Організаційно-економічний механізм державної підтримки малого підприємництва

13

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ ІНСТИТУТ

МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

Спеціальність 08.00.03 - економіка та управління національним господарством

УДК 338.23:338.22.012.61-022.51

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА

Бережницька Уляна Богданівна

Київ 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Івано-Франківському національному технічному університеті нафти і газу.

Науковий керівник доктор економічних наук, професор, заслужений працівник освіти України Данилюк Микола Олексійович, Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу, завідувач кафедри економіки підприємства.

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Лігоненко Лариса Олександрівна, Київський національний торговельно-економічний університет.

Завідувач кафедри економіки підприємництва кандидат економічних наук, професор Соболь Сергій Миколайович, Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана, завідувач кафедри менеджменту.

Захист дисертації відбудеться 9 квітня 2010 року о 14⁰⁰ годині на засіданні Спеціалізованої вченої ради Д 26.801.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук НДЕІ Міністерства економіки України за адресою: 01103, м. Київ-103, бульвар Дружби народів, 28, 5-й поверх, зал засідань.

З дисертацією можна ознайомитись у науковій бібліотеці НДЕІ Міністерства економіки України за адресою: 01103, м. Київ-103, бульвар Дружби народів, 28, 1-й поверх.

Автореферат розісланий 03 березня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради,

д.е.н., проф. О.Ю. Рудченко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

державний політика підтримка

Актуальність теми. Мале підприємництво (МП) як самостійний й водночас важливий елемент ринкової системи господарювання істотно впливає на структурну перебудову економіки країни, сприяє економії і раціональному використанню ресурсів, створює сприятливе середовище для розвитку конкуренції і усунення монополізму, забезпечує сильнодіючі стимули до інноваційних процесів та високоефективної праці. Проте належний розвиток малого бізнесу вимагає гнучкої й водночас виваженої системи державного регулювання економічних процесів.

В умовах, коли суб'єкти МП змушені певною мірою обмежувати свою діяльність через нестачу власних і малу доступність інших фінансових ресурсів, ослаблене підприємництво не може належним чином виконувати свої функції з “оздоровлення” та соціалізації національної економіки. Тому першочерговим завданням для виходу МП на якісно новий рівень функціонування в Україні є впровадження ефективного механізму державної політики його підтримки.

В зарубіжній економічній літературі теоретичні та прикладні питання розвитку підприємництва та ролі державного регулювання та сприяння підприємницької діяльності досліджуються давно і ґрунтовно. Широко відомі наукові праці С.Брю, Дж.Кейнса, К.Макконнелла, В.Ойкена, А.Сміта та інших. Значний внесок у розв'язання проблем у цій сфері зробили ряд таких вітчизняних науковців як: С.Береславський, З.Варналій, К.Ващенко, В.Воротін, Л.Воротіна, В.Геєць, С.Дрига, Я.Жаліло, О.Кужель, Е.Лібанова, Л.Лігоненко, Д.Ляпін, А.Мазаракі, І.Манцуров, М.Миколайчук, C.Соболь та інші. Разом з тим, багато питань, пов'язаних зі створенням умов для ефективного розвитку МП та підвищенням його позитивного впливу на результати господарювання в Україні, залишаються невисвітленими, потребують поглибленого дослідження, адже формування механізмів впливу держави на підприємництво здійснювалось в умовах нестабільності, їм досі бракує науково-аналітичної обґрунтованості, системності та послідовності. В першу чергу це стосується державної політики сприяння розвитку малого бізнесу у напрямі його фінансово-кредитної підтримки. Проте дані питання можливо вирішити лише комплексно - удосконалюючи всю систему державної підтримки МП.

Отож, необхідність наукового обґрунтування теоретико-методологічних засад та потреба в розробці концепції удосконалення організаційно-економічного механізму державного сприяння розвитку малого бізнесу зумовили вибір теми дисертаційної роботи, її мети та завдань.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота пов'язана з Національною програмою сприяння розвитку МП в Україні, Регіональними програмами підтримки МП, а також з планом науково-дослідних робіт Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу, зокрема з темою „Удосконалення економічного механізму функціонування підприємств та організацій паливно-енергетичного комплексу” (рішення науково-експертної ради ІФНТУНГ від 10.09.2007 р., протокол №3/42). Особистий внесок автора при виконанні Національної та Регіональних програм підтримки МП полягає у розробці щорічних пропозицій до заходів даних програм протягом 2003-2009 рр., обґрунтуванні механізмів їх фінансування та реалізації, удосконаленні методичних підходів до оцінки ефективності програм, а при виконанні держбюджетної наукової теми університету - у розробці рекомендацій щодо удосконалення державних програм сприяння розвитку малого та середнього підприємництва (2007-2008 рр.), у визначенні особливостей окремих методів, інструментів державного регулювання (2008-2009 рр.).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка концептуальних засад та поглиблення теоретико-методологічних положень щодо формування та реалізації збалансованого організаційно-економічного механізму державної підтримки МП.

Мета дослідження зумовлює необхідність вирішення наступних завдань:

- обґрунтувати необхідність застосування відповідних організаційно-економічних важелів з боку держави щодо підтримки МП на основі дослідження категорії малого бізнесу;

- виявити особливості формування державної політики сприяння розвитку малого бізнесу в умовах трансформаційної економіки з урахуванням теоретико-методологічних засад такої політики;

- визначити базові положення нормативно-правового та організаційно-інституційного забезпечення державної підтримки МП, дослідити їх на предмет врегульованості та узгодженості;

- з'ясувати особливості розвитку вітчизняного малого бізнесу та обґрунтувати передумови і напрями державної політики його підтримки;

- проаналізувати результати впровадження державної політики сприяння розвитку МП на національному та регіональному рівнях;

- розробити концепцію удосконалення системи державної підтримки МП та запропонувати організаційно-економічний механізм її реалізації;

- удосконалити використання економічних інструментів, важелів державної підтримки МП, зокрема щодо фінансово-кредитного сприяння розвитку малого бізнесу.

