Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

Спеціальність 25.00.02 - Механізми державного управління

Удосконалення механізму державного управління спеціальними монополіями (алкогольно-тютюновий сектор економіки)

Довгань Андрій Сергійович

• Донецьк 2011
• Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України (м. Донецьк).

Науковий керівник: кандидат технічних наук, доцент Жадан Олександр Володимирович, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України (м. Донецьк), професор кафедри менеджменту у виробничій сфері.

Офіційні опоненти:

доктор наук з державного управління, доцент Ільяшенко Вікторія Анатоліївна, Класичний приватний університет (м. Запоріжжя), професор кафедри державного управління та адміністративного менеджменту;

кандидат наук з державного управління Трегубець Наталія Олександрівна, Донецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (м. Донецьк), заступник голови.

Захист відбудеться 14 червня 2011 р. о 14.30 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.107.01 у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України за адресою: 83015, м. Донецьк, пр. Б. Хмельницького, 108, ауд. 201.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163а.

Автореферат розісланий 30 квітня 2011 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Я.С. Клейнер

1. Загальна характеристика роботи

алкогольний тютюновий монополія націоналізація

Актуальність теми полягає в необхідності посилення ролі держави у діяльності алкогольно-тютюнового сектору економіки, а саме виникає необхідність у втручанні держави в процес контролювання виробництва, обігу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів, через їх негативний вплив на населення України. Як основний інструмент механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором виступає саме державна монополія на виробництво, обіг та реалізацію такої продукції, яка спроможна зменшити негативний вплив продукції на населення. Саме тому є потреба у пошуку нових шляхів та механізмів управління сектором алкоголю й тютюну, які б змогли допомогти державі оптимізувати діяльність з виробництва, обігу і споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Значний вклад у формування механізмів державного управління економічними, політичними, соціальними та іншими системами в українському науковому світі внесли Г. Атаманчук, В. Дорофіенко, Д. Зеркін, В. Козбаненко, В. Лобас, І. Петенко, В. Пілюшенко, С. Поважний, О. Поважний, Ф. Поклонський, О. Черниш, В. Чиркин.

Сьогодні в нашій державі проходить чимала кількість наукових дискусій з організації спеціальних монополій в економіці та їх обґрунтувань на доцільність, що є негативним явищем у державному управлінні загалом.

Значний внесок у розробку теоретичних та організаційно-економічних аспектів державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки зробили такі вчені, як А. Жигалов, В. Ламеко, К. Мазурік, О. Мизюк, В. Пансков, О. Парагульгов, Н. Седова, В. Студенцов, В. Сургіна, А. Суторвіна, А. Толкушкин, В. Федоров, Н. Фірташ, В. Циганков, В. Цвєтков та ін.

Разом з цим аналіз проблематики функціонування алкогольно-тютюнового сектору економіки України дає підстави стверджувати, що головна проблема функціонування даного сектору в Україні розглядалась, у більшій частині, на рівні наслідку проблеми, а не причини її виникнення. Отже, найменш розробленими є проблеми алкогольно-тютюнового сектору економіки, пов'язані з державним контролем та управлінням процесами виробництва, обігу, реалізації та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Україні.

Актуальність виконаної роботи обумовлюється необхідністю визначення наукових підходів до вдосконалення чинної системи державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки, що базується на ринкових засадах, розробки відповідних пропозицій зі збільшення економічної та соціальної ефективності функціонування даного сектору в країні.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дана дисертаційна робота підготовлена відповідно до науково-дослідної роботи Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України в межах теми: «Дослідження та оцінка виробничого потенціалу підприємств регіону» (номер державної реєстрації 0101U002856, 2007-2010 рр.). У рамках даної теми дисертантом було запропоновано вдосконалення теоретичних та методичних положень комплексного підходу до розв'язання задачі формування механізмів державного управління в Україні.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є обґрунтування концептуальних засад і розробка науково-практичних рекомендацій щодо побудови механізму державного управління сектором алкогольно-тютюнової продукції, який не обмежує права суб'єктів підприємницької діяльності на економічну конкуренцію.

Досягнення поставленої мети зумовило необхідність розв'язання таких задач:

узагальнити і систематизувати наукову літературу, вітчизняний та зарубіжний досвід відносно функціонування механізму державного монопольного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки та рекомендації до його вдосконалення;

проаналізувати впровадження державної монополії в алкогольно-тютюновому секторі економіки інших країн, визначити ефект від її функціонування;

обґрунтувати доцільність державного управління алкогольно-тютюновим сектором, визначити спосіб такого управління;

проаналізувати механізм державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки на основі саморегулювання ринку алкоголю та тютюну, оцінити ефективність його роботи та пристосованість до сучасної моделі ринкової економіки;

провести дослідження нормативно-правової бази функціонування сфери алкогольно-тютюнової продукції, виявити недоліки чинного законодавства;

удосконалити механізм державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки на основі саморегулювання ринку алкоголю та тютюну шляхом впровадження нового законодавства, що було розроблено;

обґрунтувати шляхи, що дозволяють більш ефективно регулювати сферу виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції, проаналізувати їх ефективність та вплив, впровадити запропоновані шляхи із визначенням їх конкретної фінансової ефективності, рентабельності та окупності.

