Конкуренция на отдельных товарных рынках Республики Казахстан

В целях обеспечения увеличения объемов внутреннего выращивания указанных видов плодоовощной продукции Агентством подписано Межсекторальное соглашение с Министерством сельского хозяйства о принятии комплекса мер, обеспечивающих увеличение количества предприятий по выращиванию плодоовощной продукции в теплицах.

Анализ рынка оптовой реализации растительного масла установил, что рынок производства растительного масла в Республике Казахстан развивается достаточно стремительно. Но объемы производства 2008 года по сравнению с 2007 годом снизились на 26%. Объем импорта вырос в 2,1 раза по сравнению с аналогичным периодом 2007 года и составил 142 884,7 тонн (в 2007 году - 67 887,4 тонн).

Одним из основных факторов, влияющих на стоимость растительного масла, является цена на сырье. Основным сырьем для внутренних производителей растительного масла являются семена подсолнечника.

В этой связи, одной из мер, обеспечивающей снижение себестоимости растительного масла и, соответственно, стабилизации цен на него является использование внутренними производителями высокорентабельных культур (рапс, сафлор, соя).

Рынок услуг по первичной переработке хлопка - сырца в хлопок - волокна

Анализ рынка услуг по первичной переработке хлопка - сырца в хлопок - волокна в Южно-Казахстанской области установил, что в данном регионе лицензию для занятия первичной переработкой хлопка - сырца в хлопок - волокна получили 15-ть субъектов рынка, из которых фактически указанные услуги в анализируемый период оказывали 13-ть субъектов рынка.

Наибольшие доли данного рынка принадлежат 2-м субъектам - группа лиц, состоящая из ТОО «Хлопкоперерабатывающий завод «Мырзакент», ТОО «Хлопкоперерабатывающий завод «Айша Биби» (22%) и ТОО «Корпорация Ак-Алтын» (44%). Общая доля указанных субъектов составляет 66%.

Агентством данные субъекты рынка включены в Реестр по совокупной доле по виду услуг «первичная переработка хлопка - сырца в хлопок - волокна» в географических границах Южно-Казахстанской области.

Рынок оптовой реализации минеральных удобрений

Проведенный в 2008 году анализ рынка оптовой реализации минеральных удобрений установил, что в Казахстане единственным производителем минеральных фосфорных удобрений является ТОО «Казфосфат», приоизводственные мощности которого составляют 450 тыс. тонн в год.

Производителем минеральных азотных удобрений является ТОО «Казазот», приоизводственные мощности которого состовляют 190 тыс. тонн в год.

Продукция заводов России импортируется в Республику Казахстан и покрывает 88% рынка минеральных удобрений Республики Казахстан.

В частности, поставки на казахстанский рынок осуществляют компании (посредники): ОАО «Сельхозхимия» (г. Уральск), ТОО «Сельхозхимия» (г. Костанай), ТОО «Cem-EX Engineering» (г. Алматы), а также многие другие компании. На сегодня только 12% потребления минеральных удобрений национальными сельхозпроизводителями ложится на удобрения, произведенные в Казахстане.

Таким образом, на рынке производства минеральных фосфорных удобрений крупным игроком является ТОО «Казфосфат», а российские заводы доминируют на рынке реализации минеральных удобрений.

В условиях глобального экономического кризиса вопрос обеспечения продовольственной безопасности стал одним из важнейших в экономической и социальной жизни стран мира.

В соответствии с поручением Правительства Республики Казахстан Агентством продолжается работа по осуществлению мониторинга на основные виды потребительских товаров в целях недопущения дефицита и необоснованного роста цен, в первую очередь, на чувствительных товарных рынках.

Для более действенного прогнозирования изменения ситуации на товарных рынках необходимо иметь представление о состоянии, объемах, структуре товаров и услуг, межрегиональном обмене, уровне потребления и накопления, инвестициях, а также других макро- и микроэкономических показателях, что в конечном итоге позволило бы сформировать баланс производства и потребления как на республиканском, так и на региональном уровне, а также межотраслевой баланс.

В связи с чем, Агентством было направлено в КПМ предложение о создании рабочей группы для разработки Методики составления баланса производства и потребления, а также межотраслевого баланса (исх. от 6 марта 2009 года № 03-2/471-и).

