Державне регулювання організаційних змін в теплоенергетиці житлово-комунального господарства України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тернопільський національний економічний університет

УДК 338.24:658.264

Державне регулювання організаційних змін в теплоенергетиці житлово-комунального господарства України

Спеціальність 08.00.03 - економіка та управління національним господарством

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Фігурка Марія Василівна

Тернопіль 2010

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Тернопільському національному економічному університеті Міністерства освіти і науки України

Науковий керівник: доктор економічних наук, доцент

Тарнавська Наталія Петрівна,

Тернопільський національний економічний

університет Міністерства освіти і науки України, професор кафедри менеджменту організацій та інвестицій

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор

Лапко Олена Олександрівна,

Університет банківської справи

Національного банку України,

завідувач кафедри фінансів

кандидат економічних наук, доцент

Михальчишин Наталія Лук'янівна,

Національний університет «Львівська

політехніка» Міністерства освіти і науки

України, доцент кафедри теоретичної

та прикладної економіки

Захист відбудеться 29 січня 2010 року о 11⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 58.082.01 Тернопільського національного економічного університету за адресою: 46020, м. Тернопіль, вул. Львівська, 11, корпус 11, зал засідань.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Тернопільського національного економічного університету за адресою : 46020, м. Тернопіль, вул. Львівська, 11.

Автореферат розіслано 28 грудня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради, к. е. н., доцент О. П. Дудкіна

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Теплоенергетична підгалузь житлово-комунального господарства (ЖКГ) є стратегічно важливою для функціонування економічної системи України і забезпечення конституційних прав її громадян, однак низька якість теплопослуг та їх висока вартість у нинішніх економічних реаліях постають як одна з гострих і невирішених проблем розвитку національної економіки. Повільна реалізація державних програм і планів з реформування ЖКГ, у тому числі й теплоенергетичної підгалузі, зумовлює необхідність удосконалення механізму державного регулювання теплоенергетики в напрямі підвищення соціально-економічної ефективності функціонування суб'єктів господарювання на основі їх інноваційного розвитку, зокрема через стимулювання організаційних змін. Аналіз вітчизняних і зарубіжних науково-практичних розробок із вказаної проблематики підтверджує зростаюче значення гармонізації пріоритетів державного регулювання та механізмів управління організаційними змінами на мікрорівні для забезпечення системної взаємодії суб'єктів господарювання, послідовного розширення і закріплення їх самостійності та розвитку в межах існуючої системи державного регулювання економіки. Реалізація організаційних змін у досліджуваній підгалузі тісно пов'язана з інституціональними умовами функціонування ринку природних монополій, до якого належать і теплоенергетичні підприємства. Тому, поряд з існуючою необхідністю перегляду ряду принципових положень системи управління стратегічним розвитком теплоенергетичної підгалузі ЖКГ України, наростає потреба у окресленні пріоритетних напрямів удосконалення механізму державного регулювання у сфері ЖКГ та розробленні концептуальних засад інституціоналізації таких перетворень на макрорівні.

Істотний внесок у формування теоретичної та науково-прикладної бази проведення організаційних змін зробили зарубіжні вчені Р. Гріфін, М. Даванна, Р. Дафт, К. Койн, Г. Латфуллін, К. Люкшинов, Р. Менн, М. Портер, Л. Рибаков, Н. Тачі, К. Требеш, Р. Фатхутдінов, І. Фішер, К. Фрайлінгер, Г. Хемел і Й. Шумпетер, а питанням управління організаційними змінами в умовах розвитку конкурентних відносин присвятили свої праці вітчизняні науковці Ю. Архангельський, Ю. Бажал, Т. Бауліна, Ю. Кравченко, В. Кривуцький, К. Крупа, В. Лагутін, О. Лапко, Н. Михальчишин, Р. Пустовійт, В. Поворозник, Н. Тарнавська, А. Чухно й ін. Водночас зміст і особливості державного регулювання трансформаційних процесів у комунальному господарстві України досліджені в працях В. Баранніка, В. Гончарова, С. Дзезика, Л. Дмитриченко, А. Мельник, Н. Олійника, А. Ткача, В. Федоренка, В. Якубенка. Однак дослідження особливостей організаційних змін у ЖКГ мають фрагментарний характер, а основні положення державного регулювання галузевих перетворень та їх інституціоналізації недостатньо висвітлені в наукових джерелах. Діючий нині механізм державного регулювання теплоенергетики ЖКГ не узгоджено з пріоритетами інноваційного розвитку вітчизняної економіки. Складність реалізації проектів організаційних змін на підприємствах і вагомість їх державної підтримки підтверджують актуальність теми дослідження та необхідність пошуку шляхів удосконалення механізму державного регулювання організаційних змін з огляду на особливості розвитку конкурентних відносин в Україні.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до планів науково-дослідних робіт Тернопільського національного економічного університету в межах науково-дослідних тем: «Розробка методики корпоративного управління розвитком статутної діяльності» (номер державної реєстрації 0103U000142), в межах якої автором особисто виконано розділ «Стратегічне управління організаційними змінами в корпораціях»; «Дослідження управлінських інновацій у формуванні конкурентних переваг» (номер державної реєстрації 0106U009966), в межах якої автором особисто виконано розділ «Формування інституціонального забезпечення управління організаційними змінами в теплоенергетиці житлово-комунального господарства України».

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування теоретичних положень, розробленні концептуальних засад та прикладних рекомендацій щодо удосконалення державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ та розвитку процесів інституціоналізації на ринку комунальних послуг.

