центр», яка передбачає широке використання інформаційних і консультаційно-освітніх можливостей державних та недержавних структур на основі формування сприятливого інформаційного середовища і співпраці між державними органами, інформаційно-консультаційними недержавними структурами, сільськогосподарськими товаровиробниками й інвесторами.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях

Булат М. А. Бюджетний контроль в формуванні та використанні бюджетних коштів в системі агропромислового комплексу / М.А. Булат // Економіка: проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2009. - Вип. 247. - Т.2. - С.451-456. - 0,4 друк. арк.

Булат М. А. Продовольча безпека країни, її місце в політиці держави / М.А. Булат // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць. - Дніпропетровськ: ДНУ, 2009. - Вип. 248. - Т.2. - С.245-249. - 0,3 друк. арк.

Булат М. А. Бюджетне планування як основна частина бюджетної діяльності в системі державного управління АПК / М.А. Булат // Економіка: проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2009. - Вип. 249. - Т.1.- С.73-78. - 0,3 друк. арк.

Булат М. А. Специфіка та основні напрямки державної бюджетної підтримки сільського господарства в системі державного регулювання / М.А. Булат // Вісник Сумського національного аграрного університету : зб. наук. праць. - Вип. Т. - Суми : СНАУ, 2009. - С.93-98. - 0,3 друк. арк.

Тези доповідей на науково-практичних конференціях

Булат М. А. Теоретико-методологічні підходи щодо визначення сутності бюджету як економічної категорії / М.А. Булат: матеріали IV Міжнар. наук.- практ. конф. [«Наука і освіта»]. - Т.6. Економіка АПК. - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2008. - С. 9 -11. - 0,2 друк. арк.

Булат М. А. Визначення об'єктивної необхідності бюджетної підтримки АПК України / М.А. Булат: матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. [«Європейський вектор XXI століття»]. - Т.5. Економіка АПК. - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2008. - С. 87-89. - 0,2 друк. арк.

Булат М. А. Зарубіжний досвід країн щодо регулювання бюджетної політики в агропромисловому комплексі / М.А. Булат: матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. [«Динаміка наукових досліджень - 2008»]. - Т.6. Економіка АПК. - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2008. - С. 22-24. - 0,2 друк. арк.

АНОТАЦІЯ

Булат М.А. Державна підтримка в системі регулювання сільського господарства. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарством. - Національний науковий центр «Інститут аграрної економіки» Української академії аграрних наук, Київ, 2010.

Розглянуті питання організації й підвищення ефективності та змісту державної підтримки сільського господарства, визначення її сутності, класифікаційних ознак за цільовими програмами фінансування сільського господарства з державного бюджету.

Узагальнено зарубіжний досвід підтримки й регулювання сільського господарства, на основі якого запропоновано шляхи фінансового оздоровлення сільськогосподарських підприємств.

З метою оптимізації системи державної підтримки сільського господарства в Україні обґрунтовано методику застосування показника ефективності підтримки, що передбачає врахування якісних показників та розроблено модель системи показників ефективності державної підтримки сільського господарства в умовах членства України в СОТ.

Ключові слова: державна підтримка, пряма та непряма підтримка сільського господарства, система державного регулювання, механізм державної підтримки, ефективність державної підтримки, Світова організація торгівлі, консалтингові послуги.

АННОТАЦИЯ

Булат М.А. Государственная поддержка в системе регулирования сельского хозяйства. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Национальный научный центр «Институт аграрной экономики» Украинской академии аграрных наук, Киев, 2010.

Диссертация посвящена вопросам необходимости государственной поддержки сельского хозяйства и повышения ее эффективности.

Раскрыта сущность понятия «государственная поддержка» как комплекса мер, направленных на стабилизацию, улучшение существующего состояния отрасли сельского хозяйства.

В работе сформулированы теоретико-методологические основы функционирования механизма государственной поддержки сельского хозяйства, систематизированы приоритетные направления финансирования целевых бюджетных программ поддержки отрасли. Обоснованна необходимость финансовой поддержки сельского хозяйства как одного их экономических рычагов государственного регулирования экономики.

Установлено, что отрасль сельского хозяйства требует более действенной и радикальной поддержки со стороны государства.

Определено, что в условиях рынка сельское хозяйство поддается|подвергает| негативному влиянию разных|различных| факторов нестабильности: естественных|природных|, экономических|экономичных|, социальных. Поэтому в развитых странах|страна-участнице| Запада государственная поддержка сельскохозяйственного производства, доходов аграрных товаропроизводителей, их защита, занимают главное место в политике этих государств.

Установлено, что открытая межотраслевая конкуренция с другими отраслями национального хозяйства вследствие сезонности, прямой зависимости от природно-климатических условий, ценовой неэластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию, а также наличия постоянного риска в получении стабильных доходов предопределяет необходимость государственной поддержки данной отрасли.

Анализ зарубежного опыта исторически оправдывает необходимость вмешательства государства в функционирование рыночных механизмов. Государственная поддержка остается важной составляющей аграрной политики и направлена на обеспечение реализации сельским хозяйством производственной, экономической, экологической, демографической и социальной функций.

Невысокий уровень экономического развития отрасли в сравнении с уровнем государственной помощи свидетельствует о неэффективности и нерациональности существующей государственной поддержки и необходимость ее переориентации.

Выяснено, что при сохранении нынешнего уровня экономических показателей производительности сельского хозяйства возможности его развития будут недостаточными для повышения уровня жизни населения.

Определено, что за счет увеличения объемов государственной поддержки без структурных реформ, внедрения инноваций и технологического переоснащения сельскохозяйственного производства решить это задание будет чрезвычайно сложно.

Ключевые слова: государственная поддержка, прямая и непряма поддержка сельского хозяйства, система государственного регулирования, механизм государственной поддержки, эффективность государственной поддержки, Всемирная организация торговли, консалтинговые услуги.

ANNOTATION

Bulat M. State Support in the System of Agriculture Regulation. -Typescript.

The Dissertation for a Candidate of Economics Degree on the Speciality 08.00.03 - Economics and National Economy Regulation - the State Scientific Centre «Institute of Agrarian Economy» of the Ukrainian Academy of Agrarian Sciences, Kyiv, 2010.

The issues of organization and contents of state agriculture support and increasing its efficiency are considered.

The theoretical basis of the economic term «state support» as the main key factor of the system of agriculture regulation is extended.

The foreign experience of agriculture support and regulation is summarized, on the basis of which some ways of financial normalizing of agricultural enterprises are suggested.

For the purpose of optimizing of the system of state agriculture support in Ukraine, the methods of the usage of the support efficiency index are grounded, which provide taking the qualitative indices into account, and the model of the system of the indices of the efficiency of state agriculture support under the terms of the membership of Ukraine in World Trade Organization is developed.

For the purpose of financial normalizing and stabilization of the activity of agricultural producers, the extended model of the mechanism of state agriculture support in Ukraine and the concept model of the mechanism of state agriculture support in Ukraine under crisis conditions according to the demands of World Trade Organization are grounded.

The principles of creating and functioning of «The Integral Agrarian Information and Consulting Centre» are formulated, for the purpose of effective realization of the arrangements of state support in the sphere of the development of agrarian production.

Keywords: state support, direct and indirect agriculture support, system of state regulation, mechanism of state support, efficiency of state support, World Trade Organization, consulting services.

Размещено на Allbest.ru

...