Выводы. Результаты анализов рынков показывают, что большинство рынков являются высококонцентрированными, с не развитой конкуренцией; как и в предыдущие годы, остаются монополизированными основные рынки: ТЭК, телекоммуникации, транспорт. Как следствие, увеличивается количество субъектов - доминантов, которые включаются в Реестр субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, растет их рыночная доля и одновременно уменьшается количество независимых игроков на этих рынках. Проблемами развития данных отраслей являются: монополизация компаний, их аффилиированность, наличие административных барьеров входа на рынки, большое количество посредников и т.д. Указанные проблемы присущи большинству анализируемых отраслей.

В будущем эти факторы могут вызвать следующие негативные события:

- зависимость в целом экономики Республики Казахстан от нескольких финансово-промышленных групп;

- рост тарифов;

- некачественность услуг;

- снижение международного рейтинга по конкурентоспосбности;

- снижение предпринимательской активности малого и среднего бизнеса;

- отсутствие стимулов к инновациям;

- рост инфляции;

- систематические нарушения антимонопольного законодательства.

Глава 3. Развитие региональной конкуренции

3.1 Условия для развития конкуренции в регионах

Агентством по поручению Канцелярии Премьер-Министра и Администрации Президента Республики Казахстан разработана и утверждена приказом Агентства от 4 августа 2008 года № 190-ОД система индикаторов оценки деятельности местных исполнительных органов по развитию конкуренции в регионах (далее - Рейтинг).

Все индикаторы Рейтинга направлены на оценку уровня поддержки и развития конкуренции в регионах и учитываются в динамике. Рейтинг охватывает показатели, отражающие поддержку местными исполнительными органами (акиматы) развитие предпринимательства и конкуренции, а также показатели, косвенно отражающие развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики региона.

В настоящее время по итогам 2008 года сформирован предварительный Рейтинг регионов Казахстана по уровню развития конкуренции.

Так, по динамике количества реализованных инвестиционных (бизнес) проектов лидируют Мангистауская и Восточно-Казахстанская области и город Алматы.

По динамике сумм средств (кредитных ресурсов), выделяемых местными исполнительными органами для поддержки малого и среднего бизнеса лидируют Кызылординская, Карагандинская и Жамбылская области.

По динамике количества юридических лиц с государственным участием, переданных в конкурентную среду, в том числе коммунальных лидируют Восточно-Казахстанская, Жамбылская и Западно-Казахстанская области.

По динамике количества действующих юридических лиц наилучшие показатели имеют Актюбинская, Алматинская и Мангистауская области.

По динамике объема инвестиций в основной капитал наилучшие показатели имеют Жамбылская, Кызылординская и Акмолинская области.

Лучшая динамика по уровню развития малого предпринимательства отмечается в Западно-Казахстанской, Мангистауской, Актюбинской, Алматинской и Кызылординской областях.

В этой связи, хотелось бы отметить, что по данным акиматов областей, городов Астана и Алматы, в 2007 году средства (кредитные ресурсы) для поддержки малого и среднего бизнеса местными исполнительными органами выделялись только в Актюбинской, Мангистауской, Карагандинской, Кызылординской и Жамбылской областях.

По динамике импорта продукции региона хорошие показатели имеют Жамбылская, Западно-Казахстанская и Северо-казахстанская области.

Динамика объема импорта продукции является косвенным показателем развития конкуренции в регионе, характеризующим изменение товарной массы, расширение рынка и появление новых субъектов рынка. Так, в большинстве регионов показатель динамики индекса физического объема розничной торговли положительный. Этот показатель отражает изменения в сфере розничной торговли и характеризует увеличение объемов товарной массы и количества предприятий розничной торговли.

По показателю динамики индекса физического объема розничной торговли лидируют Кызылординская, Жамбылская области и город Астана.

В целях оценки экспортного потенциала используется динамика экспорта продукции региона (за исключением минеральных продуктов). По динамике экспорта продукции (за исключением минеральных продуктов) наилучшие показатели имеют Жамбылская, Актюбинская и Мангистауская области.

Наилучшая динамика по индексу физического объема продукции обрабатывающей промышленности отмечается в Кызылординской, Мангистауской и Жамбылской областях.

В результате ранжирования в таких областях как Жамбылская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Кызылординская и Карагандинская меры, принимаемые в целях развития конкуренции, характеризуются как выше среднего, в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Атырауской и Актюбинской областях - средний, в Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях, а также в городах Астана и Алматы - ниже среднего.

3.2 Деятельность государственных предприятий в регионах

Отдельным моментом, препятствующим развитию добросовестной конкуренции, является чрезмерная роль государственных институтов в предпринимательской деятельности. Государственные предприятия, осуществляя деятельность на конкурентных рынках, фактически имеют привилегию в форме поддержки государственных органов, что создает им дополнительные преимущества в конкурентной борьбе.