Реалізація мети дисертаційної роботи зумовила необхідність виконання таких завдань:

? систематизувати класифікаційні підходи до трактування організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ для формування концептуальних засад державного регулювання ними;

? сформувати концептуальні положення реформування теплоенергетики ЖКГ та оцінити методи управління організаційними змінами для удосконалення механізму їх державного регулювання;

? дослідити структуру інституціонального середовища організаційних змін для обґрунтування напрямів його розвитку;

? здійснити моніторинг середовища організаційних змін тепло-енергетичних підприємств ЖКГ для визначення напрямів їх державного регулювання в межах стратегічних пріоритетів розвитку підгалузі;

? побудувати концептуальну модель удосконалення механізму державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ України для підвищення їх соціально-економічної ефективності в умовах монопольного ринку;

? удосконалити методичний підхід до гнучкого тарифоутворення для стимулювання організаційних змін на теплоенергетичних підприємствах ЖКГ;

? сформувати підхід до оцінювання проектів організаційних змін для імплементації елементів ресурсозбереження у виробництво, транспортування й розподіл теплопослуг;

? обґрунтувати необхідність створення єдиного незалежного регулятора конкурентних відносин, тарифоутворення і ліцензування на ринку теплоенергетики ЖКГ.

Об'єктом дослідження є процес реформування теплоенергетичного ринку ЖКГ України.

Предметом дослідження є теоретичні, методичні й практичні аспекти державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ України.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дисертаційної роботи є класичні положення економічної теорії, теорії державного управління, праці вітчизняних і зарубіжних вчених з питань державного регулювання організаційних змін на ринку природних монополій.

Досягнення визначеної мети зумовило необхідність використання таких методів дослідження: історичного аналізу - для вивчення еволюції категорій «організаційні зміни», «державне регулювання» й «інституціональне забезпечення організаційних змін»; діалектичного, системного і абстрактно-логічного аналізу - для виявлення сутності державного регулювання в підгалузі; порівняльного аналізу - для визначення пріоритетів державного регулювання організаційних змін у теплоенергетичній підгалузі ЖКГ; статистичного аналізу - для обґрунтування необхідності зміни пріоритетів стратегічного державного управління в підгалузі; економіко-математичних - для розроблення підходів до формування двоставкових тарифів на послуги централізованого теплопостачання. Опрацювання даних здійснювалось із застосуванням табличного редактора Microsoft Excel.

Джерелами інформації слугували закони України та інші нормативні акти за тематикою дисертаційної роботи, інформаційно-аналітичні огляди, матеріали Антимонопольного комітету України, Міністерства з питань ЖКГ, Державного комітету статистики України, дані обласних державних адміністрацій і теплоенергетичних підприємств України, періодичні видання і власні дослідження.

Наукова новизна отриманих результатів полягає у формуванні концептуальних основ та обґрунтуванні методологічних положень управління організаційними змінами у теплоенергетиці ЖКГ через удосконалення механізму їх державного регулювання й інституціонального забезпечення.

Наукова новизна результатів дослідження, що виносяться на захист, полягає у такому:

вперше:

? запропоновано дефініцію низькоконкурентного ринку, структура якого регламентується державою в межах локальних монополій через варіантний тип управління за критерієм мінімізації трансакційних витрат у межах окремих територіальних одиниць (закріплення монопольних позицій, створення умов для набуття окремих конкурентних ознак, повна демонополізація);

? побудовано концептуальну модель удосконалення механізму державного регулювання організаційних змін, в якій гармонізовано інтереси учасників теплоенергетичного ринку ЖКГ (теплоенергетичних підприємств, посередників, споживачів, територіальних громад, органів виконавчої влади) через засоби державного впливу на інноваційні пріоритети розвитку підгалузі при реформуванні механізму державної бюджетної підтримки організаційних змін, зокрема субвенціювання, субсидування і тарифоутворення;

удосконалено:

? трактування організаційних змін, яке, на відміну від існуючих, визначає їх як трансформаційні перетворення матеріальних і нематеріальних активів організації в межах обраної корпоративної стратегії через впровадження різнорівневих інновацій адміністративного, економічного, технологічного чи соціального характеру, які в межах чинного механізму державного регулювання економіки орієнтовані на забезпечення інноваційного розвитку та задоволення суспільних потреб, а також удосконалено класифікацію організаційних змін шляхом виділення нової класифікаційної ознаки - диференціації їх видів за впливом макроекономічного оточення - на мікросистемні, макросистемні та комбіновані;

? механізм інституціоналізації організаційних змін, в якому, на противагу відомим, визначено вагомість і характер впливу ринкових інфраструктурних відносин на систему макроекономічного регулювання теплоенергетики ЖКГ, що дозволило виокремити пріоритетні напрями інституціоналізації змін у підгалузі;

? методичний підхід до тарифоутворення на послуги централізованого теплопостачання, який, на відміну від існуючих, передбачає коригування двоставкового тарифу при зміні вартості енергоресурсів, розмірів мінімальної зарплати й амортизаційних відрахувань, що дозволяє спростити систему розрахунків між учасниками теплоенергетичного ринку ЖКГ;

дістало подальшого розвитку:

? обґрунтування напрямів і меж демонополізації ринку теплопослуг на основі виявленої специфіки окремих населених пунктів та потреби у фінансуванні проектів оптимізації схем теплопостачання;

? методичні засади оцінювання заходів з імплементації елементів глобальної концепції ресурсозбереження в умовах низькоконкурентного ринку через використання альтернативних відновлювальних джерел енергії, когенерацію, стимулювання ощадливого споживання теплопослуг;

? інституціональне забезпечення організаційних змін шляхом реорганізації діючої Національної комісії регулювання електроенергетики (НКРЕ) через включення до її компетенції регулювання виробництва, розподілу й постачання тепла, що дозволить НКРЕ як єдиному незалежному регуляторному органу на енергетичному ринку усунути дублювання повноважень і підвищити відповідальність при регулюванні організаційних змін, у т. ч. в теплоенергетиці ЖКГ.

Практичне значення одержаних результатів. Впровадження одержаних у дисертації результатів сприяє удосконаленню механізму державного регулювання в підгалузі, зокрема активізації процесів демонополізації на ринку комунальних послуг, розвитку інституціонального забезпечення організаційних змін, відновленню фінансової стійкості підприємств підгалузі, зростанню їх прибутковості, удосконаленню тарифної політики, зниженню вартості комунальних послуг при одночасному підвищенні їх якості через впровадження ресурсозберігаючих технологій.