Об'єкт дослідження - процес формування і реалізації механізмів державного управління сектором алкоголю та тютюну, що передбачає контрольоване виробництво, обіг, реалізацію та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Предметом дослідження є механізм державного управління спеціальними монополіями в алкогольно-тютюновому секторі економіки, що покликаний протидіяти неконтрольованому розвиткові цього сектору.

Методи дослідження. У роботі було використано наступні методи: системного аналізу, інформаційного підходу, конкретизації - для вивчення механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки країни зі всіма специфічними сторонами та відмінним від інших впливом на соціальний і фінансовий сектор; аналогії - для вивчення алкогольно-тютюнових секторів економіки інших країн світу та виявлення схожих параметрів у їх управлінні задля формування ефективного соціального сектору; індукції - для формулювання основної ідеї споживання специфічної продукції, яка ґрунтується на обмеженому об'ємі спостережень подій, що повторюються; гомотетії - для розробки пропозицій відносно вдосконалення діючого механізму державного управління сектором алкоголю та тютюну, на основі дедуктивних наукових висновків монопольного функціонування сектору з історичним походженням; статистичного аналізу - для виявлення необхідної кількості фінансових засобів щодо формування нової моделі механізму функціонування алкогольно-тютюнового сектору економіки на основі спеціальних монополій держави; синтезу - для поєднання абстрагованих сторін алкогольно-тютюнового сектору, і відображення його як конкретної цілісності, а також запропонування єдиної системи правил функціонування алкогольно-тютюнового сектору в основі єдиного механізму управління цим сектором економіки.

Інформаційну базу для аналізу чинного механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки країни становили нормативно-правові документи, статистичні дані, соціологічні дослідження тощо.

Наукова новизна одержаних результатів дослідження полягає у розв'язанні актуальної задачі - удосконалення механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором на основі впровадження спеціальної монополії держави на виробництво, обіг та реалізацію алкогольних напоїв і тютюнових виробів, яка не обмежує права секторального підприємництва в економічній конкуренції.

Наукові результати, які характеризують новизну роботи, полягають у такому:

уперше:

обґрунтовано підхід до перерозподілу прав та обов'язків державних і недержавних суб'єктів господарювання в алкогольно-тютюновому секторі, що полягає у передачі в державну власність виробництва і обігу алкогольно-тютюнової продукції, яка виробляється сектором, та надання спільних прав на реалізацію цієї продукції відповідно до економічної конкуренції;

обґрунтовано можливі сценарії націоналізації підприємств-виробників алкогольно-тютюнової продукції із дотриманням чинного законодавства, що полягають у легітимній купівлі державою цих підприємств без залучення зовнішнього інвестування;

удосконалено:

принцип функціонування алкогольно-тютюнового сектору економіки на основі саморегулювання ринку, який в умовах нещодавнього роздержавлення та перетворення економіки країни на ринкову, став недостатньо ефективним. Для підвищення ефективності його фінансової віддачі запропоновано доповнити державний механізм спеціальною монополією у секторі, яка враховує міжнародний принцип захисту приватної власності, що дозволяє націоналізацію окремих об'єктів у випадку суспільної необхідності;

склад інструментів діючого механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором на основі саморегулювання ринку алкоголю та тютюну шляхом впровадження в ньому спеціальної монополії. Механізмом забезпечується функціонування всіх суб'єктів господарювання у секторі незважаючи на встановлення в ньому спеціальної державної монополії, яка у свою чергу, регулюється запропонованою нормативно-правовою базою;

набули подальшого розвитку:

правові основи функціонування механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором у вигляді проекту Закону України «Про спеціальну монополію держави на виробництво і торгівлю спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами», що дозволяє сформувати механізм державного управління спеціальними монополіями в алкогольно-тютюновому секторі економіки шляхом синтезування основ законодавства в дії держави;

спосіб наповнення державного бюджету країни коштами за допомогою механізму державного управління спеціальними монополіями в алкогольно-тютюновому секторі економіки, без збільшення негативного впливу на соціум та інших шкідливих наслідків;

напрями функціонування алкогольно-тютюнового сектору економіки шляхом конкретизації функцій держави у сфері виробництва алкогольних напоїв і тютюнових виробів, які базуються на комплексному підході до організаційного та фінансового забезпечення сприятливих умов для підприємств-виробників специфічної продукції та інших суб'єктів господарювання.

Практичне значення одержаних результатів. Результати досліджень, отримані у порядку їх проведення можуть дати змогу вдосконалити діючий механізм із саморегулювання ринку алкоголю та тютюну, посилити державний контроль у секторі за виробництвом, обігом і реалізацію алкогольних напоїв та тютюнових виробів, вивільнити тіньові секторальні кошти із незаконного кругообігу, що може позначитись на надходженнях коштів до держаного бюджету країни.

Дисертаційні висновки та рекомендації отримали застосування у господарській діяльності наступних організацій: Головне управління юстиції у Донецькій області (довідка №16 від 27.10.2010 р.), Державна податкова адміністрація у Донецькій області (довідка № 25/171 від 17.11.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є результатом самостійних досліджень автора. Основні положення, результати та висновки, зазначені у роботі, є результатом аналізу відповідної літератури, різноманітних джерел інформації та синтезу нових методичних принципів і підходів. У дисертації не використано ідей, поглядів чи якої-небудь інтелектуальної власності співавторів, а наукова новизна та науковий результат є особистим внеском здобувача. Конкретний внесок здобувача в даній роботі зазначено у списку публікацій за темою дисертації.