Согласно данным АО «Информационно-учетный центр» при Министерстве финансов Республики Казахстан по состоянию на 18 марта 2009 года зарегистрировано 4909 коммунальных государственных предприятий. Агентством проведен анализ существующих непрофильных активов и функций государственных предприятий. Всего проанализировано 3370 коммунальных государственных предприятий.

Из общего количества проанализированных государственных коммунальных предприятий выявлено 37 предприятий, имеющих непрофильные функции (Приложение 15). В том числе, наибольшее количество нарушений коммунальными государственными предприятиями Закона РК «О государственном предприятии» выявлено в Костанайской области. Основные виды нарушений связаны с передачей основных фондов государственных коммунальных предприятий в аренду, а также осуществление ими не соответствующих уставу деятельности на конкурентных рынках.

Каждое из государственных предприятий имеет в качестве органа управления центральный исполнительный орган или акимат. В свою очередь, предприятие выполняет часть функций государственного органа либо необходимо для содержания какой-либо регулируемой государственным органом сферы. Возникает определенная взаимозависимость, которая влечет создание предприятиям более выгодных условий существования в сравнении с конкурентами.

В этой связи, п и формировании Рейтинга также ставилась задача оценить работу, проводимую в регионах, по передаче непрофильных активов в конкурентную среду. Показателем Рейтинга в данном направлении является динамика количества юридических лиц с государственным участием, переданных в конкурентную среду, в том числе коммунальных.

Так, согласно данным, представленным, непосредственно, местными исполнительными органами (акиматы) в 2008 году в 11 областях Казахстана только 95 юридических лиц с государственным участием переданы в конкурентную среду. В целом по республике количество действующих юридических лиц сократилось на 2,2%, в том числе количество действующих юридических лиц по отраслям экономики с частной формой собственности сократилось на 2,2% (наибольшее снижение в отраслях производства и распределения электроэнергии, газа и воды, сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности). В тоже время, количество действующих юридических лиц по отраслям экономики с государственной формой собственности увеличилось на 0,2% (наибольшее увеличение в отраслях финансовой деятельности, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды и в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг).

Выводы. Несмотря на принимаемые государством меры по передаче непрофильных активов в конкурентную среду, количество государственных коммунальных предприятий, функционирующих на региональных конкурентных рынках, не уменьшается. В целом, принимаемые местными исполнительными органами меры по развитию конкуренции недостаточны.

Глава 4. Принятые институциональные, организационные и правовые меры

4.1 Институциональные меры

В 2008 году антимонопольная система укрепилась институционально. В начале 2008 года были завершены организационные мероприятия по созданию Агентства по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) и его территориальных подразделений.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 23 июля 2008 года № 633 «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство») Агентству переданы функции по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности финансовых организаций.

Постановлением Правительства от 2 декабря 2008 года № 1127 создан Центр развития и защиты конкурентной политики при Агентстве, основной задачей которого является проведение аналитических и научно - прикладных исследований в области конкурентной политики.

4.2 Законодательные меры

В течение 2008 года антимонопольным органом был осуществлен процесс усовершенствования законодательной базы в сфере защиты конкуренции, результатом которого стало принятие и подписание Главой страны двух антимонопольных законов - о конкуренции и сопутствующего к нему.

Во исполнение положений Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» пунктом 31 Общенационального плана по его реализации была предусмотрена разработка нового Закона «О конкуренции», который введен в действие с 1 января 2009 года. Данный Закон - Закон прямого действия и направлен на поддержку малого и среднего предпринимательства, стимулирование внедрения инноваций и роста инвестиций.

Были приняты 8-мь разработанных Агентством проектов постановлений. Проведена правовая экспертиза рассмотренных на заседаниях Правительства 430-ти проектов постановлений, по 25-ти из которых подготовлены замечания.

В рамках улучшения состояния конкуренции на товарных рынках (авиакеросина, электической энергии, нефтепродуктов, производства и реализации сахара, железнодорожного транспорта, авиаперевозок и др.) Агентством был внесен ряд предложений в Правительство и компетентные государственные органы по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан, в том числе принятия мер защитного характера и т.д.

4.3 Меры антимонопольного реагирования и судебные иски

По выявленным нарушениям Агентством применялись меры антимонопольного реагирования и проводилась исковая работа.