Розроблені й обґрунтовані у дисертації науково-методичні висновки і рекомендації щодо оцінювання ступеня впливу інституціональних засад на реалізацію державних пріоритетів у теплоенергетиці ЖКГ України, застосування концептуальної моделі державного регулювання організаційних змін на макрорівні та удосконалення методології тарифоутворення у сфері централізованого теплопостачання прийняті до розгляду Стратегічною радою Міністерства з питань житлово-комунального господарства України для врахування при реалізації заходів Стратегічного плану роботи Міністерства, підготовленого на виконання доручення Кабінету Міністрів України № 34 від 09.07.2008 р. (довідка № 8/10-5876 від 04.06.2009 р.).

Пропозиції щодо удосконалення методичних засад оцінювання проектів організаційних змін, сформульовані у дисертації, використано Управлінням житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації при формуванні плану заходів 2009-2010 р. р. щодо виконання Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства області на 2005-2010 р. р. (довідка № 539/02-16/05 від 12.05.2009 р.). Рекомендації з імплементації елементів ресурсозбереження в управління комунальними об'єктами, подані у дисертаційній роботі, впроваджено у практику діяльності ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» (довідка № 23/Ф від 23.06.2008 р.) та «Дирекції теплопостачання» Тлумацького району Івано-Франківської області (довідка № 98 від 09.06.2009 р.).

Результати дослідження використовуються у навчальному процесі Тернопільського національного економічного університету при викладанні дисциплін «Менеджмент», «Менеджмент організацій», «Державне регулювання економіки» (довідка № 126-06/1045 від 16.06.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. На захист винесені наукові положення, розробки, рекомендації та висновки, які є результатом особистих досліджень автора. В опублікованих у співавторстві працях особиста участь дисертанта вказана в переліку публікацій за темою дисертаційної роботи.

Апробація результатів дисертації. Основні результати дисертації обговорювалися та отримали схвалення на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях: «Розвиток корпоративного управління в глобальному середовищі» (м. Тернопіль, 2004 р.); «Розвиток менеджменту в Україні: реалії, проблеми, перспективи» (м. Житомир, 2004 р.); «Ефективність сучасного менеджменту та управління персоналом організації» (м. Харків, 2006 р.); «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації» (м. Тернопіль, 2006 р.); «Управління інноваційним процесом в Україні: проблеми, перспективи, ризики» (м. Львів, 2006 р.); «Менеджмент соціокультурної діяльності: стан та перспективи» (м. Луганськ, 2007 р.); «Проблеми та шляхи вдосконалення економічного механізму підприємницької діяльності в умовах глобалізації економіки» (м. Ужгород, 2007 р.); «Інноваційні процеси економічного і соціально-культурного розвитку: вітчизняний та зарубіжний досвід» (м. Тернопіль, 2008 р.); «Міжнародний бізнес та менеджмент: проблеми та перспективи в умовах глобалізації» (м. Тернопіль, 2008 р.); «Проблеми і механізми відтворення ресурсного потенціалу України в контексті євроінтеграції» (м. Рівне, 2008 р.); «Актуальні проблеми економіки - 2008» (м. Київ, 2008 р.).

Публікації. За темою дисертаційної роботи опубліковано самостійно та у співавторстві 16 наукових праць, з яких особисто автору належить 5,00 друк. арк., у тому числі - 8 у фахових виданнях, з яких автору належить 4,69 друк. арк.

Структура і обсяг дисертації. Дисертація загальним обсягом 225 сторінок машинописного тексту (основного - 163) складається зі вступу, трьох розділів, висновків, 21 додатку, списку використаних джерел з 266 найменувань (на 27 сторінках). Основний текст роботи містить 19 таблиць, 28 рисунків (з них 4 таблиці та 5 рисунків займають 8 окремих сторінок).

теплоенергетика комунальний регулювання монопольний

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У першому розділі «Теоретичні і методологічні основи державного регулювання організаційних змін в теплоенергетиці житлово-комунального господарства України» досліджено сутність та характерні особливості державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ України, визначено теоретичні засади державного регулювання низькоконкурентного ринку та виявлено вплив на його функціонування інституціонального середовища теплоенергетичної підгалузі ЖКГ.

Дослідження спектру проблем, які потребують вирішення при реалізації організаційних змін, дозволило виокремити активи підприємств теплоенергетики ЖКГ в основний об'єкт трансформацій і трактувати організаційні зміни як перетворення матеріальних і нематеріальних активів організації в межах обраної корпоративної стратегії через впровадження різнорівневих інновацій, які в межах чинного механізму державного регулювання економіки орієнтовані на забезпечення інноваційного розвитку та задоволення суспільних потреб. Таке визначення дозволило узгодити мікрорівневі перетворення з базовими пріоритетами державного регулювання економіки при реформуванні теплоенергетики ЖКГ України.

Виходячи з існування в Україні підприємств, що функціонують в умовах монопольного ринку і відрізняються характером та можливостями управлінського впливу на макро- і мікроекономічному рівнях, у дисертації запропоновано введення нової класифікаційної ознаки організаційних змін - їх диференціацію за особливостями макроекономічного впливу: мікросистемні, макросистемні та комбіновані. Трансформаційні перетворення на підприємствах теплоенергетики ЖКГ України належать до категорії комбінованих організаційних змін, оскільки їх реалізація залежить від змісту регулювання на макрорівні процедур тарифоутворення, бюджетного дотування, встановлених цін на природний газ, виробництва, транспортування й надання теплопослуг, а на мезорівні - від рішень місцевих органів виконавчої влади щодо розміру тарифів на відповідні послуги, оптимізації схем теплопостачання (їх децентралізації), передачі в управління комунальних об'єктів, субвенціювання з місцевого бюджету тощо. Схему стратегічного планування комбінованих організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ подано на рис. 1.