Апробація результатів дисертації. Наукові положення та висновки досліджень, наведені в дисертації, були оприлюднені на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях і конгресах: «Державна та регіональна політика України в умовах глобалізації» (м. Київ, 2008 р.), «Сучасний соціокультурний простір» (м. Київ, 2008 р.), «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2010 р.), «Управління інноваційним розвитком промисловості: держава, регіон, підприємство» (м. Донецьк, 2010 р.).

Структура й обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг роботи становить 234 сторінки друкованого тексту, що містять 11 рисунків (на 11 сторінках) та 4 таблиці (на 4 сторінках), список використаних джерел становить 189 найменувань (на 18 сторінках), 2 додатки (на 42 сторінках).

Публікації. За темою дисертаційної роботи опубліковано 11 наукових праць (7 - у фахових виданнях), з них: 1 - у науковому журналі, 6 - у збірниках наукових праць, 4 - у матеріалах конференцій. Загальний обсяг публікацій 5 д. а., з яких особисто автору належить 4,2 д.а.

2. Основний зміст роботи

Перший розділ «Теоретичні аспекти функціонування системи державного управління спеціальною монополією у економіці країни» містить дослідження теоретичних аспектів управління монополією на виробництво та обіг алкогольних напоїв і тютюнових виробів у економіці країни, огляд вітчизняної та зарубіжної літератури за темою дослідження, світовий практичний досвід існування будь-яких форм державних монополій у алкогольно-тютюновому секторі інших країн.

Державна монополія є державним фінансовим важелем, що спеціально обмежує конкуренцію задля залучення додаткових коштів до державної скарбниці. Сюди можна віднести паливно-енергетичний, алкогольний, тютюновий та лотерейний сектор економіки. Сутність державної монополії в соціально-економічному розвитку держави полягає у досягненні нею ринкової стабільності, ефективності, демократичної конкуренції та національної безпеки. Це перш за все вищезазначені сектори, виробництво у яких завжди має бути під контролем держави та регулюватись винятково законодавством, а не ринковими економічними законами.

Спеціальна монополія - це монополія, що встановлюється державою на спеціальну продукцію у секторі економіки задля контролю економічної ситуації у державі, неконтрольований розвиток якого може завдати значної шкоди іншим секторам економіки.

Специфічність алкогольно-тютюнової сфери полягає у загальному протиріччі соціальної та економічної сторін. Наявна вигідність виробництва та обігу алкогольно-тютюнової продукції ставить її на одне з перших місць із виробництва специфічної продукції (саме специфічної через стабільне підвищення попиту) (рис. 1). Така продукція не є необхідною та пов'язана зі здоров'ям та життям людини. Наслідки, які настають від споживання цієї продукції є вкрай негативними, що призводить до погіршення стану соціальної системи в цілому.

Отже, негативний вплив на населення держави та залежність формування бюджету країни від поширення такої продукції зумовлюють суспільну потребу державного втручання в процеси її виробництва, обігу та реалізації на засадах монополії.

Впровадження державою монополії на алкоголь на тютюн буде змушувати ринок такого товару перетворюватися та адаптуватися. Дуже актуальним становиться питання можливої конкуренції в цій сфері. Таким втручанням держава може забезпечити собі економічну та одразу соціальну користь, шляхом формування спеціальної моделі відносин суб'єктів господарювання та державних виробників. Таким чином, виділені декілька причин, за якими є доцільним існування державної монополії.

Рис. 1 Загальний графік споживання спирту у Росії, Україні, США, ЄС

Визначено функції державного управління, за допомогою яких сьогодні контролюється алкогольно-тютюновий сектор економіки. З усіх, що були при плановій економіці, держава залишила за собою тільки контроль, що трактується як регулювання сектору. Доведено, що даних функцій недостатньо для дійсно ефективного управління сектором.

Визначено, що специфічний сектор економіки країни потребує повномасштабного державного адміністрування: поточного й довгострокового директивного планування виробництва, витрат і цін, прямого контролю за якістю і споживчими характеристиками продукції, гарантованого матеріально-технічного постачання, що спирається на централізований державний розподіл.

З метою виявлення основних напрямів та шляхів реформування вітчизняного алкогольно-тютюнового сектору економіки було проаналізовано та узагальнено світовий досвід державного впливу на алкогольно-тютюновий сектор економіки інших країн. Його вивчення показало широкий спектр можливих шляхів державного впливу на специфічний сектор економіки, однак дотепер єдиного сформованого механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором, що дійсно ефективно себе проявив, немає.