За отчетный период Агентством проведено 96-ть проверок. Количество завершенных проведенных расследований составило 33, по которым были вынесены 34 акта антимонопольного реагирования в отношении субъектов рынка и государственных органов. Из общего количества вынесенных предписаний (338) исполнено 92% (313).

Так, в связи с поступившим заявлением была проведено расследование деятельности АО «Пассажирские перевозки» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, по результатам которого действия Общества квалифицированы как антиконкурентные соглашения (согласованные действия), ограничившие конкуренцию на рынке продажи железнодорожных проездных билетов. По итогам расследования рассчитан монопольный доход в сумме 223 387 157 тенге, наложен административный штраф на сумму 22 338 715 тенге. Кроме того, в адрес Общества внесено предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и перечислении в государственный бюджет суммы монопольного дохода в размере 223 387 157 тенге. В связи с неисполнением Обществом требования предписания о перечислении в государственный бюджет суммы монопольного дохода, Агентством материалы по данному вопросу направлены в суд для принудительного исполнения.

Также в 2008 году имели место злоупотребления своим доминирующим (монопольным) положением со стороны АО «Вокзал-Сервис». На основании поступившего заявления Объединения юридических лиц в форме ассоциации «Ассоциация пассажирских железнодорожных агентств Республики Казахстан - Парасат» было проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства Общества, по результатам которого Обществом в государственный бюджет перечислен монопольный доход в сумме 62 915 010 тенге. Кроме того, в соответствии со статьей 147 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях данный субъект рынка железнодорожных услуг привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере 6 291 501 тенге.

На основании заявления ТОО «Кар-Тел» проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства АО «Республиканский центр космической связи и электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств» (далее - РЦКС), по результатам которого действия РЦКС квалифицированы как злоупотребление своим доминирующим положением. В настоящее время внесенное Агентством предписание в отношении РЦКС об устранении нарушений антимонопольного законодательства и перечислении в бюджет монопольного дохода в сумме 77 704 000 тенге передано в СМЭС г. Астаны для принудительного исполнения.

На основании результатов проверки, проведенной Межрегиональной инспекцией по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям, на действия государственного предприятия «ГосНПЦзем», проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства Агентства по управлению земельными ресурсами (далее - АУЗР), по результатам которого действия АУЗР были квалифицированы как антиконкурентные действия государственных органов в части ограничения конкуренции на рынке землеустроительных работ. В этой связи, Агентством в адрес АУЗР внесено предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, в настоящее время исполненное АУЗР в полном объеме.

Агентством проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли (далее - Комитет), по результатам которого действия Комитета квалифицированы как антиконкурентные действия государственных органов. На сегодняшний день в адрес Министерства вынесено предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, которым в данное время ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, Агентством и его территориальными подразделениями в 2008 году по различным фактам нарушений антимонопольного законодательства вынесено 114 актов административного взыскания, из них: за монополистическую деятельность - 16, неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации - 11, недобросовестную конкуренцию и антиконкурентные действия государственных органов - 12, непредставление информации антимонопольному органу - 75.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 июня 2008 года № 580 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2007 года № 1223 «О республиканском бюджете на 2008 год» объем поступлений доходов, полученных в результате нарушений антимонопольного законодательства был скорректирован в сторону увеличения с 6,5 млн. тенге до 2 820,0 млн. тенге.

В государственный бюджет за нарушения антимонопольного законодательства в 2008 году поступило 3 583 213 тыс. тенге, что составляет 127 % к годовому плану поступлений (Приложение 16).

По итогам 2008 года с участием центрального аппарата антимонопольного органа и его территориальных подразделений состоялось 119-ть судебных разбирательств: 44 иска предъявлены антимонопольным органом, в 75-ти случаях антимонопольный орган выступал в качестве ответчика.

При этом, 14-ть дел прекращены без вынесения судебного решения по существу. В 71-м случае из 105-ти приняты решения в пользу антимонопольного органа, что в процентном выражении составляет 67,6 %.

Так, например Агентство по результатам проведенного анализа включило АО «Торговый Дом «КазМунайГаз», АО «ПетроКазахстан Комколь Ресорсиз», ТОО «Торговый дом ПетроКазахстан», являющихся «группой лиц», в Реестр. Не согласившись с действиями Агентства, АО «Торговый Дом «КазМунайГаз» обжаловало действия Агентства. Однако, и суд г. Астаны и коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан признали приказ Агентства законным и обоснованным.