Об'єктом дослідження є процеси формування та впровадження державної політики сприяння розвитку малого бізнесу, а його предметом - сукупність теоретико-методологічних, методичних та прикладних положень організаційно-економічного механізму державної підтримки МП та напрями його удосконалення.

Методи дослідження. Теоретична та методологічна основа дисертаційного дослідження базувалась на наукових працях та методологічних розробках фахівців теорії державного регулювання економіки, наукових положеннях економічної теорії, а також на нормативно-правовій базі України з питань ведення підприємницької діяльності, державного регулювання та сприяння розвитку малого бізнесу. В процесі роботи використовувались такі методи: системного аналізу, логічного узагальнення та моделювання управлінських процесів (застосовано при оцінці організаційно-економічного механізму державної підтримки МП, визначенні напрямів та практичних рекомендацій щодо його удосконалення), історичний метод (при дослідженні еволюції державної політики сприяння розвитку малого бізнесу), методи економічного аналізу (прийом порівняння - при проведенні аналізу статистичної інформації та звітної документації, при дослідженні окремих заходів державної підтримки МП; метод групування - при відображенні інфраструктури сприяння розвитку малого бізнесу, організаційно-економічного механізму державної підтримки МП; метод екстраполяції - при формуванні прогнозних значень обсягів фінансування заходів бюджетних програм регіонального рівня), статистичні методи, графічний і табличний методи (використано для побудови таблиць, рисунків).

Наукова новизна одержаних результатів полягає у наступному:

вперше одержано:

- концептуальні засади організації діяльності Регіональних фондів підтримки підприємництва (РФПП) щодо впровадження державної політики сприяння розвитку малого бізнесу на регіональному рівні; зокрема, запропоновано механізм реалізації окремих економічних інструментів державної політики підтримки МП у напрямі фінансово-кредитного сприяння (пільгове кредитування та фінансове поручительство (гарантування) кредитів), який передбачає створення у складі РФПП структурних підрозділів - Позикового фонду та Фонду кредитних порук; це сприятиме посиленню фінансово-кредитного забезпечення діяльності суб'єктів МП;

удосконалено:

- основні елементи організаційно-економічного механізму державної підтримки МП, зокрема концептуальні засади державного регулювання у цій сфері, які визначають мету, принципи та пріоритети державної політики сприяння розвитку малого бізнесу. Встановлено, що державна підтримка МП повинна базуватись на таких принципах, як: врахування інтересів як держави, так і малого бізнесу; рівного доступу для суб'єктів МП, прозорості, гласності і однозначності в трактуванні умов отримання державної допомоги; дієвості заходів державної підтримки МП, цільового й ефективного використання коштів на їх реалізацію; гармонізації національного законодавства щодо підтримки МП з європейським, врахування міжнародного досвіду. Це дозволить забезпечити реалізацію політики держави, яка спрямована на створення умов для належного розвитку малого бізнесу в країні;

- організаційно-методичні положення щодо використання економічних важелів державної політики підтримки МП на регіональному рівні, а саме: пільгового кредитування, фінансового поручительства (гарантування) кредитів, мікрокредитування через кредитні спілки та часткового відшкодування відсоткових ставок за банківськими кредитами для суб'єктів малого бізнесу. Їх впровадження необхідно здійснювати на умовах конкурсного відбору проектів суб'єктів МП при одночасному дотриманні класичних принципів кредитування, що дозволить забезпечити дієвість механізму реалізації державної політики фінансово-кредитного сприяння розвитку малого бізнесу;

- методичні положення щодо формування та реалізації бюджетної програми часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу на реалізацію інвестиційних проектів, в частині включення її до складу Національної програми сприяння розвитку МП в Україні та залучення до її виконання діючої мережі фондів підтримки підприємництва; це дозволить впорядкувати систему державної підтримки МП;

- модель взаємодії Українського та Регіональних фондів підтримки підприємництва щодо реалізації державних програм фінансово-кредитного сприяння розвитку МП, що дозволить забезпечити впровадження дієвих економічних інструментів державної політики підтримки МП в регіонах України;

дістало подальшого розвитку:

- методичний інструментарій щодо формування заходів Національної та регіональних програм сприяння розвитку МП з врахуванням досвіду підготовки міжнародних проектів та особливостей вітчизняного законодавства, а також методичні підходи до визначення їх ефективності. Зокрема, розроблено систему критеріїв для оцінки ефективності виконання заходів бюджетних програм фінансово-кредитної підтримки МП, застосування яких дозволить обирати найбільш ефективні програми та проводити розрахунок очікуваних результатів від їх впровадження, що особливо важливо в умовах обмеженого фінансування;

- декомпозиція напрямів, а також заходи щодо удосконалення системи державної підтримки МП щодо покращення правого, економіко-методологічного та організаційно-інституційного забезпечення державної політики у цій сфері. Зміст даного положення полягає в обґрунтуванні необхідних заходів у кожному із виділених напрямів удосконалення системи державного сприяння розвитку малого бізнесу, що дозволить забезпечити комплексність при реформуванні системи державної підтримки МП.

Практичне значення одержаних результатів. Основні наукові результати дисертаційного дослідження доведені до рівня конкретних механізмів, заходів і пропозицій та використані в практиці державного регулювання Українським фондом підтримки підприємництва при формуванні пропозицій до заходів Національної програми сприяння розвитку МП в Україні, щодо удосконалення регіональної політики підтримки МП в напрямі фінансово-кредитного сприяння, механізму її впровадження (довідка №1-7-4/158/1 від 15.06.2009 р.), Івано-Франківською обласною державною адміністрацією щодо формування заходів Регіональної програми підтримки МП в області, практичного впровадження механізмів фінансово-кредитної підтримки МП на регіональному рівні (довідка №935/0/2-09/01-041 від 20.07.2009 р.).