Для економіки України характерне зростання кількості об'єктів природних монополій на противагу світовим тенденціям щодо перетворення ринків природних монополій на монопольні або конкурентні. Водночас неоднорідність результатів господарювання локальних монополій на різних територіях і розвиток конкуренції в підгалузі зумовлюють доцільність введення дефініції «низькоконкурентний ринок», структура якого регламентується державою в межах локальних монополій через варіантний тип управління за критерієм мінімізації трансакційних витрат у межах окремих територіальних одиниць (закріплення монопольних позицій, створення умов для набуття окремих конкурентних ознак, повну демонополізацію). Проблема існування низькоконкурентних ринків в Україні зумовлена відмінністю умов господарювання суб'єктів різних форм власності в межах локальних монополій, що закріплено законодавчо. З огляду на це, державне регулювання процесів демонополізації низькоконкурентних ринків має базуватися на визначенні їх загальносуспільної корисності порівняно з розмірами необхідних дотацій у розрізі окремих підприємств підгалузі, витрат додатково залучених ресурсів, потреби в субсидіях тощо. Для підприємств, що функціонують в умовах низькоконкурентного ринку, всупереч існуючій нині практиці, визначальними мають стати стратегічні плани розвитку, а державні й регіональні програми реформування підгалузі - об'єднуючим механізмом узгодження базових пріоритетів, критеріїв ефективності й системи обмежень, вимог, норм і стандартів.

У другому розділі «Діагностика управління організаційними змінами у теплоенергетиці житлово-комунального господарства» проведено аналіз тенденцій макроекономічного регулювання теплоенергетики ЖКГ та встановлено характер впливу найвагоміших чинників середовища змін (ресурсозбереження, державного дотування, тарифної політики, ліцензування, відносин контрактації, ступеня демонополізації ринку) на рівень соціально-економічної ефективності таких перетворень у підгалузі.

За результатами аналізу зроблено висновок про пріоритетність бюджетної підтримки організаційних змін, пов'язаних з реконструкцією і технічним оновленням підприємств теплоенергетики ЖКГ (табл. 1), і формування стійкої тенденції державного сприяння розробленню і впровадженню технологічних інновацій. Поряд з тим, встановлено необхідність розроблення проектів інших організаційних змін (адміністративних, економічних, соціальних), які дозволять реалізувати пріоритети розвитку підгалузі з позиції комплексного підходу.

Таблиця 1 Виконання заходів «Комплексної державної програми енергозбереження України» у 2007 р.

Назва заходу	Одиниць обладнання	Відсоток у загальній кількості обладнання	Сума, тис. грн.
Встановлено лічильників споживання природного газу з класом точності не нижче 1,0	582	11,21	9575,49
Замінено котлів застарілих конструкцій	696	3,40	95492,7
Обладнано котлів утилізаторами	20	0,01	2503,50
Модернізовано котлів НІІСТУ-5	135	0,67	8935,52
Замінено трубопроводів теплових мереж на попередньоізольовані (км)	379	1,36	279559,08
Впроваджено регульованих приладів насосів	421	х	15907,98
Всього	х	х	497891,27

Джерело: розроблено автором за інформацією Міністерства з питань ЖКГ України.



Узагальнення результатів оцінювання організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ дозволило виявити низьку ефективність державного регулювання у підгалузі, насамперед, у бюджетній (обсяги і структура фінансування заходів з реформування підгалузі) та ціновій (тарифоутворення) політиках. Так, рівень освоєння коштів державного бюджету в 2007 р. становив 90 %, а найнижчий рівень освоєння субвенцій зафіксовано у Тернопільській області (77,6 %), м. Києві (76,7 %) та м. Севастополі (77,9 %). Крім того, незважаючи на виділення у 2007 р. з державного бюджету 300 млн. грн. на оснащення будинків приладами обліку споживання води і теплової енергії та 700 млн. грн. на відновлення основних фондів, реальна потреба підгалузі в коштах на технічне оновлення складає, за експертними оцінками, понад 12 млрд. грн.

Виявлено, що бюджетне фінансування організаційних змін здійснюється у двох формах: субвенції з державного бюджету обласним бюджетам та субвенції на виконання бюджетних програм, розпорядником коштів яких визначено Міністерство з питань ЖКГ. Динаміка обсягів інвестування в об'єкти комунальної теплоенергетики ЖКГ (на прикладі Івано-Франківської області) має наростаючу тенденцію, за виключенням коштів, інвестованих у технологічні зміни теплоенергетичними підприємствами підгалузі (рис. 2), що доводить необхідність обмеженого субвенціювання організаційних змін державою, оскільки це призводить до зниження ділової активності таких підприємств.

З метою дослідження цінової політики, яка реалізується у підгалузі в основному через тарифоутворення, здійснено систематизацію фактологічного матеріалу, що дозволило виявити повільні темпи реформування теплоенергетики ЖКГ через значний вплив недосконалої методології тарифного регулювання, у першу чергу - відсутності причинно-наслідкового зв'язку економічно обгрунтованої собівартості й тарифу, а також наявності перехресного субсидування. Покриття собівартості тарифом суттєво різниться за регіонами України (рис. 3) і не досягає 100-відсоткового рівня для населення у більшості адміністративно-територіальних одиниць.

Найвищий рівень перехресного субсидування встановлено у АР Крим: рівень відшкодування затвердженим тарифом розрахункової собівартості теплопослуг для населення становить 79,5 %, а для комерційних споживачів - 272,2 %. Така ж тенденція сформувалася і в ряді інших регіонів (Чернігівській області - відповідно 87,5 % і 140,6 %, Полтавській - 93,1 % і 148,4 %). Така ситуація має негативні економічні наслідки для підприємств підгалузі, оскільки промислові споживачі, з огляду на економічну необґрунтованість тарифу, відмовляються від централізованого теплопостачання, що призводить до нарощування збитковості теплоенергетичних об'єктів ЖКГ. Так, у 2007 році розмір збитків комунальних теплоенергетичних підприємств АР Крим становив 22795,3 тис. грн., Чернігівської області - 2591,2 тис. грн., Полтавської - 7329,7 тис. грн.