Так, країни Скандинавії незважаючи на капіталістичну основу функціонування економіки керуються винятково авторитарними принципами управління алкогольно-тютюновим сектором економіки, що відображається у монополії цих держав на виробництво та обіг специфічної продукції. США навпаки керуються насамперед ринковими принципами управління алкогольно-тютюновим сектором економіки, вони вирізняються тим, що акцизних податків у країні значно більше, та вони складають більшу суму ніж в інших країнах світу. Таким чином, американська система оподаткування дає можливість збільшити надходження до бюджету, але вартість продукції значно зростає, що, по суті, може мати позитивний наслідок, адже чим більша вартість, тим менша кількість людей має можливість споживати дану продукцію. Економічний простір Європейського Союзу дещо схожий на американську систему управління алкогольно-тютюновим сектором економіки, економічне регулювання сфери Європейського Союзу має загальнообов'язковий характер. Впровадження податків та акцизів Союзом набуло однакової юридичної сили на всій території ЄС і стало одним з пріоритетів спільного існування та взаємодії країн-членів ЄС щодо спільної економіки країн. Така система передбачає встановлення єдиного механізму сплати податків та акцизного збору з виробників та реалізаторів алкогольної продукції. Правові методи регулювання Європейського Союзу не мають широкого охоплення, тому що ця сфера розроблена у кожній країні союзу самостійно відповідно до специфічних умов економіки та місцевого менталітету. Правове регулювання має винятково законодавчий характер та розраховано на самостійне впровадження кожною з держав-членів Євросоюзу. Управління алкогольно-тютюновим сектором країн СНД набуло постійно змінного характеру. Загалом уся система дещо схожа на європейську, однак постійно змінює своє орієнтування то на ринкове, то на державне, що уповільнює процеси вивільнення специфічного сектору із затінення.

Доведено, що Україна може перейняти зарубіжний досвід в управлінні алкогольно-тютюновим сектором економіки, що неодмінно заощадить час, який було витрачено іншими країнами на експериментальне реформування своїх секторів, та значну кількість коштів, витрачених іншими країнами в пошуках оптимальної моделі управління специфічними секторами. Також країна може перейняти позитивну стратегію обмеження споживання специфічної продукції, що застосовують найрозвиненіші країни світу.

У другому розділі «Аналіз діючої системи державного управління алкогольно-тютюновим сектором» розкрито чинний механізм державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки на основі саморегулювання ринку алкоголю і тютюну, виявлено його недосконалість, що відбивається на формуванні тіньового ринку алкогольно-тютюнової продукції (рис. 2). Головна вимога, що пред'являється до інститутів даного механізму державного управління полягає в тому, що всі складові елементи механізму в сукупності повинні сприяти формуванню ринкової системи, яка забезпечує підвищення ефективності виробництва, збалансованості попиту та пропозиції, покращення якості товарів і послуг.



Рис. 2 Чинний механізм державного управління алкогольно-тютюновим сектором на основі саморегулювання ринку алкоголю та тютюну

Аналіз стану сучасного механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором, починаючи з 1996 р. по теперішній час показав, що ефективної системи державного контролю та управління специфічним сектором так і не було сформовано. Дійсно за цей час держава начебто формувала механізми контролю за функціонуванням алкогольно-тютюнового сектору на основі часткової монополії, але згодом механізм було перетворено відповідно до міжнародних ринкових законів, що призвело до її ліквідації.

До сьогодення держава намагалась і намагається контролювати виробництво, обіг і реалізацію алкогольних напоїв та тютюнових виробів за допомогою стандартних засобів: ліцензування, оподаткування, акциз та інших, але з часом досвід показав, що такі заходи легко обминаються суб'єктами підприємницької діяльності (СПД), і взагалі ця боротьба не спрямована на усунення причини, через які виникла подібна проблема (часткове затінення сектору).

Аналіз відповідного законодавства (Закон України: № 741-92, № 329/95-ВР, № 435/98, № 443/98, № 806/98, № 748/99, № 482/95-ВР, № 270/96-ВР та інші) показав наявність прогалин у чинних законодавчих актах, якими регулювалась діяльність СПД, що й призвело до затінення специфічного сектору економіки. Отже, функціонування наявного механізму державного управління у секторі виробництва й обігу алкоголю та тютюну без дії спеціальних державних монополій є незадовільним, оскільки сам механізм недопрацьований, неефективний та не приносить користь державі на тому рівні, як передбачалося. Така ситуація має місце у нашій державі, що свідчить про недосконалу законодавчу базу. Чинне законодавство України має доволі слабку позицію щодо монополізації окремих об'єктів. Актуальним це питання стає саме тоді, коли бюджет починає недоотримувати значні кошти.

Виявлено, що перегляд чинного законодавства України є невідкладною справою майбутнього, оскільки наявна ситуація з алкогольно-тютюновим сектором української економіки є незадовільною стосовно економічної віддачі. Стан теперішніх справ української економіки говорить сам за себе, є дуже велика кількість економічних напрямів, за якими потрібно рухати власну економіку до стабільного, а згодом «квітучого» становища. Саме алкогольно-тютюновий напрям розвитку української економіки може стати стартовим поштовхом до загального, різностороннього розвитку держави.

Також не сформовано єдиного центру, який в односторонньому порядку здійснював би керівництво алкогольно-тютюновим сектором у державі, та повністю відповідав за нього. Замість цього всього, можна розгледіти децентралізоване управління сектором, коли декілька державних установ одночасно намагаються привести діяльність специфічного сектору до міжнародних правил та стандартів. На сьогоднішній день держава обмежилась правовим регулюванням, фактично указавши населенню, що можна робити, а що заборонено, але такого рівня державного управління не вистачає за для формування насправді міцної, ефективної та надійної економіки. Насамперед є потреба у захисті населення держави, формуванні дійсно прийнятних умов для життя населення та праці.

Отже, детальний аналіз нормативно-правової законодавчої бази регулювання та управління державою алкогольно-тютюнового сектору показав, що держава недостатньо ефективно справляється із ринком специфічної продукції: кількість виробленої продукції ніким не обмежується, проводяться широкі рекламні акції та кампанії задля залучення молодих верств населення до споживання такої продукції, відсутні державні органи, які б забороняли неповнолітнім особам купувати специфічну продукцію, а хворих та залежних людей лікували за рахунок держави, правова сторона має значну кількість прогалин, які потрібно допрацювати та систематизувати.