Основні положення, висновки та рекомендації за результатами дисертаційного дослідження отримали також практичне застосування у Регіональних фондах підтримки підприємництва, а саме: у РФПП по Івано-Франківській області (при впровадженні нових та удосконаленні діючих механізмів державної фінансово-кредитної підтримки МП, при побудові організаційної структури РФПП, визначенні основних засад та напрямів діяльності; довідка №17-1/02/09 від 03.02.2009 р.); у Державній організації «РФПП в Запорізькій області» (при удосконаленні механізму спрямування коштів місцевих бюджетів на виконання заходів комплексної регіональної програми підтримки МП; довідка №02/65-1 від 24.04.2009 р.) та у РФПП по Хмельницькій області (при науковому обґрунтуванні критеріїв оцінки ефективності бюджетних програм підтримки МП в напрямі фінансово-кредитного сприяння, використанні їх при веденні обліку та здійсненні моніторингу виконання заходів таких програм; довідка №11-1/05 від 19.05.2009 р.); а також використані Українсько-Канадським спільним підприємством “МБЕРІФ-Бізнес-центр” (при залученні об'єктів інфраструктури підтримки підприємництва до виконання державних програм сприяння розвитку малого бізнесу на регіональному рівні; довідка №Д-67/1 від 20.01.2009 р.).

Матеріали дисертаційної роботи використовуються у навчальному процесі Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу при викладанні дисциплін «Національна економіка», «Регіональна економіка» та «Підприємництво і бізнес-культура» (довідка №51-40 від 16.07.2009 р.), а також Хмельницького національного університету при викладанні дисципліни «Державне регулювання економіки» (довідка №55/911 від 28.07.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Усі наукові результати, викладені у дисертації, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, використані лише ті ідеї та положення, які є результатом особистої роботи здобувача.

Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертації та результати наукових досліджень доповідались автором та отримали схвалення на науково-практичних конференціях: ІІ Всеукраїнській та III, IV, V Міжнародних “Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні” (відповідно Ялта, 2006, 2007, 2008 та Київ, 2009), Міжнародних конференціях “Фінансові ресурси регіону: організація та управління” (Івано-Франківськ, 2006), “Техніка і прогресивні технології у нафтогазовій інженерії” (Івано-Франківськ, 2008); а також на міжнародних науково-технічних конференціях: “Новітні ресурсозберігаючі технології у нафтогазовому комплексі” (Івано-Франківськ, 2007) та V конференції “Еколого-економічні проблеми Карпатського єврорегіону” (Івано-Франківськ, 2008).

Публікації. За результатами дисертаційного дослідження опубліковано 16 наукових праць (в тому числі 12 - одноосібних), з них 8 - у наукових фахових виданнях (6 - одноосібні). Загальний обсяг публікацій складає 7,04 друк. арк., з них особисто автору належить 6,71 друк. арк.

Структура і обсяг дисертації. Дисертація загальним обсягом 245 сторінок складається зі вступу, трьох розділів, висновків, 12 додатків (28 сторінок) та списку використаних джерел (171 найменування). Робота ілюстрована 22 рисунками і містить 17 таблиць, з яких 4 повністю займають площу сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У першому розділі “Теоретичні основи системи державної підтримки МП” обґрунтовано важливість ролі малого бізнесу для розвитку ринкової економіки та необхідність застосування відповідних організаційно-економічних важелів сприяння з боку держави, розкрито специфіку системи державної підтримки МП, розглянуто еволюцію становлення цієї сфери державного регулювання в Україні, визначено основні напрями та форми її реалізації.

Насамперед розглянуто категорію «підприємництво» як важливу складову національної економіки, адже воно слугує важелем структурної перебудови економіки країни, стимулює конкуренцію, динамічність економічного розвитку, забезпечує економію ресурсів та виконує важливу соціальну роль.

Особливе значення для соціально-економічного розвитку держави має малий бізнес, оскільки саме він сприяє соціалізації ринкового механізму та створює передумови для економічного піднесення. Досліджуючи фактори впливу на розвиток МП, встановлено, що окремої уваги потребують фактори зовнішньої дії, оскільки малий бізнес є надзвичайно «вразливим» сектором економіки. Тому МП має бути важливим об'єктом державної підтримки.

Державна політика сприяння розвитку малого бізнесу повинна бути виваженою, науково обґрунтованою, відповідати стратегії соціально-економічного розвитку країни. Лише тоді державні програми підтримки МП матимуть системний характер, а державна політика відображатиме послідовність, відповідальність та забезпечить досягнення намічених цілей. В сучасних умовах розвитку господарських відносин в Україні економічна політика держави щодо МП повинна містити збалансоване поєднання як проявів жорсткого регулювання, так і заходів сприяння.

Функціонування системи державної підтримки МП досліджено через розгляд складових елементів механізму державного регулювання цієї сфери, а саме: правових основ, методів, важелів, економічних інструментів та інституційного забезпечення. Отож, аналіз чинного законодавчого поля державної підтримки МП засвідчив певну суперечливість нормативно-правових актів, які регулюють цю сферу, часту зміну концептуальних орієнтирів, і основне - законодавчо затверджені рішення носять переважно декларативний характер. Основним інструментом державного сприяння розвитку малого бізнесу є цільові комплексні бюджетні програми. В практиці їх впровадження існує ряд недоліків, зокрема: недостатнє фінансування програм, відсутність належного методологічного забезпечення виконання та оцінки ефективності заходів цих програм (особливо в напрямі фінансово-кредитної підтримки МП). В Україні сформовано систему інституцій державного регулювання цієї сфери, проте вона потребує удосконалення для забезпечення, головним чином, дієвості державної підтримки МП. В цьому контексті здійснено впорядкування інфраструктури підтримки МП в Україні шляхом групування її елементів у два блоки - загальнодержавні та недержавні об'єкти (рис. 1), що дозволяє виділити структури, уповноважені на впровадження державної політики підтримки МП.