Дослідження результатів реформування теплоенергетики ЖКГ дозволили констатувати необхідність поглиблення децентралізації ринку комунальних послуг, що, в свою чергу, вимагає удосконалення змісту регуляторної функції на макро- та мезорівнях управління. Зокрема, виявлено позитивні результати впровадження технологій помірної централізації (суміщення централізованих та децентралізованих форм теплопостачання) в окремих мікрорайонах міст Івано-Франківська, Києва, Полтави, Чернігова, Дніпропетровська.

У роботі доведено, що основними передумовами підвищення соціально-економічної ефективності організаційних змін є: удосконалення політики державного регулювання в підгалузі, узгодження взаємовідносин усіх учасників теплоенергетичного ринку та формування правового поля для розвитку процесів демонополізації ринку комунальних послуг.

У третьому розділі «Удосконалення механізму державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці житлово-комунального господарства України» сформовано концептуальне бачення моделі удосконалення механізму державного регулювання організаційних змін у підгалузі, обгрунтовано економічну доцільність і необхідність імплементації елементів ресурсозбереження у цей механізм, а також запропоновано підхід до удосконалення організаційного забезпечення інституціоналізації державного регулювання змін.

У запропонованій моделі (рис. 4) агреговано базові елементи організаційних змін та окреслено послідовність і взаємозв'язки процесів управління ними на макро-, мезо-, і мікрорівнях. Побудована модель передбачає узгодження державних пріоритетів галузевого розвитку з функціональними процесами підгалузі, формування складових інститу-ціонального забезпечення організаційних змін для створення рівних умов діяльності всіх учасників ринку теплопослуг, окреслення напрямів і форм його демонополізації, а також удосконалення підходів до оптимізації схем теплопостачання у розрізі окремих територій.

Виходячи з результатів моніторингу середовища організаційних змін, а також систематизації підходів до їх державного дотування на тепло-енергетичних підприємствах ЖКГ, в дисертації, на основі дослідження взаємозв'язку динаміки попиту на теплопослуги і розмірів державних субвенцій, обгрунтовано доцільність диференціації дотування: при зростанні попиту на теплопослуги рекомендовано збільшувати державне дотування, при сталій динаміці попиту - залишати дотації на попередньому рівні, при скороченні попиту - обмежувати чи відмовляти у субвенціюванні заходів з реалізації організаційних змін.

При узгодженні функціональних процесів у теплоенергетиці ЖКГ та пріоритетів державного регулювання розвитку підгалузі виділено три напрями удосконалення: забезпечення самоокупності (через розвиток інституціоналізації змін, оптимізацію схем теплопостачання), ресурсозбереження (через енергозбереження, зниження втрат транспортування й розподілу, скорочення матеріальних витрат), досягнення соціальної ефективності (через підвищення екологічності виробництва, удосконалення тарифоутворення та державний захист малозабезпечених верств населення щодо оплати комунальних послуг). Це забезпечить дієвість запропонованої моделі удосконалення державного регулювання організаційних змін у підгалузі.

Прикладне застосування моделі потребує зміни підходів до формування бюджетної політики і тарифоутворення у сфері теплопостачання. У дисертації запропоновано схему бюджетної підтримки організаційних змін на підприємствах підгалузі, побудовану на основі моніторингу потреб споживачів щодо якості, доступності та способів отримання послуг.

Тарифне регулювання повинно спрямовуватися на забезпечення самоокупності теплоенергетичних підприємств ЖКГ, у т. ч. через включення до тарифу інвестиційної складової, ліквідацію перехресного субсидування в підгалузі між різними категоріями споживачів та перехід на двоставковий тариф усіх підприємств підгалузі. У дисертації обґрунтовується доцільність коригування тарифів на теплопослуги залежно від зміни вартості сировини, мінімальної заробітної плати і амортизаційних відрахувань.

Узагальнення результатів аналізу чинників середовища змін у теплоенергетиці ЖКГ України дозволило виявити вагомість технологічних інновацій в управлінні ресурсозбереженням. Імплементація ресурсозберігаючих елементів у механізм державного регулювання організаційних змін у підгалузі має здійснюватися з урахуванням природних особливостей окремих населених пунктів (можливостей використання місцевої сировини, щільності населення, геодезичних чинників тощо) та з обґрунтуванням соціально-економічної ефективності переходу на альтернативні відновлювальні джерела енергії й когенерацію. На основі оцінювання ефективності проектів ресурсозбереження у окремих містах Західної України в дисертації обгрунтовано доцільність використання альтернативних відновлювальних джерел енергії (біосировини і корисних копалин) та когенерації тепла для міст Івано-Франківськ, Надвірна і Тлумач (табл. 2).

Таблиця 2 Показники доцільності впровадження альтернативних джерел енергії в окремих населених пунктах Івано-Франківської області

Показник	Населений пункт
	м. Тлумач	м. Надвірна	м. Івано-Франківськ
Потенціал біомаси рослинного походження, тис. т.	37,2	62,1	82,3
Потенціал корисних копалин (торфу), тис. т.	700	1800	1600
Потреба в коштах, тис. грн.	572,9	11234,5	15000,0
Термін окупності проекту, місяців	24	36	32
Очікувана економія природного газу, млн. м3/рік	1,2	1,9	2,1

У дисертації доведено доцільність спалювання торфу в місті Тлумач, тирсобрикетів - у місті Надвірна й використання когенераційних технологій тепловиробництва - у місті Івано-Франківську.