Несмотря на имеющееся судебное решение АО «ПетроКазахстан Комколь Ресорсиз» также обжаловал приказ о включении его в Реестр, где суд первой инстанции удовлетворил его требования. Однако, коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан 23 декабря 2008 года, рассмотрев апелляционную жалобу Агентства на решение судьи суда г. Астаны Жусупбековой Г.К., отменила данное решение и приняло новое, признав законным приказ Агентства о включении АО «ПетроКазахстан КомкольРесорсиз» в Реестр.

Несмотря на имеющееся судебное решение АО «ПетроКазахстан Комколь Ресорсиз» также обжаловал приказ о включении его в Реестр, где суд первой инстанции удовлетворил его требования. Однако коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан 23 декабря 2008 года, рассмотрев апелляционную жалобу Агентства на решение судьи суда города Астаны Жусупбековой Г.К., отменила данное решение и приняло новое, признав законным приказ Агентства о включении АО «ПетроКазахстан КомкольРесорсиз» в Реестр.

В целях предотвращения возможного злоупотребления субъектами рынка своим доминирующем (монопольным) положением или ограничения конкуренции Агентством в 2008 году всего рассмотрено 387 ходатайств на экономическую концентрацию, в том числе по отраслям: топливно-энергетический комплекс - 162, транспорт и связь - 66, иные отрасли - 159, из которых удовлетворено - 224, запрещено - 3, отозвано - 8, приостановлено - 22, прекращено - 29, согласия не требуется - 7, не принято к рассмотрению - 68 (Приложение 17).

4.4 Международное сотрудничество

Продолжается международное сотрудничество Агентства с антимонопольными ведомствами разных стран. В соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2000 года № 1922, Агентство продолжает сотрудничество с антимонопольными органами СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (далее - МСАП).

Так, 1-2 октября 2008 года Агентством в г. Астане было организовано проведение юбилейного XXVIII заседания МСАП с участием представителей антимонопольных ведомств России, Белоруссии, Украины, Армении, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана. В качестве наблюдателей в работе Совета приняли представители антимонопольного ведомства Румынии.

Также в рамках деятельности МСАП был проведен совместный анализ рынка межстрановых авиаперевозок. Результаты данного анализа показывают о признаках картельных соглашений между авиаперевозчиками. Кроме того, был подготовлен доклад «О состоянии конкуренции на рынках авиаперевозок государств-участников СНГ», в котором отражены рекомендации и предложения, направленные на развитие конкуренции на рынке авиаперевозок.

На текущий год запланирован анализ уровня конкуренции на рынках предоставления международной телефонной связи, сотовой связи, IP-телефонии, оптовой реализации зерна, ГСМ, а также некоторых продовольственных товаров, импортируемых в Казахстан из стран СНГ.

В марте 2009 года представители Агентства приняли участие в 8-ом заседании Казахстанско-французской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, которое состоялось г. Париже.

В рамках заседания был рассмотрен вопрос по подписанию двустороннего Соглашения о сотрудничестве в области конкурентной политики и антимонопольного законодательства между Агентством и вновь созданным конкурентным ведомством Французской Республики - Авторитетом по конкуренции. Стороны обменялись между собой нормативной правовой базой и другой интересующей информацией.

Группа представителей Агентства во главе с Председателем Есенбаевым М.Т. по приглашению компании «Eurobusiness Advisory» приняла участие в работе Второго международного юридического форума «EuroLawyer 2009», который проходил 2-3 апреля 2009 года в Лондоне.

На Форуме был рассмотрен ряд международных и национальных правовых вопросов, в том числе последние тенденции в антимонопольной практике. Особое внимание было уделено новым возможностям и правовым стратегиям, возникшим вследствие международного финансового кризиса.

Антимонопольный орган Республики Казахстан является активным членом переговоров в рамках создания Единого Экономического Пространства (далее - ЕЭП) и ответственен за разработку, согласование и вступление в силу Соглашения об основных принципах осуществления конкурентной политики в государствах-участниках Соглашения о формировании ЕЭП и Соглашения о единых правилах в области конкуренции.

Проекты данных соглашений являются фундаментальной основой для дальнейшего сотрудничества в продвижении единой конкурентной политики.

Также Агентством продолжается расширение сотрудничества с международными организациями в области антимонопольной политики.

4.5 Меры по формированию поддержки конкурентной политики (адвокатирование конкуренции)

Агентством проводились мероприятия по формированию поддержки конкурентной политики (адвокатирование конкуренции). Проведены общественные мероприятия для представителей бизнес-объединений, на которых рассмотрены роль нового законопроекта в развитии конкурентоспособности казахстанской экономики и улучшении инвестиционного климата страны, его преимуществах для отечественных предпринимателей.