Рис. 1. Інфраструктура підтримки МП в Україні (Джерело: розроблено автором з частковим використанням матеріалів Держкомпідприємництва)

Особливе місце в цій системі займають неприбуткові організації - фонди підтримки підприємництва, які здійснюють фінансове забезпечення реалізації державної політики у сфері підтримки МП на відповідних рівнях (на загальнодержавному - Український фонд підтримки підприємництва (УФПП), на регіональному - РФПП, на місцевому рівні - місцеві фонди підтримки підприємництва). Проте на практиці таким фондам відведено неналежну роль, а ряд прикладних питань щодо їх діяльності досі залишаються невирішеними і законодавчо неврегульованими. Особливо це спостерігається при впровадженні заходів державного сприяння у напрямі фінансово-кредитної підтримки МП, який вважаємо одним з найважливіших напрямів державної політики у цій сфері.

Таким чином, дослідження теоретичних основ системи державної підтримки МП зумовило необхідність розроблення моделі організаційно-економічного механізму державної підтримки МП та заходів його удосконалення.

У другому розділі “Оцінка результатів державної політики сприяння розвитку малого бізнесу” проаналізовано стан МП в країні; висвітлено практику реалізації державної підтримки МП, досліджено результати її впровадження відповідно на загальнодержавному та регіональному рівнях; удосконалено механізми використання окремих економічних важелів державної політики сприяння розвитку малого бізнесу.

На основі відібраного переліку статистичних показників проведено аналіз стану розвитку малого бізнесу в Україні. За результатами аналізу вдалось виявити, що з часу проголошення незалежності України спостерігається загальна тенденція зростання кількісних показників розвитку МП (особливо активний ріст кількості суб'єктів МП простежувався у 1996-1998 рр. - з часу прийняття Конституції України та запровадження ряду реформ для розвитку малого бізнесу). Незважаючи на значне домінування фізичних осіб-підприємців у загальній кількості суб'єктів МП (у 2007 р. - 86,1%) та нерівномірність розвитку малого бізнесу в розрізі областей, можемо підтвердити, що в кількісному вимірі його стан в Україні відповідає загальноєвропейському рівню (на 10 тис. наявного населення припадало 554 суб'єктів МП та 70 малих підприємств; загальна кількість зайнятих в МП у 2007 році склала понад 5,5 млн. осіб). Проте аналіз якісних показників розвитку малого бізнесу свідчить про наявність суттєвих недоліків: постійне зменшення питомої ваги МП в реалізації продукції (табл. 1), зниження темпів зростання продуктивності праці на малих підприємствах, значною залишається питома вага непрацюючих та збиткових малих підприємств.

Проведений аналіз виконання Національної програми сприяння розвитку МП в Україні та її фінансового забезпечення підтвердив декларативний характер заходів державної підтримки МП та їх систематичне недофінансування (протягом 2006-2008 рр. обсяг фінансування щороку складає 1,8 - 2,0 млн. грн., що становить біля одного відсотка від необхідної суми).

Більш ґрунтовно досліджено бюджетну програму часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу на реалізацію інвестиційних проектів, оскільки це єдина державна програма в напрямі фінансово-кредитної підтримки МП, яка фінансується за рахунок коштів Державного бюджету (початок реалізації - травень 2007 року; основний виконавець програми - Держкомпідприємництва; обсяг фінансування - у 2007 році отримано 27,0 млн. грн., на 2008 рік було передбачено 32 млн. грн.). Поряд з позитивними сторонами програми, виявлено деякі її суперечливі прояви, зокрема: бюджетні кошти надаються на безповоротній основі; фактично програма є “виведеною” поза рамки виконання Національної програми сприяння розвитку

Таблиця 1. - Основні показники реалізації продукції (робіт, послуг) суб'єктами МП

Показники	Роки
	2004	2005	2006	2007	2007*	2008*
Обсяг реалізованої продукції в МП, млн. грн.	151261,5	177860,3	212307,0	262832,3	592730,6	701634,6
приріст до попереднього року, %	21,8	17,6	19,4	23,8	-**	18,4
Обсяг реалізованої продукції на малих підприємствах, млн. грн.	74363,5	82936,7	90309,0	106049,5	436247,8	492378,7
приріст до попереднього року, %	14,1	11,5	8,9	17,4	-**	12,9
Обсяг реалізованої продукції фізичними особами - суб'єктами підприємництва, млн. грн.	75382,5	92774,2	119143,1	153019,6	153019,6	204951,6
приріст до попереднього року ,%	30,3	23,1	28,4	28,4	28,4	33,9
Обсяг реалізованої продукції селянськими (фермерськими) господарствами, млн. грн.	1515,5	2149,4	2854,9	3763,2	3463,2	4304,3
приріст до попереднього року, %	-32,6	41,8	32,8	31,8	-**	24,3
Питома вага обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) на малих підприємствах у обсязі реалізованої продукції в МП, %	49,2	46,6	42,5	40,3	73,6	70,2
приріст до попереднього року ,%	-6,3	-5,2	-8,8	-5,1	-**	-4,7
Частка малих підприємств у загальному обсязі реалізованої продукції (робіт, послуг) підприємствами - суб'єктами підприємницької діяльності, %	5,3	5,5	4,8	4,4	18,1	16,3
приріст до попереднього року ,%	-19,7	3,8	-12,7	-8,3	-**	-9,9

* - з урахуванням змін відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання підприємницької діяльності” від 18.09.2008 року №523-VI

** - дані не розраховано, оскільки вони не відображатимуть об'єктивних тенденцій змін показників

Джерело: розраховано автором за даними Держкомстату України і Держкомпідприємництва

МП в Україні, відповідно до якої здійснюється державна політика підтримки МП; механізм впровадження програми практично “оминув” установи, які законодавчо уповноважені реалізовувати фінансову підтримку МП, а саме - Український та мережу регіональних і місцевих фондів підтримки підприємництва. На основі дослідження механізму та результатів впровадження даної програми, а також на підставі порівняльного аналізу з регіональною програмою, що впроваджується РФПП на території Івано-Франківської області, запропоновано комплекс рекомендацій щодо удосконалення загальнодержавної програми відшкодування відсотків, які націлені в основному на усунення виявлених недоліків.