Дослідження процесів інституціоналізації державного регулювання організаційних змін теплоенергетики ЖКГ і виявлення особливостей державного регулювання низькоконкурентних ринків дозволило встановити недоцільність створення окремого незалежного регуляторного органу у сфері теплопостачання та обґрунтувати необхідність реформування Національної комісії регулювання електроенергетики, включивши до переліку її повноважень регуляторні функції у сфері теплопостачання. Це дозволить розмежувати регуляторні повноваження на макрорівні, уникнути дублювання функцій та забезпечити прозорість процесів ліцензування окремих видів діяльності у сфері теплозабезпечення, створити умови для розвитку конкуренції й підвищення якості послуг, оптимізувати тарифоутворення і посилити співпрацю з територіальними громадами щодо впровадження організаційних змін у діяльність теплоенергетичних підприємств ЖКГ на окремих територіях.

ВИСНОВКИ

У дисертації подано результати досліджень теоретико-методологічних та практичних засад державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці житлово-комунального господарства України, а також вироблено концептуальні засади і удосконалено методичні підходи до державного регулювання організаційних змін на макрорівні. Узагальнення та систематизація результатів дослідження дозволили сформулювати такі висновки:

1. Аналіз теоретико-методологічних положень з державного регулювання організаційних змін дозволив сформулювати визначення категорії «організаційні зміни» для її використання у дослідженні проблем та особливостей перетворень в теплоенергетиці ЖКГ, а також удосконалити методологію управління організаційними змінами у підгалузі через призму державного регулювання економіки. Організаційні зміни трактуються як трансформаційні перетворення матеріальних та нематеріальних активів організації в межах обраної корпоративної стратегії через впровадження різнорівневих інновацій адміністративного, економічного, технологічного чи соціального характеру, які в межах чинного механізму державного регулювання економіки орієнтовані на забезпечення інноваційного розвитку та задоволення суспільних потреб. Залежно від рівня впливу держави на розвиток економіки в Україні доцільним є поділ організаційних змін на мікросистемні, макросистемні та комбіновані. Виявлено, що для теплоенергетики ЖКГ характерними є комбіновані зміни, що зумовлює необхідність удосконалення їх регулювання на макрорівні.

2. Виявлення спільних тенденцій трансформації окремих сфер економіки, зокрема, електроенергетики, транспортування і розподілу нафти, нафтопродуктів і природного газу, теплоенергетики зумовило необхідність введення дефініції «низькоконкурентний ринок» в обґрунтування механізму державного регулювання організаційних змін на ринку природних монополій. Низькоконкурентним пропонується вважати ринок, структура якого регламентується державою в межах локальних монополій через варіантний тип управління за критерієм мінімізації трансакційних витрат у межах окремих територіальних одиниць (закріплення монопольних позицій, створення умов для набуття окремих конкурентних ознак, повна демонополізація).

3. Зростання вагомості стратегічного планування у розвитку теплоенергетичної підгалузі ЖКГ зумовлює необхідність зміни пріоритетів державного регулювання підгалузі на користь суспільно значущих. При дотриманні критерію суспільної значущості в системі державного регулювання теплозабезпечення в Україні першочергового удосконалення потребують тарифна політика, механізм ресурсозбереження, бюджетне субсидування підгалузі, соціальна підтримка малозабезпечених верств населення. Формування ряду конкурентних ознак на ринку теплопослуг зумовлює необхідність розширення мережі інституціональної інфраструктури, соціальних відносин, удосконалення нормативно-правового забезпечення рівних умов присутності на ринку усім зацікавленим суб'єктам господарювання при регулюванні коливань трансакційних витрат з метою їх мінімізації.

4. Результати моніторингу середовища організаційних змін дозволили виявити найвагоміші чинники управління ними у контексті інноваційного розвитку економіки. Для теплоенергетики ЖКГ чинниками, що впливають на соціально-економічну ефективність перетворень у підгалузі, є: ресурсозбереження, державне дотування, тарифна політика, ліцензування, відносини контрактації, ступінь демонополізації ринку.

5. Виявлення і систематизація важелів управління підгалуззю дозволили побудувати концептуальну модель удосконалення механізму державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ, в якій диференційовано базові елементи перетворень для різних рівнів управління. Доведено, що державне регулювання організаційних змін у підгалузі при використанні прямих економічних методів повинно ґрунтуватися на урахуванні особливостей середовища змін окремих теплоенергетичних підприємств та властивостей муніципального ринку теплопослуг. Збільшення державного дотування змін для окремих підприємств підгалузі є економічно доцільним за наявності сталої динаміки попиту на теплопослуги та перспектив збільшення приєднаного навантаження, що підтверджено відповідними стратегічними планами управління змінами підприємств підгалузі. Відповідно, зменшення субвенцій при бюджетному регулюванні перетворень сприятиме поглибленню демонополізації ринку та підвищенню параметрів якості теплопослуг у межах окремих населених пунктів.

6. Невизначеність сучасного бізнес-середовища потребує динамічного реагування на зміни в ньому, особливо при тарифному регулюванні виробництва й надання теплопослуг. Введення коригуючих коефіцієнтів у методику розрахунку тарифу на централізоване опалення та підігрів води дозволить виключити необхідність перезатвердження розміру тарифу на відповідні послуги, підвищити якість їх надання та попередити зловживання монопольним становищем підприємствами підгалузі.

7. Реалізація глобальної стратегії ресурсозбереження як одного з базових пріоритетів державного регулювання організаційних змін у підгалузі потребує впровадження технологічних інновацій у виробництво й постачання теплопослуг. У дисертації доведено, що найбільш економічно й соціально доцільними для вітчизняних підприємств теплоенергетики ЖКГ є впровадження технологій когенерованого виробництва тепла та альтернативних відновлювальних джерел енергії з урахуванням природних особливостей ресурсозабезпечення окремих населених пунктів.

8. Дослідження світових тенденцій регулювання низько-конкурентного ринку дозволило виявити додаткові аргументи на користь розширення повноважень діючої НКРЕ з включенням до її компетенції регуляторних питань функціонування ринку теплопослуг та реорганізації в Національну комісію регулювання енергетики. Це дозволить уникнути дублювання повноважень органів державної влади при організаційних змінах.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії:

1. Фігурка М. В. Стратегічне управління організаційними змінами в кор-пораціях / М. В. Фігурка // Корпоративне управління в Україні: теоретико-ме-тодологічні аспекти : монограф. / [О. М. Сохацька, Н. П. Тарнавська, А. М. Ти-бінь]. - Тернопіль : Екон. думка, 2007. - С. 135-161 (1,13 друк. арк.).

