Управление в области экономического развития и торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема №1. Управление в области экономического развития и торговли

1. Организационно-правовая система государственного управления торговлей

государственный торговля контроль местный

Торговля -- основной товаропроводящий канал, в наибольшей степени подверженный воздействию перехода к рыночным отношениям. В этой сфере особенно активно проводятся процессы приватизации, в результате чего преобладающий ранее государственный сектор торговли фактически вытеснен различными видами коммерческой, кооперативной и частной торговли и торгово-посреднической деятельности. Государство стремится сохранить свое влияние на торговый оборот преимущественно по линии его наиболее принципиальных позиций, что находит свое выражение прежде всего в рамках установления правовых основ единого рынка. При этом в центре внимания федеральных органов исполнительной власти -- проблемы оптовой торговли. Что касается розничной торговли, то основные вопросы организации и функционирования ее системы относятся преимущественно к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в частности, определяет организационные основы эффективного функционирования товарных рынков, решает вопросы финансирования мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д.

В аппарате Правительства Российской Федерации этими вопросами занимается Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию межтерриториальных торговых связей, обеспечивают функционирование региональных ярмарок, развитие оптовой и фирменной торговли, бирж, организуют управление подведомственными торговыми предприятиями и т.п.

2. Органы государственного управления торговлей

Комитет Российской Федерации по торговле (Роскомторг) осуществляет государственную политику в сфере торговли и общественного питания, направленную на удовлетворение потребностей населения в товарах народного потребления и торговых услугах, организацию торгового обслуживания в соответствии с современными требованиями, формирование рыночных отношений, защиту интересов покупателей. В составе Роскомторга действует Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспощия), реализующая свои полномочия непосредственно, либо через территориальные инспекции.

Роскомторг формирует и реализует государственную политику в области торговли и общественного питания; разрабатывает федеральные целевые программы по развитию торговли; оказывает воздействие на товарное насыщение потребительского рынка, ассортимент и качество товаров народного потребления с учетом спроса населения; содействует рыночным преобразованиям в сфере торговли и общественного питания, поддерживает новые коммерческие структуры и малое предпринимательство; дает заключения по проектам решений о приватизации торговых предприятий, находящихся в федеральной собственности; выступает в роли государственного заказчика по выполнению целевых программ, организует через предприятия оптовой торговли и другие структуры размещение заказов на поставку товаров народного потребления для государственных нужд (в том числе закупаемых по импорту); координирует деятельность заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению поставок товаров; организует проведение федеральных и межгосударственных ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления; поддерживает деятельность товарных бирж; разрабатывает нормативные требования и рекомендации по формам и методам организации торговли и общественного питания; развивает товарно-экономические отношения с зарубежными странами.

Роскомторг в целях защиты прав и интересов покупателей осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления.

Для обеспечения выполнения своих задач и функций Роскомторг вправе: получать государственную статистическую отчетность по торговле от находящихся в его ведении предприятий, учреждений и организаций; утверждать уставы (положения) этих объектов, назначать их руководителей; принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных федеральных государственных учреждений; назначать проверки (ревизии, инвентаризации), а также аудиторские проверки предприятий, учреждений и организаций; представлять Российскую Федерацию в международных и региональных организациях. Положение о Роскомторге утверждено Правительством Российской Федерации 1 декабря 1994 года .

3. Государственный контроль в торговле

В настоящее время приватизировано подавляющее большинство предприятий розничной торговли. Широкое распространение получили торговые товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО). Одновременно бурно развилась рыночная торговля в ее самых разнообразных вариантах. Прилавки магазинов и оптовых торговых предприятий перенасыщены товарами импортного производства, далеко не безупречного по качеству.

Эти и многие иные условия функционирования отечественной торговой системы закономерно требуют существенного повышения роли государственного контроля не только за уровнем организации торгового обслуживания, но и прежде всего -- за качеством реализуемой через торговую сеть продукции. Система подобного контроля многообразна. В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 года «О защите прав потребителей» антимонопольные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей. В частности они вправе давать предписания

О прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности; вносить предложения о приостановлении или досрочном аннулировании лицензий; налагать за уклонение от исполнения предписаний штрафы в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда и т.д. Органы по стандартизации, санитарно-эпидемиологического надзора, по охране окружающей среды и природных ресурсов могут давать предписания о прекращении продажи товаров либо ее приостановлении при нарушении требований к безопасности товаров. Вместе с тем существует и специализированная служба государственного контроля в торговле.

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госгоринспеция) Комитета Российской Федерации по торговле действует на основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации от 27 мая 1993 года. Она является государственной службой, в задачи которой входит контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Объектами контроля являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане, реализующие и производящие товары или услуги.

Госторгинспекция состоит из одноименного Управления, Комитета и подчиненных ему территориальных управлений в субъектах Российской Федерации. Органы и должностные лица Госторгинспекции осуществляют проверки с правом беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия; производят контрольные закупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями; изымают образцы (пробы) товаров для исследования их качества; составляют акты и дают обязательные к исполнению продавцами (изготовителями) предписания об устранении выявленных нарушений, о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан, о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушением требований нормативов, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции; рассматривают жалобы на качество товаров, нарушения в работе предприятий торговли и общественного питания и принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом (изготовителем) и т.д.

Административная ответственность за нарушения правил торговли предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, ст. 146--1502).

4. Местное самоуправление и торговля

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию предприятий торговли и общественного питания, входящих в состав муниципальной собственности, осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией объектов торговли и общественного питания, устанавливают удобный для населения режим их работы, координируют планы розничного товарооборота, организуют рынки и ярмарки, устанавливают правила торговли, контролируют санитарное состояние мест торговли.

По существу, именно на органы местного самоуправления ложится сейчас основная доля ответственности за качественное отвечающее европейским (может быть -- и мировым) стандартам, удовлетворение повседневных потребностей населения в продовольственных и промышленных товарах. Они вправе приостанавливать или прекращать продажу товаров при нарушении установленных требований, рассматривать жалобы потребителей.

Литература

1. Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. - М., 2005.

2. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. - М., 2005.

3. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право : учебник. - М., 2005.

4. Дмитриев Ю. А., Евтеева С. М., Петров С. М. Административное право : учебник. - М., 2005.

5. Полянский И. А., Ширяев В. Н. Административное право России в схемах и определениях : учеб. пособие. - М., 2006.

6. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс : полный курс. - М., 2004.

7. Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России: Учебник. - М.: ЮРИСТЪ, 2004.

8. Крохина ЮЛ. Финансовое право России: Учебник. - М.: НОРМА, 2004.

9. Налоговое право: Учебник. / Отв. ред. С. Г. Пепеляев.- М., 2004.

10. Годме П. М. Финансовое право. - М.: «Прогресс», 1978.

Размещено на Allbest.ru