При недостатньому фінансуванні заходів Національної програми сприяння розвитку МП в Україні підвищується роль регіональної політики підтримки МП. До того ж обґрунтовано, що фонди підтримки підприємництва в регіонах України мають позитивний досвід роботи та значні напрацювання в сфері підтримки МП.

У роботі удосконалено механізм реалізації на регіональному рівні економічних інструментів державної політики сприяння розвитку малого бізнесу щодо фінансово-кредитної підтримки МП. Зокрема, йдеться про пільгове кредитування, фінансове поручительство (гарантування) кредитів (рис. 2), мікрокредитування через місцеві кредитні спілки та часткове відшкодування відсоткових ставок за банківськими кредитами суб'єктів МП. Вказані економічні важелі державної політики повинні реалізовуватись РФПП в межах виконання заходів регіональних комплексних програм підтримки МП. На основі представлення результатів їх практичного використання в Івано-Франківській області доведено, що реалізація даних механізмів фінансово-кредитної підтримки МП забезпечує полегшення доступу суб'єктів МП до фінансових ресурсів, розвиток пріоритетних галузей економіки регіону, створення нових робочих місць, збереження існуючих, збільшення надходжень до бюджетів різних рівнів за рахунок діяльності суб'єктів МП, які отримали фінансово-кредитну підтримку.



Рис. 2. Механізм фінансового поручительства (гарантування) кредитів (Джерело: розроблено автором)

В третьому розділі “Формування ефективного механізму державної підтримки МП” уточнено організаційно-економічний механізм державної підтримки МП (рис. 3) та основні принципи в даній сфері державного регулювання; здійснено декомпозицію напрямів удосконалення системи державної підтримки МП; удосконалено методичний інструментарій щодо формування та оцінки ефективності бюджетних програм підтримки МП; розроблено концептуальні положення щодо організації діяльності РФПП, його взаємодії з УФПП та іншими об'єктами інфраструктури підтримки МП з приводу впровадження державної політики сприяння розвитку малого бізнесу.

Основним елементом організаційно-економічного механізму державної підтримки МП є концептуальні положення, які визначають мету, принципи і пріоритети цієї системи.



Рис. 3. Організаційно-економічний механізм державної підтримки МП (Джерело: розроблено автором)

Концептуальні засади державної політики сприяння розвитку МП, з однієї сторони, формуються на базі її теоретико-методологічних основ, зумовлених економічною політикою держави, а з іншого боку - коригуються під впливом потреб малого бізнесу відповідно до стану його розвитку та результатів політики підтримки.

Концептуальні положення організаційно-економічного механізму державної підтримки МП реалізуються у відповідних напрямах, які згруповано у нормативно-правовий, економічний та організаційно-інституційний блоки.

У сфері, що розглядається, надзвичайно важливим є правовий аспект державної підтримки МП, адже без правового забезпечення цієї системи неможливо реалізовувати будь-які заходи державного сприяння. Проте зараз законодавчі акти не є достатньо ефективними в застосуванні, оскільки вони часто надто загальні, суперечливі, а також неоднозначні в трактуванні. Тому слід забезпечити чітко визначене, прозоре, однозначне і зрозуміле для кожного громадянина відображення функціонування системи державної підтримки МП у нормативно-правових актах країни.

Основу економічного блоку організаційно-економічного механізму складає методичне забезпечення та інструменти державної підтримки МП, а також створення необхідних економічних умов для їх впровадження. Для функціонування економічного елементу системи державної підтримки МП слід розробити та затвердити на загальнодержавному рівні методику реалізації державної політики сприяння розвитку малого бізнесу. Особливе місце належить визначенню механізмів виконання заходів бюджетних програм підтримки МП, методології оцінки їх ефективності та економічному обґрунтуванню (розрахунку) щодо необхідного обсягу фінансового забезпечення.

Значну увагу приділено також організаційно-інституційному блоку механізму, оскільки навіть забезпечивши підготовку економічної частини і належну правову базу, залишається необхідним впровадити в дію функціонування системи шляхом реалізації елементів цього блоку. Основною його складовою є інституційне забезпечення державної політики підтримки МП.

Організаційно-економічний механізм державної підтримки МП можна також розглядати в якості комплексної системи, що складається з системи забезпечення, функціональної та цільової систем.

Зважаючи на актуальні проблеми у сфері функціонування системи державної підтримки МП, в роботі виділено основні напрями щодо її удосконалення (рис. 4).

У дисертації розроблено пропозиції щодо заходів Національної програми сприяння розвитку МП в Україні та Регіональної програми підтримки МП в Івано-Франківській області, представлено рекомендації щодо їх підготовки та реалізації. Також удосконалено методичні підходи до оцінки ефективності виконання заходів бюджетних програм підтримки МП в напрямі фінансово-кредитного сприяння. Зокрема, дотримуючись рекомендацій Міністерства економіки України, запропоновано систему результативних показників для визначення ефективності бюджетної програми фінансово-кредитної підтримки МП.

Рис. 4. Основні напрями удосконалення державної підтримки МП

(Джерело: розроблено автором)

Для оцінки ефективності виконання заходів державних програм фінансово-кредитного сприяння розвитку малого бізнесу рекомендується в обов'язковому порядку розглядати показник, який відображає здатність бюджетної програми залучити до фінансування МП кошти з інших джерел, тим самим “наростити” капітал для його підтримки; йдеться про так званий “мультиплікатор”.