Проаналізована інформація стосовно динаміки надходжень коштів до державного бюджету України з податку на підакцизні товари та на алкогольно-тютюнову продукцію дали змогу оцінити масштаби функціонування всього специфічного сектору в цілому. Так, динаміка надходжень коштів до державного бюджету України з акцизного збору на алкогольно-тютюнову продукцію постійно зростає, що не може засмучувати, але ці показники у відсотках до ВВП країни за офіційними даними Держкомстату України, також збільшуються. Це свідчить про занепад розвитку виробництва основної промислової продукції.

Проаналізовано ситуацію із потребою інших секторів економіки країни залучати спиртову продукцію за пільговими цінами, що утворює можливість виникнення тіньових схем в обхід ДПА України та Державного бюджету України.

Узагальнено історичний досвід України з невдалого реформування оподаткування алкогольно-тютюнового сектору, яке привело до збільшення виробництва, обігу і реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів серед населення України, однак майже не відбилось у збільшенні податкових надходжень до бюджету. Практика взаємодії суб'єктів господарювання економіки України на капіталістичній основі вже зараз дає змогу зрозуміти, що процес повної капіталізації, роздержавлення національного господарства недосконалий. Наявна проблема економіки з функціонування алкогольно-тютюнового сектору поступово заводить уряд країни у безвихідь, оскільки держава постійно намагається збільшити доходи до бюджету, а натомість отримує незначні фінансові доходи, ще більш глибоке затінення економіки та соціальну кризу, що наближається із занепадом генофонду корінного населення України.

Визначено, що націоналізація всього алкогольно-тютюнового сектору (цілком виробництво та частково реалізація) економіки держави може корінним шляхом змінити ситуацію на краще: вивезти з тіні частину економіки держави, навести порядок із якістю виробленої продукції, її вживанням та максимально збільшити надходження до держскарбниці шляхом отримання державою всього прибутку від сектору.

У третьому розділі «Удосконалення механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором» запропоновано застосувати жорсткі міри проти наявної системи виробництва та реалізації продукції алкогольно-тютюнового сектору економіки держави. Зміна деяких аспектів чинного законодавства дозволила б вирішити відразу декілька невідкладних питань, як з наповнення бюджету додатковими коштами, так і вирішення соціальних негараздів, що виникають разом з розвитком алкогольної індустрії: держава повинна змінити власні пріоритети для розвитку, держава потребує докорінних змін у соціальній політиці, необхідний перегляд усієї діючої системи ринкових відносин та чинного законодавства, що регулює весь механізм державного управління специфічним сектором.

Ефективне управління алкогольно-тютюновим сектором економіки країни можливо за умов упровадження державної спеціальної монополії у сфері на виробництво, обіг та частково на реалізацію алкогольних напоїв і тютюнових виробів. Націоналізація алкогольно-тютюнового сектору економіки України є найбільш ефективним засобом боротьби із затіненням економіки у даному сегменті. Однак на цьому аспекті не варто зупинятись, адже лише зміни форми власності цілого сегмента економіки країни недостатньо. Теперішня ситуація потребує також значних змін у стратегії розвитку алкогольно-тютюнового сектору, що важливо законодавчо підкріпити.

Переглянуто діючу систему ринкових відносин, що обслуговує весь механізм державного управління специфічним сектором, та запропоновано більш оптимальну модель на основі державного контролю (рис. 3).

Запропоновано проект Закону України «Про спеціальну монополію держави на виробництво і торгівлю спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами», згідно з яким треба перевизначити основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилити боротьбу з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

Прийняття закону може докорінно змінити алкогольно-тютюновий сектор економіки країни та принципи наповнення державного бюджету з сектору, що є однією з основних цілей ініціювання змін у секторі.

Розроблений законопроект розглядається у даній дисертаційній роботі як засіб, що може знизити, чи навіть ліквідувати бюджетний дефіцит країни, забезпечити бюджет додатковими коштами для розвитку вкрай необхідних секторів економіки, для розвитку демографії, контролю середньої тривалості життя українців.

Запропонованим законом визначено, що монополізація специфічного сектору економіки передбачає націоналізацію стратегічних підприємств - виробників специфічної продукції, що має вироблятись лише державними підприємствами та реалізовуватись відповідно через державних суб'єктів господарювання, при чому держава залишає за собою право привласнення та використання торговельних марок даного сектору відповідно до із ринкової необхідності, попиту та чинного законодавства.



Рис. 3 Механізм державного управління спеціальними монополіями в алкогольно-тютюновому секторі економіки, що пропонується

Обґрунтовано потребу держави у формуванні роздрібно-оптової торговельної мережі державних суб'єктів господарювання типу «супермаркет», та оптово-торговельних державних організацій задля виконання функції експорту, імпорту, оптової та великооптової торгівлі спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами.

Визначені можливі наслідки впровадження проекту Закону України в дію, виявлено величезний фінансовий потенціал специфічного сектору економіки, що був прихований ринковою системою регулювання економіки, та який може бути використаний як фінансовий інвестор для забезпечення розвитку «більш проблемних» секторів економіки.