Осуществлялась системная работа по информированию общества о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы Агентства через публикации в СМИ и выступления по телевидению и радио. Так, электронными средствами массовой информации было показано 25-ть сюжетов на русском и казахском языках.

Агентством в апреле 2008 года проведена Интернет-конференция, на которой были даны ответы на все вопросы представителей бизнеса, государственных органов по вопросам защиты конкуренции.

Всего средствами массовой информации в 2008 году было опубликовано около 250-ти материалов о работе Агентства.

Для представителей общественности, бизнеса и государственных органов Агентством проводились разъяснение и обсуждение вопросов необходимости ограничения монополистической деятельности и недопущения недобросовестной конкуренции. Данная работа проводилась в рамках организованных Агентством конференций, круглых столов, обучающих семинаров.

Так, в октябре 2008 года в рамках проведения МСАП Агентством была проведена Международная конференция «Роль антимонопольной политики в повышении конкурентоспособности государства» с участием представителей антимонопольных органов стран-участников МСАП, представителей международных организаций, в ходе работы которой были обсуждены актуальные вопросы о роли национальных конкурентных органов в условиях глобализации, их значение в формировании государственной политики, важность антимонопольной политики в повышении конкурентоспособности государства и т.д.

Агентством для представителей государственных органов и представителей бизнеса в 2008 году были организованы 6-ть обучающих семинаров. Так, согласно проекту ЕБРР в августе 2008 года с участием международных экспертов проведен обучающий семинар сотрудников Агентства и представителей центральных государственных органов по вопросам защиты конкуренции в сфере телекоммуникаций. В работе семинаров приняли участие сотрудники министерств экономики и бюджетного планирования, юстиции, агентств по статистике, информатизации и связи.

Наряду с этим, Агентством разработаны и были реализованы медиа-планы по информационному продвижению Послания Президента страны, сформированы таблицы спикеров по приоритетным отраслям, а также созданы пулы журналистов. Для разъяснения Послания 2008 года, Стратегического плана Агентства в августе-сентябре 2008 года были организованы выездные встречи сотрудников Агентства в регионы, где проведен ряд встреч с населением, с представителями бизнеса.

В 2009 году Агентством также проведен ряд мероприятий по адвокатированию конкуренции.

В целях разъяснения основных направлений Послания и разъяснения норм нового Закона Республики Казахстан «О конкуренции» проведено 7 семинаров-совещаний с участием сотрудников Агентства, представителей бизнес-среды, НПО и общественных объединений согласно утвержденному графику.

В рамках Программы совместных экономических исследований между Правительством Республики Казахстан и Всемирным банком проведено 4 семинара по основным направлениям политики и защиты конкуренции.

5 марта 2009 года в Агентстве в рамках оказания помощи по укреплению основных аспектов экономической реформы Агентством США по международному развитию (ЮСАИД) проведена презентация - семинар на тему «Анализ финансового рынка Республики Казахстан».

12 марта 2009 года в Астане Агентством проведен «круглый стол» на тему: «Повышение позиций Казахстана в рейтинге ГИК Всемирного Экономического Форума через адвокатирование конкуренции» с участием представителей бизнес - среды и государственных органов.

Выводы. За отчетный период приняты комплексные меры по институциональному, организационному и законодательному развитию конкуренции: усовершенствована законодательная база, приняты необходимые нормативные правовые акты, активизировались международное сотрудничество и деятельность по адвокатированию конкуренции.

Глава 5. Предложения по развитию конкуренции в основных отраслях (сферах) экономики

5.1 Предложения общего характера

- включение целей развития конкуренции и демонополизации отраслей и секторов экономики в стратегические планы всех государственных органов;

- продолжить дальнейшую работу по максимальному сокращению административного давления на бизнес и процедур по ведению бизнеса;

- повышение антимонопольного контроля за национальными холдингами и компаниями;

- проведение анализов рынков на предмет определения целесообразности функционирования на них государственных предприятий и компаний с государственным участием;

- обеспечить принятие постановления Правительства, предусматривающего утверждение перечня биржевых товаров и минимальных размеров предоставляемых партий, которые реализуются через товарные биржи;

- совершенствование НПА в сфере регулирования торговой деятельности. В том числе внесение изменений в Закон «О регулировании торговой деятельности», направленные на уменьшение посредников между производителями и потребителями;

- взять на особый контроль Правительства реализацию программы реструктуризации железнодорожного транспорта;

- при разработке программных документов по развитию отраслей экономики учитывать создание условий для развития конкуренции;

- при разработке нормативных правовых актов учитывать недопустимость включения норм, которые могут ограничить конкуренцию;

- оздоровление экономики необходимо проводить рыночным путем; При оказании помощи предпринимательству, финансовой системе необходимо исходить из ключевых принципов рыночной экономики;

- вмешательство государства должно носить временный характер, не препятствующий свободной конкуренции.