Коефіцієнт мультиплікації (мультиплікатор), що показує який обсяг фінансових ресурсів вдається забезпечити для суб'єкта МП за рахунок 1 грн. бюджетних коштів, визначається за формулою:

К_м = Q_фп / Q_бк , (1)

де К_м - коефіцієнт мультиплікації;

Q_фп - обсяг фактично отриманої суб'єктом МП фінансово-кредитної підтримки, тис.грн.;

Q_бк - обсяг спрямованих бюджетних коштів на виконання програми, тис.грн.

Найпростіший приклад ефекту “мультиплікації” - програма надання поручительства (гарантування) кредитів для суб'єктів МП.

В напрямі розробки концептуальних підходів щодо функціонування фондів підтримки підприємництва сформовано рекомендації з приводу: основних засад організації діяльності цих неприбуткових установ, виконання ними заходів бюджетних програм підтримки МП, їх фінансового забезпечення, використання економічних важелів державної політики сприяння розвитку малого бізнесу.

ВИСНОВКИ

Дисертаційна робота спрямована на вирішення важливої для національної економіки проблеми - удосконалення організаційно-економічного механізму державної підтримки МП. У дослідженні узагальнені та отримали подальшого розвитку теоретико-методологічні та практичні питання сприяння розвитку МП, механізму державного регулювання цієї сфери та напрямів його удосконалення.

Проведене дослідження дає змогу зробити такі висновки та пропозиції.

1. Малий бізнес слід вважати «малим» сектором ринкової економіки, а політику сприяння його розвитку - окремою, цілісною сферою державного регулювання. Державна підтримка МП, з однієї сторони, має формуватись під впливом загальнодержавної економічної політики, обраного стратегічного курсу соціально-економічного розвитку країни, а з іншого боку - повинна враховувати потреби й тенденції розвитку вітчизняного малого бізнесу. Зважаючи на сучасний стан та рівень розвитку МП в Україні, державна політика сприяння його розвитку повинна бути скерована на збереження досягнутого кількісного рівня розвитку суб'єктів МП, а також на зростання якісних показників діяльності МП. Тому головними її завданнями повинні бути: полегшення доступу малого бізнесу до фінансових ресурсів, підвищення інноваційних можливостей, конкуренто-спроможності МП, ріст інвестицій та капіталовкладень у МП, зростання його експортного потенціалу.

2. Серед основних напрямів удосконалення системи державної підтримки МП виділено наступні: вдосконалення нормативно-правової бази (законодавче закріплення питань щодо механізму реалізації державної підтримки МП, її фінансового забезпечення, концептуальних засад діяльності Українського, Регіональних та місцевих фондів підтримки підприємництва), удосконалення методологічних основ державної політики сприяння розвитку малого бізнесу (розробка та практичне використання економічного обґрунтування та методичного забезпечення щодо бюджетних програм підтримки МП та діяльності фондів підтримки підприємництва), а також її організаційно-інституційного забезпечення (реформування системи державних органів управління, уповноважених на впровадження державної підтримки МП, з відповідним перерозподілом їх функціональних обов'язків).

3. Основним інструментом державної політики сприяння розвитку малого бізнесу є державні програми, які, відповідно до визначеної мети й завдань, містять перелік заходів із зазначенням їх виконавців. В умовах обмеженого фінансового забезпечення бюджетних програм підтримки МП до фінансування слід рекомендувати найбільш ефективні з них, які передбачають отримання не лише економічного ефекту від їх впровадження, а здатні також забезпечити позитивний соціальний вплив на розвиток національної економіки. При цьому обґрунтовано необхідність використання єдиних критеріїв для оцінки ефективності державних програм підтримки МП. Зокрема, для оцінки ефективності виконання заходів бюджетних програм фінансово-кредитного сприяння розвитку малого бізнесу запропоновано відповідні результативні показники за такими групами: показники витрат, що характеризують загальний обсяг бюджетних коштів на виконання заходів програм; показники продукту, що складають основу для розрахунку потреби у бюджетних коштах на впровадження програм; показники ефективності, що розкривають досягнення економності бюджетних коштів на забезпечення одиниці продукту програми, а також відображають мультиплікаційний ефект програми, що забезпечує зростання вартості одиниці вкладених бюджетних коштів; і нарешті - показники якості, що дають можливість оцінити рівень досягнення поставлених програмних цілей.

4. Важливим напрямом державної політики підтримки МП, а отже й відповідних бюджетних програм, має бути складова щодо активізації фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки МП. Фінансово-кредитна підтримка МП, незалежно від форм її реалізації, повинна впроваджуватись на умовах конкурсного відбору проектів суб'єктів МП, на принципах: повернення, забезпечення, строковості, платності та цільового використання коштів. Зокрема, при дотриманні цих принципів в межах виконання заходів Національної програми сприяння розвитку МП запропоновано використовувати наступні економічні важелі: пільгове кредитування, фінансове поручительство (гарантування) кредитів, мікрокредитування через кредитні спілки та часткове відшкодування відсоткових ставок за кредитами для малого бізнесу. Згідно даних пропозицій, організацію впровадження вказаних механізмів фінансово-кредитної підтримки МП забезпечуватиме УФПП, а РФПП безпосередньо реалізовуватимуть заходи загальнодержавної програми на відповідному регіональному рівні. Таким чином, матимемо можливість забезпечити функціонування ефективного небанківського фінансово-кредитного сектора, спрямованого виключно на малий бізнес в Україні.