Обґрунтовано та визначено економічний ефект від функціонування механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором на основі спеціальної державної монополії відповідно до витрат на програму націоналізації підприємств-виробників специфічної продукції та прибутками від їхньої праці (L) вже в державній власності, що у фінансовому вираженні становили 28,85 млрд. дол./рік, при загальних витратах на програму (P) 54,6 млрд. дол. Термін окупності (T) становив 1,9 року, що є короткотривалим проектом, рентабельність проекту ® з розрахунком трирічного його виконання становить 104,7%, інтегральний ефект ( E) становив 1,54, що є > 0, отже, проект варто прийняти.

Запропоновано та розраховано два варіанти програми з реформування алкогольно-тютюнового сектору, що передбачають «м'яку», легітимну націоналізацію підприємств-виробників специфічної продукції без залучення зовнішнього капіталу до країни. Запропоновані механізми з реформування сектору виробництва, обігу та споживання алкогольних напоїв, тютюнових виробів та їх сировини можуть внести значні зміни до економічного устрою держави, доповнюючи його, надаючи монопольний контроль над часткою економіки та привнести додаткові надходження до держаного бюджету.

Висновки

У дисертаційній роботі теоретично обґрунтовано й розроблено науково-практичні рекомендації щодо побудови механізму державного управління сектором алкогольно-тютюнової продукції на основі впровадження спеціальних монополій, який не обмежує права суб'єктів підприємницької діяльності на економічну конкуренцію.

Результати наукових досліджень дозволили дійти наступних узагальнюючих висновків:

1. Доведено, що недостатній контроль алкогольно-тютюнового сектору економіки державою в умовах ринкового саморегулювання призводить до його неконтрольованого розвитку, що одразу позначається на населенні, а отже, на всій економіці в цілому. Виходячи зі світового досвіду, ринок алкогольно-тютюнової продукції може працювати ефективніше, без негативного впливу на населення та формування тіньової економіки у країні. На сьогоднішній день алкогольно-тютюновий сектор економіки багатьох країн світу набуває все більшого значення через свою надрентабельність, тому має бути підконтрольним державі.

2. Узагальнення та систематизування знайденої наукової вітчизняної та зарубіжної літератури, вітчизняного законодавства дали змогу зрозуміти, що питання з формування нового цілісного механізму управління у специфічному секторі не виставлялись для обговорення науковою спільнотою, лише окремі її аспекти та чинники, що свідчать про факт тільки зародження ідеї та формування національної думки з посилення контролювання державою процесів виробництва, обігу та реалізації алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

3. Визначення і аналіз історичних моментів запровадження державної монополії у алкогольно-тютюновому секторі економіки інших держав дозволив зрозуміти, що існування подібних систем дає змогу контролювати даний сектор, ефективно його використовувати як з економічної точки зору, так й із соціальної.

4. Узагальнюючі теоретичні аспекті, що підкреслили наявність негативного впливу, від діяльності даного сектору економіки, дозволили обґрунтувати доцільність державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки та доцільність впровадження спеціальних монополій в загальноекономічній державній системі через: надрентабельність продукції; небезпечний вплив на здоров'я населення країни та інші негативні соціальні наслідки; необхідність створення державної системи якості вироблюваної специфічної продукції.

5. Визначення та аналіз діючого механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором на основі саморегулювання ринку алкоголю та тютюну виявило значні його недоліки у:

системі ціноутворення;

системі оподаткування та акцизного збору;

рекламуванні;

системі якості;

системі контролювання;

загальному функціонуванні алкогольно-тютюнового сектору економіки.

6. Проведені дослідження нормативно-правової бази функціонування сфери алкогольно-тютюнової продукції показали, що сформований механізм державного управління алкогольно-тютюновим сектором на основі саморегулювання ринку алкоголю та тютюну є неефективним і працює у хибному напрямку, а отже чинне законодавство не є досконалим. Чинне законодавство не регулювало достатньою мірою процеси виробництва, обігу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів через свою велику громіздкість, неточність, недосконале формулювання. Ще одним аспектом у цій справі є наявність законів, що сумнівно відповідає національним інтересам країни, тому вони підлягають цілковитій переробці.

7. Удосконалено механізм державного управління алкогольно-тютюновим сектором економіки на основі саморегулювання ринку алкоголю та тютюну і запропоновано монопольний контроль держави у цьому секторі шляхом розробки нового проекту Закону України щодо регулювання виробництва, обігу та реалізації алкогольних напоїв і тютюнових виробів. Новий проект передбачає зміну чинного Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», встановлення жорсткого державного контролю над виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів, контролю над якістю вироблюваної продукції, контролю над всіма економічними процесами у секторі, що дозволяє перш за все суттєво знизити тінізацію сектору та управляти ціновою політикою у даному сегменті економіки держави.