Статті у наукових фахових виданнях:

2. Фігурка М. В. Аналіз ефективності управління організаційними змінами на підприємствах теплоенергетики / М. В. Фігурка // Економіка: наук. вісник Ужгород. ун-ту. Ч. ІІІ / [відп. ред. В. П. Мікловда]. - Ужгород : УНУ, 2007. - С. 125-131 (0,29 друк. арк.).

3. Фігурка М. В. Управління організаційними змінами в корпоративному секторі нафтогазової промисловості / М. В. Фігурка // Моделювання регіональ-ної економіки. - 2005. - № 1. - С. 145-154 (0,42 друк. арк.).

4. Фігурка М. В. Управління організаційними змінами на підприємствах теплоенергетичної галузі / М. В. Фігурка // Економіка: проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. Вип. 232, том ІІІ / [відп. ред. А. А. Покотілов]. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2007. - С. 825-833 (0,38 друк. арк.).

5. Фігурка М. В. Управління процесами демонополізації на ринку теплоенергетичних послуг / М. В. Фігурка // Інноваційна економіка. - 2007. - № 4. - С. 102-106 (0,21 друк. арк.).

6. Фігурка М. В. Управління процесами інституціоналізації органі-заційних змін в теплоенергетиці житлово-комунального господарства України / М. В. Фігурка // Вісник Національного університету водного господарства та природокористування : Економіка. Вип. 4, ч. 5 / [відп. ред. В. А. Гурин]. - Рівне : НУВГП, 2008. - С. 510-518 (0,38 друк. арк.).

7. Фігурка М. В. Управління процесом інституціоналізації організаційних змін / М. В. Фігурка, Ю. С. Копчак // Вісник Прикарпатського університету. 2009. - Серія : Економіка. - Вип. 7.- С. 150-156 (0, 29/0,15 друк. арк., особистий внесок: обгрунтовано доцільність концентрації регуляторних функцій на низькоконкурентному ринку в межах єдиного незалежного регулятора).

8. Фігурка М. В. Управління стратегічним розвитком підприємства (на прикладі Долинського ГПЗ) / М. В. Фігурка, А. О. Устенко, М. Й. Романчуке-вич // Економіка: проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. Вип. 116 / [відп. ред. А. А. Покотілов]. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2001. - С. 35-40 (0,24/0,08 друк. арк., особистий внесок: обгрунтовано пріоритети інноваційного розвитку в системі стратегічного управління підприємств).

9. Фігурка М. В. Державне регулювання організаційних змін у тепло-енергетиці житлово-комунального господарства України / Фігурка М. В. // Актуальні проблеми економіки : наук. екон. журнал. - 2009. - № 6. - С. 56-65 (0,42 друк. арк.).

Наукові статті в інших виданнях:

10. Фігурка М. В. Аналіз середовища організаційних змін (на прикладі підприємств теплоенергетики Прикарпаття) / М. В. Фігурка // Менеджмент соціокультурної діяльності: стан та перспективи : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. / [відп. ред. В. Л. Філіппов]. - Луганськ : Луганськ-Арт, 2007. - С. 157-167 (0,46 друк. арк.).

Тези доповідей на наукових конференціях:

11. Фігурка М. В. Методичний підхід до формування тарифів в тепло-енергетиці житлово-комунального господарства / М. В. Фігурка // Міжна-родний бізнес та менеджмент: проблеми та перспективи в умовах глобалізації : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. / [відп. ред. Ю. П. Гуменюк]. - Тернопіль : ТНЕУ, 2008. - С. 427-429 (0,13 друк. арк.).

12. Фігурка М. В. Стратегія управління організаційними змінами в корпо-раціях / М. В. Фігурка // Ефективність сучасного менеджменту та управління персоналом організації : зб. наук. праць / [відп. ред. М. І. Бондаренко]. - Харків : ХІБМ, 2006. - С. 67-70 (0,17 друк. арк.).

13. Фігурка М. В. Тактичне управління організаційними змінами: економічний аспект / М. В. Фігурка // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації : тези доп. Третьої міжнар. наук.-практ. конф. молодих вчених / [відп. ред. Г. Л. Монастирський]. - Тернопіль : ТДЕУ, 2006. - С. 402-404 (0,13 друк. арк.).

14. Фігурка М. В. Управління організаційними змінами в комунальній теплоенергетиці Івано-Франківщини / М. В. Фігурка // Управління інновацій-ним процесом в Україні: проблеми, перспективи, ризики : зб. тез доп. / [відп. ред. Й. М. Петрович]. - Львів : В-во НУ «Львівська політехніка», 2006. - С. 196-198 (0,13 друк. арк.).

15. Фігурка М. В. Управління організаційними змінами: фінансовий аспект / М. В. Фігурка // Розвиток менеджменту в Україні: реалії, проблеми, перспективи : тези доп. Всеукр. наук.-практ. конф. / [відп. ред. П. П. Мельничук]. - Житомир : ЖДТУ, 2004. - С. 69-70 (0,08 друк. арк.).

16. Фігурка М. В. Формування моделі управління організаційними змінами в теплоенергетиці / М. В. Фігурка // Інноваційні процеси економічного і соціально-культурного розвитку: вітчизняний та зарубіжний досвід : тези доп. / [відп. ред. Л. В. Гаврилюк-Єнсен]. - Тернопіль : ТНЕУ, 2008. - С. 122-124 (0,13 друк. арк.).

АНОТАЦІЯ

Фігурка М. В. Державне регулювання організаційних змін в теплоенергетиці житлово-комунального господарства України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарст-вом. - Тернопільський національний економічний університет, Тернопіль, 2010.