5. Головними виконавцями бюджетних програм підтримки МП є “де-юре” і повинні бути “де-факто” на загальнодержавному рівні Український, на регіональному - регіональні фонди підтримки підприємництва, тому роль фондів підтримки підприємництва в Україні повинна суттєво підвищитись. Держава через них повинна виступати не як джерело фінансових ресурсів, а приймати активну участь у створенні сприятливих умов для розвитку МП, використовуючи для цього в основному економічні, непрямі важелі й механізми регулювання. Фонди підтримки підприємництва, особливо на регіональному рівні, повинні не лише забезпечувати фінансування державних програм підтримки МП, але й організовувати виконання заходів таких програм, активно співпрацюючи при цьому з об'єктами інфраструктури підтримки МП (щодо програм фінансово-кредитного сприяння розвитку малого бізнесу РФПП має виступати прямим виконавцем; стосовно інших заходів програм підтримки МП - структурою, яка організовує їх виконання і забезпечує фінансове забезпечення).

6. Найбільш прийнятними механізмами роботи для РФПП є пільгове кредитування суб'єктів МП та фінансове поручительство (гарантування) кредитів. Розроблені пропозиції щодо побудови ефективної моделі організації діяльності РФПП передбачають утворення у складі діючих РФПП Позикових фондів та Фондів кредитних порук. Передумови впровадження на базі РФПП механізмів пільгового кредитування та фінансового поручительства (гарантування) кредитів ґрунтуються на тому, що, по-перше, такі економічні інструменти підтверджені європейським досвідом та відповідають вимогам чинного законодавства України щодо фінансово-кредитного сприяння розвитку МП з боку держави, а також спроможні реально забезпечити доступ суб'єктів МП до фінансових ресурсів; по-друге, впровадження та функціонування механізмів пільгового кредитування та фінансового поручительства (гарантування) кредитів - прозорий та дієвий процес взаємодії між суб'єктами МП, органами державної виконавчої влади і місцевого самоврядування, а також банківським сектором.

7. У дисертації особливу увагу приділено дослідженню бюджетної програми часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу на реалізацію інвестиційних проектів, адже це єдина загальнодержавна програма у напрямі фінансово-кредитної підтримки МП, яка фінансується з Державного бюджету України протягом останніх років (з 2007 р.). До того ж, практика впровадження механізму часткового відшкодування відсотків за банківськими кредитами не є новою для нашої країни і вже знаходила своє застосування в окремих регіонах, зокрема в Івано-Франківській області. Тому, маючи за підґрунття результати дослідження, в тому числі результати порівняльного аналізу загальнодержавної та регіональної програм відшкодування відсотків, сформовано рекомендації з удосконалення механізму впровадження в Україні бюджетної програми часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, серед яких: програму слід розглядати в комплексі заходів Національної програми сприяння розвитку МП в напрямі активізації фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки МП; до її реалізації повинні бути залучені фонди підтримки підприємництва, які законодавчо уповноважені на здійснення фінансово-кредитної підтримки МП.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях:

1. Бережницька У. Б. Впровадження програми часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу / У. Б. Бережницька // Вісник КНТЕУ : наук.-практ. журн. - 2008. - № 5. - С. 38-46.

2. Бережницька У. Б. Державні закупівлі як один із інструментів державного регулювання економіки / У. Б. Бережницька // Наук. вісник ІФНТУНГ. - 2008. - № 2(18). - С. 149-154.

3. Бережницька У. Б. Теоретико-методологічні основи державної політики підтримки малого підприємництва / У. Б. Бережницька // Вісник КНТЕУ : наук.-практ. журн. - 2007. - № 5. - С. 5-9.

4. Бережницька У. Б. Польський досвід підтримки розвитку малого та середнього підприємництва з використанням фінансових ресурсів державної допомоги / У. Б. Бережницька // Наук. вісник ІФНТУНГ. - 2007. - № 1(15). - С. 129-136.

5. Бережницька У. Б. Позитивний досвід мікрокредитування малого підприємництва за участю місцевих кредитних спілок / У. Б. Бережницька // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону : наук. зб. / за ред. І. Г. Ткачук. - Івано-Франківськ : ВДВ ЦІТ Прикарпатського нац. ун-ту ім. В. Стефаника, 2007. - Вип. ІІІ. - Т. 2. - С. 143-148.

6. Бережницька У. Б. Державна фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва в Івано-Франківській області / У. Б. Бережницька, Є. М. Микитюк // Вісник КНТЕУ : наук.-практ. журн. - 2006. - № 4. - С. 30-36. (Особистий внесок автора - розроблено пропозиції щодо удосконалення механізмів реалізації економічних інструментів державної політики фінансово-кредитного сприяння розвитку малого бізнесу на регіональному рівні).

7. Бережницька У. Б. Впровадження державної політики підтримки малого підприємництва на регіональному рівні / У. Б. Бережницька // Вісник ЛДФА : зб. наук. статей. Економічні науки / гол. ред. П. Ю. Буряк. - Львів : ЛДФА. - 2006. - № 10. - С. 42-48.

8. Бережницька У. Б. Передумови створення фондів гарантування позик в Україні / М. О. Данилюк, У. Б. Бережницька, Є. М. Микитюк // Регіональна економіка. - Львів : Інститут регіональних досліджень НАН України. - 2006. - № 1(39). - С. 52-58. (Особистий внесок автора - обґрунтовано доцільність та запропоновано основні положення запровадження в Україні фінансового поручительства (гарантування) кредитів для суб'єктів МП на базі РФПП).

В інших виданнях:

9. Бережницька У. Б. Державна програма сприяння кредитуванню суб'єктів малого та середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів / М. О. Данилюк, У. Б. Бережницька // Наукові вісті : журн. Івано-Франківського ін-ту менеджменту і економіки “Галицька академія”. - 2008. - № 2(14). - С. 105-110. (Особистий внесок автора - запропоновано рекомендації щодо удосконалення державної програми часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу).

10. Бережницька У. Б. Про оцінку ефективності державних програм фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва / У. Б. Бережницька // Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні : матеріали V Міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 13-15 трав. 2009 р.) / відп. ред. А. А. Мазаракі. - К. : КНТЕУ, 2009. - С. 44-46.