8. Дослідження і теоретичне моделювання нового механізму державного управління спеціальними монополіями у алкогольно-тютюновому секторі економіки дозволили обґрунтувати шляхи з удосконалення державної монопольної політики у сфері виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції, проаналізувати їх ефективність, розробити і узагальнити наступні рекомендаційні заходи, які передбачають:

формування національної ідеології про негативний вплив на населення зі всіма можливими наслідками;

розуміння важливості покращення загального рівня життя населення та його переорієнтації на нові стандарти і принципи;

зміну механізму на основі формування нових засад в економіці та соціальному секторі, який би ґрунтувався на новому законодавстві з альтернативним підходом до цієї справи;

збільшення ефективності функціонування алкогольно-тютюнового сектору економіки шляхом зміни пріоритетів та стандартів його праці, на основі встановлення спеціальної монополії держави у секторі, що ґрунтується на новому законодавстві із проведенням реформування сектору та зміною його форми власності, однак не відходячи від принципів економічної конкуренції між суб'єктами господарювання у процесі реалізації продукції;

втрату чинності Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та впровадження нового проекту Закону України «Про спеціальну монополію держави на виробництво і торгівлю спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами», який дозволив би провести широкомасштабну націоналізацію промислових об'єктів алкогольно-тютюнового сектору економіки, змінити пріоритети його розвитку, та інакше поглянути на принципи розвитку економіки країни в цілому;

будівництво державної роздрібно-оптової торговельної мережі та оптово-торговельних державних організацій, що мають взяти на себе функцію реалізації, імпортування та експортування алкогольних напоїв і тютюнових виробів на ринкових умовах.

Було впроваджено нову модель механізму державного управління та розвитком алкогольно-тютюнового сектору економіки на основі націоналізації підприємств-виробників специфічної продукції та встановлення спеціальної державної монополії у секторі із пропонуванням та розрахунками 2-х шляхів з її легітимного проведення та без залучання додаткового іноземного капіталу за програмою. Знайдено спосіб формування цільової та економічно ефективної дієвої програми зі збільшення грошових надходжень до державного бюджету України, а також знайдено спосіб дещо покращити ситуацію у країні із надмірним вживанням алкогольних напоїв та тютюнових виробів населенням, і тим самим підвищити показники тривалості життя українців, прагнучи досягти європейських норм.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

Статті в наукових фахових виданнях:

1. Грядущий Ю.Б. Доцільність впровадження спеціальних монополій в загальноекономічній державній системі / Ю.Б. Грядущий, А.С. Довгань // Проблеми державного управління розвитком промислового потенціалу регіону: зб. наук. праць/ДонДУУ, Донецьк, 2008. - Т. IX, вип. 101, серія «Державне управління». - С. 207-216.

Особистий внесок: визначено причини недосконалості функціонування механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором та розглянуто підхід до їх усунення.

2. Грядущий Ю.Б. Вплив інститутів та функцій державного управління на формування монопольного середовища алкогольно-тютюнового сектору /Ю.Б. Грядущий, А.С. Довгань // Державне управління інноваційним розвитком: зб. наук. праць/ДонДУУ, Донецьк, 2008. - Т. IX, вип. 105, серія «Державне управління». - С. 181-187.

Особистий внесок: Визначено помилки у функціонуванні механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором через неправильний розподіл обов'язків інститутів та розглянуто підхід до усунення цих помилок.

3. Жадан О.В. Обґрунтування реформування механізму державного управління алкогольно-тютюновим сектором шляхом встановлення спеціальної державної монополії / Жадан О.В., Довгань А.С. // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць/ДонДУУ, Донецьк, 2010. - Т. ХІ, вип.167, серія «Державне управління». - С.167-178.

Особистий внесок: визначено основні напрями за програмою легітимної націоналізації державою необхідних підприємств-виробників.

4. Довгань А.С. Державне втручання в алкогольно-тютюнову сферу у вигляді встановлення спеціальної монополії // Менеджер. - Т. IV. - Донецьк. - 2008. - №4. - С. 204-209.

5. Довгань А.С. Розвиток та аналіз монопольного становища алкогольно-тютюнової сфери в Україні /А.С. Довгань// Сучасні механізми державного управління в різних сферах і галузях економіки: зб. наук. праць/ ДонДУУ, Донецьк 2009. - Т. Х, вип. 129, серія «Державне управління» - С.248-257.

6. Довгань А.С. Алкогольно-тютюновий сектор держави: аналіз та шляхи розвитку монопольного середовища /А.С. Довгань// Проблеми державного управління розвитком промислового потенціалу регіону: зб. наук. праць/ДонДУУ, Донецьк, 2009. - Т. Х, вип.124, серія «Державне управління». - С.150-160.

7. Довгань А.С. Основні засади націоналізації алкогольно-тютюнового сектору економіки як шлях переосмислення ринкових відносин /А.С. Довгань// Проблеми державного управління розвитком промислового потенціалу регіону: зб. наук. праць/ДонДУУ, Донецьк, 2010. - Т. ХІ, вип.151, серія «Державне управління».- С. 33-41.

Друковані праці наукових конференцій:

8. Довгань А.С. Доцільність впровадження спеціальних монополій в загальноекономічній державній системі (алкогольно-тютюновий сектор) /А.С. Довгань// Сучасний соціокультурний простір 2008: матеріали IV всеукр. наук.-практ. конф., 25-27.09.2008 р.: тези доп. - Київ: ІНП, 2008. - С. 88-90.

9. Довгань А.С. Вплив держави на існування та розвиток алкогольно-тютюнового сектору через можливість встановлення державної монополії /А.С. Довгань// Державна та регіональна політика України в умовах глобалізації: матеріали IV всеукр. наук.-практ. конф., 24.10.2008 р.: тези доп. - Київ: МАУП, 2009. - С. 132-135.