У дисертації сформульовано концептуальні підходи до управління організаційними змінами на низькоконкурентному ринку та обґрунтовано напрями удосконалення державного регулювання організаційних змін у теплоенергетиці ЖКГ України, зокрема через розвиток інституціональних засад управління.

Побудовано концептуальну модель удосконалення механізму державного регулювання організаційних змін у досліджуваній підгалузі як основу для гармонізації інтересів учасників ринку теплопослуг з державними пріоритетами розвитку галузі. Окреслено напрями реформування ЖКГ через імплементацію елементів ресурсозбереження в механізм управління галуззю, зокрема обгрунтовано доцільність використання когенераційних технологій та альтернативних відновлювальних джерел енергії. Розвиток інституціональних засад управління організаційними змінами пропонується активізувати через реорганізацію діючої Національної комісії регулювання електроенергетики з включенням до сфери її компетенції додаткових функцій з регулювання виробництва, розподілу та надання теплоенергії.

Ключові слова: організаційні зміни, державне регулювання економіки, низькоконкурентний ринок, інституціоналізація змін, тарифна політика, субвенції, субсидії, ресурсозбереження.



Фигурка М. В. Государственное регулирование организационных изменений в теплоэнергетике жилищно-коммунального хозяйства Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Тернопольский национальный экономический университет, Тернополь, 2010.

В диссертации сформулирована концепция государственного регулирования организационных изменений в теплоэнергетике жилищно-коммунального хозяйства Украины. Аргументирована необходимость включения дефиниции «низькоконкурентный рынок» в обоснование механизма совершенствования государственного регулирования изменений в подотрасли. Низкоконкурентным предложено считать рынок, структура которого регламентируется государством в рамках локальных монополий посредством реализации вариантного типа управления с использованием критерия минимума трансакционных издержек в отдельных территориальных единицах (закрепление монопольных позиций, создание условий для развития отдельных конкурентных характеристик, полная демонополизация). Определено влияние на реализацию государственных приоритетов развития отрасли институциональных факторов государственного регулирования национальной экономики.

Проанализированы структурные особенности функционирования среды изменений предприятий теплоэнергетики ЖКХ Украины. Выявлены причины критического состояния предприятий исследуемой подотрасли и обоснована необходимость государственной поддержки инновационных процессов на теплоэнергетических предприятиях. Исследованы тенденции развития централизованного теплоснабжения в постсоциалистических и развитых странах, сравнение которых с особенностями развития этой подотрасли в Украине позволило обосновать целесообразность сбережения централизации теплоснабжения с учетом факторов ресурсообеспечения и населённости территорий. Показана необходимость углубления конкурентных характеристик рынков теплоснабжения для привлечения инвестиционных ресурсов в теплоэнергетическую подотрасль.

Построена концептуальная модель совершенствования механизма государственного регулирования организационных изменений в теплоэнергетике ЖКХ Украины, в которой предусмотрено изменение подхода к субвенциированию мероприятий по развитию подотрасли путем дифференциации предприятий в зависимости от увеличения (уменьшения) объемов спроса и фактического предложения на рынке услуг теплоэнергетики ЖКХ.

Сформулирован подход к пересмотру политики ценообразования на услуги теплоснабжения, предусматривающий учет коэффициентов коррекции тарифов в зависимости от изменений цены на энергоресурсы (природный газ), размеров минимальной заработной платы и амортизационных отчислений, что позволит упростить схему взаиморасчетов между участниками рынка теплоснабжения.

Выявлена возможность реализации проектов организационных изменений с использованием современных инновационных технологий энергосбережения в рамках отдельных территорий, что послужило основанием для формирования приоритетов государственной поддержки таких проектов. Акцентировано внимание на положительной практике и обоснованности использования когенерационных технологий, альтернативных возобновляемых источников энергии. Усовершенствован методический подход к оценке социально-экономической эффективности реализации проектов организа-ционных изменений в теплоэнергетической подотрасти ЖКХ.

Предложен подход к совершенствованию институциональной среды изменений на рынке теплоснабжения, предусматривающий гармонизацию прав участников горизонтально-вертикальных отношений на данном рынке при соблюдении государственных приоритетов развития отрасли и обеспечении потребителей качественными и доступными теплоуслугами. Акцентировано внимание на негативном влиянии перекрёстного субсидирования предприятий ЖКХ и необходимости контроля таких процессов на макроуровне. Предложена реорганизация Национальной комиссии регулирования электроэнергетики с расширением её полномочий на теплоэнергетическую подотрасль с целью устранения дублирования функций институтов разных уровней и совершенствования процессов реализации проектов организационных изменений на рынке теплоуслуг.

Ключевые слова: организационные изменения, государственное регулирование экономики, низькоконкурентный рынок, институциализация изменений, тарифная политика, субвенции, субсидии, ресурсосбережение.

M. Figurka State-Regulated Organizational Changes in Thermo-Energy of the Dwelling-Utilities Complex of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for a candidate degree in the field of Economic Sciences by specialty 08.00.03 - Economy and Management of National Economy. - Ternopil National Economic University. - Ternopil, 2010.

In the dissertation the conceptual approaches to the management changes on the low-competitive market are formulated. The directions of the state-regulated organizational changes in thermo-energy of the dwelling-utilities complex of Ukraine are presented through the development of the institutional basis of management.

A conceptual model to improve the mechanism of the state-regulated organizational changes in the research area as the basis of harmonizing the interests of thermo-service market participants with the state priorities in industry evolving has been developed. The directions of the dwelling-utilities complex reforms which will be implemented through the resource-saving elements are outlined. In particular, the necessity of applying the co-generating technologies and alternative renewed sources of energy has been explained. It is suggested that the development of institutional foundations of management changes should be enhanced by reorganization of the National Commission on the electric-energy regulation. It should also include additional regulatory functions towards production, allocation, and providing of thermo-energy.

Key words: organizational changes, state-regulated economy, low-competitive market, institutionalization of changes, tariff policy, subvention, subsidies, resource-saving.

...