11. Бережницька У. Б. Методи державного регулювання економіки на прикладі державних закупівель [Електронний ресурс] / У. Б. Бережницька // Техніка і прогресивні технології у нафтогазовій інженерії : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. молодих вчених і спеціалістів (Івано-Франківськ, 16-20 вер. 2008 р.) / ІФНТУНГ, 2008. - 80 Min / 700 MB. - 1 електрон. опт. диск (CD-ROM).

12. Бережницька У. Б. Державна програма часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу на реалізацію інвестиційних проектів / У. Б. Бережницька // Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні : матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. (Ялта, 14-16 трав. 2008 р.) / відп. ред. А. А. Мазаракі. - К. : КНТЕУ, 2008. - С. 30-32.

13. Бережницька У. Б. Теоретичні аспекти державної політики підтримки малого підприємництва / У. Б. Бережницька // Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні : матеріали III Міжнар. наук.-практ. конф. (Ялта, 15-17 трав. 2007 р.) / відп. ред. А. А. Мазаракі. - К. : КНТЕУ, 2007. - С. 18-20.

14. Бережницька У. Б. Впровадження державної політики підтримки малого та середнього підприємництва у Республіці Польща [Електронний ресурс] / У. Б. Бережницька // Новітні ресурсозберігаючі технології у нафтогазовому комплексі : матеріали Міжнар. наук.-техн. конф. (Івано-Франківськ, 16-20 квіт. 2007 р.) / ІФНТУНГ, 2007. - 80 Min / 700 MB. - 1 електрон. опт. диск (CD-ROM).

15. Бережницька У. Б. Про реалізацію програми мікрокредитування через кредитні спілки на регіональному рівні / У. Б. Бережницька // Фінансові ресурси регіону: організація та управління : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Івано-Франківськ, 9-11 лист. 2006 р.) / гол. ред. І. Г. Ткачук. - Івано-Франківськ : ПП Курилюк, 2007. - С. 112-113.

16. Бережницька У. Б. Стан та перспективи розвитку державної фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва в Івано-Франківській області / У. Б. Бережницька, Є. М. Микитюк // Проблеми та перспективи розвитку підприємництва в Україні : матеріали ІІ Всеукр. наук.-практ. конф. (Ялта, 17-19 трав. 2006 р.) / відп. ред. А. А. Мазаракі. - К. : КНТЕУ, 2006. - С. 18-21. (Особистий внесок автора - оцінено результати впровадження державних програм фінансово-кредитної підтримки МП та виокремлено напрями удосконалення механізмів їх реалізації).

АНОТАЦІЇ

Бережницька У. Б. Організаційно-економічний механізм державної підтримки малого підприємництва. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарством. - Науково-дослідний економічний інститут Міністерства економіки України. - Київ, 2010.

У дисертаційній роботі проведено пошук шляхів удосконалення організаційно-економічного механізму державної підтримки МП. Розглянуто категорію та проаналізовано стан МП в Україні. Обґрунтовано необхідність впровадження державної політики сприяння розвитку малого бізнесу та доцільність використання відповідних економічних важелів. Удосконалено та запропоновано механізм реалізації окремих економічних інструментів державної підтримки МП, зокрема у напрямі фінансово-кредитного сприяння його розвитку. Досліджено особливості системи державної підтримки МП в Україні та розроблено напрями її удосконалення з врахуванням визначених концептуальних засад державної політики сприяння розвитку малого бізнесу.

Ключові слова: мале підприємництво, державна підтримка, політика сприяння розвитку малого бізнесу, фінансово-кредитна підтримка, фонди підтримки підприємництва.

АННОТАЦИЯ

Бережницкая У. Б. Организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Украины. - Киев, 2010.

Диссертационная работа посвящена комплексному исследованию процессов формирования и внедрения государственной политики содействия развитию малого бизнеса с целью усовершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства (МП).

Обоснованно важность развития малого бизнеса для национальной экономики и необходимость внедрения государственной поддержки МП. В соответствии с тенденциями и закономерностями развития МП в Украине определенно направления и соответствующие организационно-экономические рычаги государственной политики содействия развитию малого бизнеса.

С целью разработки концептуальных принципов и направлений усовершенствования системы государственной поддержки МП исследованы особенности функционирования этой сферы государственного регулирования через детальное рассмотрение составляющих механизма государственной поддержки МП, а именно: правовых основ, методов, рычагов, экономических инструментов, а также институционного обеспечения.

Усовершенствованы отдельные экономические инструменты государственной политики содействия развитию малого бизнеса (льготное кредитование, финансовое поручительство (гарантирование) кредитов, микрокредитование через кредитные союзы и частичное возмещение процентных ставок за банковскими кредитами для субъектов малого бизнеса), предложен механизм их реализации в пределах выполнения мероприятий государственных программ поддержки МП.

Получили последующее развития методические подходы к формированию и оценке эффективности бюджетных программ поддержки МП. В частности, предложены рекомендации относительно подготовки мероприятий государственных программ поддержки МП с учетом опыта реализации международных проектов и особенностей отечественного законодательства, разработаны предложения к мероприятиям Национальной программы содействия развитию МП в Украине и Региональной программы поддержки МП в Ивано-Франковской области. Уточнено понятие эффективности бюджетной программы и предложена система критериев для оценки эффективности выполнения мероприятий бюджетных программ финансово-кредитной поддержки МП.

Разработан концептуальный подход относительно функционирования фондов поддержки предпринимательства в Украине. В частности, определено основные принципы деятельности РФПП относительно внедрения государственной политики содействия развитию малого бизнеса, усовершенствована схема их взаимодействия с УФПП и другими объектами инфраструктуры поддержки МП, разработаны рекомендации по реализации ими экономических инструментов государственной поддержки МП в сфере финансово-кредитного содействия.

...