10. Довгань А.С. Націоналізація алкогольно-тютюнового сектору економіки як механізм управління розвитком держави /А.С. Довгань// Державне управління та місцеве самоврядування: тези Х міжнар. наук. конгресу, 26.03.2010 р.: тези доп. - Харків.: вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2010. - С. 292-293.

11. Довгань А.С. Пояснення питань стандартизації та сертифікації виробництва алкогольних напоїв і тютюнових виробів у новому механізмі функціонування сектору економіки /А.С. Довгань// Управління інноваційним розвитком промисловості: держава, регіон, підприємство: матеріали III міжнар. наук.-практ. конф., 1.06.2010 р.: тези доп. - Донецьк: ДонДУУ, 2010. - С. 66-68.

Анотація

Довгань А.С. Удосконалення механізмів державного управління спеціальними монополіями (алкогольно-тютюновий сектор економіки). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Донецьк, 2011.

У дисертації розглянуто функціонування алкогольно-тютюнового сектору економіки на основі ринкового механізму саморегулювання; виявлено його значні недоліки; обґрунтовано доцільність впровадження спеціальних монополій в загальноекономічній державній системі; досліджено нормативно-праву базу функціонування сфери алкогольно-тютюнової продукції; виявлено прогалини в законодавстві, що заважають економіці ефективно працювати.

Розроблено законодавство, що дозволяє встановити монопольний контроль держави у секторі; запропоновано заходи з націоналізації всього алкогольно-тютюнового сектору; обґрунтовано шляхи з удосконалення державної монопольної політики у сфері виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції, проаналізовано їх ефективність.

Ключові слова: механізм державного управління, спеціальні монополії, алкогольно-тютюновий сектор економіки, нормативно-правова база, монопольний контроль.

Аннотация

Довгань А.С. Усовершенствование механизмов государственного управления специальными монополиями (алкогольно-табачный сектор экономики). - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки, молодёжи и спорта Украины, Донецк, 2011.

В диссертации рассмотрен принцип функционирования алкогольно-табачного сектора экономики на основе рыночного механизма саморегулирования; выявлены значительные недостатки функционирования алкогольно-табачного сектора экономики на рыночных условиях.

Проанализированы исторические моменты введения государственной монополии в алкогольно-табачном секторе экономики других государств; обоснована целесообразность внедрения специальных монополий в общеэкономической государственной системе из-за специфичности продукции, сверхрентабельности при её производстве, опасного влияние на здоровье населения, необходимости создания государственной системы качества; выявлены значительные недостатки функционирования рыночного механизма саморегулирования рынка алкоголя и табака в системе ценообразования, системе налогообложения и акцизного сбора, рекламировании, системе качества, системе контроля; исследована нормативно-правая база функционирования сферы алкогольно-табачной продукции, выявлены недоработки в законодательстве, которые мешают экономике эффективно работать.

Доказано, что пересмотр действующего законодательства Украины является неотложным делом будущего, поскольку существующая ситуация с алкогольно-табачным сектором украинской экономики неудовлетворительна в отношении экономической отдачи.

Усовершенствовано законодательство, позволяющее изменить действующий механизм регулирования алкогольно-табачного сектора, установить монопольный контроль государства в секторе. Проект Закона Украины «О специальной монополии государства на производство и торговлю спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями» призван переопределить основные принципы государственной политики относительно регулирования производства, экспорта, импорта, оптовой и розничной торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, спиртом этиловым ректифицированным виноградным, спиртом этиловым ректифицированным плодовым, спиртом-сырцом виноградным, спиртом-сырцом плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, обеспечить их высокое качество и защиту здоровья граждан, а также усилить борьбу с незаконным производством и оборотом алкогольных напитков и табачных изделий на территории Украины. Вступление закона в силу может коренным путем преобразовать алкогольно-табачный сектор экономики страны и существенно изменить принципы наполнения государственного бюджета из сектора, что является одной из основных целей инициирования изменений в секторе.

Предложены меры по национализации всего алкогольно-табачного сектора; пояснены направления государственной монопольной политики в сфере производства, оборота и потребления алкогольно-табачной продукции, проанализирована их эффективность.

Обоснован и определен конечный экономический эффект от функционирования механизма государственного управления алкогольно-табачным сектором на основе специальной государственной монополии.

Также внесены предложения по психологической составляющей употребления алкогольно-табачной продукции населением, а именно необходимо: формирование национальной идеи о негативном влиянии на население употребление в существующих количествах такой продукции со всеми возможными последствиями; формирование основ в социальной стратегии развития нашей страны, формировании новой общественной культуры, понимание необходимости проведения перевоспитания молодежи с ограничением их доступа к алкогольно-табачной продукции; понимание важности и необратимости улучшения уровня жизни населения и его переориентации на новые стандарты и принципы; изменение подхода к использованию алкогольно-табачного сектора экономики государством (властью), как инструмента наполнения Государственного бюджета средствами за счёт благосостояния населения.

Предложены и рассчитаны две программы по реформированию алкогольно-табачного сектора, предусматривающие «мягкую», легитимную национализацию предприятий-производителей специфической продукции без привлечения внешнего капитала в страну. Предложенные механизмы по реформированию производства, оборота и потребления алкогольных напитков, табачных изделий, и их сырья могут внести значительные изменения в экономическое устройство государства, дополняя его, предоставляя монопольный контроль над значительной долей экономики, привлекая дополнительные поступления в государственный бюджет.

...