5.2 На рынке перевозок железнодорожным транспортом

На рынке перевозок железнодорожным транспортом необходимы:

- демонополизация сферы услуг по перевозке пассажиров (отделение обеспечивающей и сервисной деятельности пассажирских перевозок от основной деятельности) путем выведения из состава АО «Пассажирские перевозки» АО «Вокзалсервис», АО «Вагонсервис», а также путем передачи пакета акций в государственную собственность с последующей передачей прав владения и пользования Министерству транспорта и коммуникаций АО «Пассажирская вагонная лизинговая компания»;

- совершенствование механизма субсидирования социально-значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в части увеличения сроков предоставления маршрутов с 1-го года до 3-х лет путем внесения изменений в Правила субсидирования убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым сообщениям, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1188;

- пересмотр и внесение изменений в нормативно-правовую документацию, регламентирующую порядок перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа в соответствии с появлением института частных перевозчиков;

- рассмотрение возможности концентрации АО «Пассажирские перевозки» только на перевозках в межгосударственном сообщении, специализированных и военных перевозках;

- принять меры по исключению из Устава АО «Пассажирская вагонная лизинговая компания» требования о первоочередном обеспечении потребностей Национального перевозчика по перевозке пассажиров, багажа, грузобагажа и почтовых отправлений;

- перезаключить договор с ОАО «Российские железные дороги», определить Министерство транспорта и коммуникаций уполномоченным органом, осуществляющим доступ к автоматизированной системе управления пассажирскими перевозками.

5.3 На рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг

На рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг необходимы:

- разделение аэропортовой и перевозочной деятельности;

- развитие конкуренции в техническом обслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживания на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.д. Кроме того, целесообразно обеспечить возможность авиакомпаниям осуществлять в указанных сферах самообслуживание;

- разработка и внедрение правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам;

- создание условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок и развитие деловой авиации;

- создание равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (в том числе, путем контроля предоставления государственной помощи);

- гармонизация законодательства, регулирующего воздушные перевозки.

- обеспечение возможности авиакомпаниям и аэропортам заключения прямых контрактов напрямую с производителями, минуя посреднические структуры, осуществляющих оптовую реализацию авиаГСМ, что приведет к снижению тарифов на перевозку пассажиров воздушным транспортом;

- самостоятельный закуп авиакомпаниями авиаГСМ, обязать аэропорты предоставлять резервуары для его хранения;

- строительство альтернативных топливозаправочных комплексов в аэропортах (где присутствует такая целесообразность).

5.4 На рынке телекоммуникаций

В качестве путей устранения барьеров входа на рынок телекоммуникаций новым компаниям и мешающих развитию конкуренции необходимы:

- продажа на фондовом рынке пакетов акций и долей участия АО «Казахтелеком» в операторах фиксированной, мобильной связи и Интернет в целях снижения в среднесрочной перспективе степени экономической концентрации рынка телекоммуникационных услуг;

- пересмотр действующего порядка субсидирования операторов связи, предоставляющих универсальные услуги телекоммуникаций, правил проведения конкурсов на универсальное обслуживание в части проведения конкурсов на региональном уровне с возможностью участия альтернативных операторов связи по предоставлению универсальных услуг в области, в городе и/или в селе, а также в разбивке по лотам услуг, входящих в Перечень универсальных услуг телекоммуникаций;

- проведение комплекса мероприятий по конверсии радиочастот в целях их высвобождения для нужд операторов связи;

- рассмотрение вопроса об оказании АО «Казахтелеком» только услуг в сфере естественной монополии без оказания услуг на конкурентном рынке;

Агентству по информатизации и связи принять меры по обеспечению:

- прозрачного и недискриминационного межоператорского присоединения;

- равного открытого доступа к сетям телекоммуникаций общего пользования для всех операторов связи;

- прозрачной политики тарифообразования на присоединение и пропуск трафика;

- снижения тарифов доминирующих операторов связи на пропуск телефонного трафика.

5.5 На рынке нефтепродуктов и угля

В целях улучшения ситуации на рынке нефтепродуктов предлагаем:

-исключить посредников на рынке бензина и дизельного топлива в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» (далее - Закон);

- распространять действие Закона на авиакеросин, мазут, сжиженный газ и внести изменения в данный Закон в части исключения посредников на рынке авиакеросина, мазута, сжиженного газа;

- нефтеперерабатывающим заводам необходимо увеличить объемы производства авиакеросина в рамках Комплексного Плана развития НПЗ на 2009 - 2015 годы;

- исключить посредников на рынке природного газа в рамках Закона Республики Казахстан «О нефти».

В целях улучшения ситуации на рынке угля предлагаем законодательно исключить посредников на рынке реализации угля.

Для решения вопросов транспортировки угля в южные и северные регионы республики необходимо рассмотреть вопрос о производстве полувагонов для транспортировки угля.

5.6 На финансовых рынках

В целях стабилизации финансовой системы в текущей экономической ситуации Агентство считает необходимым усилить со стороны АФН работу по выявлению механизмов искусственного банкротства как способа ухода от ответственности перед кредиторами и перед государством и при выявлении признаков недобросовестной конкуренции, антиконкурентных согласованных действий направлять материалы в Агентство.

5.7 На рынке реализации плодоовощной продукции

Для стабилизации ценовой ситуации на рынке реализации плодоовощной продукции необходимо создать условия для увеличения количества предприятий по выращиванию плодоовощной продукции в теплицах, а для этого предлагаем:

- снять барьеры для входа на данный рынок,

- повысить инвестиционную привлекательность (привлечение иностранных инвесторов, оказание поддержки отечественным предпринимателям при составлении бизнес-проектов либо предоставление готовых бизнес-проектов, основанных на лучших мировых аналогах);

- предоставить гарантию определенного объема сбыта (государственный заказ) и.т.д.

Приложения

Приложение 1

	2006	Уд. вес, %	2007	Уд. вес, %	2008	Уд. вес, %
ВСЕГО	174799	100	180646	100	176717	100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	8 686	5,0	8 461	4,7	7 725	4,4
Рыболовство, рыбоводство	271	0,2	220	0,1	214	0,1
Горнодобывающая промышленность	1 204	0,7	1 241	0,7	1 243	0,7
Обрабатывающая промышленность	12 374	7,1	12 581	7,0	11 667	6,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1 162	0,7	1 130	0,6	1 059	0,6
Строительство	21 846	12,5	25 142	13,9	25 109	14,2
Торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования	52 473	30,0	51 590	28,6	48 817	27,6
Гостиницы и рестораны	1 799	1,0	1 790	1,0	1 787	1,0
Транспорт и связь	7 547	4,3	8 294	4,6	8 412	4,8
Финансовая деятельность	2 915	1,7	3 224	1,8	3 709	2,1
Операции с недвижимым имуществом	25 016	14,3	27 808	15,4	28 012	15,9
Государственное управление	9 062	5,2	8 859	4,9	9 043	5,1
Образование	12 338	7,1	12 629	7,0	12 749	7,2
Здравоохранение и социальные услуги	4 918	2,8	4 649	2,6	4 324	2,4
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	13 186	7,5	13 026	7,2	12 844	7,3
Услуги по ведению домашнего хозяйства		0,0		0,0
Деятельность экстерриториальных организаций	2	0,001	2	0,0	3	0,002

Приложение 2

Приложение 3

Отраслевая структура проведенных анализов товарных рынков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 4

Рынок авиационного керосина

Приложение 5

Производители авиакеросина

Приложение 6

Объемы производства авиакеросина

Приложение 7

Сведения по выявленным нарушениям

Закона РК «О государственном предприятии»

Регион	Республиканские государственные предприятия	Коммунальные государственные предприятия	Всего предприятий
Жамбылская область	-	2	2
Кызылординская область	-	-	-
Южно-Казахстанская область	-	-	-
Актюбинская область	6	4	10
Западно-Казахстанская область	2	2	4
Акмолинская область	-	-	-
Карагандинская область	-	-	-
г. Астана	-	-	-
Восточно-Казахстанская область	-	-	-
Павлодарская область	1	1	2
Атырауская область	-	3	3
Мангистауская область	-	1	1
Костанайская область	-	15	15
Северо-Казахстанская область	2	4	6
Алматинская область	-	2	2
г. Алматы	-	3	3
г. Астана	21	-	21
Всего по республике:	32	37	69

Размещено на Allbest.ru

...